居民生活用電試行階梯電價宣傳提綱

1、居民生活用電試行階梯電價宣傳提綱客戶服務(wù)中心 楊朝偉一、居民階梯電價定義居民階梯電價是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費的電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。二、試行居民階梯電價制度的背景一是當前能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾，能源需求增長過快，保障供應(yīng)的壓力較大;二是居民用電價格偏低，不利于節(jié)約用電;三是交叉補貼嚴重。工業(yè)、商業(yè)用電補貼居民用電，居民用戶中用電越多，享受補貼越多;四是國家高度重視。2008年開始醞釀，歷時4年，反復修改完善，并列入今年溫家寶總理所做的政府工作報告。 三、試行居民階梯電價的重要意義試

2、行居民階梯電價，可以兼顧公平與效率，促進節(jié)約與環(huán)保，是近年來資源性產(chǎn)品價格改革的一次理念創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在：一是有利于公平負擔。相比現(xiàn)行單一制電價，居民階梯電價按照用電量的多少，合理劃分“基本”與“非基本”用電需求，根據(jù)不同居民的承受能力，對低收入群體實行一定電量免費，保持大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定，以保障基本民生需求;同時，讓用電量多的居民用戶多負擔電費，建立公平負擔的機制。二是減少交叉補貼。合理調(diào)整居民用電價格，有利于改善我國電價結(jié)構(gòu)，為進一步推進電價改革創(chuàng)造有利條件。三是促進節(jié)能減排。釋放價格信號，引導用戶調(diào)整用電行為，是應(yīng)對能源價格上漲、抑制能源不合理消耗的重要措施。試行居民階梯電價制度，是

3、深化資源性產(chǎn)品價格改革的重要舉措。四、為什么要對居民用電試行階梯電價對居民用電實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應(yīng)對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。試行居民階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機制：一是合理的電價機制。一般而言，電壓等級越高的用戶，供電成本越低；電壓等級越低的用戶，供電成本越高。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，因而其供電成本是最高的。國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5-2倍。而我國居民用電價格低于工業(yè)電價，導致各類用戶之間交叉補貼。實行階梯電價，有利于改善我國電價結(jié)構(gòu)，促進其逐步趨于合理。二是公平負擔的用電機制。居民電價低于供電成本，造成用電越

4、多的居民用戶，享受的補貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補貼越少。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數(shù)居民電價保持基本穩(wěn)定，又能體現(xiàn)用電量多的居民用戶多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。三是促進節(jié)能減排的機制。通過實行居民階梯電價政策，可以充分發(fā)揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進合理、節(jié)約用電，從而有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。五、居民階梯電價政策是如何形成的居民階梯電價政策是在研究總結(jié)國內(nèi)外居民階梯電價制度成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出來的。國際上，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗、菲律賓以及我國的香港和臺灣地區(qū)均對居民

5、用電執(zhí)行階梯電價。近年來，我國浙江、福建、四川等省份也已經(jīng)開始試行階梯電價政策。在總結(jié)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)今年政府工作報告的要求，提出了居民生活用電實行階梯電價的初步思路和建議方案，并聽取了有關(guān)專家，部分人大代表、政協(xié)委員以及中國消費者協(xié)會意見。六、居民階梯電價為什么要分成三檔從國內(nèi)外階梯電價的實踐情況看，階梯電價有兩檔、三檔、四檔、五檔和六檔，甚至更多?？傮w而言，劃分的檔次越多，操作越復雜。在擬定我國階梯電價政策過程中，意見主要集中在兩檔與三檔之分。分兩檔是將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量；分三檔的第一檔為居民基本生活用電量，第二檔為正常合理用電量，第三檔為滿足較高生活質(zhì)量

6、的用電量。分兩檔雖操作相對簡單，但兩檔之間價差較大，第二檔居民電費增支壓力較大。分三檔概念明確，價差相對平緩。我國居民階梯電價分為三檔比較符合國情。七、居民階梯電價各檔電價水平是如何安排的試行居民階梯電價的總體目標是保障大多數(shù)居民用電價格基本穩(wěn)定。同時按照用電量增長，電價呈分段累進遞增。具體到各檔電價目標是：第一檔電價維持現(xiàn)行電價水平基本不變；第二檔電價逐步調(diào)整到彌補電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價高于正常水平，適當體現(xiàn)資源稀缺狀況，補償環(huán)境成本。八、居民階梯電價方案的主要特點一是用覆蓋率的方法確定各地分檔電量。我國居民用電呈現(xiàn)“倒金字塔”型特點。用電較少的三分之二的居民家

7、庭消費了三分之一的電量;用電量最多的5%的高收入家庭消費了24%的電量。因此，居民階梯電價在制度設(shè)計上，第一檔按照80%覆蓋率比例確定電量標準，電價保持穩(wěn)定;第二檔按照95%的覆蓋率比例確定，每千瓦時提高5分錢;超過第二檔用電量的為第三檔，每千瓦時提高0.3元。這樣，既保持了全國居民階梯電價政策的一致性，又兼顧了各地經(jīng)濟發(fā)展水平以及不同用電量居民承受能力的差異。二是照顧了大多數(shù)人的利益。由于80%的居民用戶電價不做調(diào)整，用電量較多的約20%居民用戶電價適當上調(diào)，確保了大多數(shù)居民用戶電費支出不受影響。三是對低收入群體設(shè)置免費電量。對城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶設(shè)置每月15度的免費電量，體現(xiàn)對低收入群眾

8、用電的價格優(yōu)惠。對低收入群眾給予一定的免費電量，對少數(shù)用電較多的高收入居民家庭實施高電價，有利于調(diào)節(jié)收入分配。九、對合表用戶提價幅度的確定合表用戶是指由于歷史等多方面原因，多戶居民合用一個電表的情況。合表用戶需逐步改為 “一戶一表”，由電網(wǎng)企業(yè)抄表到戶。目前合表用戶之所以尚未改造，原因是多方面的。對合表用戶按照三檔電價加權(quán)平均提價水平執(zhí)行，有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)加快“一戶一表”改造，為全面推行居民階梯電價創(chuàng)造條件。十、實行階梯電價政策后電網(wǎng)企業(yè)增加收入的用途試行居民用電階梯式電價后，電網(wǎng)企業(yè)增加的收入主要用于以下四個方面：一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表

9、改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費用；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。四是補償對城鄉(xiāng)低保五保戶設(shè)置的每戶每月15度免費電量。十一、我省居民生活用電試行階梯電價試行方案根據(jù)中華人民共和國價格法、政府制定價格聽證辦法和國家發(fā)展改革委關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導意見的有關(guān)規(guī)定，我省根據(jù)云南的特殊情況，于5月28日召開了居民生活用電試行階梯電價的價格聽證會，在充分聽取聽證會代表意見的基礎(chǔ)上，參考毗鄰省區(qū)市的電量分檔標準，結(jié)合我省實際，經(jīng)國家發(fā)展改革委同意，制定了我省統(tǒng)一的試行方案。按照省發(fā)改委關(guān)于我省居民生活用電試行階梯電價的通知（云

10、發(fā)改物價20121057號）規(guī)定，云南電網(wǎng)居民生活用電階梯電價標準為：豐水期（每年5月至11月）所有用電量執(zhí)行每度0.45元的優(yōu)惠電價。枯水期（每年12月至次年4月）實行階梯電價，第一檔每戶月用電量170度（含）以內(nèi)，執(zhí)行每度0.45元的標準；第二檔每戶月用電量在171至260度的部分，按照每度0.50元執(zhí)行；超過260度的部分，按每度0.80元執(zhí)行。實施居民階梯電價后，對未實行"一表一戶"抄表到戶的合表居民用戶，以及執(zhí)行居民生活電價的黨政事業(yè)單位、部隊、公立醫(yī)院、學校的非居民照明用電、市政部門管理的公共場所、公共道路照明用電，公安部門的交通指揮燈等用電，均按照每度0.51

11、元執(zhí)行。此外，對持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證書、云南省農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證和云南省城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證的用電戶，由供電企業(yè)采取即征即退的辦法，每戶每月給予15度的免費電量。原來我省出臺的對城鎮(zhèn)低保戶用電優(yōu)惠的政策不再執(zhí)行。電壓等級差價則仍按現(xiàn)行標準執(zhí)行，對1千伏以上供電的，在上述電價標準基礎(chǔ)上每度降低1分錢。十二、實行階梯電價政策對居民電費支出的影響這是很多居民都關(guān)心的問題。實施居民階梯電價后，總體而言，80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩(wěn)定的。具體看，用電量不同，居民家庭的電費支出影響是不同的。上世紀末本世紀初，為了擴大電力消費，改善居民生活用能狀況，我省出臺了居民生

12、活用電電炊電價政策。我省現(xiàn)行每千瓦時0.363元的電炊電價優(yōu)惠政策，在云南電網(wǎng)公司抄表到戶的732.7萬戶城鄉(xiāng)居民中，僅有月均用電量超過80千瓦時的240萬戶享受到，實施階梯電價方案后，原享受電炊用電的用電戶，應(yīng)理順電價，按階梯電價方案中的首檔電量電價執(zhí)行。對這部分用電戶的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在第一檔電價由每千瓦時0.483元調(diào)整為0.45元，所有用電居民均能享受，特別是67.3%的居民，用電價格有所下降，體現(xiàn)了全社會對困難群體的關(guān)愛和幫扶。因此，實施的階梯電價方案與原來電炊電價優(yōu)惠政策總體上是銜接的。可以看出，實行階梯電價后，月均用電量在第一檔電量以內(nèi)的居民用戶電費支出總體上有所下降；月均用電量超過

13、第一檔的用戶，用電量越少，增加電費越少，用電量越多，增加電費越多。十三、我縣小水電代燃料試驗區(qū)電價如何執(zhí)行我縣于2006年經(jīng)國家發(fā)改委和水利部門批準列入國家“十一五”期間農(nóng)村電氣化縣建設(shè)計劃和以小水電代燃料生態(tài)保護試點項目縣規(guī)劃。經(jīng)批準在我縣迤薩鎮(zhèn)七星寨村委會壩蒿村新建裝機容量為5000KW的永興二級水電站，已于2009年建成并投入試運行。該試驗區(qū)項目包括迤薩鎮(zhèn)和甲寅鎮(zhèn)17個自然村，2279戶，8336人。試點項目區(qū)用電量最大負荷為1595KW，小水電代燃料戶年用電量為300萬度左右。電價經(jīng)州發(fā)改委批準為:到戶電價按100度以內(nèi)（含100度）0.24元/度執(zhí)行；超過100度部分按省有關(guān)電價政策執(zhí)行。按照云南省試行居民階梯電價政策，如果試驗區(qū)內(nèi)以電代燃料基本電價與省定170度電價同步執(zhí)行，勢必增加農(nóng)戶負擔和政府的補償，將對于以電代燃料實施生態(tài)保護