村級財務(wù)雙代管運行情況調(diào)查報告

1、村級財務(wù)雙代管運行情況調(diào)查報告內(nèi)容提要：農(nóng)村財務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，直接涉及廣大農(nóng)民的切身利益。本文對市 鎮(zhèn)村級資金、賬務(wù)“雙代管”運行情況進(jìn)行調(diào)查剖析，提由進(jìn)一步完善和規(guī) 范的對策建議。關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理 資金賬務(wù)“雙代管”農(nóng)村財務(wù)管理工作既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基 礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，直接涉及廣大農(nóng)民 的切身利益。 省 市自推行村級資金、 賬務(wù)“雙代管”以來, 在加強(qiáng)村級財務(wù)管理方面取得了明顯成效。本文以市 鎮(zhèn)為例，對村級資金、賬務(wù)“雙代管”運行情況進(jìn)行調(diào)查剖析， 提由進(jìn)一步完善和規(guī)范的對策建議。一、鎮(zhèn)實行村級財務(wù)“雙代管”的主要成效下轄18個行政村，耕

2、地面積 畝，人口 人，戶數(shù) 戶， 全鎮(zhèn)在職村干部93人。自XX年全面推行村級資金、賬務(wù)“雙 代管”，并于XX年實行村級財務(wù)管理電算化。 9年多的運行 實踐證明，各項財務(wù)管理制度在農(nóng)村得到較好執(zhí)行，農(nóng)村財 經(jīng)秩序日漸規(guī)范，財務(wù)監(jiān)督管理逐步走上正軌，廣大農(nóng)民群 眾的民主理財意識不斷提高，因財務(wù)問題引發(fā)的農(nóng)民上訪問題大幅度下降1 .集體經(jīng)濟(jì)實力明顯改善。通過規(guī)范收入行為，實行票 據(jù)領(lǐng)銷制度，過去收入不入賬、多人管錢、坐收坐支、公款 私存、錢賬合管和資金賬外循環(huán)等不良現(xiàn)象基本杜絕，私設(shè) 小金庫已不存在。實行“雙代管”前的XX年，該鎮(zhèn)僅有 3個村存有少量現(xiàn)金 18.7萬元。XX年，有現(xiàn)金存款的村已有 1

3、6個，金額達(dá)100多萬元，自身造血功能逐步增強(qiáng)，集體經(jīng) 濟(jì)實力明顯改善。在村級組織活動場所改擴(kuò)建中，全鎮(zhèn) 18 個村的建設(shè)資金都是上級補(bǔ)助加自身積累籌措的，沒有向群 眾集資一分錢。2 .非生產(chǎn)性支由明顯下降。實行“雙代管”后，用制 度作保證，嚴(yán)格了支由管理。過去支由票據(jù)不規(guī)范、白條開 支嚴(yán)重、票據(jù)要素不齊全的行為大幅減少，人人都能隨意開 支、公款接待大吃大喝現(xiàn)象已不存在。XX年 鎮(zhèn)村級非生產(chǎn)性支由達(dá)278.8萬元，XX年下降至149.7萬元，壓縮減少各 項開支129.1萬多元，下降46.3%。3 .干部報酬保障能力明顯增強(qiáng)。鎮(zhèn)于XX年建立了增加村干部報酬、個人工資財政直達(dá)等保障激勵機(jī)制。在不斷

4、 壓縮其他非生產(chǎn)性支由的情況下，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金的使用 范圍，優(yōu)先確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和干部工資發(fā)放，并結(jié)合 本地農(nóng)民收入水平，適時增加干部工資基數(shù)，村干部工資由 鎮(zhèn)財經(jīng)所直接打到個人存折上，極大的激發(fā)了村干部的工作積極性。XX年村主職干部年平均工資2500元左右，副職干部年平均工資不到 XX元，到XX年村主職干部年平均工資達(dá)到6000元，副職干部年平均工資增長到4500元，平均翻了一番多。4 .村級債務(wù)嚴(yán)格控管，總額逐年下降。鎮(zhèn)組織專班核實了各村的債權(quán)債務(wù)，建立了規(guī)范的臺賬，按照“債務(wù)總量 只減不增、誰舉債誰負(fù)責(zé)”的要求嚴(yán)格管理村級債務(wù)，改變 了過去隨意舉債、高息舉債、開支舉債、虛假舉債等債

5、務(wù)管 理失控的不正常現(xiàn)象，實現(xiàn)了債權(quán)有人管、舉債受監(jiān)督、新 債被遏制、舊債有人還。XX年底賬面?zhèn)鶆?wù)總額為 1082.22萬 元，XX年經(jīng)省核定數(shù)為 889.88萬元，XX年-XX年全鎮(zhèn)各村 化解村級債務(wù)192.34萬元。XX年5月所有債權(quán)債務(wù)的真實 性經(jīng)省審計組一次性審核通過。5 .實行農(nóng)村財務(wù)管理電算化。實踐證明，實行電算化 管理有利于更好地執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理制度和會計制度、提高 財務(wù)管理水平、及時分析村級財務(wù)狀況，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財 務(wù)管理、規(guī)范民主理財和財務(wù)公開，監(jiān)控集體資金利用率， 有效防止資產(chǎn)流失。實行電算化管理后，各種財務(wù)公開表全 部由電腦自動生成，由電腦輸由打印后即可公布， 格式統(tǒng)一

6、， 內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免了人工抄錄所產(chǎn)生的各種弊端， 提高了村務(wù)公開、民主管理的水平。二、村級財務(wù)“雙代管”存在的問題村級財務(wù)“雙代管”推行以來，在諸多方面取得了成效,但仍存在一定的問題。1 .村級預(yù)決算制度執(zhí)行不夠。村級財務(wù)開支隨意性大, 基礎(chǔ)設(shè)施投入盲目，投入規(guī)模超過村級集體經(jīng)濟(jì)收入的承受 能力，沒有做到量入為由。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村基本上沒有執(zhí)行 預(yù)決算制度。有的村公益事業(yè)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，修路、修 橋、改廁改水等隨意而為，臨時決定，工作開展混亂、工程 建設(shè)緩慢等現(xiàn)象在村級公益事業(yè)建設(shè)中層由不窮；有的村干 部對村級財務(wù)管理重視不夠，認(rèn)為村一級沒有必要搞預(yù)決 算，只要錢用在集體事業(yè)上，自己不

7、貪污，再加上財務(wù)已公 開，怎么用都沒關(guān)系；有的村干部為追求政績，或者村與村 之間開展公益事業(yè)設(shè)施攀比，不顧財力盲目舉債“辦好事， 辦實事”，造成新增債務(wù)，影響村級組織正常運轉(zhuǎn)。2 .財務(wù)審計監(jiān)督不能很好落實。財務(wù)監(jiān)督與監(jiān)控工作 側(cè)重于事后監(jiān)督。一方面，少數(shù)村干部的自律意識淡薄，不 能接受監(jiān)督；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村主要干部側(cè)重于使用，忽視 監(jiān)督和管理；村主職干部礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督； 財務(wù)管理人員怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督；村民主理財小組不敢 認(rèn)真監(jiān)督，使其權(quán)利流于形式，特別是精簡村干部職數(shù)后， 大部分村實行書記主任一肩挑，在相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制不健 全的情況下，很容易由現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督缺位。另一方面，由

8、于代 理會計是由鎮(zhèn)財經(jīng)所的人員擔(dān)任，他們同時兼任農(nóng)業(yè)稅、參合基金、排澇水費征收，及政府安排的其他駐村包組工作， 這些工作都離不開村干部的支持和幫助，賴于情面，在管理 村級財務(wù)時睜一只眼閉一只眼，變相導(dǎo)致村級財務(wù)管理漏 洞。尤其是村里對于退回的不合理、不合規(guī)憑證積壓或拒不 報賬現(xiàn)象屢屢由現(xiàn)，影響了正常會計核算。XX年 鎮(zhèn)對各村賬面現(xiàn)金盤庫時，發(fā)現(xiàn)少數(shù)村仍然對于以前會計年度退回的 不合理、不合規(guī)憑證做現(xiàn)金抵庫，導(dǎo)致現(xiàn)金科目余額不實。3 .票據(jù)管理不規(guī)范。部分村財會人員不主動繳銷過期 票據(jù)，由于其責(zé)任心不強(qiáng)或有其他目的，始終難以做到用完 一本繳銷一本、以舊換新。當(dāng)前一些村使用的票據(jù)沒有嚴(yán)格 執(zhí)行票據(jù)

9、管理制度，除專用收據(jù)外，少數(shù)村還自制收據(jù)收款， 造成資金體外循環(huán)，坐收坐支。離職村干部不主動上繳收據(jù)， 存在私自亂收費隱患。4 .村級集體資產(chǎn)管理漏洞多，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。鎮(zhèn)18個村均擁有形式不同的集體資產(chǎn)資源，主要是：林地、魚 塘、湖田、河灘、企業(yè)、村部等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在資金方面的 管理，各村一般都建有賬目，而對以其它形式存在的資產(chǎn)資 源的管理則大多都沒有建立臺賬；在集體經(jīng)濟(jì)組織的投資方 面，無論是以現(xiàn)金方式投入，還是以固定資產(chǎn)或其他方式投 入，在會計賬目中都難以查找；在資產(chǎn)資源處置方面，也大 多沒有資料反映或資料不全不翔實。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，村級農(nóng)田水利、道路建設(shè)、房屋建設(shè)等近年來

10、日漸增 多，林木、魚塘、村辦企業(yè)、“四荒”地等各種形式的資產(chǎn) 資源大多實行承包經(jīng)營。在發(fā)包和由租過程中，程序、手續(xù) 憑各自的經(jīng)驗進(jìn)行，有的發(fā)包未經(jīng)村民大會或者村民代表大 會通過；有的是個別干部說了算，承包費的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣； 有的村一些集體資產(chǎn)處于放任自流的狀態(tài)，無人管理。5 .財務(wù)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。村級報賬員變換頻 繁、學(xué)歷不高、年齡結(jié)構(gòu)不合理、對業(yè)務(wù)工作不熟悉，大多 沒有經(jīng)過正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn) ，普遍存在無證上崗的現(xiàn)象 ，隊伍不 穩(wěn)定，素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)不精通，接交不規(guī)范，審計不及時，由現(xiàn) 問題久拖不決，造成一些財務(wù)問題積壓。目前 鎮(zhèn)18個村級 報賬員中50歲以上的有10人，49歲以下的8人；高

11、中學(xué)歷 僅2人，初中及以下16人，無一人持有專業(yè)資格證書。有 的村在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是憑個人好惡， 憑感情辦事，一些素質(zhì)低下，根本不具備會計條件的人，被選 拔到會計崗位上來。村黨支部、村委會換屆，由納、會計也跟著換屆，生現(xiàn)了 “一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，致使農(nóng)村財 務(wù)工作難以在整體范圍內(nèi)達(dá)到規(guī)范化。6 .民主理財和財務(wù)公開質(zhì)量還不高。有些村民主理財 小組流于形式，對農(nóng)村財務(wù)不實施監(jiān)督，失去了民主理財小 組應(yīng)有的作用；少數(shù)村民主理財組織還未健全，由現(xiàn)財務(wù)監(jiān) 督缺位。有些村對財務(wù)公開流于形式，要么一年一公開；要 么沒有將財務(wù)收支逐筆公開，重大支由不做專項公布，搞選擇性公開，無關(guān)緊要

12、的公開；要么干脆不公開，嚴(yán)重影響了 農(nóng)村財務(wù)管理和公開的質(zhì)量。三、完善村級財務(wù)“雙代管”的建議針對存在的問題，應(yīng)在以下幾個方面對村級財務(wù)“雙代 管”工作加以完善。1 .必須建立嚴(yán)格意義上的村級收支預(yù)算制度。以收定 支，節(jié)約支由，確保村級收支平衡。每年年初，由各村按收 支平衡、略有盈余的原則，編制財務(wù)收支預(yù)算方案，經(jīng)村民 大會或村民代表會議通過，報財經(jīng)所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后 執(zhí)行。村級預(yù)算方案制定后，各村必須嚴(yán)格按照方案使用資 金和報銷費用，凡是年初沒有列入預(yù)算支由的項目不得隨意 支由、立賬，在執(zhí)行預(yù)算過程中，如確需調(diào)整支由項目的， 須經(jīng)村民代表會議討論通過，報財經(jīng)所審核批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 對村級收

13、支預(yù)算方案的執(zhí)行情況列入年度考核內(nèi)容，確保預(yù) 算制度落實到實處。2 .加強(qiáng)收入票據(jù)管理。在本村范圍內(nèi)村級收取籌資籌 勞金、各項發(fā)包、租賃收入以及一切屬于集體所有的資金和 代收代繳款項時，必須使用湖北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部 收款專用憑據(jù)，向外單位和企業(yè)收取款項必須使用財政部 門規(guī)定的收款憑據(jù)。嚴(yán)格限定票據(jù)使用時間。所有農(nóng)經(jīng)收 款憑據(jù)全部加蓋代理中心業(yè)務(wù)公章，并在每張發(fā)票聯(lián)上加 蓋使用期限專用章，所有發(fā)票只能在限定期限內(nèi)使用，逾期作廢，禁止使用。村報賬員為票證使用管理責(zé)任人，村級使 用農(nóng)經(jīng)收款憑據(jù)，實行以“一換一”的領(lǐng)購、繳銷方式， 即用存根聯(lián)換新收據(jù)，用完一本換一本，并對領(lǐng)用人、領(lǐng)用 時間、領(lǐng)用

14、號碼進(jìn)行詳細(xì)登記。村級嚴(yán)禁自制、自購收據(jù)收 款。開收據(jù)不準(zhǔn)跳號、跳頁，開錯票據(jù)不準(zhǔn)撕毀、丟失，收 據(jù)不準(zhǔn)流入非村集體單位或個人使用。3 .加強(qiáng)資金管理。依托村級會計服務(wù)中心實行資金代 管，切實加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金的監(jiān)管。要確保村級組織收入 資金全部納入代管，村級會計代理中心應(yīng)設(shè)立總由納一名， 在銀行設(shè)立專戶，負(fù)責(zé)各村資金的管理，對照預(yù)算方案，明 確收入使用范圍，村級報賬員每月到代理中心報賬一次。（1）對上級各項補(bǔ)助資金，是惠農(nóng)補(bǔ)貼的，杜絕盲目簡化發(fā)放、 征收方式，嚴(yán)禁捆綁結(jié)算，該發(fā)的堅決發(fā)放到位，該征收的 資金要轉(zhuǎn)變工作方式入戶征收，減少不穩(wěn)定因素發(fā)生的根 源；是集體部分惠農(nóng)補(bǔ)貼的，由代理中心直

15、接代為管理；是 村級新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助的，改變一次性撥付到村自行使用的方 式為按建設(shè)進(jìn)度或在建設(shè)完工后并經(jīng)審計驗收合格后分段 撥付或全部撥付到位；是村級固定轉(zhuǎn)移支付的，要嚴(yán)格使用 范圍，優(yōu)先確保村級組織正常運轉(zhuǎn)日常支由、村干部工資； 是國家征用土地的補(bǔ)償集體部分、其它上級撥付村集體的， 直接由代理中心直接代為管理，并嚴(yán)格按照“雙代管”辦法 使用。（2）村發(fā)包及上交收入和其他各項收入，村級“一事一議”資金，大型公益項目籌集資金，在收入實現(xiàn)后，必須 及時轉(zhuǎn)入代理中心設(shè)立的村級資金專戶，嚴(yán)禁體外循環(huán)。（3）其他應(yīng)付農(nóng)戶款項如征地、搬遷、保險賠償?shù)鹊壬婕稗r(nóng)戶的 個人資金，杜絕村集體代領(lǐng)代發(fā)，一律由財政部門

16、直接打到 農(nóng)戶個人存折上。4 .試行報賬制。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、財力充裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 在實現(xiàn)村級組織收入資金全部納入代管、收支預(yù)算制度執(zhí)行 徹底、目前村級固定轉(zhuǎn)移支付資金年終一次性撥付的情況 下，村級日常運轉(zhuǎn)支由可以由當(dāng)?shù)刎斦档赚F(xiàn)行墊付，實行 報賬制。在堅持實行農(nóng)村集體資產(chǎn)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、 三級審批不變的原則下，統(tǒng)一撥付渠道、統(tǒng)一預(yù)算方式、統(tǒng) 一報賬手續(xù)、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算，實行農(nóng)村財務(wù) 報賬制度，便于資金使用的即時監(jiān)管。村級會計代理中心根 據(jù)報賬單位的實際情況測算、核定報賬單位每月零星現(xiàn)金周 轉(zhuǎn)數(shù)額，保證日常工作支生的需要。報賬單位應(yīng)按規(guī)定的周 轉(zhuǎn)金數(shù)額在預(yù)算范圍內(nèi)合理支由，月底集中

17、報賬；周轉(zhuǎn)數(shù)額 內(nèi)的資金使用要取得合法、合規(guī)支付原始憑證，報銷時要有 開支事由、經(jīng)辦人、審批人簽字、民主理財小組監(jiān)督專用章 等才能報銷，否則總由納不予付款。5 .分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、積極化解村級債務(wù)。一是積 極化解舊債。對債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的村，按照先易后難的原則， 劃分債權(quán)、債務(wù)種類，制訂不同化解方案。對已經(jīng)確認(rèn)的不良資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)、呆死賬，可通過召開村民代表大會表決的 方式，經(jīng)批準(zhǔn)后統(tǒng)一核銷； 對債權(quán)責(zé)任明確、有追回可能的, 要根據(jù)實際情況，依靠法律積極追收；對村級債務(wù)，可通過 盤活閑置資產(chǎn)、辦理資產(chǎn)抵押等形式清償；對村內(nèi)部往來款 項，特別要考慮農(nóng)民的還款能力和債務(wù)成因，本著適度和穩(wěn) 妥的原則進(jìn)行

18、，防止由現(xiàn)不穩(wěn)定因素。二是防范新債。要進(jìn) 一步嚴(yán)格農(nóng)村財務(wù)管理，以嚴(yán)格落實農(nóng)村財務(wù)“雙代管”和“賬前審計”、民主理財和財務(wù)公開制度為重點，加強(qiáng)對村 級支由的控制。同時，要把村級債務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部政績考 核聯(lián)系起來，落實村干部任期審計制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng) 化干部的債務(wù)責(zé)任意識。 村集體舉辦生產(chǎn)、生活性公益事業(yè), 要量入為生，量力而行，豉勵采取“一事一議”、拍賣開發(fā) 經(jīng)營權(quán)等形式，吸引社會資金進(jìn)入農(nóng)村公益事業(yè)，防止村集 體新增債務(wù)。6 .全面推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。以 長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光逐步建立現(xiàn)代化的農(nóng)村財務(wù)管理體系，全面 推行電算化。根據(jù)“雙代管”運行狀況，先統(tǒng)一購買軟件操 作系統(tǒng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實行電算化，待全