XX區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)及方案

1、XX區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)案一、現(xiàn)狀分析(一)2009年本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的基本情況面對國際金融危機的不利沖擊，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為經(jīng) 濟工作的首要任務(wù)，不斷加大對企服務(wù)力度，全力推進項目建設(shè)，努 力擴大消費需求，發(fā)展質(zhì)量進一步提高。2009年實現(xiàn)生產(chǎn)總值215.5 億元，增長10.5%其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別實現(xiàn)25.5億元、120.8億元、69.2億元，分別增長 5.6% 10.8% 15.5% 三次產(chǎn)業(yè)比 重為11.8: 56.1: 32.1。實現(xiàn)大地域財政收入12.2億元，增長21.6% 地財政收入4.46億元，可比增長22.8%其中，各項稅收增收8000 萬元，增長29

2、.6%稅收占財政收入比重達到78.4%比去年提高11.6 個百分點。完成全社會固定資產(chǎn)投資130億元，可比增長17.8%牢固樹立“保企業(yè)就是保增長”理念，全力為企業(yè)搞好服務(wù)，落實稅收優(yōu) 惠及各類扶持資金1.2億元，完成工業(yè)投資42.8億元；實現(xiàn)規(guī)模以上 工業(yè)增加值96.4億元、利稅39.5億元，分別增長15% 17.2%新增 規(guī)模以上企業(yè)22家，累計達到203家。*省機械裝備制造業(yè)基地”、 笳省壓力容器基地”、*(*)電子信息產(chǎn)業(yè)園”和笳省國際服務(wù)外包 示基地”四大品牌的吸納聚集作用凸顯，產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，五大產(chǎn) 業(yè)集群實現(xiàn)總產(chǎn)值261.5億元，增長22.5%實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值112.5 億元，

3、增長10.9%高新技術(shù)比重達到29.6%新認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)6個，新增市級以上企業(yè)、工程技術(shù)中心5家，新增省級以上著名 商標(biāo)5個、著名品牌6個；實施市以上科技發(fā)展計劃23項，申請專 利566件，其中發(fā)明專利122件，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提高。節(jié)能 減排工作穩(wěn)步推進，被評為全市節(jié)能工作先進單位，12個項目入選市節(jié)能減排技術(shù)進步項目庫；全面關(guān)停實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，銀座奧 森熱電有限公司煙氣脫硫工程順利實施， 污水處理廠升級改造工程全 面完成，出水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。（二）創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)情況“十一五”以來，我區(qū)采取政策推動，資金支持，開發(fā)人才，產(chǎn)學(xué) 研合作，園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)品牌，表彰獎勵等措施，引導(dǎo)企業(yè)

4、圍繞經(jīng)濟 發(fā)展和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進科技創(chuàng)新，大大提高了企業(yè)技術(shù) 水平和整體素質(zhì)。目前全區(qū)市級以上企業(yè)技術(shù)中心達到 24家；工程 技術(shù)中心3家，技術(shù)創(chuàng)新體系初步創(chuàng)立。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高， 促進了產(chǎn)業(yè)的相對集中，提高了產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模與檔次，推動了傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)新型化和*產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展。（三）推動創(chuàng)新工作的情況1、加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是加大 企業(yè)技術(shù)中心的培育和申報工作。組織實施了已認(rèn)定的市級以上企業(yè) 技術(shù)中心的調(diào)研。我們對全區(qū)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、 運行情況進行 了調(diào)查，對運行情況進行了評估，全區(qū)企業(yè)技術(shù)中心運行總體情況較 好，但也存在一些問題，主要是企業(yè)技術(shù)中

5、心規(guī)模普遍較小，高層次 人次缺乏，自主創(chuàng)新能力還有待提高。2、加大技術(shù)創(chuàng)新項目扶持，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。一是對去年 列入的科技創(chuàng)新項目進行跟蹤管理。二是積極組織實施一批技術(shù)創(chuàng)新 項目。2009年申報省技術(shù)創(chuàng)新項目17項，其中被列入省技術(shù)創(chuàng)新計 劃的有15項。3、加強品牌培育爭創(chuàng)工作，推進實施名牌帶動戰(zhàn)略。一是繼續(xù)做好名牌爭創(chuàng)工作。通過努力，我區(qū)新增省級以上著名商標(biāo)5個、著名品牌6個；實施市以上科技發(fā)展計劃23項，申請專利566件，其 中發(fā)明專利122件，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提高。（四）目前影響創(chuàng)新的主要因素，以及中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建 設(shè)存在的主要問題第一資金問題。融資難、資金緊的狀況主要體現(xiàn)

6、在小企業(yè)上。規(guī)模以上企業(yè)融資困難和信貸問題相對較少， 只要是符合產(chǎn)業(yè)政策，具 有一定生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，產(chǎn)品適銷對路，并且有有效資產(chǎn)抵押的 企業(yè)，銀行都能給予放貸扶持。80蛆上的小企業(yè)受無有效資產(chǎn)抵押 和財務(wù)制度不健全等因素影響，無法獲得貸款，流動資金缺口較大。市場和社會需求的減弱造成企業(yè)產(chǎn)成品積壓，加之產(chǎn)成品價格的大幅 回落造成眾多企業(yè)利潤降低甚至出現(xiàn)虧損， 資金轉(zhuǎn)困難，資金鏈斷裂 的危險性加大，使本來就深受資金短缺困擾的中小企業(yè)雪上加霜，資金鏈斷裂的連鎖效應(yīng)將使更多企業(yè)受影響。 雖然針對中小企業(yè)貸款難 問題頒布了 一些新的政策，但是還未形成完整的支持中小企業(yè)發(fā)展的 金融政策體系，銀行的大部

7、分貸款主要向大工程、大項目、大企業(yè)集 中，對中小企業(yè)、民營企業(yè)信貸規(guī)模很低。第二人才問題。中小企業(yè)在吸引人才面存在困難。 中小企業(yè)不管 是生產(chǎn)規(guī)模，還是人員、資產(chǎn)擁有量以及影響力都要小于大企業(yè)，這 使得大部分的中小企業(yè)難以吸引人才。中小企業(yè)分布在各行各業(yè)中， 從手工作坊式的加工業(yè)到高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括一些不適合大規(guī)模資 金運作的領(lǐng)域，所以中小企業(yè)對人才的需求更具多樣性和復(fù)雜性。中小企業(yè)往往對個體的力量依賴性更大。 也就是說企業(yè)的發(fā)展更多地依 靠每個人的主觀能動性，往往沒有一個持續(xù)的、完整的人力資源管理 體系，這也不利于中小企業(yè)有針對性、有計劃地引進人才。缺乏良好 的企業(yè)文化。大多數(shù)中小企業(yè)不注

8、重企業(yè)文化的建設(shè)， 員工缺乏共同 的價值觀念，對企業(yè)的認(rèn)同感不強，往往造成個人的價值觀念與企業(yè) 的理念的錯位，這也是中小企業(yè)難以吸引與留住人才的一個重要原 因。第三技術(shù)問題。自身質(zhì)素不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不足是中小企業(yè)面 臨的又一重大挑戰(zhàn)。我區(qū)中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和 外延擴為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng) 新能力重不足，技術(shù)創(chuàng)新能力與水平不夠，技術(shù)創(chuàng)新存在的障礙與問 題較多，成為中小企業(yè)進一步發(fā)展的重要瓶頸。 中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所 需的技術(shù)、設(shè)備、人才、信息缺乏。大部分中小企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、 人才、信息等面不具備優(yōu)勢，重制約企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。中小企業(yè)在技 術(shù)、人才

9、面的缺乏往往同時意味著在信息面的缺乏， 信息面的劣勢表 現(xiàn)得更為明顯。因此急需完善的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系。 第四信息閉塞。限于主客觀條件，中小企業(yè)缺乏及時獲取信息的渠道， 在變化萬千的市場競爭中處于被動局面。 第五中小企業(yè)信息化存在的 主要問題。企業(yè)缺乏信息化規(guī)劃、業(yè)務(wù)與信息技術(shù)結(jié)合不緊密，中小 企業(yè)信息化能力和資源匱乏，缺少社會服務(wù)平臺。反映出服務(wù)平臺建 設(shè)引導(dǎo)滯后帶來的一系列問題，需要在服務(wù)體系建設(shè)中加以解決。二、建設(shè)思路、原則和目標(biāo)建設(shè)思路：認(rèn)真貫徹落實中小企業(yè)促進法和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于鼓勵支持 非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以提高中 小企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目

10、標(biāo)，按照政府引導(dǎo)，整合資源，公益服務(wù)與 市場運作相結(jié)合，不斷完善規(guī)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平的基本思路， 建設(shè)和完善一批以科技服務(wù)為主要職能的服務(wù)機構(gòu)、 公共技術(shù)服務(wù)平 臺、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持體系， 為中小企業(yè)提供檢 測檢驗、研發(fā)試驗、質(zhì)量認(rèn)證、新技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)讓等 公共技術(shù)性服務(wù)?；驹瓌t：1、堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，分步實施的原則；2、堅持政府引導(dǎo)支持與市場化運作相結(jié)合的原則；3、堅持突出重點，優(yōu)先建設(shè)政府重點扶持的服務(wù)平臺，同時兼 顧區(qū)級服務(wù)平臺的原則。4、堅持綜合性技術(shù)服務(wù)與專業(yè)性技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的原則；5、堅持公益性服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)互為補充的原則；6、堅持

11、講究實效、規(guī)操作、勇于創(chuàng)新的原則。工作目標(biāo)：經(jīng)過五年左右的時間，依托科研機構(gòu)、骨干企業(yè)、現(xiàn)有科技中介 機構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)相對集中地區(qū)建設(shè)3個左右省級扶持的服務(wù)平臺，5個 左右市級服務(wù)平臺，10個左右產(chǎn)學(xué)研合作示企業(yè)，建立一支為中小 企業(yè)技術(shù)服務(wù)專家隊伍，每年開展 1 2次技術(shù)服務(wù)活動，初步形成 一個上下聯(lián)動，有一定服務(wù)能力、能夠為中小企業(yè)提供各種服務(wù)的技 術(shù)創(chuàng)新社會化服務(wù)的體系。三、總體布局及重點建設(shè)項目（一）總體布局：中心總體規(guī)劃為“前所后院”，即沿街前面建設(shè) 10萬平米的扇形大樓，后面建設(shè)專家公寓 3.3萬平米，宿舍樓8000 平米，創(chuàng)業(yè)人員活動中心1.2萬平米（二）重點建設(shè)項目：1、平臺名稱：

12、擬定為“中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)中心”；2、選址地點：*區(qū)大學(xué)科技園軟件園3、場址用地：300畝4、計劃投資：3.5億元7、建設(shè)容：中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)中心（扇形大樓）、專 家公寓、宿舍樓、創(chuàng)業(yè)人員活動中心等。8、建筑面積：總建筑面積15.3萬平米，其中：扇形大樓10萬 平米，專家公寓3.3萬平米，宿舍樓8000平米，創(chuàng)業(yè)人員活動中心 1.2萬平米。9、入駐單位：選取30家信息化意識較高、基礎(chǔ)較強、效益較好的企業(yè)統(tǒng)一建立企業(yè)研發(fā)中心；信用擔(dān)保、專業(yè)科研院所、企業(yè)技術(shù) 研發(fā)中心、金融分支機構(gòu)、軟件公司及 50家品牌商戶等。（三）項目的總投資及資金來源：總投資3.5億元，全部為自籌。（四）

13、項目的預(yù)期效益：項目建成后，可形成企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、 品牌會展中心、科研院所、金融機構(gòu)及信用擔(dān)保、企業(yè)信息化技術(shù)應(yīng) 用平臺、購物娛樂等綜合型服務(wù)體系。四、保障措施1、編制建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點和實際需求， 以及調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展式的總體要求，會同有關(guān)部門研究制 定與區(qū)域產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃，要合理布局，突出重點，明確目標(biāo)和任務(wù)，完善相關(guān)政策措施。各有關(guān)行 業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在中小企業(yè)聚集區(qū)推動建立服務(wù)平臺， 集聚資源，為行業(yè)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的支撐服務(wù)。2、加大政策扶持。發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用，促進服務(wù)平 臺建設(shè)。各級促進中小企

14、業(yè)發(fā)展專項資金和中央預(yù)算技術(shù)改造專項投 資要加大對服務(wù)平臺建設(shè)和運營的支持， 吸引和帶動社會投資，加快 推動服務(wù)平臺建設(shè)。要研究制定示服務(wù)平臺評價標(biāo)準(zhǔn)，對信譽好、服 務(wù)優(yōu)、效果顯著的示服務(wù)平臺，實行服務(wù)補助和獎勵表彰等扶持措施， 引導(dǎo)服務(wù)平臺規(guī)運營，不斷增強服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)可持 續(xù)健康發(fā)展。3、完善工作機制。各地要充分利用有關(guān)部門的現(xiàn)有工作基礎(chǔ)， 積極發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，加強溝通、協(xié)調(diào)與合作，建立聯(lián)合工作機制。要明確分工，加強配合，完善管理，形成合力，共同推動服務(wù)平臺的 建設(shè)和發(fā)展。4、加強指導(dǎo)和宣傳。各地中小企業(yè)主管部門及有關(guān)部門要加大 指導(dǎo)和服務(wù)力度，及時調(diào)查了解服務(wù)平臺建設(shè)運營

15、情況， 發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào) 解決出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗，推廣有效做法，培育示和服務(wù)品牌。要 發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體的作用，加大對優(yōu)秀示服務(wù)平臺的宣傳，幫助 中小企業(yè)更好地利用服務(wù)平臺實現(xiàn)又好又快發(fā)展。五、推動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)工作的意見和建議1、轉(zhuǎn)變觀念，完善政策體系。因此要加強調(diào)研，不斷完善構(gòu)建 公共服務(wù)平臺的政策體系。不僅要梳理已有的政策，還要制訂新的政 策。但“高、冷、隔”式的新政策要盡量少些更少些，即努力避免讓中 小企業(yè)感到高不可攀、難感溫暖和隔靴搔癢，使新政策不僅可以實施， 而且更與中小企業(yè)貼心貼肺，貼近實際，切中問題要害，令中小企業(yè) 倍感溫暖。新政策決不只是用來應(yīng)付的花架子，不是掛在墻上的“畫” 與此同時，要建立第三機制，對每一項政策落實進行具體評估。2、要組建官、學(xué)、研、媒、產(chǎn)一體的公益性公共服務(wù)平臺。有 效打破政府行政管理、科研機構(gòu)、媒體宣傳與中小企業(yè)實際需求相割 裂的不良局面，形成合力與良性互動。在這面，避免大而全，圍繞市 場驅(qū)動，突出專業(yè)化、精細(xì)化，如建立專門的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、 宣傳策劃的公共服務(wù)平臺，使之具有較強的針對性和有效性。3、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)絕不可能遍地開花，必須有一定 的選擇性。其次，建設(shè)起來后必須真正發(fā)揮其作用，否則維持運行都很困難，更談其持續(xù)發(fā)展和為中小企業(yè)真正提