對(duì)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督體系的思考模板

1、對(duì)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支 付制度監(jiān)督體系的 思考對(duì)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督體系的思考財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是各級(jí)政府間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的再分配。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督體系，對(duì)于進(jìn)一步加快規(guī)范化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、 建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督體系的意義 1、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督體系是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于當(dāng)前的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)卣?財(cái)政能力或稅收潛力，忽略了資金分配的透明度、可預(yù)測(cè)性和自主性目標(biāo)，在使用方向和分配程度上存在著薄弱環(huán)節(jié)，客觀上需要建立起健全的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的有效杠桿作 用。

2、2、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督體系是增強(qiáng)中央政府調(diào)控力度的需要。分稅制財(cái)政體制的建立 ，使中央財(cái)政收入的比重得到提 高。為此，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控，用看得見(jiàn)的手去駕馭市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)看不見(jiàn)的手,適度控制地方政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ，不但有利于中央 權(quán)威的增強(qiáng)，同時(shí)為貫徹中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策、提高國(guó)家宏觀調(diào)控力度創(chuàng)造了必要條件。中央政府可經(jīng)過(guò)帶有附加條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移 支付約束規(guī)范地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)最佳支出效益。3、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督體系是建立高效、廉潔財(cái)政的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立一整套與之相適應(yīng)的宏觀經(jīng) 濟(jì)管理體制，其中就包括財(cái)政稅收管理體制 ，已被實(shí)踐證明為市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)條件下行之有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

3、制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中需要 盡快建立監(jiān)督體系，而監(jiān)督體系的建立，不但能夠提高和規(guī)范財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付的效率和運(yùn)作機(jī)制，而且能夠增強(qiáng)財(cái)政部門(mén)的轉(zhuǎn)移支付的 透明度，從財(cái)政部門(mén)源頭消除腐敗的重要舉措。二、現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移制度監(jiān)督體系的狀況及存在的問(wèn)題1996年，財(cái)政部制定的過(guò)渡轉(zhuǎn)移支付辦法，為建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度提供了指導(dǎo)性工作思路 ，有效緩解了地方財(cái)政運(yùn)行中的 突出矛盾。按照均等化的目標(biāo)和規(guī)范化的要求，過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在監(jiān)督環(huán)節(jié)上存在以下明顯問(wèn)題。1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督的結(jié)構(gòu)不盡合理。一是轉(zhuǎn)移支付形式 單一，注重縱向分配，未形成規(guī)范的橫向均衡機(jī)制，難以從制度上抑 制地區(qū)間貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。二是用于

4、均等化財(cái)力過(guò)低，而用于體制補(bǔ)助、 專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的資金偏多，均等化資金過(guò)少，均衡力度 不夠，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。三是一般轉(zhuǎn)移支付中真正用于縮小地 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的數(shù)額偏小，而為保持原體制地方既得利益和稅收 返還及補(bǔ)助白數(shù)額偏大，使得均衡公共服務(wù)的能力減弱。財(cái)政轉(zhuǎn)移 支付結(jié)構(gòu)的合理空間很大程度上決定著轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督結(jié)構(gòu)的合理 程度。中國(guó)地區(qū)間財(cái)政資金的橫向轉(zhuǎn)移一直是經(jīng)過(guò)中央政府集中 收入再分配的方式實(shí)現(xiàn)的，由于監(jiān)督方式的單調(diào)性，在轉(zhuǎn)移支付的 規(guī)模上，缺乏科學(xué)的比例和有效的增長(zhǎng)機(jī)制 ；由于監(jiān)督工作的片面 性，在轉(zhuǎn)移支付的分配上，未形成規(guī)范的分配制度，造成與政府間的 預(yù)算的不同步；由于監(jiān)督體系指標(biāo)的缺陷性，

5、在轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算上， 帶有較濃的困難補(bǔ)助色彩，約束性較弱；由于監(jiān)督手段的滯后性，一 般目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分工和協(xié)調(diào)不夠 ，財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)不完整、 不準(zhǔn)確。2、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督力度不夠?，F(xiàn)階段財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 制度的監(jiān)督主要由地方政府經(jīng)過(guò)高層監(jiān)督和審計(jì)來(lái)完成，存在以下弊端。一是對(duì)由于歷史原因造成的地區(qū)間的財(cái)力分配不均和公共 服務(wù)水平差距較大的問(wèn)題基本沒(méi)有觸動(dòng)。二是中央對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng) 撥款補(bǔ)助絕大多數(shù)進(jìn)入地方財(cái)政的安排范圍，造成資金分散，不能按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策集中財(cái)力辦幾件大事。三是中央有關(guān)部門(mén)管理的 某些補(bǔ)助地方的預(yù)算內(nèi)政策性投資同財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)用存 在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，造成資金的不同步。3、轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督體系不夠健全。由于實(shí)行轉(zhuǎn)移支付的時(shí) 間較短，轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目較大，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的具體執(zhí)行缺少必要的 監(jiān)督體系。有極少數(shù)地區(qū)受地方保護(hù)主義的驅(qū)使，而被動(dòng)地接受監(jiān)督，或千方百計(jì)逃避監(jiān)督，致使部分轉(zhuǎn)移支付資金不能到位或發(fā)揮 應(yīng)有的效益。一是轉(zhuǎn)移支付制度是從國(guó)外引進(jìn)的，中國(guó)的國(guó)情不同在參照外國(guó)的支付制度時(shí)必須與中國(guó)的客觀實(shí)際相聯(lián)系；二是轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督