淺論大數(shù)據(jù)和社會治理創(chuàng)新文

1、淺談大數(shù)據(jù)與社會治理創(chuàng)新當前，我國正處全面深化改革的攻堅期，全面建成小康社會的沖 刺期。黨的十八屆三中全會強調(diào)，圍繞推進國家治理體系和治理能力 現(xiàn)代化目標，不斷創(chuàng)新社會治理體制。這與當前大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展正 好不期而遇。大數(shù)據(jù)伴隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，正 在對全球經(jīng)濟社會產(chǎn)生巨大的影響。針對目前社會治理領(lǐng)域普遍存在 的服務理念滯后、決策機制不夠科學、部門協(xié)作亟須加強、工作效率 亟待提升等問題。大數(shù)據(jù)技術(shù)從認識、理論、方法、實踐和效果評估 等方面都能給人們?nèi)碌囊曇埃瑸樯鐣D(zhuǎn)型期的社會治理創(chuàng)新帶來了 機遇。大數(shù)據(jù)時代給社會治理提出了新的挑戰(zhàn)， 要求我們把握大數(shù)據(jù) 時代社會治理的特點，

2、變革社會治理的研究方式，適應大數(shù)據(jù)時代社 會治理的需要。一、大數(shù)據(jù)的概念及特征大數(shù)據(jù)，指無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管 理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、 洞 察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力來適應海量、高增長率和多樣化的信息資 產(chǎn)。在維克托邁爾-舍恩伯格及肯尼斯庫克耶編寫的大數(shù)據(jù)時 代中大數(shù)據(jù)指不用隨機分析法（抽樣調(diào)查）這樣的捷徑，而采用所 有數(shù)據(jù)進行分析處理。大數(shù)據(jù)的5V特點（IBM 提出）：Volume （大量）、Velocity （高 速）、Variety （多樣）、Value （價值）、Veracity （真實性）。二、大數(shù)據(jù)對政府創(chuàng)新社會治理的戰(zhàn)略意義

3、1、促進社會治理體制從碎片化到網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)變當前，社會治理碎片化是我國社會治理體制存在的主要問題，具 體表現(xiàn)為：承擔社會治理職能的各政府部門各自為政，協(xié)同性不足， 同時不同部門的職能之間存在交叉和重疊，“信息孤島”和“信息打架”現(xiàn)象并存。這種碎片化的社會治理體制使我國的社會治理陷入高 成本、低效率的困境。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，社會治理大數(shù)據(jù)成為 可供所有社會治理主體使用的公共產(chǎn)品。 在這種情況下，實現(xiàn)社會治 理大數(shù)據(jù)的完全共享，不斷提升其使用效能、效率和效益，將有助于 推動各社會治理主體之間的協(xié)同與合作， 進而促進社會治理體制從碎 片化向網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變。2、促進社會治理方法從以有限個案為基礎(chǔ)到“用數(shù)

4、據(jù)說話”的轉(zhuǎn)變長期以來，基于少數(shù)人的社會治理需求推斷、 預判多數(shù)人乃至整 個社會現(xiàn)時的或者未來的社會治理需求，基于部分地區(qū)的社會治理經(jīng) 驗推斷整個地區(qū)乃至整個國家的社會治理政策和措施，是一種在我國占主導地位的社會治理思維。這種以有限個案為基礎(chǔ)的社會治理思維 具有非常明顯的局限性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是未充分考慮 到社會各階層、各群體社會治理需求之間的差異性； 二是對我國不同 地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的基本國情缺乏足夠的重視。在大數(shù)據(jù)時代，社會治理大數(shù)據(jù)的價值在于提高社會治理決策的科學化與社會 治理過程的精細化。為了實現(xiàn)這一目標，各社會治理主體須對原有的 社會治理方法進行根本性的變革，著

5、力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識，促進相關(guān)數(shù) 據(jù)的完全共享，更多地依賴具體數(shù)據(jù)進行決策，實現(xiàn)從以有限個案為 基礎(chǔ)向“用數(shù)據(jù)說話”轉(zhuǎn)變。3、促進社會治理模式從靜態(tài)治理到動態(tài)治理的轉(zhuǎn)變長期以來，我國社會治理的目標被設定為維持社會穩(wěn)定， 而基于 這一目標所開展的社會治理實踐是一種靜態(tài)治理的社會治理模式。改革開放30多年來，隨著不同社會階層之間的社會流動性不斷增強， 社會發(fā)展和變遷的速度不斷加快，原有的靜態(tài)社會治理模式已經(jīng)不能 適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，急需以動態(tài)治理的社會治理模式取而代 之。實現(xiàn)從靜態(tài)治理到動態(tài)治理的轉(zhuǎn)變， 已經(jīng)成為當前我國社會治理 體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在大數(shù)據(jù)時代，突飛猛進的大數(shù)據(jù)技術(shù)為及時、 全面

6、地掌握社會治理相關(guān)數(shù)據(jù)的變動情況和變動趨勢提供了技術(shù)支 撐。對于承擔社會治理職責的各個社會主體而言，及時、全面地掌握 社會治理相關(guān)數(shù)據(jù)的變動情況和變動趨勢，對于實現(xiàn)從靜態(tài)社會治理 模式向動態(tài)社會治理模式的轉(zhuǎn)變具有非常重要的意義。4、促進社會治理方式從簡單粗放到科學決策的轉(zhuǎn)變目前，我國正處于社會矛盾的凸顯期和集中爆發(fā)期。 在這一階段， 協(xié)調(diào)利益矛盾，化解社會沖突，維護社會秩序，促進社會穩(wěn)定，成為 擺在我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。為應對這一挑戰(zhàn)，亟需對我國原有的自上 而下的利益矛盾化解機制進行根本變革， 逐步建立上下互動、主體多 元的利益矛盾化解機制，促進我國社會治理方式的科學化。如何從海 量的社會治理微

7、觀數(shù)據(jù)中找出有價值的信息， 形成一套完整的數(shù)據(jù)分 析應用體系，并為最終決策提供參考，是大數(shù)據(jù)時代實現(xiàn)社會治理方式創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過對社會大數(shù)據(jù)進行歷時性和實時性分析， 加 強社會風險控制，提高政府預測預警能力和應急響應能力。 無論是對 現(xiàn)實社會各行業(yè)的運行監(jiān)控，還是對網(wǎng)絡虛擬社會的治理，都可以基 于歷時和實時的大數(shù)據(jù)分析，密切掌握市場調(diào)節(jié)失靈、社會秩序與穩(wěn) 定受到威脅等需要社會治理介入的節(jié)點或情況，這對于進一步加強和 完善社會公共安全體系，完善社會應急管理體制等具有重要作用。 為 實現(xiàn)這一目標，亟需各社會治理主體實現(xiàn)從簡單粗糙向精確分析、從關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)向關(guān)注微觀數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，并根據(jù)大數(shù)據(jù)的流程

8、設置相應 機構(gòu)和工作崗位，促進社會治理方式從簡單粗放到科學決策的轉(zhuǎn)變。三、大數(shù)據(jù)時代政府社會治理方式創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)1、大數(shù)據(jù)意識薄弱，數(shù)據(jù)融合共享難我國的各個政府職能部門經(jīng)過多年的信息化建設， 擁有眾多的信 息化、電子政務業(yè)務系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)的應用與系統(tǒng)建設過程中，各部門、 各系統(tǒng)的信息級別、標準不同，同時信息的安全性要求和信息結(jié)構(gòu)要 求也各異，這些都造成數(shù)據(jù)和信息融合困難，并影響了數(shù)據(jù)的共享應 用。2、信息采集缺乏法律授權(quán)，數(shù)據(jù)安全和隱私保護有待加強網(wǎng)格化管理是政府確保大數(shù)據(jù)時代及時獲得社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要途徑，對大數(shù)據(jù)時代提高我國社會治理能力、 完善公共服務具 有重要意義。網(wǎng)格管理工作將是大

9、數(shù)據(jù)時代提高我國社會治理能力和 政府各項職能效能的基礎(chǔ)工作，但由于網(wǎng)格管理工作的重點是在基 層，工作量大，同時又是一項創(chuàng)新性的探索，不可避免會碰到許多困 難和問題。如深圳福田區(qū)的實踐，目前網(wǎng)格管理工作面臨的主要問題： 一是網(wǎng)格員信息采集職權(quán)缺乏法律授權(quán)基礎(chǔ)，運作制度和機制不規(guī) 范；二是網(wǎng)格員待遇低，隊伍存在一定缺口；三是跨部門、跨區(qū)域協(xié) 調(diào)機制缺失，影響網(wǎng)格管理工作效率、效能。3、數(shù)據(jù)真實性有待檢驗，大數(shù)據(jù)人才不足大數(shù)據(jù)有利于促進科學決策，智能輔助決策，提高政府治理效率， 跟蹤決策實施，改善政府決策質(zhì)量。數(shù)據(jù)的真實性就顯得尤為重要， 不真實的數(shù)據(jù)將導致研判偏差，從而使決策出現(xiàn)偏差乃至決策錯誤。

10、 這就要求對大量數(shù)據(jù)進行篩查，以確保其真實性。但目前大數(shù)據(jù)正直 興起階段，專業(yè)性人才不足的問題顯得尤為突出。四、實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、創(chuàng)新社會治理1、在政府治理理念中融入大數(shù)據(jù)大思維大數(shù)據(jù)的本質(zhì)在于其蘊含的大數(shù)據(jù)思維，能夠直觀呈現(xiàn)數(shù)據(jù)背后 的人類行為模式。運用大數(shù)據(jù)提升社會治理能力，需要把這種大數(shù)據(jù) 思維融入社會治理理念，社會政府治理的理念向度、工作方式和決策 思路。在大數(shù)據(jù)視域下，人們面對的是全體數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出混 雜性的特征，數(shù)據(jù)之間不再是簡單的因果關(guān)系，而是多重交合的相關(guān) 關(guān)系。傳統(tǒng)治理理念往往是基于社會局部現(xiàn)實的抽象分析方法，依據(jù)一定方式選擇樣本數(shù)據(jù)，基于少部分人的需求來預判大多數(shù)人的行

11、為 模式和需求，這種治理理念必須要發(fā)生變革才能適應大數(shù)據(jù)時代的要 求。這種變革就是把大數(shù)據(jù)思維的價值觀和方法論融入政府治理理念 中，將對基于稀缺數(shù)據(jù)的治理，轉(zhuǎn)向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數(shù)據(jù)分析，從數(shù)據(jù)收集者轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析者，從大數(shù)據(jù)中預測社會需求， 預判社會問題，提升社會治理能力。2、強化頂層設計和協(xié)調(diào)推進加強頂層規(guī)劃和設計，打造“數(shù)據(jù)城市”。大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展既是 創(chuàng)新社會治理的需要，也是信息社會發(fā)展的必由之路。必須強調(diào)社會 治理創(chuàng)新的頂層設計，政府要在全局和長期的戰(zhàn)略層面， 整體規(guī)劃設 計、分期推進各種政府職能的轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)建設， 并做好相應的配套制 度建設，不斷完善各種工作機制和考核機制， 明

12、確系統(tǒng)建設和職能轉(zhuǎn) 變的各個階段，每個政府職能部門各自的任務、目標、角色和要求。 只有這樣才能最大程度的避免或減少部門壁壘對社會治理創(chuàng)新造成 的影響，促進各個部門協(xié)調(diào)推進大數(shù)據(jù)的深度應用， 不斷提高政府職 能的發(fā)揮。3、建立法律法規(guī)和社會治理機制促進數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)深度應用大數(shù)據(jù)時代，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在社會治理和經(jīng)濟發(fā)展中的作用， 必須確保數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的安全。信息安全一方面要在技術(shù)上通過信 息系統(tǒng)的軟硬件投入來保障；另一方面要充分重視數(shù)據(jù)和信息在采 集、應用過程中的制度建設。要權(quán)衡數(shù)據(jù)開放與個人隱私和商業(yè)秘密 保護、國家信息安全與社會數(shù)據(jù)需求之間的關(guān)系， 制定嚴格規(guī)范的數(shù) 據(jù)采集、儲存、處理、推

13、送和應用制度。同時要對信息安全和使用規(guī) 范制度進行廣泛的宣傳。一是可以促進公眾和相關(guān)單位的信息安全意 識，二是有助于消除有關(guān)人員和部門的疑慮， 提高信息采集效率和促 進信息共享，三是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。4、推動“微事”與大數(shù)據(jù)結(jié)合大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政 府，充分運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升政府便民服務水平。運用互聯(lián)網(wǎng)信息 技術(shù)，建設民心網(wǎng)，通過網(wǎng)站收集和處理信息，運用現(xiàn)代軟件技術(shù)實 現(xiàn)網(wǎng)絡傳輸，快捷反饋，使“微”主體的“微”行為，與大數(shù)據(jù)結(jié)合， 產(chǎn)生“微”決策，推動決策社會化。通過全面聯(lián)網(wǎng)，充分調(diào)動各方面 積極性，完善大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在及時解決居民生活和工作難題的同時， 推進社會主體積極參與社會治理。5、加快大數(shù)據(jù)專業(yè)人才引進與培養(yǎng)隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設顯得尤為迫 切，大數(shù)據(jù)人才隊伍的建設應充分發(fā)揮高校、 職業(yè)院校培養(yǎng)儲備人才 的基礎(chǔ)作用和園區(qū)、企業(yè)集聚用好人才的主體作用，加大創(chuàng)業(yè)資助力 度和企業(yè)聚才支持力度，健全科技創(chuàng)新服務體系，吸引