建設(shè)工程質(zhì)量管理條例條文釋義

1、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例條文釋義建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第一章總則建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 （以下簡稱條例 ）第一章總則共六條， 主要內(nèi)容包括制定條例的目的和依據(jù) :條例調(diào)整的對象和適用范圍； 建設(shè)工程質(zhì)量的主體責(zé)任； 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體； 而為了保 證建設(shè)工程的質(zhì)量， 工程建設(shè)必須符合程序要求； 國家增加了先進(jìn)科 學(xué)技術(shù)和管理方法的使用，以提高建設(shè)項目的質(zhì)量。第一條為了加強建設(shè)工程質(zhì)量管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護人民 生命財產(chǎn)安全， 根據(jù)中華人民共和國建筑法 ，制定本條例。 解釋 本文是關(guān)于該條例的立法目的和依據(jù)。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例是中華人民共和國建筑法頒布實施 后制定的第一部配套行政法規(guī)，也

2、是我國第一部建設(shè)工程質(zhì)量法規(guī)建設(shè)項目是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營、工作的主要場所，是人類 生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 建設(shè)項目的質(zhì)量不僅關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的 正常進(jìn)行，也關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全。改革開放以來，隨著我國 國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展， 固定資產(chǎn)投資保持了較高的增長水平。 建設(shè) 項目規(guī)模逐年擴大，工業(yè)、民用、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目遍 布城鄉(xiāng)。大量基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)為我國經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)， 賦 予了我國經(jīng)濟旺盛的生命力。特別是 1998 年以來，面對亞洲金融危 機的沖擊，中央政府做出了擴大內(nèi)需、 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策。 增加國債發(fā)行，集中用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、

3、保障性住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 黨中央和國務(wù)院非常關(guān)心基礎(chǔ)設(shè)施 和各種建設(shè)項目的質(zhì)量。 他們一再強調(diào)質(zhì)量責(zé)任比泰山還重要。 他們 必須特別注意工程質(zhì)量，不能搞 “豆腐渣工程 ”建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問 題，特別是重大坍塌事故， 危及人民生命財產(chǎn)安全，造成巨大損失和 不良影響時， 必須以長遠(yuǎn)規(guī)劃和質(zhì)量第一為前提， 確保建設(shè)工程的安 全可靠。總的來說，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程質(zhì)量是好的。一批國家 重點工程和大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高， 一批高難度、 高 質(zhì)量工程竣工，如上海洋浦大橋、金茂大廈、深圳王迪大廈、江陰長 江公路大橋、黃河小浪底工程、京鄭鐵路電氣化工程等，部分工程達(dá) 到或接近國際先進(jìn)

4、水平。一般土木工程的質(zhì)量合格率也在逐年提高， 已建成一批示范區(qū)。然而，建設(shè)工程質(zhì)量問題也相當(dāng)突出。首先，工 程坍塌事故時有發(fā)生，給國家財產(chǎn)和生命安全造成巨大損失。其次， 一些民用建筑工程， 尤其是住宅工程， 影響使用功能質(zhì)量的通病比較 普遍，已經(jīng)成為群眾投訴的焦點第三，不僅在建工程存在質(zhì)量問題， 而且近幾年建成并投入使用的部分工程也存在質(zhì)量問題， 甚至存在影 響結(jié)構(gòu)安全的重大隱患因此， 進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平， 確保建設(shè)項 目的安全可靠，保障人民生命財產(chǎn)安全，加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，已 經(jīng)成為全社會的要求和呼聲。1998 年 3 月，中華人民共和國建筑法正式實施確保建設(shè)項目的 質(zhì)量和安全是建筑法

5、的主要立法目的之一建筑法原則上規(guī)定 了施工許可、 建筑工程發(fā)包與承包、 建筑安全生產(chǎn)管理和建筑工程質(zhì)量管理的主要方面。對加強建設(shè)工程質(zhì)量管理起到了1極的作用。為了進(jìn)一步明確 建筑法確立的一些制度和法律責(zé)任， 明確參與施工活動各方的責(zé)任和義務(wù)， 明確處罰數(shù)額，便于實際執(zhí)行， 進(jìn)一步加強執(zhí)法力度，有必要制定建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建及 其他相關(guān)活動，實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、安裝工程和管道 設(shè)備裝飾工程 解釋 本文是關(guān)于條例的適用范圍和調(diào)整（1）條例明確規(guī)定了調(diào)整的主體、新建、擴建和改建

6、建設(shè)項目 等兩個方面的活動以及對建設(shè)項目實施質(zhì)量監(jiān)督管理1、從事建設(shè)項目新建、擴建和改建活動的單位和個人建筑活動包 括新建、改建、擴建和其他活動所謂新建是指從基礎(chǔ)開始的建設(shè)項目。 按照國家規(guī)定， 也包括原有基礎(chǔ)很小， 建設(shè)規(guī)模擴大后新增固定資產(chǎn) 價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上，需要整體重新設(shè)計的建設(shè)項 目。符合新建條件的遷址建設(shè)項目 （不包括原址遺留部分 ）所謂擴建是 指在原有基礎(chǔ)上擴建的建設(shè)項目。 包括擴大現(xiàn)有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力， 增 加新產(chǎn)品的生產(chǎn)能力， 建設(shè)新的主要生產(chǎn)場地或項目， 以獲得新的效 益和使用功能； 對于建設(shè)項目， 擴建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層 （需要改造基礎(chǔ)的項目屬于新項

7、目 ）所謂重建，是指不增加建筑物或建 設(shè)項目數(shù)量的建設(shè)項目。在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品 質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物的使用功能和用途，對原有項 目進(jìn)行改造。改造項目也是一個重建項目。為了平衡生產(chǎn)能力，企業(yè) 增加了一些附屬和輔助車間或非生產(chǎn)性項目， 也是改造項目。 在改造 的同時擴大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項目通常稱為改造 和擴建項目。從事上述建筑活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照條例的規(guī) 定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)2、調(diào)整對象還包括監(jiān)督管理建設(shè)活動的政府和主要部門，或其委 托的相關(guān)機構(gòu)上述部門或機構(gòu)必須按照 條例規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限對 建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督管理活動，依法行政，不得濫用職權(quán)。

8、條例適用于中華人民共和國境內(nèi) （不含港、澳、臺 ）的建設(shè)工程 活動和監(jiān)督管理活動對于建設(shè)項目活動， 無論誰是主要投資者或建設(shè) 項目的類型，只要是在中華人民共和國境內(nèi)實施，都應(yīng)遵守本條例。 （二）本條第二款解釋建設(shè)項目 :建設(shè)項目是指土木工程、 建筑工程、 管 線工程、設(shè)備安裝工程和裝飾工程這里所指的土木工程包括礦山、 鐵 路、公路、隧道、橋梁、水壩、發(fā)電站、碼頭、機場、運動場、綠化、 海上平臺和其他項目。建設(shè)項目是指住房建設(shè)項目，即具有屋頂、梁 和柱、墻、基礎(chǔ)和工程實體的項目， 這些項目可以形成滿足人們生產(chǎn)、 生活和公共活動的內(nèi)部空間，包括工廠、劇院、旅館、商店、學(xué)校、 醫(yī)院和住宅建筑。 線路

9、、管道和設(shè)備的安裝工程包括電力、 通信線路、 石油、天然氣、供水、排水、供熱等管道系統(tǒng)以及各種機構(gòu)設(shè)備和裝 置的安裝活動；裝飾工程包括建筑內(nèi)外美化、舒適、增加使用功能的 施工活動。本條例第十五條對涉及主體建筑和承重結(jié)構(gòu)變更的裝 修工程作了特別規(guī)定，對違反本規(guī)定的處罰部分也作了相應(yīng)的處罰。第三條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位 應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)2解釋 本條是關(guān)于各類建設(shè)責(zé)任主體依法對工程質(zhì)量承擔(dān)的責(zé)任在 建設(shè)項目施工過程中，影響工程質(zhì)量的主要責(zé)任方有 :1、建設(shè)單位，即建設(shè)項目的投資方，也稱 “業(yè)主 ”建設(shè)單位是項目 建設(shè)過程中的主要責(zé)任方，有權(quán)根據(jù)國家法律法規(guī)決定

10、項目的規(guī)模、 功能、外觀、材料和設(shè)備的選擇以及承包商的選擇。建設(shè)單位可以是 法人，也可以是自然人，包括房地產(chǎn)開發(fā)商2、勘察單位，是指通過建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查，從事工程勘 察、水文地質(zhì)和巖土工程等工作的單位。 勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目 的目標(biāo)，識別、分析和評價施工現(xiàn)場的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程 條件及相關(guān)范圍， 編制建設(shè)項目所需的勘察文件， 并提供相關(guān)服務(wù)和 建議。 3、設(shè)計單位，是指經(jīng)建設(shè)行政主管部門資格審查，從事建設(shè)項目可行性研究、 建設(shè)項目設(shè)計、工程咨詢等工作的單位設(shè)計是根據(jù)建設(shè)項目的目標(biāo)， 綜合分析建設(shè)項目的技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件，制定計劃，進(jìn) 行論證和比較， 編制建設(shè)項目所

11、需的設(shè)計文件， 并提供相關(guān)服務(wù)和建 議。 4、施工單位，是指經(jīng)建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查，從事土木工程、建筑工程、線路管理設(shè)備安裝、裝飾工程施工的承包單位5、工程監(jiān)理單位，是指由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)審查，受建 設(shè)單位委托， 按照國家法律法規(guī)要求和建設(shè)單位要求， 在建設(shè)單位委 托和監(jiān)督管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目單位建設(shè)項目具有投資大、規(guī)模大、 建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與者多、影響質(zhì)量形成的因素多的特點。 無論哪一個主體出了問題， 哪一個環(huán)節(jié)出了問題， 質(zhì)量缺陷甚至重大 質(zhì)量事故都會發(fā)生。 如施工單位將工程承包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的 單位，或指示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備，或勘察 單位

12、提供的水文地質(zhì)資料不準(zhǔn)確， 或設(shè)計單位計算錯誤， 不允許選擇 設(shè)備，或施工單位不按圖紙施工， 或項目監(jiān)理單位不嚴(yán)格進(jìn)行隱蔽工 程檢查等。，所有這些都會造成工程質(zhì)量缺陷或?qū)е轮卮笫鹿省?因此， 建設(shè)項目質(zhì)量管理最基本的原則和方法是建立和完善質(zhì)量責(zé)任制， 各 有關(guān)方面對自己的工作成果負(fù)責(zé)條例第二、三、四、五章分別規(guī) 定了建設(shè)單位、 勘察設(shè)計單位、 施工單位和工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任 和義務(wù)。所有參與建設(shè)項目的單位在開展建設(shè)項目活動時， 必須按照 條例的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)建筑材料、建筑構(gòu)件和設(shè)備的質(zhì)量也直接關(guān)系到工程質(zhì)量?？紤] (1) 建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量在 產(chǎn)品質(zhì)量法 的調(diào)整范圍內(nèi)； (二)條例第十條、第二十二條、第二十九條從不同角度對建筑材 料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備提出了要求。因此， 條例沒有專門設(shè)立一 章，題為 “建筑材料、建筑構(gòu)件和配件及設(shè)備生產(chǎn)商和供應(yīng)商的質(zhì)量 責(zé)任和義務(wù) ”但是，在理解和實際應(yīng)用中，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量法和建設(shè)部建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法 （