ICAP全球碳市場進展報告2017(綜述-中文)

1、全球碳市場進展 執(zhí)行摘要 國際碳度報伙伴組織（ICAP）全球碳市場進展 執(zhí)行摘要 2國0際17碳年行度動報伙告伴組織 (ICAP)u bker.Marissa Santikarn, Alexander Eden, 李莉娜 , Johannes Ackva, William Acworth, Martina Kehrer, Oliver L Julia Melnikova, Mariza Montes de Oca, Kateryna Stelmakh, Charlotte Unger, Kristian Wilkening and Constanze Haug.引用建議2國0際17碳年行度動報

2、伙告伴.組織. (2017). 全球碳市場進展： 柏林：國際碳行動伙伴組織.國際碳行動伙伴組織秘書處感謝德國聯(lián)邦環(huán)境、 自然保護、建 筑和核安全部(BMU資助本報告的編纂工作。阿德菲咨詢有限公司( adelphi consult GmbH )在本報告的匯編和制作過程 中為國際碳行動伙伴組織秘書處提供了科學(xué)技術(shù)支撐。執(zhí)行摘要33在過去的一年中， 全球碳市場發(fā)展穩(wěn)健。 負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易 體系（ETS）建設(shè)的政策制定者穩(wěn)步鞏固和持續(xù)改善體系設(shè)計， 根據(jù)當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟現(xiàn)狀調(diào)整政策措施。 同時，多個新興碳市場 正在通過“從實踐中學(xué)習(xí)” 這一路徑來建立新一代的碳排放權(quán) 交易體系。2016年 9月巴黎協(xié)定 獲

3、得批準(zhǔn)后， 全球各地的氣候政策制定 者紛紛尋求如何落實國內(nèi)政策， 來達成其國家自主貢獻所設(shè)定 的目標(biāo)。該協(xié)定的精髓在于， 締約國可自主決定其貢獻量 （即減 排目標(biāo)） 。因此，巴黎協(xié)定 本身代表的是對氣候行動的承諾， 并隨時間推移激發(fā)減排雄心的提升， 唯有如此才能成功實現(xiàn)長 期減排目標(biāo)。 各級政府需要能夠符合各自國情的政策工具來推 動實實在在的可核證的減排量。 設(shè)定碳價便是其中已被廣泛證 實的具有成本效益的政策工具之一。 碳排放權(quán)交易體系的吸引 力是顯而易見的： 對排放設(shè)定上限， 充分利用市場這只無形之 手找到最具成本效益的減排方法。然而經(jīng)驗告訴我們， 這項政策在具體實施過程中依然面臨 重重挑戰(zhàn)

4、。 各國相關(guān)的政府部門本著務(wù)實的態(tài)度應(yīng)對這些挑 戰(zhàn)，與利益相關(guān)方合作， 共同設(shè)計、 測試、實施并完善其碳交易 機制。事實上， 碳排放權(quán)交易體系至今在全球已有21個不同的體系涌現(xiàn)， 并積累了十余年經(jīng)驗， 成功實現(xiàn)了從理論到實踐的 飛躍。在此過程中積累了大量實操經(jīng)驗， 這些經(jīng)驗反過來又指 導(dǎo)著各個碳市場不斷地發(fā)展和改良。歐盟碳排放權(quán)交易體系及其第四階段改革 世界上歷史最長的碳市場當(dāng)屬歐盟為應(yīng)對氣候變化而推出 的歐盟碳排放權(quán)交易體系。 自實施以來， 該體系不斷吸取經(jīng)驗 教訓(xùn)并針對新情況進行調(diào)整， 從而得以持續(xù)發(fā)展。 歐盟碳排放 權(quán)交易體系最近結(jié)束了與瑞士就體系鏈接問題的技術(shù)談判，且正在進行系統(tǒng)的全面

5、審查，為其第四階段（2021年-）運行做準(zhǔn)備。 歐盟及其他體系面臨的一個主要問題是，如何確保體系能夠提供足夠強勁的價格信號，以實現(xiàn)日益嚴(yán)苛的減性。他們認(rèn)為， 盡管歐盟努力通過 “延遲配額拍賣” 和計劃推出 的“市場穩(wěn)定儲備” 來管理配額供應(yīng)， 當(dāng)前價格和未來價格預(yù) 期上升幅度卻很有限。 在他們看來， 設(shè)定拍賣價格下限 （即最低 價）不但能夠刺激額外的減排， 而且可能促成配套政策發(fā)揮實 效，確保為進一步加強氣候行動創(chuàng)造財政收入，及有助于緩解因外部沖擊導(dǎo)致的配額供應(yīng)過剩問題。北美次國家級行政區(qū)主導(dǎo)建設(shè)總量控制與交易體系 在大西洋彼岸的北美洲， 許多次國家級行政區(qū)在如何利用 碳市9年這一工域溫室氣體

6、倡變化方面樹立了榜協(xié)同努力，持續(xù)推動減排和清潔能源投資。 美國加州也依靠總量控制與交易體 系，確保其包括機動車輛排放標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源目標(biāo)在內(nèi)的一 攬子氣候政策能夠幫助該州如期實現(xiàn)減排目標(biāo)。 該體系與加拿 大魁北克省的總量控制與交易體系鏈接， 則為雙方帶來互利共贏，并創(chuàng)建更具成本效益的聯(lián)合碳交易市場。 通過聯(lián)合拍賣一 部分配額， 這兩個地區(qū)均能夠創(chuàng)造財政收入， 并將其有效用于 資助額外的能源和氣候計劃等領(lǐng)域。 2 0 1 6年，隨著加拿大總理 賈斯汀特魯多宣布 泛加拿大碳價框架 將覆蓋全國所有省年與魁北克省加州市場實現(xiàn)鏈接新興經(jīng)濟體的碳市場正在崛起碳排放權(quán)交易亦在成為新興經(jīng)濟體的重要氣候政策工具

7、， 亞洲和拉丁美洲正在發(fā)展新一代的碳交易體系。這些地區(qū)本著在經(jīng)濟增長的背景下， 減少排放、 降低當(dāng)?shù)匚廴竞娃D(zhuǎn)型能 源體系等一系列目標(biāo)， 因地制宜地設(shè)計碳排放權(quán)交易體系。 墨 西哥采取積極行動， 將碳定價作為其氣候政策的重要元素之 一。2013年對燃料消費開征全國碳稅，次年推出全國碳排放注冊登記系統(tǒng)。 正如來自墨西哥環(huán)境與自然資源部（ SEMARNAT）的 Victor Escalona 、Sean Donovan 和 Saul Pereyra 所言，健全準(zhǔn)確 的數(shù)據(jù)是未來任何國家層面碳排放權(quán)交易體系的重要基礎(chǔ)，而且有助于促進國際合作。 去年，墨西哥還宣布了針對重點排污 單位實施模擬碳排放權(quán)交易

8、， 目前相關(guān)工作正在進行當(dāng)中。 最 近，墨西哥確立了 2018 年底之前正式實施碳排放權(quán)交易體系的 目標(biāo)。未來將著力開展兩方面的工作： （i 制）定關(guān)于抵消機制的 規(guī)定；（起草關(guān)于具體碳排放權(quán)交易體系設(shè)計要素的政策法 規(guī)，包括定義、 計劃覆蓋范圍、 碳預(yù)算、 履約程序、 配額分配規(guī)中國計劃于今年推出其全國碳交易體系， 而該市場將成為全球體量最大的碳市場。 來 自北京中創(chuàng)碳投科技有限公司的錢國強和黃曉辰分析了中國20國的3家0 碳排放權(quán)交易體系從試點階段到穩(wěn)步啟動的快速發(fā)展歷 程。在過去的三、 四年中，中國在多個省市開展了碳排放權(quán)交易 試點工作。 中央政府在決定相關(guān)政策大方向的同時賦予地方政 府

9、極大的靈活度， 準(zhǔn)許其根據(jù)各自不同的經(jīng)濟狀況和發(fā)展階段 來設(shè)計當(dāng)?shù)氐脑圏c體系。 通過“從實踐中學(xué)習(xí)” 這一過程， 中國 目前正將試點所積累的經(jīng)驗教訓(xùn)融入其全國碳排放權(quán)交易體 系的設(shè)計和運行工作中， 并從全球其他體系中吸取精華。 目前， 在國家層面政治意愿和承諾的支持下， 全國碳排放權(quán)交易體系 的啟動進入最后沖刺階段， 準(zhǔn)備工作主要集中在四個方面：（i）建立全國碳排放權(quán)交易體系的法律基礎(chǔ)；（ii）數(shù)據(jù)收集；（iii）配額分配；（iv）創(chuàng)建和完善全國注冊登記系統(tǒng)和交易平臺。亞洲碳排放權(quán)交易體系蓬勃發(fā)展亞洲地區(qū)的碳定價政策不僅限于中國。 在東亞， 中國、日本 與韓國的政策制定者正在就碳定價政策相關(guān)問

10、題和合作開展 區(qū)域?qū)υ挕?早在 2015年，韓國就推出了全國碳排放權(quán)交易體 系，該體系覆蓋韓國三分之二的排放量。 正如來自韓國戰(zhàn)略與 財政部的Il-Yo ng Oh所言，這個年輕市場成熟得較快，且在運行首年就實現(xiàn)了高履約率。 啟動初期 18個月韓國碳市場的成 交量達 1,332萬個單位， 價格已從 2015年1 6月.5的0歐元翻番至32016年6月的 13.50 歐元。展望下一階段， 韓國政策制定者已著 眼考慮進行對多項設(shè)計要素進行修訂以提升碳市場的活力和 效率，例如引入配額拍賣和使用國際抵消信用等。日本首都東京是全球首個城市層面碳排放權(quán)交易體系的發(fā)源地MU體®了2其首 個履約始運

11、行部分來自果。京都政至20T4MG）, 來西亞等亞洲其他國家和地區(qū)的政策制定者們積極分享碳市 場經(jīng)驗， 促進總量控制與交易體系的成功推行和良好運作。國際合作與國家自主貢獻巴黎協(xié)定 的批準(zhǔn)意味著新的國際氣候政策架構(gòu)已浮出 水面，這對國內(nèi)政策制定者而言意義重大。 來自聯(lián)合國氣候變 化框架公約的Nicolas Mu Iler將碳排放權(quán)交易置于更廣泛的國 際氣候工作框架中， 概述了國際市場機制可以通過哪些方式幫 助各國實現(xiàn)其國家自主貢獻（NDCs）和開展合作。巴黎協(xié)定的第六條規(guī)定， 各國有權(quán)選擇就其國家自主貢獻開展自愿合 作。例如，實行碳排放權(quán)交易體系的國家可相互鏈接其體系， 并 將鏈接體系下通過交易

12、所獲得的減排量計入其國家自主貢獻 目標(biāo)。此外，第六條還提供了國際市場機制的另一種合作途徑， 即溫室氣體減排和可持續(xù)發(fā)展機制。 然而，利用這些國際市場 機制需要在相關(guān)國家的氣候變化政策和國家自主貢獻目標(biāo)均 為可量化和透明的情況下方為可行。隨著現(xiàn)有碳交易體系的不斷演變和新一代碳排放權(quán)交易體 系的不斷涌現(xiàn)， 國際對話與合作對促進不同體系之間的相互理 解和逐步融合而言尤為重要。 為支持這一進程， 國際碳行動伙 伴組織（ICAP）持續(xù)推動關(guān)于碳排放權(quán)交易體系經(jīng)驗和知識的建 設(shè)性交流， 使政策制定者能夠從其他碳市場的寶貴經(jīng)驗中受益 并吸取其教訓(xùn)， 為普及碳排放權(quán)交易體系的最佳實踐作出貢獻。internat

13、ional carbon action partnership4全球碳市場地圖 全球碳市場發(fā)展?fàn)顩r正在實施的碳排放權(quán)交易體系計劃實施的碳排放權(quán)交易體系考慮實施的碳排放權(quán)交易體系國際碳行動伙伴組織 （ICAP）全球碳排放權(quán)交易體系地圖 收錄了全球各地正在實施、計劃實施或正在考慮建立的溫室氣體排放權(quán)交易體系。 截至2017年底，全球?qū)⒂?9個碳排放權(quán) 父易體系，包括今年推出的中國 （待啟動）和加拿大安大略省 （ 已啟動）碳市場，而加拿大新斯科舍省碳市場計劃于2018年實施。多地政府亦開始考慮碳排放權(quán)交易體系在其氣候變化政策 組合中可能扮演的角色，包括墨西哥、巴西、土耳其、烏克蘭和美國華盛頓州。由國

14、際碳行動伙伴組織 （ICAP）編制并定期更新的全球碳 排放權(quán)交易體系地圖的在線互動版本，連同關(guān)于各個碳市場的詳細(xì)信息，敬請參閱：https:/icapcarb on acti on. com/e n/ets-map區(qū)域溫室氣體倡議(RGGI)歐盟加拿大新斯科舍巴西智利美國華盛頓加拿大安大略加拿大魁北克瑞士-'-：-i.3-”亍7 Up 曦* V電«.美國加利福尼亞 FPF =! !( 1 1 1 ' JT.-.-Ur缸、kv巖"3s£3i nP墨西哥'. *俄羅斯哈薩克斯坦中國中國北京烏克蘭土耳其中國重慶o ° 中國天津韓國日本新

15、西蘭542概覽緊跟全球碳市場發(fā)展趨勢in ter nati onal carb on acti on part nership7in ter nati onal carb on acti on part nership#在全球范圍，碳交易市場持續(xù)增長、發(fā)展與融合。2016年，中國新增一個省級碳排放權(quán)交易體系福建。2017年，預(yù)計中國將推岀全國碳市場，在現(xiàn)有碳排放權(quán)交易體系試點省市的 基礎(chǔ)上擴展至全國范圍，并成為全球最大的碳市場。年初，加拿大安大略省亦啟動了其總量控制與交易體系。截至2017年底，全球?qū)⒂?9個體系正在運行， 這些碳市場將負(fù)責(zé)超過 70億 噸%溫碳?xì)怏w排放這些擁有獻著全球近家和地

16、區(qū)在全球經(jīng)濟全球超過排中的作用舉足輕重。80=-=豊=一皇-一-一_-一-=082002201620120歐盟碳排放權(quán)交易體系日本東京新西蘭區(qū)域溫室氣體倡議日本琦玉中國北京美國加利福尼亞中國廣東哈薩克斯坦中國重慶中國湖北中國福建中國加拿大安大略韓國加拿大魁北克覆蓋百萬噸二氧化碳瑞士in ter nati onal carb on acti on part nership#in ter nati onal carb on acti on part nership#中國深圳中國上海中國天津隨著越來越多的體系投入運行，碳排放權(quán)交易體系覆蓋的排放份額呈增長態(tài)勢。同時，逐步收緊的總量控制促使體系覆蓋的排

17、放總量實現(xiàn)下降，從而確保了碳市場的環(huán) 境有效性。in ter nati onal carb on acti on part nership#in ter nati onal carb on acti on part nership#直觀展示碳排放權(quán)交易體系總量大小in ter nati onal carb on acti on part nership#in ter nati onal carb on acti on part nership#in ter nati onal carb on acti on part nership#in ter nati onal carb on acti

18、on part nership#1百萬噸二氧化碳相當(dāng)于in ter nati onal carb on acti on part nership#in ter nati onal carb on acti on part nership#隨著碳市場體系數(shù)量的上升，市場開始逐漸成熟，體系之間鏈接的機會亦有所增加。歐盟與瑞士已完成鏈接談判工作，而-魁北克省聯(lián)合碳排放交易新啟動的安大略省碳市場正與加州 體系磋商未來鏈接的可能性和具體問題。中國碳市場的崛起對213,000亞洲現(xiàn)有及潛在的碳排放權(quán)交易體系而言，無疑發(fā)岀了令人鼓舞的信號。in ter nati onal carb on acti on p

19、art nership#in ter nati onal carb on acti on part nership#巴黎協(xié)定第六條鼓勵各國通過相互鏈接的碳市場轉(zhuǎn)讓 減排單位和國際市場機制等方式進行合作，預(yù)示著國際氣候行動領(lǐng)域一個新時代的到來。輛乘用車每年的排放量*根據(jù)美國國家環(huán)境保護局運輸和空氣質(zhì)量辦公室2014年數(shù)J采用典型乘用車計算* 10,000in ter nati onal carb on acti on part nership#配額拍賣收入總額 十億美元為氣候行動提供資金 政府可投資于氣候適應(yīng)、 可再生能源和其他低碳技 術(shù)、提升能效、清潔交通、 廢棄物處理和林業(yè)等領(lǐng)域 對受碳價影

20、響的弱勢群體提 供財政支持政府可支持低收入家庭或受 氣候變化影響的社區(qū)應(yīng)對能 源價格上漲，并促進社會經(jīng)濟 向低碳經(jīng)濟過渡。拍賣配額可為政府帶來公共財政收入， 管轄區(qū)的優(yōu)先重點用于不同方面的支岀。 為新增的氣候變化行動計劃提供資金， 能源，并且?guī)椭鮿萑后w應(yīng)對能源價格上漲。行業(yè)覆蓋范圍亞太中國北京中國中國重慶中國福建中國廣東中國湖北新西蘭韓國日本琦玉中國上海中國深圳中國天津日本東京歐洲和中亞歐盟碳排放權(quán)交易體系瑞士北美美國加利福尼亞加拿大安大略加拿大魁北克 區(qū)域溫室氣體倡議2.6進而根據(jù)相關(guān)碳排放權(quán)交易 支持開發(fā)更多可 拍賣配額倡議體-0室氣 08拿大溫刃 加L域區(qū)in ter nati ona

21、l carb on acti on part nership9in ter nati onal carb on acti on part nership#工業(yè)行業(yè)in ter nati onal carb on acti on part nership#絕對規(guī)模圓圈大小顯示根據(jù)所覆蓋的排放量粗略估計的對應(yīng)碳市場大小。圓圈以對百萬噸二氧化碳當(dāng)量，2017/年一 一應(yīng)司法管轄區(qū)受監(jiān)管排放量在總排放中的比例為中心。10 20 30 40 50 60相對覆蓋范圍% 2017年區(qū)地不同類型司法管轄區(qū)實施碳交易體系太亞個城市碳排放權(quán)交易體系價格(USD)格價系體易交權(quán)放排碳既有碳排放權(quán)交易體系亞中和洲歐加

22、州-魁北克區(qū)域溫室氣體倡議和瑞士等的碳價是指拍賣結(jié)算價格，而新西蘭和韓國的碳價是指二級市場價格。右P格價系體易交權(quán)放排碳中國碳排放權(quán)交易試點63中國北京 中國深圳 中國上海 中國湖北 中國天津 中國廣東 中國重慶美北01/01/1604/01/1607/01/1610/01/1601/01/17中國試點地區(qū)的碳價是指二級市場價格。就重慶而言，常規(guī)交易在8月才開始，此前只有一次交易，即2016年 3月 17日，交易價格為人民幣10元(1.4鎂元),相對覆蓋范圍%，2017年外除業(yè)空M正如本頁及上頁的圖表所示，碳排放權(quán)交易體系在設(shè)計上具有很大的靈活性。盡管大部分碳市場覆蓋了電力和工業(yè)行 業(yè)，但碳排

23、放權(quán)交易體系其實是可以設(shè)計成適合廣泛的經(jīng)濟部 門的。不同體系的碳價亦有所差別，從2美元到超過15美元不等。這反映了各個體系在減排成本、市場狀況和設(shè)計要素等方面的區(qū)別。in ter nati onal carb on acti on part nership#關(guān)于國際碳行動伙伴組織國際碳行動伙伴組織（ICAP）簡介十年前，國際碳行動伙伴組織 （ICAP）作為一個國際政府間 論壇創(chuàng)立，旨在為全球已經(jīng)實施或有興趣發(fā)展碳排放權(quán)交易體 系（ETS）的各級政府提供一個政策對話和交流合作平臺。它為各地政府探討碳排放權(quán)交易方面的最新研究和實踐經(jīng)驗提供 了獨特的機遇。自成立以來，ICAP已發(fā)展為有關(guān)碳排放權(quán)交易

24、 體系的知識平臺，其成員（即負(fù)責(zé)碳市場的政府部門）組成也已增加至31個成員和覆蓋了全球四員洲絕大多數(shù)已經(jīng)和正在發(fā)展碳市場的國家和地區(qū)。ICAP的優(yōu)勢之一是其分布廣泛而多元化的成員組成。23個國家?分享最佳實踐，相互學(xué)習(xí)碳排放權(quán)交易體系的經(jīng)驗 幫助政策制定者及早認(rèn)識碳排放權(quán)交易體系設(shè)計兼容 性問題和建立碳市場的機會促進不同交易體系之間的鏈接突岀總量控制與交易機制作為有效應(yīng)對氣候變化政策 的重要作用建立和加深政府合作伙伴關(guān)系15個省和州1個聯(lián)盟1個城市技所ICAP的碳市場課程1供為期兩周的碳交易 體系設(shè)計和實施的集中培訓(xùn)。ICAP承擔(dān)著作為碳市場知識平臺的職能。查閱全球碳市場線上互動地圖及訂 閱通

25、訊季刊，及時了解有體系的信息。共享ICAP成員的政府代:就碳市場的設(shè)計和運行 展開討論、共同學(xué)習(xí)。近 期議題包括鏈接、長期碳價和體系簡化等。知識能力建設(shè)國際碳行動伙伴組織（ICAP訓(xùn)課程一覽自2009年以來ICAP已成功舉辦了 16期碳市場設(shè)計 和實施培訓(xùn)課程培訓(xùn)了來自44個國家的超過四百名學(xué)員共由來自29個國家的214名演講嘉賓授課國際碳行動伙伴組織（ICAP知識產(chǎn)品）六種不同語言的全球碳市場動態(tài)通訊季刊ICAP全球碳市場線上交互式地圖與世行市場準(zhǔn)備伙伴計劃聯(lián)合推岀六種語言的碳排放權(quán)交易體系實踐手冊ICAP全球碳市場年度進展報告其他各類有關(guān)碳排放權(quán)交易體系的岀版物成員（截至2017年2月）亞

26、利桑那州、澳大利亞、不列顛哥倫比亞省、加利福尼亞州、 丹麥、歐盟委員會、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、緬因州、 曼尼托巴省、馬里蘭州、馬薩諸塞州、荷蘭、新澤西州、新墨西哥 州、紐約、新西蘭、挪威、安大略省、俄勒岡州、葡萄牙、魁北克省、 西班牙、瑞士、東京都政府、佛蒙特州、英國和華盛頓州。11#觀察員日本、哈薩克斯坦、韓國和烏克蘭www.icapcarb on actio #ICAF十年回顧2007 2017#自2007年成立以來，國際碳行動伙伴組織（ICAP） 一直致力于幫助各界認(rèn)識和了解碳排放權(quán)交易在減緩氣候變化和促 進可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中所發(fā)揮的不同作用。該組織在傳播碳市場知識和提高司法管轄區(qū)建立健全碳排放權(quán)交易體系的 能力方