發(fā)展戰(zhàn)略我國(guó)三大都圈的發(fā)展及功能定位分析

1、我國(guó)三大都市圈的發(fā)展及功能定位分析一、從戰(zhàn)略視角深刻審視我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作趨勢(shì)由長(zhǎng)江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、京津唐都市圈的發(fā)展所引發(fā)的我國(guó)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)協(xié)作正在實(shí)踐和理論兩個(gè)層面同時(shí)展開，并且呈不斷深化之勢(shì)。我國(guó)目前對(duì)區(qū)域經(jīng) 濟(jì)協(xié)作的理論研究方面，比較側(cè)重于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的比較。當(dāng)然，這一方法比單個(gè) 城市之間的比較顯得有深度和厚度，但是這種比較僅從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，是有缺陷 的。缺陷在于缺乏戰(zhàn)略的高度，更沒有從經(jīng)濟(jì)全球化的背景出發(fā)和謀劃。我國(guó)的區(qū)域經(jīng) 濟(jì)協(xié)作如果脫離了經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景，其意義是要大打折扣的， 并且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的推進(jìn)將產(chǎn)生不利的影響。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作過程

2、中，如果缺乏清晰目標(biāo)的引領(lǐng)，我國(guó)剛剛起步的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作 將從一開始就舉步維艱，困難重重。不但區(qū)域之間、而且區(qū)域內(nèi)部各城市之間也進(jìn)行相 互抑制性的競(jìng)爭(zhēng)，并且樂此不疲。其根本原因在于忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)全球 化中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而不是僅僅服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，更不是服務(wù)于區(qū)域中的某一城 市。那么，經(jīng)濟(jì)全球化視角下的我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作如何推進(jìn)？以什么目標(biāo)來(lái)引領(lǐng)？ 一個(gè) 越來(lái)越清晰的跡象為，在經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)頭日益增強(qiáng)的環(huán)境下，在不斷加大的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，我國(guó)將改變自改革開放以來(lái)各地區(qū)的分散化發(fā)展傾向，在有效的市場(chǎng)基 礎(chǔ)上對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行重新整合，走集聚化、規(guī)?；?、綜合性的發(fā)展道路，并加快

3、營(yíng) 造若干具強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)高地，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的發(fā)展具有若干層次性要求。第一層次為區(qū)域內(nèi)的合作。以目前發(fā)展比較成熟和先進(jìn)的城市和地區(qū)為核心，在我 國(guó)搭建若干經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化綜合發(fā)展的區(qū)域性高地，使其不但具有拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合能力，而且應(yīng)能在經(jīng)濟(jì)全球化條件下不斷對(duì)外拓展，具有較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第二層次為區(qū)域間的協(xié)作。以若干區(qū)域性都市圈為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)和形成功能互補(bǔ)的國(guó) 民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。其意義在于都市圈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的最終目的是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)組織 水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，是為更大范圍的經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、資源要素組合提供一個(gè)高效率的平臺(tái) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作并不僅

4、僅是區(qū)域性的，是在長(zhǎng)三角都市圈、珠三角都市圈、京津唐都市圈 中各自封閉地進(jìn)行，而是首先進(jìn)行這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)整合，然后把這些區(qū)域作為一個(gè) 整體，以功能建設(shè)為導(dǎo)向，再進(jìn)行更具開放性的經(jīng)濟(jì)協(xié)作整合。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作應(yīng)是開放性的，而不能封閉性運(yùn)作。所謂的開放性其含義在于產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的動(dòng)態(tài)性調(diào)整和組合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作為更大范圍的經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)組合重構(gòu)、資 源要素優(yōu)化配置提供平臺(tái)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的實(shí)質(zhì)性意義是通過集聚和輻射進(jìn)行要素資源 的優(yōu)化重組：集聚是內(nèi)斂性的資源要素的優(yōu)化重組；而輻射是開放性的資源要素的優(yōu)化 重組。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作、或者是都市圈建設(shè)的意義不可能對(duì)資源要素的集聚和輻射僅僅在 一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行。

5、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作中，資源要素優(yōu)化重組的集聚和輻射范圍是全國(guó)性 的，甚至是全球性的。第三層次，通過若干優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化高地的組合，功能互補(bǔ)，從而 構(gòu)筑國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)體系。建設(shè)在經(jīng)濟(jì)全球化條件下向全球市場(chǎng)拓展的產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)前面的分析作一個(gè)簡(jiǎn)要總結(jié)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的意義不是區(qū)域性的，而是全國(guó) 性和全球性的，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、都市圈建設(shè)是為最終在全球范圍 內(nèi)進(jìn)行資源要素優(yōu)化配置提供更大的操作平臺(tái)、更大的吸引力和更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)能力。這 一視角將對(duì)目前我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作產(chǎn)生更深刻的思考及更合理的舉措。二、對(duì)我國(guó)三大都市圈功能定位分析1、我國(guó)三大都市圈的基本情況及比較長(zhǎng)江三角洲都市圈

6、：長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)勁的地區(qū)之一，目前被列 入“長(zhǎng)三角”都市圈的共有1 6座城市，包括上海，江蘇的南京、蘇州、無(wú)錫、常州、 鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州，浙江的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山和臺(tái)州。長(zhǎng)江 三角洲都市圈的這1 6座城市土地面積約占全國(guó)的1 %,人口占全國(guó)的5 . 8%,創(chuàng)造 了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1 8.7%,貢獻(xiàn)了全國(guó)財(cái)政收入的2 2 %和全國(guó)出口總額的28. 4%0無(wú)論在經(jīng)濟(jì)總量還是發(fā)展速度上，長(zhǎng)三角區(qū)域已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的典 范，被認(rèn)為是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”之一。珠江三角洲：珠三角是廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要區(qū)域，也是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中 最具生機(jī)和活力的地區(qū)。珠三角

7、毗鄰港澳，包括廣州、深圳兩個(gè)副省級(jí)城市，珠海、佛 山、江門、東莞、中山五個(gè)地級(jí)市及若干縣級(jí)市，共計(jì) 14個(gè)市、縣（區(qū)），土地面積 4.15萬(wàn)平方公里，人口 2365萬(wàn)人。目前，珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收 入、外貿(mào)出口、實(shí)際利用外資分別占全國(guó)總量的 9.2%、9.1 %、34.6%口27.1%。京津唐都市圈：京津唐大都市圈以北京、天津“雙核”為主軸，以唐山、保定 為兩翼，包括了北京、天津及河北的唐山、保定、廊坊等2個(gè)直轄市、3個(gè)地級(jí)市和5個(gè)縣級(jí)市，面積近7萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?4500多萬(wàn)人。雖然我國(guó)的都市圈主要是經(jīng)濟(jì)圈的概念，但在目前行政性區(qū)劃體制下，就功能定位 來(lái)說，還要就目前各行

8、政區(qū)劃整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)決定，并且都市圈經(jīng)濟(jì) 基本上占當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃經(jīng)濟(jì)的極大比重。因此，我們不妨從這些都市圈的行政區(qū)劃范圍 來(lái)討論其功能定位。282年三大區(qū)域基本憎況比菽.項(xiàng)目，全國(guó)r上海、浙江、江 蘇丁北京、天津、河 北一廠標(biāo)P (億元)+ 11104790,6+23835( 22.11385(10.86?117e9(11. 23%)+總?cè)丝?萬(wàn)人）/128453，19653( 10.9165 (7.13%)?860 C6.11%)人蜘GDP（元）JS184*1174&7*1242214975.出口息顫（億美 元瞅7#1848 (2S. 78) +819(13.2%) 口 vW2

9、210 (35.小舞3外商直接投贊（億美元）,527*175 (33- 25)4。(7. 75%)/113 (21. 4S%)三種專利申請(qǐng)一 發(fā)明、男用新型、 外觀設(shè)計(jì)（件）s20554450310(24.475)24592( 11.96%34352(L6. 7%八（注：括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)為該區(qū)域占全國(guó)的比重）卜面以2002年的數(shù)據(jù)，對(duì)三大都市圈所屬的行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)基本狀況進(jìn)行比較（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平從人均GDPK平看，長(zhǎng)三角區(qū)域的江浙滬為最高，廣東次之，京津冀最低。江浙滬 人均GD次全國(guó)水平的2.13倍，廣東1.83倍，京津冀為1.52倍。(2)開放度在進(jìn)出口總額方面，廣東最高，占全國(guó)進(jìn)出口總額的

10、35.61%,江浙滬為1848億美 元，占全國(guó)總量的29.78%,而京津冀僅為819億美元，占13.2 %。外商直接投資方面， 江浙滬為175億美元，占全國(guó)實(shí)際吸收外資總量的33.25 %,廣東113億美元，占21.48 %, 而京津冀僅為40億美元，占7.75%。創(chuàng)新能力在各區(qū)域的專利申請(qǐng)方面，江浙滬為 50310件，占全國(guó)申請(qǐng)總量的24.47%,廣東 占全國(guó)總量的16.7%,京津冀則占全國(guó)總量的11.96%。根據(jù)以上對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況的分析，我們主要的判斷為：(1)江浙滬無(wú)疑為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，不但人均GDPb國(guó)第一，而且開放度、創(chuàng)新能力也是名列前茅，表明這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)

11、力強(qiáng)勁，基礎(chǔ)扎實(shí)，發(fā)展?jié)摿π酆瘛?2)廣東的突出優(yōu)勢(shì)是其開放度相當(dāng)高， 特別是其外向型特征明顯。廣東的進(jìn)出口 總額一省壓倒江浙滬二省一市，能力超強(qiáng)。同時(shí)，廣東的創(chuàng)新能力也不弱，就人口總量 分析，專利申請(qǐng)廣東是2287人/件，而江浙滬是2713人/件，京津冀是3726人/件。表 明廣東地區(qū)創(chuàng)新活躍，其市場(chǎng)體制、機(jī)制和政策環(huán)境是有助于創(chuàng)新活動(dòng)的。(3)京津冀的各項(xiàng)指標(biāo)在三大都市圈中是最弱的，特別是這一區(qū)域的外向型和開放度方面的指標(biāo)，與其他兩個(gè)都市圈之間的差距十分大。2002年京津冀僅吸引外資40億美元，占全國(guó)總量的7.75%,而江浙滬為其的4.37倍，廣東為其2.82倍。這些指標(biāo)可 以表明京津冀區(qū)

12、域內(nèi)地區(qū)間的發(fā)展差距大，地區(qū)間協(xié)作聯(lián)系也是比較松懈的，京津冀并 沒有明顯地體現(xiàn)出區(qū)域整體性運(yùn)作、協(xié)作聯(lián)系的特征，北京和天津并沒有很好地發(fā)揮區(qū) 域中心城市的作用。通過以上的分析，我們的基本觀點(diǎn)是：在三大都市圈中，長(zhǎng)三角所屬的江浙滬發(fā)展 潛力最大，該區(qū)域不僅有上海這一龍頭城市，而且周邊地區(qū)的發(fā)展成熟度高，協(xié)作配套 能力強(qiáng)。由于外資逐步向長(zhǎng)三角區(qū)域集聚，與江浙滬的完備產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，長(zhǎng)三角、 江浙滬將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐和動(dòng)力。廣東的發(fā)展主要是外資拉動(dòng)的。而大量外資進(jìn)入廣東、特別是進(jìn)入珠三角地區(qū)的根 本原因在于廣東是我國(guó)改革開放的先發(fā)地區(qū)，這是一種政策導(dǎo)引的產(chǎn)物，同時(shí)還在于廣 東瀕臨港澳，地

13、緣和人緣相近。但隨著我國(guó)改革開放的全面推進(jìn)，外資進(jìn)入更看重區(qū)域 發(fā)展?jié)摿屯顿Y環(huán)境，加上廣東總的來(lái)說其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠深厚，因此，廣東吸引外資有 相對(duì)趨緩的勢(shì)頭，外資大量向長(zhǎng)三角集聚。但由于CEP徽策的推出和實(shí)施，使得廣東與香港將進(jìn)一步緊密結(jié)合，從而可能迎來(lái)第二輪發(fā)展浪潮。特別是香港的服務(wù)業(yè)與珠三 角加工制造業(yè)的結(jié)合、與創(chuàng)新沖動(dòng)的結(jié)合，對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將倍增動(dòng)力。京津冀區(qū)域的總體發(fā)展水平在我國(guó)處于中上游水平，具目前的發(fā)展勢(shì)頭遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如江 浙滬和廣東。但2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)京津冀地區(qū)的協(xié)作聯(lián)系深化是一次難得的 歷史性機(jī)遇，如果在正確的目標(biāo)導(dǎo)引下，加強(qiáng)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，其發(fā)展?jié)摿ν瑯?是

14、巨大的。2、三大都市圈的功能定位與發(fā)展趨勢(shì)(1)長(zhǎng)江三角洲都市圈：以上海為核心的該區(qū)域發(fā)展目標(biāo)指向是成為世界性的市場(chǎng) 和服務(wù)中心之一，并成為全球制造業(yè)高地。其發(fā)展的主要抓手是以金融市場(chǎng)和航運(yùn)市場(chǎng) 的建設(shè)和完善為手段，加快資金、資本和貨物流轉(zhuǎn)，在這基礎(chǔ)上提升上海服務(wù)業(yè)的層次, 特別是促進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，采取各種手段和方法大規(guī)模吸引外資，在這一 區(qū)域奠定世界性重化工業(yè)、特別是裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，成為推進(jìn)和提升中國(guó)工業(yè)化發(fā) 展的主要產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)區(qū)域。因此，在目前階段，長(zhǎng)三角應(yīng)成為吸引世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)頭羊，成為中國(guó)的產(chǎn)業(yè) 高地和經(jīng)濟(jì)中心。長(zhǎng)三角區(qū)域要下一個(gè)決心，明白一個(gè)宗旨，長(zhǎng)三角要做的產(chǎn)業(yè)必

15、須是 在全國(guó)一流的，是領(lǐng)先的。特別是上海，目前正在朝著這一方向發(fā)展，如經(jīng)過進(jìn)一步的 整合，長(zhǎng)三角都市圈的汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、造船產(chǎn) 業(yè)、能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)等，將在全國(guó)做成一流水平。長(zhǎng)三角今后的發(fā)展趨勢(shì)主要是打造世界級(jí)制造業(yè)中心，并逐漸把產(chǎn)業(yè)的控制部門和 高端部門留在中心城市，而把協(xié)作配套業(yè)務(wù)向周邊地區(qū)及全國(guó)擴(kuò)散，并借此延伸長(zhǎng)三角 都市圈中心城市的服務(wù)業(yè)輻射半徑和影響區(qū)域，把產(chǎn)業(yè)做大增強(qiáng)作為服務(wù)業(yè)擴(kuò)張的基礎(chǔ)和依托。上海作為長(zhǎng)江三角洲都市圈中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的龍頭城市，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散中心和產(chǎn)業(yè)布局 重心，已經(jīng)確立了自己未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)，金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的目標(biāo)。在這過程中， 上海必須

16、實(shí)行“雙輻射”戰(zhàn)略。這是上海成為市場(chǎng)中心和服務(wù)中心的重要條件。所謂的“雙輻射”戰(zhàn)略是：我國(guó)主要以大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和充分供給的高素質(zhì)勞動(dòng)力優(yōu) 勢(shì)接受發(fā)達(dá)國(guó)家的高技術(shù)和充裕資本的輻射。 這種互補(bǔ)快速有效提高我國(guó)制造業(yè)的各方 面水準(zhǔn)，其具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品主要瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，而我國(guó)不斷增長(zhǎng)的制造能力， 則主要是瞄準(zhǔn)其他發(fā)展中國(guó)家，實(shí)施以我國(guó)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和資本輻射其他發(fā)展中 國(guó)家，與其他發(fā)展中國(guó)家的廣闊市場(chǎng)和低成本勞動(dòng)力實(shí)行互補(bǔ)，如我國(guó)正在逐步推進(jìn)的 對(duì)外投資及與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作等，這是我國(guó)在特殊國(guó)情條件下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn) 略。這樣，一方面是我國(guó)接受發(fā)達(dá)國(guó)家的輻射及與其互補(bǔ)，另一方面是我國(guó)相對(duì)優(yōu)勢(shì)

17、的 技術(shù)和資本與發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)和廉價(jià)勞動(dòng)力的輻射和互補(bǔ)。但在同時(shí)，國(guó)內(nèi)也在進(jìn)行 著這種“雙輻射”的互補(bǔ)動(dòng)作，即我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)的輻射及互補(bǔ)。我國(guó) 接受發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和資本的區(qū)域主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和資本在沿海地區(qū)的集聚積累到一定程度時(shí)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也將產(chǎn)生對(duì)中西部地區(qū)的輻射和互 補(bǔ)?？偟膽B(tài)勢(shì)將是：就國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作來(lái)說，一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的輻射和互補(bǔ)， 另一方面是中國(guó)制造業(yè)對(duì)周邊及全球發(fā)展中國(guó)家的輻射和互補(bǔ)；就國(guó)內(nèi)來(lái)說，一方面是 我國(guó)沿海地區(qū)接受跨國(guó)公司的輻射和互補(bǔ)，另一方面是沿海地區(qū)在接受的技術(shù)和資本積 累到一定程度、制造能力不斷提升后，將大規(guī)模地展開對(duì)

18、中西部地區(qū)的輻射和互補(bǔ)。在 這進(jìn)程中，以上海為核心的長(zhǎng)三角都市圈無(wú)疑是處于“雙輻射”的樞紐轉(zhuǎn)換地位。只有在產(chǎn)業(yè)和能力集聚到一定程度，其輻射能力才能體現(xiàn)和實(shí)施。以上海為核心的 長(zhǎng)三角都市圈應(yīng)該有意識(shí)的加快“雙輻射”模式的運(yùn)作：如以上海深水港為核心對(duì)周邊 地區(qū)港口資源的整合；以上海資本市場(chǎng)為核心對(duì)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的拓展和整合；以上海汽車產(chǎn)業(yè)為核心對(duì)周邊地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的整合及對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的開拓；以上海寶鋼為核心對(duì)周邊地區(qū)及全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整合；以上海石化產(chǎn)業(yè)為核心對(duì)國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)的整合 等。在這方面，特別重要的是以上海及長(zhǎng)三角的制造業(yè)能力、金融實(shí)力、相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì) 的組合，形成綜合性的開發(fā)能力，對(duì)我國(guó)中西部

19、地區(qū)進(jìn)行輻射和互補(bǔ)，并積極開拓對(duì)發(fā) 展中國(guó)家及全球市場(chǎng)的輻射和互補(bǔ)。以此為目標(biāo)，長(zhǎng)三角都市圈的發(fā)展是以上海為龍頭、以蘇浙兩翼的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和配 套能力為支撐，而江蘇和浙江的發(fā)展應(yīng)該以做大、做強(qiáng)上海綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 的依托和動(dòng)力。長(zhǎng)三角都市圈內(nèi)的各城市在經(jīng)濟(jì)全球化背景下以我國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的演變?yōu)?視野，重新審視自己的角色，考慮城市的功能定位及協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加快長(zhǎng)三角都市圈內(nèi)部 的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面融合，培育和突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角都市圈確定以上的功能定位及發(fā)展目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。長(zhǎng)三角都市圈為中國(guó)最大的綜合性工業(yè)基地，該區(qū)的加工工業(yè)具有較強(qiáng)的開發(fā)設(shè)計(jì) 能力、綜合配套能力、適應(yīng)市場(chǎng)需求的應(yīng)變能力

20、，對(duì)國(guó)外新技術(shù)的吸收、消化能力及相 當(dāng)?shù)淖灾鲃?chuàng)新能力。在這同時(shí)，長(zhǎng)江三角洲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較快調(diào)整，以上海金融、 航運(yùn)中心為核心的第三產(chǎn)業(yè)比重上升，金融保險(xiǎn)、通訊、信息和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第 三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)正趨向高度化，向生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)方向提升。這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)為長(zhǎng) 三角區(qū)域、為全國(guó)的發(fā)展提供良好的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)支撐。長(zhǎng)三角區(qū)域同時(shí)也是中國(guó)城市最密集的地區(qū)，在占全國(guó)土地面積1 %的土地上集中了全國(guó)7. 25%的城市（地級(jí)以上的城市）。這些城市及所管轄的70個(gè)縣（市）與上海經(jīng)濟(jì) 存在密切的聯(lián)系。隨著各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工趨勢(shì)將進(jìn)一步得到 加強(qiáng)，這種趨勢(shì)有助于上海增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)

21、散。同時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域歷史上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶是真正意義上的市場(chǎng)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)紐帶。這 不同于珠三角。珠三角是在一個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，而長(zhǎng)三角則分屬兩 省一市，雖然相互間存在著各種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但在目前的狀況下，其所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與 協(xié)作程度在國(guó)內(nèi)各區(qū)域間是水平最高的。從全國(guó)層面來(lái)看，加快長(zhǎng)三角都市圈建設(shè)的目標(biāo)是要在全國(guó)三大都市圈的發(fā)展中起 到整合性、龍頭性的作用。目前三個(gè)都市圈，在各自獨(dú)立發(fā)展的同時(shí)，需要有一種功能 上的組合，從而形成更為合理有效、更具競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)民經(jīng)濟(jì)整體框架。由于 以上海為中心的都市圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿Υ?，如果長(zhǎng)三角都市圈的功能定位能夠 進(jìn)一步明確和突出，區(qū)域

22、協(xié)作聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)和提升，將對(duì)我國(guó)三大都市圈的發(fā)展起到 整合和帶動(dòng)作用。21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將可能形成以長(zhǎng)三角都市圈為中心、珠三角都市圈和京津冀北圈為南北兩翼的發(fā)展態(tài)勢(shì)。(2)珠江三角洲都市圈：以香港、深圳、廣州為核心，成為我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新中心、 創(chuàng)業(yè)孵化中心及全球生產(chǎn)基地。珠三角都市圈的發(fā)展必須結(jié)合未來(lái)港澳與這一區(qū)域的一體化趨勢(shì)，特別是在CEPA推出之后，加快一體化整合及明確發(fā)展?jié)摿λ谑腔浉劢?jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。國(guó)際商貿(mào)、金融、管理、人才是香港的強(qiáng)項(xiàng)，市場(chǎng)環(huán)境的自由度高是深圳的突出優(yōu)勢(shì)，而以廣州為 中心展開的珠江兩岸已成為世界生產(chǎn)基地之一。因此，珠三角的功能定位來(lái)源于這樣的 設(shè)想：以香港的強(qiáng)大服務(wù)

23、能力與珠三角的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境相結(jié)合，成為亞太地區(qū)、甚至 是全球性的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)中心之一，并力爭(zhēng)成為有影響的技術(shù)專利交易中心。同時(shí)珠三角 應(yīng)以新的優(yōu)勢(shì)吸引外資大規(guī)模進(jìn)入，吸引全球高素質(zhì)人才，進(jìn)一步打造世界加工生產(chǎn)基 地的影響和效果。珠三角和長(zhǎng)三角在制造業(yè)方面的分工將是：珠三角是以產(chǎn)品為核心的集聚和輻射基 地，而長(zhǎng)三角是以產(chǎn)業(yè)為核心的集聚和輻射基地。經(jīng)過20多年的發(fā)展，珠三角已成為全球性電子信息、新材料、生物技術(shù)和光電一體 化產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，國(guó)內(nèi)外信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要大型企業(yè)相繼在這里設(shè)立組裝點(diǎn)，目前 在珠三角集約了 5萬(wàn)家零部件生產(chǎn)廠家。根據(jù)珠三角的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，珠三角的 發(fā)展內(nèi)容將主要是多出

24、企業(yè)，通過技術(shù)引領(lǐng)、人才和資本吸引，形成相當(dāng)規(guī)模的集聚效 應(yīng)，加快發(fā)展步伐。但在珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在著一定的缺陷，這一缺陷也是我國(guó)加工制造業(yè)的普 遍性缺陷，那就是缺乏更多的具自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利的產(chǎn)品。因此，珠三角要加強(qiáng)內(nèi)部的互動(dòng)：以港深聯(lián)手發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新基地，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)珠三角加工生產(chǎn)能力和水 平的提升，以這一效應(yīng)吸引全球更多的技術(shù)、人才和資金在珠三角的集聚，并逐步增強(qiáng) 珠三角產(chǎn)品的加工生產(chǎn)能力對(duì)周邊地區(qū)及全球的輻射。我們認(rèn)為，將香港和珠三角地區(qū)視為大都市圈進(jìn)行功能定位的分析是合理的。將大 珠三角都市圈發(fā)展成為一個(gè)具加工生產(chǎn)、現(xiàn)代物流、金融和專業(yè)服務(wù)、旅游娛樂以及信 息資訊中心等綜合性

25、優(yōu)勢(shì)和功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。(3)京津唐都市圈：成為中國(guó)、亞太地區(qū)乃至全球的政治、文化和科學(xué)中心。以北 京為核心的京津唐都市圈應(yīng)該借助大國(guó)首都的影響，發(fā)展成為 21世紀(jì)世界城市之一, 為中國(guó)參加世界政治活動(dòng)、文化生活、國(guó)際交往以及獲取國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面奠定基礎(chǔ), 作出貢獻(xiàn)。在我國(guó)三大都市圈的功能定位上，京津唐都市圈應(yīng)該側(cè)重于中國(guó)政治文化中心的營(yíng) 造。其內(nèi)涵為：首先，在全國(guó)來(lái)說，京津唐都市圈位于首都所在區(qū)域，當(dāng)然成為中國(guó)的 政治文化中心；其次，在亞太乃至全球范圍內(nèi)，京津唐都市圈力爭(zhēng)成為有影響力的政治 文化中心。有專家說，在中國(guó)，沒有任何一個(gè)地區(qū)有京津地帶這樣優(yōu)越的城市發(fā)展平臺(tái)一一無(wú) 論是珠江三角洲還是

26、長(zhǎng)江三角洲，它們的政策、資源、人才、科研優(yōu)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期 內(nèi)都無(wú)法與京津唐比肩。但在京津唐都市圈的發(fā)展中，有幾個(gè)方面的問題值得關(guān)注：第一、我國(guó)北方未來(lái)的工業(yè)化重鎮(zhèn)將是東北地區(qū)，隨著振興東北的一系列政策措施 的推進(jìn)及改革開放深化，東北地區(qū)將重新崛起，成為重要的工業(yè)基地。因此，京津唐地 區(qū)可以考慮適當(dāng)減輕發(fā)展成為工業(yè)基地的壓力，著重營(yíng)造社會(huì)生態(tài)環(huán)境和文化氛圍。第二、京津唐區(qū)域的加工制造業(yè)相對(duì)地向天津和唐山集聚，并借產(chǎn)業(yè)疏散之機(jī)來(lái)適 當(dāng)分流人口壓力。特別是利用天津在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶中的中心地位，更多地承擔(dān)制造業(yè)發(fā) 展的任務(wù)，并加強(qiáng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶各城市間的協(xié)作聯(lián)系，作為烘托首都北京的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)。第三、

27、調(diào)整北京目前所承擔(dān)的過多的功能，明確以營(yíng)造環(huán)境為目標(biāo)一一社會(huì)環(huán)境、 生態(tài)環(huán)境、旅游景觀、城市形態(tài)、會(huì)展設(shè)施及能力、文化氛圍和市場(chǎng)、大商貿(mào)、科研體 系及立體式交通樞紐等。使北京成為既極具中國(guó)傳統(tǒng)文化深蘊(yùn)、又富現(xiàn)代氣息的大國(guó)首 都和國(guó)際化大都市。第四、在北京至天津之間全力打造一條密集型城市帶和產(chǎn)業(yè)走廊，并提高北京與天 津之間的各方面聯(lián)系強(qiáng)度和深度，大幅度增強(qiáng)京津唐都市圈的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。應(yīng)該承認(rèn)，京津唐都市圈的發(fā)展已落后于長(zhǎng)三角都市圈和珠三角都市圈的發(fā)展。京 津唐都市圈內(nèi)的各方聯(lián)系松懈，優(yōu)勢(shì)不互補(bǔ)，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致整體實(shí)力不強(qiáng)。非?？上?的是，京津唐都市圈各方對(duì)區(qū)域協(xié)作的認(rèn)識(shí)都有明顯的提高，協(xié)作

28、步伐在加快。特別是 利用北京2008年奧運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，對(duì)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面的規(guī)劃、調(diào) 整和建設(shè)，京津唐都市圈將以全新的面貌成為我國(guó)社會(huì)政治文化的發(fā)展高地。對(duì)我國(guó)三大都市圈功能定位的基本分析總結(jié)如下：長(zhǎng)三角都市圈：以市場(chǎng)服務(wù)業(yè)中心及制造業(yè)高地為其發(fā)展目標(biāo)，主要功能定位 于提升我國(guó)的工業(yè)化水平，尤其是提升工業(yè)化基礎(chǔ)一一裝備業(yè)水平。具產(chǎn)業(yè)發(fā)展將經(jīng)歷 由“重（重化工業(yè)）、套（成套設(shè)備）、全（產(chǎn)業(yè)鏈）”轉(zhuǎn)向“輕（高端部門及產(chǎn)業(yè)服 務(wù)）”的較長(zhǎng)過程。在科技發(fā)展方面，主要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列技術(shù)創(chuàng)新突破為主。在 市場(chǎng)服務(wù)業(yè)方面，主要建設(shè)和發(fā)展以金融和航運(yùn)（資金流和物流）為主體的市場(chǎng)服務(wù)體 系。珠

29、三角都市圈：結(jié)合區(qū)域內(nèi)各方的優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)中心及高科技加工生產(chǎn) 基地為其發(fā)展目標(biāo)，尤其是以外向型經(jīng)濟(jì)為主要特征。產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“輕（輕型產(chǎn)品）、 新（新型產(chǎn)品）、外（外向型出口產(chǎn)品）”發(fā)展。在市場(chǎng)服務(wù)業(yè)方面，借助香港的優(yōu)勢(shì)。 在科技發(fā)展方面，主要瞄準(zhǔn)新技術(shù)向?qū)嵱卯a(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。京津唐都市圈：以政治、文化、科學(xué)中心為其發(fā)展目標(biāo)，以環(huán)境營(yíng)造為抓手， 建設(shè)和發(fā)展與大國(guó)地位相適宜的首都景觀和氛圍。制造業(yè)功能適當(dāng)減輕，并向周邊地區(qū)、 尤其是向天津轉(zhuǎn)移和集聚。在科技發(fā)展方面，主要是以形成全國(guó)性的科研體系，組織科 研項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)重大基礎(chǔ)性技術(shù)突破為目標(biāo)。三、國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)范下的都市圈發(fā)展導(dǎo)向從我國(guó)目前及未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)

30、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)看，將產(chǎn)生以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化高地： 長(zhǎng)江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、京津唐都市圈、東北都市圈、長(zhǎng)江中部（以武 漢為核心）都市圈、及長(zhǎng)江上游（以重慶為核心）都市圈。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的導(dǎo)向是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和加快發(fā)展服務(wù)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)作首先應(yīng)形成更為有效的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 即在區(qū)域范圍內(nèi)資源要素整合的基礎(chǔ)上建 設(shè)一個(gè)較以前更合理的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及對(duì)外輻射拓 展?fàn)I造一個(gè)良好的基礎(chǔ)；在此前提下，進(jìn)一步突出區(qū)域范圍內(nèi)資源要素及產(chǎn)業(yè)的組合優(yōu) 勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中尋 找自己區(qū)域的正確定位，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)

31、構(gòu)優(yōu)化貢獻(xiàn)區(qū)域的力量，為區(qū)域?qū)μ囟ǖ馁Y源要 素和產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射創(chuàng)造更為有利的狀況；第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)通過協(xié)作聯(lián)動(dòng)及整體優(yōu)勢(shì) 的進(jìn)一步營(yíng)造和發(fā)揮，并通過對(duì)全球資源要素及產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射，從而使得這一優(yōu)勢(shì) 體現(xiàn)在全球性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。從我國(guó)目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)動(dòng)及都市圈的建設(shè)來(lái)看，與以上分析是十分吻合的。 長(zhǎng)三角都市圈、珠三角都市圈、京津唐都市圈、東北都市圈、長(zhǎng)江中游（武漢）都市圈 和長(zhǎng)江上游（重慶）都市圈分布在我國(guó)的南部、東部、北部、中部和西部，它們首先承 擔(dān)起本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。同時(shí)，這些區(qū)域要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造在國(guó)內(nèi)的突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)功能， 為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高貢獻(xiàn)自己的力量。從這一角度出發(fā)， 對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)要進(jìn)行具體的分析。因?yàn)橐恍┊a(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所必須基本配備的，是為本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展提供一個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)和基本手段，如商 貿(mào)、輕加工業(yè)、甚至是一些在目前條件