城鄉(xiāng)教育資源配置現(xiàn)狀與優(yōu)化對(duì)策研究-最新文檔

1、城鄉(xiāng)教育資源配置現(xiàn)狀與優(yōu)化對(duì)策研究黨的十八大報(bào)告和?國(guó)家教育事業(yè)開(kāi)展第十二個(gè)五年規(guī)劃?明確提出了要 堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,均衡開(kāi)展九年義務(wù)教育加快縮小區(qū)域教育開(kāi)展差距,推動(dòng)民族地區(qū)教育加快開(kāi)展,優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局和資源配置.?國(guó)家中 長(zhǎng)期教育改革和開(kāi)展規(guī)劃綱要2021-2021年?也提出了 以促進(jìn)公平為重 點(diǎn),以提升質(zhì)量為核心的教育工作方針.近幾年來(lái),城鎮(zhèn)化進(jìn)程方興未艾,對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響將長(zhǎng)期存在.在 農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)過(guò)程中,一方面,農(nóng)村學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村孩子 接受更加公平、更高質(zhì)量的教育創(chuàng)造了時(shí)機(jī)；另一方面,農(nóng)村地區(qū)人口減少, 農(nóng)村學(xué)校較快撤并,造成一系列值得關(guān)注的問(wèn)題.筆者

2、以河南省駐馬店市為例,分析了城鄉(xiāng)教育資源配置現(xiàn)狀.在上級(jí)主管 部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下,駐馬店市城鄉(xiāng)教育狀況得到了很大的改觀(guān),但也存在一 些問(wèn)題,其中城鄉(xiāng)教育資源配置的不均衡,城鄉(xiāng)教育開(kāi)展的差距越來(lái)越大.城 鄉(xiāng)教育資源配置政策還需進(jìn)一步改良和完善.基于此,本研究以河南駐馬店市 為例對(duì)城鄉(xiāng)教育資源配置的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查和分析,并提出了改良舉措,認(rèn)為 深入研究和重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均衡配置十分必要.1xx城鄉(xiāng)教育資源配置情況調(diào)查教育資源包括教學(xué)硬件條件和師資.本次調(diào)查以河南省駐馬店市教育資源 配置的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研.首先制定了詳細(xì)的調(diào)研方案,到教育主管 部門(mén)等相關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)研.根據(jù)調(diào)查,駐

3、馬店市城鄉(xiāng)共有義務(wù)教育學(xué)校2656所,其中,小學(xué)2348所另有教學(xué)點(diǎn)556個(gè),在校總?cè)藬?shù)生98.26萬(wàn)人；初 中299所,在校生44.54萬(wàn)人；特殊教育學(xué)校10所,在校生962人.義務(wù)教育階段現(xiàn)有教職工67314人,初中、小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別 為97.72%、99.43%.市城區(qū)現(xiàn)有公辦小學(xué)30所,在校學(xué)生36890人,教學(xué)班 527個(gè),平均班額70人；公辦初中15所,在校學(xué)生18945人,教學(xué)班284 個(gè),平均班額67人.農(nóng)村小學(xué)2315所,在校學(xué)生907710人,教學(xué)班26801 個(gè),平均班額34人；初中282所,在校學(xué)生412555人,教學(xué)班9256個(gè),平均 班額45人.通過(guò)調(diào)查看

4、出：特、高級(jí)教師、省級(jí)學(xué)科帶頭人、省級(jí)骨干教師、市級(jí)骨干教師、省、市優(yōu)質(zhì)課教師數(shù)量等農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)學(xué)校,硬件設(shè) 施方面包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、多媒體電教室、多媒體語(yǔ)言室、微機(jī)室、塑膠操 場(chǎng)和籃球場(chǎng)等與市區(qū)相比照,農(nóng)村的教育資源更加薄弱.總之,城區(qū)學(xué)校普遍 在師資配置、校園根底設(shè)施方面具有明顯的優(yōu)勢(shì).2調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題2.1 城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育開(kāi)展不均衡一是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差,整體水平較低.一局部薄弱中小學(xué)校的生均 占地面積、建設(shè)面積不達(dá)標(biāo),學(xué)生宿舍、食堂條件差,教學(xué)儀器、圖書(shū)、器材 等距省定標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距.二是農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小,師資薄弱,教學(xué)質(zhì)量相對(duì) 較差,出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生向縣城學(xué)校

5、的無(wú)序流動(dòng).由于城、鄉(xiāng)之間,市、區(qū)之 間,校際之間各方面的不均衡,導(dǎo)致薄弱學(xué)校成為空心校,城區(qū)學(xué)校在校生暴滿(mǎn),大班額現(xiàn)象較為普遍.三是農(nóng)村小學(xué)普遍存在教師生活、住宿問(wèn)題無(wú) 法解決的情況.2.2 教育經(jīng)費(fèi)的供求矛盾依然十分突出我市作為經(jīng)濟(jì)欠興旺市,教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題較為突出,雖然各縣區(qū)保證了 國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)的 三個(gè)增長(zhǎng),只能維持學(xué)校教學(xué)的正常開(kāi)展,但離教育開(kāi)展的 需求還有很大的差距,導(dǎo)致我市農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、寄宿制學(xué)校建設(shè)和城區(qū) 學(xué)校建設(shè)緩慢.農(nóng)村中小學(xué)危房改造、布局調(diào)整和平安工程建設(shè)遇到很大困 難.2.3 農(nóng)村教師整體水平不高,師資短缺和結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重一是教師年齡結(jié) 構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)上不合理,全市現(xiàn)

6、有 8萬(wàn)多名中小學(xué)教師,51歲以上的占 23.9%,在職轉(zhuǎn)正民師占教師總數(shù)的34.5 %.二是教師編制治理不能適應(yīng)新課程教學(xué)改革的要求.34.6 中央城區(qū)中小學(xué)校教育投入難以滿(mǎn)足城市開(kāi)展需求一是市中央城區(qū)學(xué) 校容量、辦學(xué)規(guī)模與城市人口增長(zhǎng)比例失調(diào),重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校不均衡,大 班額、超大班額的現(xiàn)象普遍存在,擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重.二是市中央城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條 件有待提升,生均占地面積、生均建筑面積普遍不達(dá)標(biāo).三是新城區(qū)開(kāi)展迅速學(xué)校建設(shè)滯后.2021年至2021年4月底開(kāi)發(fā)區(qū)住宅小區(qū),施工面積3274261?,新開(kāi)工面積1281060?,竣工面積64150?,銷(xiāo)售面積528067?.據(jù)統(tǒng) 計(jì),新城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口

7、 5萬(wàn)余人目前住宅小區(qū)實(shí)際入住率缺乏 30%,根據(jù) 每5000人建一所小學(xué),10000人建一所初中的標(biāo)準(zhǔn),新城區(qū)內(nèi)應(yīng)有 10所小 學(xué),5所初中,現(xiàn)在實(shí)有小學(xué)4所,初中1所.34.7 目建設(shè)資金缺口大,工程審批難,師資力量缺乏隨著市中央城區(qū)中小 學(xué)校新建和擴(kuò)建工作的開(kāi)展,工程建設(shè)資金缺口大,需要大量建設(shè)資金.辦理 新建和改、擴(kuò)建學(xué)校有關(guān)手續(xù)時(shí),工程審批涉及部門(mén)多,辦理手續(xù)繁雜,導(dǎo)致 工程審批難,開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有省核在職教師 658人,483人為2003年市編委核定編 制,175人沒(méi)有編制,開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有在校學(xué)生 12573人,304個(gè)教學(xué)班,根據(jù)豫政 辦200246號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)配備教師816人,現(xiàn)短缺教

8、師158人.在建的開(kāi)發(fā) 區(qū)二中規(guī)模為60個(gè)教學(xué)班,應(yīng)配備教師222人,開(kāi)發(fā)區(qū)三小規(guī)模為36個(gè)教學(xué) 班,應(yīng)配備教師81人,兩所學(xué)校共需配備教師303人,無(wú)編制方案.新建的開(kāi) 發(fā)區(qū)第二小學(xué),也由于師資力量缺乏,現(xiàn)有17班標(biāo)準(zhǔn)教室閑置,教師編制并沒(méi)有隨之增加,師資力量缺乏.3解決方案及建議3.1 推行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,進(jìn)行中央學(xué)校、寄宿制學(xué)校建設(shè)和城鎮(zhèn)中小 學(xué)校建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡開(kāi)展的意見(jiàn),推 進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作,根據(jù)目標(biāo)要求建好中央學(xué)校和寄宿學(xué)校,不斷擴(kuò) 大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源,縮少與城市教育的差距.二是認(rèn)真做好城鎮(zhèn)中小學(xué)布局 建

9、設(shè)規(guī)劃.中央城區(qū)和縣城新建住宅小區(qū)要與學(xué)校建設(shè)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、 同時(shí)使用.規(guī)劃行政部門(mén)評(píng)審制定規(guī)劃時(shí),要征得教育行政部門(mén)同意后報(bào)政府 批準(zhǔn),保證教育資源只增不減.建議市政府出臺(tái)有關(guān)政策,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)縣城學(xué)校 建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃行政部門(mén)、教育主管部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)劃后,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn).3.2 加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入,促進(jìn)均衡開(kāi)展,加快薄弱學(xué)校治理,縮小義務(wù) 教育的城鄉(xiāng)差距在經(jīng)費(fèi)投入上,城市教育費(fèi)附加要優(yōu)先用于改造薄弱學(xué)校；建設(shè)農(nóng)村學(xué)校 教師安居工程,解決農(nóng)村教師的住房問(wèn)題,使農(nóng)村教師能安心工作.義務(wù)教育 階段以績(jī)效工資提升教師積極性為抓手,要進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,努力形成薄弱學(xué)校事業(yè)留人、感情留人、待遇留人

10、的良好局面.要采取以強(qiáng)帶弱、聯(lián)合辦 校等模式和手段推進(jìn)義務(wù)教育均衡開(kāi)展.3.3 根據(jù)學(xué)生人數(shù)的變化,教師編制實(shí)行動(dòng)態(tài)控編建議編制治理部門(mén)對(duì)教師編制實(shí)行總量限制,由教育主管部門(mén)根據(jù)各學(xué)校 實(shí)際情況統(tǒng)配,有方案、有步驟地增減教師,進(jìn)行調(diào)整,把調(diào)整結(jié)果報(bào)同級(jí)編 制治理部門(mén)備案.形成中小學(xué)校長(zhǎng)、教師有序流動(dòng)的制度,促進(jìn)縣域內(nèi)、區(qū)域 內(nèi)、地區(qū)間教師的合理流動(dòng),縮小優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校間的差距,保持城鄉(xiāng)教 育均衡開(kāi)展.3.4堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)市中央城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)市政府規(guī)劃部門(mén)和教育主管部門(mén)制定市中央城區(qū)中小學(xué)校布局規(guī)劃,經(jīng)市 政府批準(zhǔn),報(bào)人大備案.樹(shù)立市區(qū)規(guī)劃 幺盤(pán)棋思想,一旦做出規(guī)劃,不能輕 易變更,如確

11、需變更的,應(yīng)報(bào)市人大備案.建議市政府加大投入,統(tǒng)籌使用 市、區(qū)城市教育費(fèi)附加,適當(dāng)提升城市教育費(fèi)附加分成比例,用于解決市中央 城區(qū)中小學(xué)存在的班額過(guò)大,設(shè)施落后,新建、改擴(kuò)建學(xué)校資金嚴(yán)重缺乏等問(wèn) 題.3.5 落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定果斷落實(shí)每建住宅1000套以下,應(yīng)配套建設(shè)幼兒所1所；2000套以下, 應(yīng)配套建設(shè)幼兒園、小學(xué)各1所；開(kāi)發(fā)建設(shè)面積過(guò)小或附近已有中小學(xué)的開(kāi)發(fā) 建設(shè)單位,根據(jù)開(kāi)發(fā)面積每平方米商品房捐建校費(fèi) 10元或在政府行政事業(yè)費(fèi)打 捆收費(fèi)政策中每平方米少優(yōu)惠10元,用于小區(qū)中小學(xué)校配套建設(shè).建議市政府 落實(shí)這一政策,并催促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行,落實(shí)到位.盡快解決城區(qū)學(xué)校建設(shè) 審批難、審批貴的問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)要提升為學(xué)校建設(shè)搞好效勞的思想,減少有 關(guān)程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),保證學(xué)校建設(shè)順利開(kāi)展.3.6 整合有關(guān)職業(yè)學(xué)校,搬遷到市職業(yè)教育園區(qū)對(duì)有關(guān)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行整合,搬遷到市職業(yè)教育園區(qū),在老校址根底上建設(shè) 中小學(xué)既是對(duì)市中央城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行,也是對(duì)現(xiàn)有教育資源的再 開(kāi)發(fā)、再利用,對(duì)新城區(qū)的建設(shè)開(kāi)展起到很好的推進(jìn)作用