專利行政執(zhí)法操作指南（征求意見稿）

1、專利行政執(zhí)法操作指南（征求意見稿） 謝謝觀賞 謝謝觀賞 專利行政執(zhí)法操作指南 （征求意見稿） 中華人民共和國國家知識產(chǎn)權(quán)局 謝謝觀賞 謝謝觀賞 目 目 錄 第 1 章 總則 為規(guī)范專利行政執(zhí)法行為，嚴格依法行政，確保專利行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率，維護專利權(quán)人和.公眾的合法權(quán)益，營造建設創(chuàng)新型國家、促進經(jīng)濟.又好又快發(fā)展的良好法制環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國專利法（以下簡稱專利法）、中華人民共和國專利法實施細則（以下簡稱專利法實施細則）、專利行政執(zhí)法辦法（以下簡稱執(zhí)法辦法）和有關(guān)法律法規(guī)，制定本指南。 第 第 1 節(jié) 專利行政執(zhí)法基本原則 1.1.1 依法行政原則 管理專利工作的部門開展專利行政執(zhí)法工作

2、，應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格依照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴謹辦案程序，接受法律監(jiān)督，違法失職行為應當承擔法律責任。 1.1.2 積極辦案原則 管理專利工作的部門對于符合該部門受理條件的案件，應當積極接收并依法辦理，不得推諉接收案件，推諉部門將承擔相應法律責任。 1.1.3 公開公正原則 管理專利工作的部門在審理專利案件時，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及法律法規(guī)規(guī)定不宜公開審理的案件外，均應當公開審理，及時公開案件信息。獨立行使執(zhí)法權(quán)，在查清事實，分清責任是非，全面、客觀、科學的分析判斷基礎(chǔ)上，作出公正的處理或處罰。 1.1.4 便捷高效原則 管理專利工作的部門開展專利行政執(zhí)法工作，應當發(fā)揮

3、便捷、高效的優(yōu)勢，嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于期限的規(guī)定，努力提高辦案效能，盡量縮短案件處理周期。 1.1.5 務實創(chuàng)新原則 管理專利工作的部門應當在法律法規(guī)規(guī)定的框架下，適應本地經(jīng)濟.發(fā)展特點與需求，充分發(fā)揮行政執(zhí)法的優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，積極主動探索更加有效保護專利權(quán)人和.公眾合法權(quán)益的專利行政執(zhí)法方式方法。 第 第 2 節(jié) 管轄 1.2.1 級別管轄 國家知識產(chǎn)權(quán)局負責全國專利行政執(zhí)法工作的指導、管理和監(jiān)督。對于有重大影響的專利案件，國家知識產(chǎn)權(quán)局在必要時可以組織有關(guān)管理專利工作的部門辦理。對于跨省、自治區(qū)、直轄市的重大專利案件，國家知識產(chǎn)權(quán)局在必要時可以協(xié)調(diào)辦理。 省、自治區(qū)管理專利工作的部

4、門負責本行政區(qū)內(nèi)專利行政執(zhí)法工作的指導、管理和監(jiān)督，負責處理本行政區(qū)內(nèi)重大、復雜、有較大影響的專利案件。對于跨市（地、州、盟）的重大專利案件，省、自治區(qū)管理專利工作的部門在必要時可以協(xié)調(diào)辦理。 直轄市管理專利工作的部門負責辦理本行政區(qū)內(nèi)的專利案件。 設區(qū)的市（地、州、盟）級管理專利工作的部門管轄除前款規(guī)定以外的專利案件。 根據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定，不設區(qū)的市、縣（市、區(qū)、旗）管理專利工作的部門有權(quán)辦理本行政區(qū)內(nèi)的專利案件。 1.2.2 地域管轄 專利侵權(quán)糾紛的處理由被請求人所在地或者侵權(quán)行為地的管理專利工作的部門管轄。侵權(quán)行為地包括侵權(quán)行為實施地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。請求人僅對被控侵權(quán)產(chǎn)品制造者提出處理

5、請求，未對銷售者提出處理請求，且被控侵權(quán)產(chǎn)品制造地與銷售地不一致的，制造地管理專利工作的部門有管轄權(quán)。兩個以上管理專利工作的部門都有管轄權(quán)的專利糾紛，當事人可以向其中一個管理專利工作的部門提出請求；當事人向兩個以上有管轄權(quán)的管理專利工作的部門提出請求的，由最先受理的管理專利工作的部門管轄。 專利糾紛調(diào)解案件由被請求人所在地的管理專利工作的部門管轄；因履行涉及專利的合同引起的專利糾紛，由被請求人所在地或者合同履行地的管理專利工作的部門管轄。 假冒專利行為由違法行為發(fā)生地的管理專利工作的部門管轄。 1.2.3 移送管轄和指定管轄 管理專利工作的部門發(fā)現(xiàn)專利案件不屬于該部門管轄的，不予立案。若立案后

6、發(fā)現(xiàn)不屬于受案管理專利工作的部門的管轄范圍，應作撤案處理；同時，應當將案件線索移送有管轄權(quán)的管理專利工作的部門處理，移送前告知請求 人。受移送的管理專利工作的部門應當受理或者立案。受移送的管理專利工作的部門認為受移送的案件依照規(guī)定不屬于其管轄的，應當報請上一級管理專利工作的部門指定管轄，不得再自行移送。 上級管理專利工作的部門可以將下級管理專利工作的部門管轄的專利案件提級辦理。下級管理專利工作的部門認為不宜由自己辦理的專利案件，報經(jīng)上級管理專利工作的部門同意后，可以移送上級管理專利工作的部門辦理。 管理專利工作的部門對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上一級管理專利工

7、作的部門指定管轄；無共同上一級管理專利工作的部門的，由國家知識產(chǎn)權(quán)局指定管轄。 1.2.4 管轄權(quán)異議 當事人對管轄權(quán)有異議的，受理或者立案的管理專利工作的部門應當在收到管轄權(quán)異議書之日起 5 日內(nèi)作出決定。異議成立的，作出將案件移送有管轄權(quán)的管理專利工作的部門辦理的決定；異議不成立的，作出駁回管轄權(quán)異議的決定。 對專利管理部門作出的管轄權(quán)異議決定不服的，可以申請行政復議或者行政訴訟。 第 第 3 節(jié) 回避 1.3.1 自行回避 承辦專利案件的執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當自行回避： （1）是案件的當事人或者與當事人有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親關(guān)系的。 （2）本人或者其近親屬與案件有利

8、害關(guān)系的。 （3）擔任過案件的證人、鑒定人、代理人的。 （4）與案件當事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理或查處案件的。 1.3.2 請求回避 執(zhí)法人員有以上情形之一的，當事人及其代理人有權(quán)以口頭或書面形式申請其回避。當事人提出回避申請的，管理專利工作的部門應當要求其說明理由。當事人以口頭形式提出回避申請的，應當制作陳述筆錄并由回避申請人簽名。管理專利工作的部門應當自申請回避之日起 3 日內(nèi)決定是否回避，并以口頭或者書面形式通知當事人。 被申請回避的執(zhí)法人員在管理專利工作的部門作出是否回避的決定前，應當暫停參與該案工作，但假冒專利案件的查處或者案件需要采取緊急措施的除外。 當事人對決定不服的，可以

9、申請復議一次。對復議申請應當在 3 日內(nèi)作出復議決定，并通知當事人。 復議期間，被申請回避的執(zhí)法人員不停止參與案件辦理工作。 1.3.3 回避的審批 執(zhí)法人員的回避，由管理專利工作的部門局領(lǐng)導決定；局領(lǐng)導的回避，由局長決定；局長的回避，由管理專利工作的部門辦公會議決定，局長不參加會議。 第 第 4 節(jié) 代理 1.4.1 法定代理和委托代理 無民事行為能力人由他的監(jiān)護人作為法定代理人代為參加專利糾紛的處理。當事人、法定代理人可以委托一至二人作為代理人。 1.4.2 委托代理注意事項 委托他人代為參加專利糾紛處理的，必須向管理專利工作的部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。 授權(quán)委托書必須記明

10、委托事項和權(quán)限。授權(quán)委托書必須記載委托事項和權(quán)限。代理人代為承認、放棄、變更請求、進行和解，必須有委托人的特別授權(quán)。授權(quán)委托書記載的委托權(quán)限為特別授權(quán)的，應當要求請求人明確特別授權(quán)的具體事務。未明確委托權(quán)限的，應當對其能夠代理的和不能代理的行為予以明確。 在國外或者港澳臺形成的授權(quán)委托書，應按照我國法律的規(guī)定辦理公證、認證或其他證明手續(xù)。授權(quán)委托書為外文的，應當附中文譯本。中文譯本應當經(jīng)過有資質(zhì)的翻譯機構(gòu)翻譯，由翻譯人員簽名并加蓋翻譯機構(gòu)公章。未提供中文譯本的，退回其授權(quán)委托書并通知其在指定期限內(nèi)將中文譯本和授權(quán)委托書原件一并提交。 外國人寄交或者托交的授權(quán)委托書，必須經(jīng)中華人民共和國駐該國的

11、使領(lǐng)館證明;沒有使領(lǐng)館的，由與中華人民共和國有外交關(guān)系的第三國駐該國的使領(lǐng)館證明，再轉(zhuǎn)由中華人民共和國駐該第三國使領(lǐng)館證明，或者由當?shù)氐膼蹏A僑團體證明。 委托代理機構(gòu)的，必須由代理人出庭。 第 第 5 節(jié) 送達 1.5.1 送達和送達回證 受送達人指依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，需要將有關(guān)法律文書送達的案件當事人或者與案件有關(guān)的人員。 送達文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。 受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。 1.5.2 送達方式 1.5.2.1 直接送達 送達文書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或

12、者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向管理專利工作的部門指定代收人的，送交代收人簽收。 受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責收件的人，代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。 1.5.2.2 留置送達 受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達人的住所；也可以把文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為

13、送達。 調(diào)解書應當直接送達當事人本人，不適用留置送達。當事人本人因故不能 簽收的，可由其指定的代收人簽收。 1.5.2.3 郵寄送達 直接送達文書有困難的，可以通過中國郵政采取郵寄送達。郵寄送達應當采用給據(jù)郵件方式，以從郵局查詢的受送達人實際收到日期為送達日期。 郵寄送達受送達人沒有寄回送達回證的，應當另行制作送達回證，將給據(jù)郵件寄件人存單粘貼在送達回證上，并在備注欄由案件承辦人員寫明情況，簽名并注明日期。 1.5.2.4 公告送達 受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，可以公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。 公告送達，可以在管理專利工作的部門公告欄、官方網(wǎng)站

14、受送達人原住所地張貼公告，也可以在當?shù)刂饕獔蠹埳峡枪?；對公告送達方式有特殊要求的，應按要求的方式進行公告。公告期滿，即視為送達。 公告送請求書副本的，應說明請求書要點，受送達人答辯期限及逾期不答辯的法律后果；公告送達口審通知，應說明出席口審的地點 、時間及逾期不出庭的法律后果；公告送達處理決定書、其他通知書的，應說明處理決定書的主要內(nèi)容，同時說明當事人的救濟途徑。 公告送達時，應當制作送達回證，將公告文書和相關(guān)載體（報紙原件等，如果是網(wǎng)站公告的，應當將公告網(wǎng)頁頁面采用帶日期、帶網(wǎng)址的方式全部打印，并由案件承辦人員在上面簽名并注明日期）粘貼在送達回證上，并在備注欄由案件承辦人員寫明情況，簽名

15、并注明日期。 第 2 章 處理專利侵權(quán)糾紛 第 第 1 節(jié) 案件受理和立案審查 2.1.1 受理 專利侵權(quán)糾紛案件因請求人請求而啟動。 管理專利工作的部門應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定對請求人的請求是否符合受理條件進行審查，以決定是否受理。 2.1.2 當事人 2.1.2.1 請求人 請求人應當是專利權(quán)人或者利害關(guān)系人： （1）專利權(quán)人是指該專利權(quán)的合法所有人。 （2）利害關(guān)系人包括專利實施許可合同的被許可人、專利權(quán)的合法繼承人。獨占實施許可合同的被許可人可以單獨提出請求；排他實施許可合同的被許可人在專利權(quán)人不請求的情況下，可以單獨提出請求；除合同另有約定外，普通實施許可合同的被許可人不能單獨提出請求。 2

16、.1.2.2 被請求人 被請求人應當為自然人、法人和其他組織。 2.1.2.3 共同請求人或被請求人 專利侵權(quán)糾紛有下列情形之一的，有關(guān)單位或者個人應當共同參加案件的處理： （1）涉案專利權(quán)有 2 個以上專利權(quán)人的，全體共有專利權(quán)人為共同請求人，部分共有專利權(quán)人明確表示放棄有關(guān)實體權(quán)利的除外。 （2）被請求人為個人合伙的，全體合伙人為共同被請求人 （3）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。 2.1.3 立案審查 請求管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛應當符合下列條件： （1）請求人是專利權(quán)人或者利害關(guān)系人 （2）有明確的被請求人 （3）有明確的請求事項和具體事實、理由。 （4）有證據(jù)證明被請求人涉嫌實施了

17、專利侵權(quán)行為。 （5）屬于受案管理專利工作的部門的管轄范圍和受理事項。 （6）當事人任何一方均未向人民法院起訴，并且雙方?jīng)]有仲裁約定。 提出專利侵權(quán)糾紛處理請求的，應當提交請求書，請求書的內(nèi)容審查適用2.1.3.3 的規(guī)定。 執(zhí)法人員經(jīng)審查符合受理條件的，應當自接受當事人材料之日起 5 個工作日向請求人發(fā)送受理通知書；立案后發(fā)現(xiàn)請求不符合受理條件的，應當向請求人發(fā)送撤銷案件通知書。 以上受理條件的材料審查適用以下規(guī)定。 2.1.3.1 請求人 請求人的資格審查，適用 2.1.2.1 的有關(guān)規(guī)定。 2.1.3.1.1 本國請求人 請求人是自然人的，應當要求其提交本人有效身份證件復印件或有效的個體

18、工商戶營業(yè)執(zhí)照復印件，并與原件進行核對。 請求人是法人或者其他組織的，應當提交以下材料，并與原件進行核對： （1）加蓋本單位公章的法人證書復印件或者有效營業(yè)執(zhí)照復印件或者單位組織機構(gòu)代碼證復印件。 （2）單位法定代表人或負責人的身份證明。 2.1.3.1.2 外國或者港澳臺請求人 請求人是外國人的，執(zhí)法人員應當要求其提交所在國公證機關(guān)的有效身份證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館予以認證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。 請求人是.、澳門、.地區(qū)的，執(zhí)法人員應當要求其履行相關(guān)的證明手續(xù)。 2.1.3.1.3 本國人與外國或者港澳臺人作為共同請求人 本國人與外國或

19、者港澳臺人共同提出專利侵權(quán)糾紛請求的，本國請求人適用 2.1.3.1.1 的規(guī)定，外國或者港澳臺請求人適用 2.1.3.1.2。 2.1.3.1.4 請求人是專利實施許可合同的被許可人 請求人是專利實施許可合同的被許可人的，執(zhí)法人員應當要求其提交專利實施許可合同復印件，并與原件進行核對。其中，如果請求人是排他實施許可合同的被許可人，請求人還需提交專利權(quán)人放棄專利侵權(quán)糾紛請求權(quán)利的書面聲明。 2.1.3.2 明確的被請求人 被請求人的資格審查，適用 2.1.2.2 被請求人的有關(guān)規(guī)定。 明確的被請求人一般指有確定的被請求人姓名或者名稱，有確切的住址或者地址。被請求人是法人或其他組織的，執(zhí)法人員應

20、當要求請求人提交被請求人的企業(yè)信息查詢相關(guān)材料。 2.1.3.3 請求書 請求人應當提供請求書正本一份并按照被請求人的數(shù)量提供相應請求書副本。一個案件只能涉及一個專利號、一個被請求人，涉及同一專利權(quán)人的多個專利號或者同一專利號多名被請求人時，應分別填寫請求書并分別立案。 請求書應當記載以下內(nèi)容： （1）請求人姓名或者名稱、地址、法定代表人或經(jīng)營者的姓名、郵政編碼、聯(lián)系電話及其他事項，委托代理人的，代理人的姓名和代理機構(gòu)的名稱、地址。 （2）被請求人姓名或者名稱、地址、法定代表人或經(jīng)營者的姓名、郵政編碼、聯(lián)系電話及其他事項。 （3）請求事項、理由和侵權(quán)事實，其中，侵權(quán)理由如：侵權(quán)分析對比（應寫明

21、侵犯了權(quán)利要求幾）；侵權(quán)事實，應當說明侵權(quán)的基本情況，如：侵權(quán)行為發(fā)生的時間、地點，購買被控侵權(quán)產(chǎn)品時間、地點以及過程等。 （4）附證據(jù)材料清單。 （5）請求人或獲得特別授權(quán)的代理人的簽名（自然人）或蓋章（法人和其他組織）。 （6）需要特別注意的是請求人提出的請求事項，不得超出管理專利工作的部門法定職權(quán)范圍。 2.1.3.4 授權(quán)委托書 請求人可以委托 1 至 2 人作為代理人，委托他人作為代理人時，必須提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。 授權(quán)委托書必須記載委托事項和權(quán)限。代理人代為承認、放棄、變更請求、進行和解，必須有委托人的特別授權(quán)。 授權(quán)委托書記載的委托權(quán)限為特別授權(quán)的，應當要求請求

22、人明確特別授權(quán)的具體事務。未明確委托權(quán)限的，應當對其能夠代理的和不能代理的行為予以明確。 在國外或者港澳臺形成的授權(quán)委托書，應按照我國法律的規(guī)定辦理公證、認證或其他證明手續(xù)。授權(quán)委托書為外文的，應當附中文譯本。中文譯本應當經(jīng)過有資質(zhì)的翻譯機構(gòu)翻譯，由翻譯人員簽名并加蓋翻譯機構(gòu)公章。未提供中文譯本的，退回其授權(quán)委托書并通知其在指定期限內(nèi)將中文譯本和授權(quán)委托書原件一并提交。 2.1.3.5 專利證明文件 2.1.3.5.1 專利證書、專利公告文本 執(zhí)法人員應當要求請求人提交專利證書、專利公告文本（公告頁、附圖、 權(quán)利要求書、說明書等）復印件，并提供專利證書原件以供核對。 2.1.3.5.2 專利法

23、律狀態(tài)證明 執(zhí)法人員應當要求請求人出具專利登記簿副本的原件，或者專利證書和當年繳納專利年費的收據(jù)等能夠證明涉案專利有效存在的證明。 2.1.3.5.3 專利權(quán)評價報告或者實用新型專利檢索報告 申請日（有優(yōu)先權(quán)的，指優(yōu)先權(quán)日）在 2021 年 10 月 1 日之前的實用新型專利，涉及專利侵權(quán)糾紛，管理專利工作的部門可以要求其在指定期限內(nèi)出具由國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的實用新型專利檢索報告，作為處理專利侵權(quán)糾紛的證據(jù)。 申請日（有優(yōu)先權(quán)的，指優(yōu)先權(quán)日）在 2021 年 10 月 1 日之后（含該日）的實用新型專利或者外觀設計專利，涉及專利侵權(quán)糾紛，管理專利工作的部門可以要求其在指定期限內(nèi)出具由國家知識產(chǎn)

24、權(quán)局作出的專利權(quán)評價報告，作為處理專利侵權(quán)糾紛的證據(jù)。 2.1.3.6 實施專利侵權(quán)行為的相關(guān)證據(jù) 實施專利侵權(quán)行為的相關(guān)證據(jù)，是指請求人提交的能夠證明被請求人實施侵權(quán)行為的相關(guān)物證、書證等證據(jù)。 證據(jù)是否充分不是立案條件。在立案審查階段，執(zhí)法人員只需對是否能提供證據(jù)或證據(jù)線索等做形式審查。 2.1.3.6.1 提交證據(jù)材料時間審查 執(zhí)法人員應當要求請求人在提交請求書的同時提交有關(guān)證據(jù)材料。 當事人在提出請求的同時提交有關(guān)證據(jù)確有困難的，可以延長至口審日前提交。 2.1.3.6.2 形式審查 2.1.3.6.2.1 公證文書 執(zhí)法人員對請求人提交的公證文書，只做形式上的審查。如果公證文書在形式

25、上存在嚴重缺陷，例如缺少公證人員簽章，執(zhí)法人員可以要求其補正。 2.1.3.6.2.2 涉外證據(jù) （1）域外證據(jù) 應當經(jīng)所在國公證機關(guān)予以證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館予以認證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手 續(xù)。 （2）外文證據(jù) 執(zhí)法人員在接收當事人提交的外文證據(jù)時，應當審查其是否提供中文譯本。未提供中文譯本的，退回其外文證據(jù)并通知其在指定期限內(nèi)將中文譯本和外文證據(jù)原件一并提交。中文譯本應當經(jīng)過有資質(zhì)的翻譯機構(gòu)翻譯，由翻譯人員簽名并加蓋翻譯機構(gòu)公章。未提交中文譯本的，該外文證據(jù)視為未提交。請求人可以僅提交外文證據(jù)的部分中文譯本；該外文證據(jù)中沒有提交中文譯本

26、的部分，不作為證據(jù)使用。 2.1.3.6.2.3 港澳臺證據(jù) 請求人提供的證據(jù)是在.、澳門、.地區(qū)形成的，執(zhí)法人員應當要求其履行相關(guān)的證明手續(xù)。 2.1.3.6.2.4 新產(chǎn)品證據(jù) 專利侵權(quán)糾紛案件涉及新產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利權(quán)，且請求人要求舉證責任倒置的，執(zhí)法人員應當要求請求人提供如下證據(jù)第一，依照專利方法制造的產(chǎn)品是新產(chǎn)品的證據(jù)，所述新產(chǎn)品是指在專利申請日以前國內(nèi)外公眾未知的產(chǎn)品；第二，被請求人制造的產(chǎn)品與采用專利方法制造的產(chǎn)品相同的證據(jù)。 2.1.3.6.3 證據(jù)材料的接收 （1）當事人提交證據(jù)材料時，應當提交接收當事人提交證據(jù)材料清單，對證據(jù)材料進行逐一分類編號，并對其來源、證明對象和內(nèi)

27、容作簡要說明，簽名蓋章，注明提交日期。并由當事人簽名確認。 （2）執(zhí)法人員在接收當事人提交的證據(jù)材料后，應當審查其是否是原件，不是原件的，應當將復印件與原件核對后，在復印件上加蓋核對無誤公章。接收當事人提交證據(jù)材料清單應當由接收人員簽章，一式二聯(lián)，第一聯(lián)附卷，第二聯(lián)交當事人。 2.1.4 立案步驟 2.1.4.1 審查與報批 請求人提交證據(jù)材料完畢后，執(zhí)法人員應當根據(jù) 2.1.3 的要求進行立案審核，提出是否立案的意見，并填寫立案審批表，經(jīng)辦案處（科）室負責人審定。辦案處（科）室負責人經(jīng)審查認為可以立案的，應當指定 3 名或 3 名以上單數(shù)執(zhí)法人員處理該專利侵權(quán)糾紛，并報局領(lǐng)導審批。 2.1.

28、4.2 制作并送達文書 經(jīng)局領(lǐng)導批準，同意予以立案的，承辦人員應當對案件編寫案號，制作受理通知書、答辯通知書，并自收到請求書之日起 5 個工作日內(nèi)向請求人送達受理通知書；自立案之日起 5 個工作日內(nèi)向被請求人送達答辯通知書、請求書及其證據(jù)材料副本，要求被請求人自收到答辯通知書之日起 15 日內(nèi)提交答辯書。被請求人逾期不提交答辯書的，不影響管理專利工作的部門進行處理。 局領(lǐng)導作出不予立案的決定的，執(zhí)法人員應當制作不予受理通知書，說明不予受理的理由，并應告知當事人如不服本通知，可以在 60 日內(nèi)向有行政復議權(quán)的機關(guān)申請行政復議，也可以在 3 個月內(nèi)向有管轄權(quán)的中級人民法院提起行政訴訟，當事人也可以

29、就請求處理的事項另行直接向人民法院提起民事訴訟。 送達上述文書時應當要求被送達人在送達回證上簽名或蓋章，并注明收到日期。執(zhí)法人員應當在送達回證上簽名。 2.1.5 答辯書 （1）答辯書提交時間：自被請求人收到請求書副本和答辯通知書之日起 15 日內(nèi)提交答辯書。 管理專利工作的部門受理專利侵權(quán)糾紛案件后，當事人對管轄權(quán)有異議的，應當在答辯期間內(nèi)以書面形式提出，管理專利工作的部門應當作出書面答復。 （2）答辯書提交數(shù)量： 提交正本一份，并按當事人數(shù)量提交副本。 （3）答辯書形式：答辯書上無被請求人簽名或蓋章的，應當通知被請求人在 3 日內(nèi)重新提交，否則視為未提交答辯書。 （4）轉(zhuǎn)送答辯書：被請求人

30、提交書面答辯書的，執(zhí)法人員應當自收到答辯書之日起 5 個工作日內(nèi)將答辯書副本送達請求人。 （5）被請求人是自然人的，應當要求其提交有效身份證明；被請求人是法人或其他組織的，應當要求其提交工商營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書、組織機構(gòu)代碼證及法定代表人或者負責人證明。 （6）當事人提供證據(jù)，應當要求其提供原件或者原物。如需自己保存證據(jù)原件、原物或者提供原件、原物確有困難的，可以提供經(jīng)核對無異的復制件或者復制品。 第 第 2 節(jié) 調(diào)查收集證據(jù) 管理專利工作的部門可以根據(jù)需要依職權(quán)調(diào)查核實有關(guān)證據(jù)。當事人因客觀原因不能自行收集證據(jù)的，可以請求管理專利工作的部門調(diào)查取證。 2.2.1 申請管理專利工作的部門

31、調(diào)查收集證據(jù) 2.2.1.1 申請調(diào)查收集證據(jù)的條件 符合下列條件之一的，當事人及其代理人可以申請管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)： （1）申請調(diào)查收集的證據(jù)屬于國家有關(guān)部門保存并須管理專利工作的部門依職權(quán)調(diào)取的檔案材料。 （2）當事人及其代理人確因客觀原因不能自行收集的其他材料。 2.2.1.2 申請調(diào)查收集證據(jù)的程序 當事人及其代理人申請管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)，執(zhí)法人員應當要求其提交書面申請。申請書應當載明被調(diào)查人的姓名或者單位名稱、住所地等基本情況、所申請調(diào)查收集的證據(jù)的內(nèi)容、存放地點、需要由管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)的原因（不能自行收集的客觀原因）及其要證明的事實。 管理專利

32、工作的部門認為符合依申請調(diào)查取證條件的，應當按照申請進行調(diào)查取證；認為不符合依申請調(diào)查取證條件的，可以不按照申請進行調(diào)查取證。 2.2.2 現(xiàn)場調(diào)查 立案后，管理專利工作的部門可以依法對案件進行現(xiàn)場調(diào)查，且一般應當在送達文書的同時進行?，F(xiàn)場調(diào)查時執(zhí)法人員不得少于 2 人。執(zhí)法人員在現(xiàn)場調(diào)查時，應當出示行政執(zhí)法證，查明被請求人的身份后，對被請求人有關(guān)被控侵權(quán)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、構(gòu)造等情況進行調(diào)查，查清相關(guān)事實。 2.2.2.1 現(xiàn)場調(diào)查時可以采取的方式 （1）查閱、復制與案件有關(guān)的合同、賬冊等有關(guān)文件。 （2）詢問有關(guān)當事人和證人，調(diào)查與案件有關(guān)的情況。 （3）采用測量、拍照、攝像等方式進行現(xiàn)場勘

33、驗。 （4）檢查與案件有關(guān)的物品，抽樣取證。 （5）涉嫌侵犯方法專利權(quán)的，管理專利工作的部門可以要求被調(diào)查人進行現(xiàn)場演示。 2.2.2.2 現(xiàn)場調(diào)查前的準備 在現(xiàn)場調(diào)查前，執(zhí)法人員應當完成下列工作： （1）和研究案卷，了解案情，掌握需要調(diào)查的主要事實。 （2）研究確定現(xiàn)場檢查的時間、分工和內(nèi)容，應當重點查清的問題，以及可能出現(xiàn)的各種情況及處置方案。 （3）準備必需的文書、文具和執(zhí)法裝備，如相機、攝影機、錄音筆等。 （4）是否需要聯(lián)絡其他單位進行聯(lián)合執(zhí)法。 （5）調(diào)查被請求人的具體地址。 （6）確定是否需要通知請求人到場參與現(xiàn)場調(diào)查。 （7）需要準備的其他事項。 2.2.2.3 現(xiàn)場調(diào)查的程序

34、2.2.2.3.1 出示證件，說明來意，告知當事人權(quán)利義務 執(zhí)法人員在現(xiàn)場調(diào)查時，應當告知當事人享有查驗執(zhí)法證件、要求執(zhí)法人員回避的權(quán)利，并且應當履行配合調(diào)查、如實回答執(zhí)法人員詢問、按照執(zhí)法人員要求提供相關(guān)材料的義務。 2.2.2.3.2 調(diào)查 執(zhí)法人員進人現(xiàn)場后，應當對被請求人的生產(chǎn)場地、貯存?zhèn)}庫、陳列展示柜臺等有關(guān)場所進行現(xiàn)場檢查，對相關(guān)的產(chǎn)品、模具、模板、專用工具以及包裝物、宣傳材料等與案件事實有關(guān)的物品，可以收集證據(jù)，以足以證明相關(guān)事實為準。對需要了解的事實可以詢問有關(guān)人員。 2.2.3 收集證據(jù) 2.2.3.1 證據(jù)收集方式 （1）抽樣取證：被控侵權(quán)產(chǎn)品、被控按照專利方法獲得的產(chǎn)品以

35、及能反映被控產(chǎn)品外觀或者構(gòu)造的產(chǎn)品宣傳冊、說明書等可以以抽樣取證的方式獲取的證據(jù)，執(zhí)法人員可以采用抽樣取證的取證方式。抽樣取證時，應當對需要抽樣取證的產(chǎn)品予以清點，抽取樣品。被抽取樣品的數(shù)量應當以能夠證明事實為限。 （2）現(xiàn)場勘驗：對于無法進行抽樣取證的證據(jù)，但可以通過拍照、攝像對其外觀、形狀及其構(gòu)造等情況進行固定的，可以采取現(xiàn)場勘驗的取證方式。進行現(xiàn)場勘驗時，應當對照涉案專利的權(quán)利要求，對能反映權(quán)利要求技術(shù)特征的 對應特征進行拍照、錄像，對拍照、錄像不能反映的連接方式等要記入筆錄，以固定證據(jù)。 （3）登記保存：現(xiàn)場檢查中，對可能滅失或者以后難以取得，又無法進行抽樣取證或現(xiàn)場勘驗的情況下，執(zhí)法

36、人員可以根據(jù)實際情況，對該證據(jù)予以登記保存，并在 7 日內(nèi)對登記保存的證據(jù)作出處理決定，例如對于需要進行技術(shù)鑒定的，應決定進行鑒定。對不能作出其他處理決定的，應當決定解除登記保存。 （4）方法專利取證：涉及方法專利的，執(zhí)法人員應當要求被調(diào)查人進行現(xiàn)場演示，并對演示的生產(chǎn)方法和工藝過程進行拍照和錄像。 （5）調(diào)取書證：因案件需要查閱、復制與案件有關(guān)的檔案、圖紙、資料、賬冊等證據(jù)時，應當將所需調(diào)取的書證復印或者拍照，復制件應當要求被調(diào)查人注明經(jīng)核對與原件一致并簽名或加蓋公章，同時將有關(guān)情況記入現(xiàn)場檢查筆錄。 2.2.4 制作筆錄 執(zhí)法人員在調(diào)查收集證據(jù)時，應當制作筆錄，所有現(xiàn)場檢查筆錄、清單、詢問

37、筆錄都應當由執(zhí)法人員、被調(diào)查的單位或者個人逐頁簽名或者蓋章，寫明以上情況屬實，并注明日期。被調(diào)查的單位或者個人拒絕簽名或者蓋章的，由執(zhí)法人員在筆錄上注明。 2.2.4.1 制作現(xiàn)場檢查筆錄 現(xiàn)場檢查時，執(zhí)法人員應當制作現(xiàn)場檢查筆錄，載明與案件有關(guān)的生產(chǎn)場地、貯存?zhèn)}庫、陳列展示柜臺等有關(guān)場所的情況，對相關(guān)的產(chǎn)品、模具、模板、專用工具以及包裝物進行檢查的情況。有抽樣取證或登記保存的，應當將抽樣或登記保存情況記入筆錄，并制作抽取物品清單或登記保存物品清單，載明抽取樣品或登記保存物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號及保存地點等，一式二聯(lián)，第一聯(lián)附卷，第二聯(lián)交被檢查人；有現(xiàn)場勘驗的，應當在筆錄中載明勘驗過程、拍

38、照、錄像情況以及無法通過照片、錄像反映的有關(guān)產(chǎn)品的形狀、構(gòu)造或者其結(jié)合等特征。 2.2.4.2 制作現(xiàn)場詢問筆錄 執(zhí)法人員根據(jù)案情需要，可以現(xiàn)場詢問被請求人并制作現(xiàn)場詢問筆錄。 2.2.4.2.1 現(xiàn)場詢問筆錄需記載的主要事項： （1）案號、執(zhí)法人員姓名、制作的時間、地點。 （2）被詢問人的基本情況，包括：姓名和身份證號、職務和所負責的工作等。 （3）生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況，包括：主要生產(chǎn)的產(chǎn)品、產(chǎn)品的銷售地（國內(nèi)、國外的具體地點）等。 （4）被控侵權(quán)產(chǎn)品的基本情況，包括： 被控侵權(quán)產(chǎn)品的名稱、型號。 被控侵權(quán)產(chǎn)品的生產(chǎn)時間（從何時開始生產(chǎn)）。 被控侵權(quán)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量。 被控侵權(quán)產(chǎn)品的庫存數(shù)量（成

39、品、半成品）。 被控侵權(quán)產(chǎn)品的銷售情況。 其他。 被控侵權(quán)產(chǎn)品模具的基本情況，包括：如模具的名稱、型號、數(shù)量、存放地點等。 （5）涉及方法專利的，還應當詢問其具體的生產(chǎn)工藝、步驟和方法。 2.2.4.2.2 制作現(xiàn)場詢問筆錄注意事項： （1）執(zhí)法人員應當要求被詢問人提供有效身份證件。 （2）一份筆錄只得包含對一個被詢問對象的詢問記錄，由該被詢問對象簽名。 （3）用語規(guī)范，字跡工整，名稱準確，筆錄中的涂改部分應當由被詢問人簽名或者捺指、蓋章予以確認。 （4）筆錄最后應當由執(zhí)法人員注明以下空白字樣并且由被詢問人在后面注明以上情況屬實字樣并簽名注明日期。 2.2.5 現(xiàn)場指認 現(xiàn)場檢查一般不允許請求

40、人或者其他有關(guān)人員進入現(xiàn)場，但請求人沒有提供侵權(quán)產(chǎn)品樣品，被控侵權(quán)產(chǎn)品現(xiàn)場無法辨認時，可以根據(jù)案情需要，要求請求人或者其他有關(guān)人員配合現(xiàn)場檢查，但危及其人身安全的，不得進入現(xiàn)場。請求人或者其他有關(guān)人員進入現(xiàn)場后，應當要求其在執(zhí)法人員指定的范圍內(nèi)配合現(xiàn)場檢查，不得擅自行動，不得拍照、錄音、錄像。指認完畢后即要求指認人員離開被請求人生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場。 2.2.6 技術(shù)鑒定 2.2.6.1 技術(shù)鑒定的提出 管理專利工作的部門可以根據(jù)案情需要或者當事人的申請，委托有關(guān)部門進行技術(shù)鑒定。鑒定機構(gòu)由雙方當事人協(xié)商確定，協(xié)商不成的可以由合議組指定，對必須通過技術(shù)鑒定才能確定事實的，應當告知當事人。 2.2.6.

41、2 鑒定書審查 合議組人員對鑒定人出具的鑒定書，應當審查是否具有下列內(nèi)容： （1）委托人姓名或者名稱、委托鑒定的內(nèi)容。 （2）委托鑒定的材料。 （3）鑒定的依據(jù)及使用的科學技術(shù)手段。 （4）對鑒定過程的說明。 （5）明確的鑒定意見。 （6）鑒定部門和鑒定人資格的說明。 （7）鑒定人員及鑒定機構(gòu)簽名蓋章。 （8）通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應當說明分析過程。 第 第 3 節(jié) 案件審理 2.3.1 口頭審理前的準備 2.3.1.1 口頭審理的決定 管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛，可以根據(jù)案情需要決定是否進行口頭審理，并確定合議組組長、成員。 2.3.1.2 口頭審理的通知 （1）管理專利工作的部門

42、在處理專利侵權(quán)糾紛程序中，確定進行口頭審理的，應當向當事人發(fā)出口頭審理通知書及口頭審理回執(zhí)，口頭審理通知書及口頭審理回執(zhí)應當確保當事人在口頭審理 3 個工作日前接收到。通知進行口頭審理的時間、地點等事項，并要求其在規(guī)定的時間內(nèi)向管理專利工作的部門提交口頭審理回執(zhí)。 （2）口頭審理的時間、地點一經(jīng)確定一般不再改動，遇特殊情況需要改動的，應當提前通知雙方當事人。 （3）口頭審理通知書的送達應當按照 1.5.2 的規(guī)定執(zhí)行。 （4）專利侵權(quán)糾紛請求人無正當理由不參加口頭審理的，視為撤回口頭審 理請求；被請求人無正當理由不參加口頭審理的，可以缺席審理。 2.3.1.3 口頭審理準備工作 在口頭審理開始

43、前，合議組應當完成下列工作： （1）案情比較復雜、證據(jù)材料較多的案件，可以在口頭審理前組織當事人交換證據(jù)并先行質(zhì)證。 （2）合議組成員和研究案卷，了解案情，掌握爭議的焦點和需要調(diào)查、辯論的主要問題。特別需要注意的是，口審前，應當查詢涉案專利是否經(jīng)過無效程序，權(quán)利要求是否做過修改，修改后的權(quán)利要求的具體內(nèi)容等。 （3）舉行口頭審理前的合議組會議，研究確定合議組成員在口頭審理中的分工，調(diào)查的順序和內(nèi)容，應當重點查清的問題，以及口頭審理中可能出現(xiàn)的各種情況及處置方案。 （4）準備必要的文件。 （5）除不公開進行口頭審理以外，口頭審理 3 個工作日前應當公告該口頭審理的有關(guān)信息，包括：請求人姓名或者名

44、稱、被請求人姓名或者名稱、審理時間、地點、涉及的專利號、專利名稱等。 （6）口頭審理其他事務性工作的準備。 2.3.2 口頭審理的舉行 （1）口頭審理應當按照口頭審理通知書指定的時間、地點進行。 （2）口頭審理應當公開進行，但根據(jù)國家法律、法規(guī)等規(guī)定需要保密的除外。 （3）請求人與被請求人相同、被控侵權(quán)物相同，涉及多個專利權(quán)的，可以合并審理。案件合并審理時，各案件的案號、專利號、具體事實、理由、證據(jù)、當事人的陳述等應當分開記錄寫明。 （4）核對參加口頭審理到庭人員身份信息，確認其是否有參加口頭審理的資格，是代理人的，代理人身份信息是否與授權(quán)委托書相符。 （5）口頭審理可以分成五個階段： 2.3

45、.2.1 第一階段：口頭審理開始 口頭審理由案件合議組組長主持。 （1）宣布口頭審理開始。 （2）宣布口頭審理紀律：所有參加人員關(guān)閉通信設備，未經(jīng)允許不得拍 照、錄音、錄像，不得隨意走動，當事人發(fā)言應當征得合議組組長同意；旁聽者無發(fā)言權(quán)，不得向參加口頭審理的當事人傳遞有關(guān)信息。 （3）簡要介紹案由。 （4）雙方當事人分別介紹各自信息，包括當事人名稱（姓名）、住所、法定代表人（負責人）信息、委托代理人以及代理權(quán)限等，有雙方當事人出庭的，還應當詢問雙方當事人對于對方出席人員資格有無異議。 （5）宣讀當事人的權(quán)利和義務。當事人權(quán)利：委托代理人，對合議組成員、書記員、鑒定人、翻譯人員提出回避申請，收集

46、提供證據(jù)，申請證人到場作證，進行辯論、請求調(diào)解。當事人可以自行和解，請求人可以放棄或者變更請求。當事人的義務：當事人應當按照通知按時到達審理地點，請求人無正當理由拒不到場的，按自動撤回請求處理，被請求人無正當理由據(jù)不到場的，本局可以缺席審理。在審理過程中，當事人應當自覺遵守審理秩序，未經(jīng)許可不得中途退場，請求人未經(jīng)許可中途退場的，按自動撤回請求處理，被請求人未經(jīng)許可中途退場的，本局可以缺席審理。當事人對自己提出的主張有舉證責任，反駁對方主張的，應當說明理由。 （6）宣布合議組成員及書記員.，詢問雙方當事人是否申請回避，是否請證人出庭作證或請求實物演示。 2.3.2.2 第二階段：口頭審理調(diào)查階

47、段 口頭審理的調(diào)查階段一般按照以下順序進行： （1）請求人陳述和被請求人答辯； （2）質(zhì)證，由請求人、被請求人、管理專利工作的部門（有調(diào)查取證的情況）分別出示證據(jù)； （3）進行專利侵權(quán)對比； （4）總結(jié)雙方爭論焦點，進行辯論； （5）最后意見陳述； （6）調(diào)解。 2.3.2.2.1 請求人陳述和被請求人答辯 （1）請求人陳述專利侵權(quán)糾紛請求事項及其理由，并簡要陳述有關(guān)事實； （2）被請求人答辯，對請求人的請求提出答辯意見，講明具體事實和理由。 2.3.2.2.2 質(zhì)證，由請求人、被請求人、管理專利工作的部門分別出示證據(jù) 當事人雙方提交的證據(jù)應當在庭上出示，由當事人質(zhì)證，當事人在口審前未提交但在

48、口審時提交的證據(jù)是否質(zhì)證，由合議組決定；當事人要求口審后繼續(xù)提交證據(jù)的，合議組應當當場指定提交時限，并要求當事人在指定期限內(nèi)提交。 （1）應當要求當事人圍繞證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性，針對證據(jù)證明力有無以及證明力大小，進行闡述、說明與辯駁。 （2）質(zhì)證按下列順序進行： 請求人出示證據(jù)，說明各證據(jù)要證明的內(nèi)容，被請求人與請求人進行質(zhì)證； 被請求人出示證據(jù)，說明各證據(jù)要證明的內(nèi)容，請求人與被請求人進行質(zhì)證。 管理專利工作的部門（有調(diào)查取證的情況）出示調(diào)查取證的證據(jù)及筆錄等，請求人與被請求人進行質(zhì)證。 2.3.2.2.3 進行專利侵權(quán)對比 （1）口審時，應當詢問請求人主張以權(quán)利要求幾作為該案的保護

49、范圍，經(jīng)合議組詢問后請求人主張仍不明確的，默認其以權(quán)利要求 1 作為專利的保護范圍，由請求人對主張的權(quán)利要求的所有必要技術(shù)特征與涉案產(chǎn)品或者方法逐項進行對比。 （2）被請求人對涉案產(chǎn)品或者方法是否落入涉案專利權(quán)的保護范圍發(fā)表意見，提出自己的意見。 2.3.2.2.4 總結(jié)雙方爭論焦點，進行辯論 由合議組組長提出案件焦點問題，應當是對案件認定起到?jīng)Q定性作用的問題，例如在某個技術(shù)特征上是否存在等同、某個關(guān)鍵證據(jù)的法律效力等。 在辯論階段應當要求當事人嚴格圍繞焦點問題進行辯論，合議組認為已經(jīng)能夠通過當事人的辯論明確雙方的觀點或者對問題已經(jīng)做出解答的，即可停止該焦點問題的辯論，進入下一個焦點問題的辯論

50、，防止由于雙方糾纏于語言文字等導致庭審時間過長，缺少效率。 2.3.2.2.5 最后意見陳述 在雙方當事人的辯論意見表達完畢后，合議組組長宣布辯論終結(jié)，由雙方 當事人作最后意見陳述。在當事人沒有新的意見時，一般可以要求當事人以堅持原有意見即可。 2.3.2.2.6 調(diào)解 最后意見陳述后，合議組應當征求雙方意見，是否同意調(diào)解，如果雙方同意調(diào)解的，可以在口審結(jié)束后立即進行調(diào)解，也可以另行約定時間進行調(diào)解。如果代理人表示需要當事人授權(quán)后才能發(fā)表是否同意調(diào)解的意見的，應當如實記錄入口審筆錄，并要求代理人及時征求當事人意見，并另行向合議組說明。 調(diào)解應該貫穿于專利侵權(quán)糾紛處理整個程序之中，但為了保證口審

51、程序的完整，若非必要，一般不在口審過程中穿插調(diào)解程序。 2.3.2.2.7 口審調(diào)查中應當查明的問題 （1）專利權(quán)何時申請、何時授權(quán)、目前法律狀態(tài)等專利基本情況； （2）何時發(fā)現(xiàn)被請求人實施涉嫌專利侵權(quán)行為，被控產(chǎn)品樣品的來源； （3）被請求人姓名或者名稱、成立時間、電話、地址，法定代表人、經(jīng)營范圍等基本情況； （4）管理專利工作的部門取得的證據(jù)，如有關(guān)樣品、資料、賬冊的確認； （5）在現(xiàn)場檢查筆錄上（或詢問筆錄上）簽名的有關(guān)人員與被請求人的關(guān)系； （6）被控產(chǎn)品樣品（請求人提供或管理專利工作的部門提?。┦欠袷潜徽埱笕酥圃欤ㄤN售、使用、許諾銷售、進口）的； （7）被控產(chǎn)品開始生產(chǎn)的時間、生產(chǎn)數(shù)量、進貨情況、庫存數(shù)量，銷售的情況，產(chǎn)品的成本或進貨價格，銷售的價格； （8）產(chǎn)品制造模具數(shù)量，存放地點、制作情況； （9）被控產(chǎn)品或方法是否落入涉案專利權(quán)的保護范圍，并要求說明理由； （10）被請求人認為不侵權(quán)的事實、理由； （11）其他需要向了解、核對的事項。 2.3.2.2.8 口頭審理調(diào)查階段的注意事項 （1）合議組向當事人提問。合議組成員可以就有關(guān)事實和證據(jù)向當事人或者證人提問，也可以要求當事人或者證人作出解釋。合議組成員提問應當公正、客觀、具體、明