反壟斷整改報告

1、篇一： 2013 年度中國反壟斷報告 經營者集中篇務部對集中交易情況以及競爭情況的掌握。該三條核心條款基本涵蓋了簡易案件實質性認定條件的核心內容，但對申報人來講，簡易案件的標準仍具有較大不確定性和缺少可操作性，尤其是涉及市場份額的標準時，其前提條件就是首先界定相關市場，那么在適用該標準時需要先行審查相關市場的界定，這就意味著要設定審核相關市場界定的程序及時限以及需要提交的相關資料要求，這樣才能使簡易案件更具有可操作性。就實體標準來講，關于“不在中國境內從事經濟活動”也需要較為細化的判斷標準，例如，是指生產、銷售、廣告宣傳，還是都包括？對于新設的合營企業(yè)來講，是僅靠商業(yè)計劃書判斷，還是需要參與者

2、向商務部做出承諾？承諾的期限是多長？如果申報人利用商業(yè)計劃或承諾規(guī)避冗長的集中審查而獲得視為簡易案件審查，如何應對？是否需要重新申報或進行處罰？就程序銜接方面，缺少簡易案件與非簡易案件適用的程序及銜接方面的內容，例如，簡易案件在認定的程序和審查的時間限制方面是否應當有明確規(guī)定、簡易案件的撤銷程序如何啟動？如果簡易案件被撤銷，是否給予簡要的救濟程序以避免權力被濫用，程序方面如何與非簡易案件銜接，審查時限如何計算等。在審查簡易案件時，是否也需要申報人提交與非簡易案件同樣的文件？在審查簡易案件程序上，審查人員是否還需要向非簡易案件一樣向相關政府部門、協(xié)會、具有競爭關系的經營者、上下游經營者等進行詢問

3、和調查？本報告建議對上述內容均進行細化規(guī)定，以使簡易案件審查具有較強的可操作性。也許，該簡易案件規(guī)定 （征求意見稿）僅就簡易案件的實體性內容進行了規(guī)定，在此不包含程序性內容。不知道已經原則性通過但尚未公布的簡易案件規(guī)定在廣泛征求了公眾意見后與征求意見稿是否具有很大變化，是否包含了程序性內容，如果不包括程序性內容，本報告建議應另行制定簡易案件的程序性規(guī)定。（二）申報審查工作的改進反壟斷法實施后，商務部為規(guī)范集中申報的審查工作， 2009 年 1 月 5 日發(fā)布施行了經營者集中申報表 。 為進一步規(guī)范經營者集中反壟斷審查工作， 提高經營者集中申報和審查效率和透明度，方便經營者申報， 2012 年

4、6 月 6 日，商務部修訂并發(fā)布了經營者集中反壟斷審查申報表 （以下簡稱 “申報表” ） 及其 填表說明 。申報表 于 2012 年 7 月 7 日起正式施行。2013 年 10 月 21 日，商務部發(fā)布了于 2013 年 10 月 28 日起啟用經營者集中反壟斷審查申報表軟件客戶端的通知。在通知附件中提供了可以下載的“經營者集中反壟斷審查申報表安裝包” ，其中包含文件有： 1 、反壟斷經營者集中申報表安裝包；2 、安裝說明；3、反壟斷經營者集中申報表小軟件使用說明。商務部啟用客戶端軟件實施經營者集中反壟斷審查在線申報是實施電子政務、提高申報審查效率的重要步驟，但從初步實施的情況來看，還存在一

5、系列問題。首先，該客戶端軟件初次登錄與軟件使用說明以及軟件提示本身并不一致， 例如， 說明和提示中均告知輸入 “用戶名”和初始秘密進行登錄， 但用戶名一欄根本就無法輸入 “用戶名” ， 撥打說明中預留的咨詢電話后才知道不需要輸入用戶名，直接輸入初始秘密即可以進入。但如果不打電話咨詢，會讓初次使用的人比較困惑，這點小問題其實只需要修改一下軟件使用說明即可。其次，軟件登錄后進入 “填表說明” ， 填報說明彈出框做得很大， 并且終端使用者很難將其縮小， 選擇 “已閱”后，很難顯示出“確定”按鈕，需要把“任務欄”隱藏后，才能看到“確定”按鈕。其改進辦法是把彈出框做得稍微小一點即可解決， 另外， 也沒必

6、要每次登錄都提示填表說明。 再次，通過客戶端軟件提交申報表后一旦涉及修改或增加新的材料需要生成另一種新版本，并且需要對新版本導出后制作成光盤再次提交給商務部。這種設計對申報人來講較為麻煩，必須在填報前非常清楚并且應謹慎填寫每一處信息，申報表生成后，一旦涉及修改或增加新的填報材料，將不得不再生成一個新的版本進行再次提交。最后，也許商務部目前的要求僅是電子政務初級階段的過渡性問題，既然實施在線申報，提高申報與審查的效率，最終應實現完全電子化和網絡化政務，而不必讓申報人承擔雙倍的負擔，既提供紙質申報材料和光盤，又要進行在線申報，還每次都提交包含某些重復內容的版本。本報告對商務部積極主動探索和改進工作

7、流程、工作方法及提升工作技巧給予充分肯定，希望商務部在新的一年中繼續(xù)保持積極主動的工作精神，不斷改進工作方法，提高工作效率，提升執(zhí)政為民的良好政府形象。二、反壟斷申報審查情況（一）無條件批準案件情況2012 年 11 月 15 日，為加強政務公開，根據中華人民共和國信息公開條例有關規(guī)定，商務部反壟斷局除繼續(xù)依法公布禁止集中和附加限制性條件案件信息外，開始向社會公布無條件批準案件相關信息, 公開內容包括案件名稱、參與集中的經營者和結案時間，并且，今后將按季度匯總公開無條件批準案件相關信息。自 2008 年 8 月反壟斷法實施以來截至2012 年9 月 30 日無條件批準的 458 件經營者集中案

8、件。 2013 年 1 月 6 日公布了 2012 年第四季度無條件批準的 59 件案例。自反壟斷法實施以來至2012 年底，無條件批準的經營者集中案件合計為 517 件。2013 年第一季度，商務部反壟斷局無條件批準經營者集中案件共45 起，第二季度共56 起，第三季度共54 起，第四季度共56 起。 2013 年全年無條件批準的經營者集中案件共211 件，相當于 2008-2012 年前四年多批準案件總和的41%。 自反壟斷法實施以來至2013 年底， 無條件批準的經營者集中案件合計已達728 件。2013 年無條件批準的集中案件涵蓋了石油、太陽能、機床、機械、航空航天、能源、食品、水務、

9、汽車、電器、醫(yī)藥等眾多行業(yè)。由于商務部僅公布了案件名稱、集中參與者和結案時間，本報告無法詳細統(tǒng)計集中涉及的相關市場、每個案件審查所用的總體時間及批準通過的階段等。本報告建議商務部進一步公開無條件批準案件的相關市場、申報時間、審結階段和批準通過的主要理由，以便于相關公眾的了解和監(jiān)督。（二）附條件批準案件及監(jiān)督執(zhí)行情況2013 年之前附條件通過的案件共 16 件， 其中 2008 年 1 件、 2009 年 4 件、 2010 年 1 件、 2011年4件、2012年6件。涉及的商品領域主要有啤酒、果汁飲料、甲基丙烯酸甲酯（mma）、汽車及零配件、 藥品及動物保健品、 鋰電池及鎳電池、 眼科抗炎

10、/ 抗感染化合物、 隱形眼鏡護理產品、 氯化鉀、 自動絡筒機電子清紗器、 水煤漿氣化技術許可市場、 硬盤市場、 氰乙酸乙酯、氰基丙烯酸酯單體和氰基丙烯酸酯粘合劑、移動智能終端和移動智能終端操作系統(tǒng)、飛機電源系統(tǒng)、飛機照明系統(tǒng)、飛行控制作動系統(tǒng)和飛機發(fā)動機控制系統(tǒng)、 b2c 網上零售市場和可信執(zhí)行環(huán)境（ trusted execution environment ，簡稱 tee ）等。自反壟斷法實施以來至2013 年底，附條件批準的案件共 20 件，其中， 2013 年附條件批準的案件共有 4 件，分別為：1 、 2013 年 4 月 16 日， 2013 年第 20 號關于附加限制性條件批準嘉

11、能可國際公司收購斯特拉塔公司經營者集中反壟斷審查決定。2、 2013年 4 月 23 日， 2013年第 22 號關于附加限制性條件批準丸紅公司收購高鴻公司 100% 股權經營者集中反壟斷審查決定。3、 2013年 8 月 13 日，2013年第58號關于附加限制性條件批準美國百特國際有限公司收購瑞典金寶公司經營者集中反壟斷審查決定。4、 、 2013 年 8 月 27 日，2013 年第61 號關于附加限制性條件批準聯發(fā)科技股份有限公司吸收合并開曼晨星半導體公司經營者集中反壟斷審查決定。上述 2013 年附條件批準案件主要涉及銅精礦、 鋅精礦和鉛精礦市場、 中國大豆、 玉米、 豆粕以及干粗酒

12、糟的進口市場、 crrt 監(jiān)測儀、 crrt 透析器和 crrt 血路管三種商品市場和血液透析系列商品中的血透透析器市場和液晶電視主控芯片市場。從行業(yè)的角度來看，重要能源市場、重要農業(yè)產品進口市場、高端醫(yī)療器械和高新技術含量較高的行業(yè)產品或服務市場集中度較高，容易產生排除、限制競爭情況，被附件條件的可能性相對較高。 從審查的時間來看， 2013 年附條件批準的四個案件，其耗時均遠遠超過了以往審查的案件。其中，三個案件在第一輪申報中無法有效解決商務部關于排除、限制競爭問題的擔憂，申報人不得不撤回第一輪申報，重新提交申報材料，開始第二輪申報。第二輪申報有兩個案件進入了延長進一步審查的階段，一個案件

13、進入了進一步審查階段。進入第二輪申報延長進一步審查階段的兩個案件從申報材料到作出最終審查決定前后耗時均超過了一年，進入第二輪進一步審查階段的一個案件從申報材料到作出最終審查決定前后耗時也長達10個多月。沒有進入第二輪的另一個案件，在第一輪申報中從申報材料到作出最終審查決定也前后耗時八個多月。在筆者看來，耗時較長一般與（ 1 ）案件本身復雜情況、 （ 2）申報義務人材料準備情況、 （ 3 ） 商務部對案件的調查和審查效率以及（ 4 ） 申報義務人提交解決方案的適宜性及與商務部解決問題商談情況等四種情況有較為密切的關系。一般情況下，申報義務人對（ 1） 、 （ 2）和（4）具有一定程度的可控性，如

14、申報義務人想縮短申報審查的時間，一定應在這三個方面下功夫， 做好充分準備， 便能節(jié)省大量的時間。 例如， 盡力優(yōu)化設計集中方案，盡可能避免引起商務部對反競爭問題的擔憂，提前做好解決反競爭問題的預案，在商務部提出反競爭問題時，能及時盡力配合并較快拿出對應的解決方案；認真全面準備申報材料和篇二：反壟斷該如何常態(tài)化反壟斷該如何常態(tài)化？作者： 許浩 | 發(fā)表時間： 2014.08.18刊發(fā)于總 2073 期中國經營報在 8月 1 日前后， 反壟斷法開始實施6 年之際，一系列密集的反壟斷執(zhí)法行動開始。 7 月28 日，工商部門反壟斷執(zhí)法人員突擊檢查微軟在中國的 4 地辦公室。 8 月 4 日，上海市發(fā)改

15、委的工作人員前往奔馳上海辦公室檢查。 8 月 13 日， 湖北省物價局通報了武漢市場4 家寶馬汽車經銷 4s 店協(xié)商統(tǒng)一收取pdi 檢測費構成價格壟斷協(xié)議的違法行為問題。 中國政法大學反壟斷法專家薛克鵬教授認為， 這場席卷外資、 合資企業(yè)的反壟斷執(zhí)法風暴， 源于 2013 年。 只不過，微軟、奔馳等跨國巨頭更能引起媒體關注而已。有專家指出， 自 2013 年開始政府反壟斷的力度增大， 最近一系列的反壟斷處罰表明， 政府將對涉及國計民生的重要領域，加大打擊壟斷力度，而企業(yè)應該加強對自身商業(yè)行為的合規(guī)性審查，注意法律風險。執(zhí)法大舉發(fā)力2008 年 8 月 1 日， 反壟斷法開始實施。 反壟斷法有著

16、經濟憲法之稱，對于保護公平競爭、維護市場經濟秩序、營造公平有序的市場環(huán)境發(fā)揮著重要作用。國家商務部、國家工商行政管理總局、國家發(fā)改委三家機構分頭執(zhí)行反壟斷法。國家發(fā)改委是負責涉及價格的反壟斷濫用市場支配地位和壟斷協(xié)議：國家工商局負責非價格壟斷協(xié)議、非價格濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭行為的反壟斷執(zhí)法；商務部負責經營者集中行為的反壟斷審查。2011 年 11 月，國家發(fā)改委對國內企業(yè)開出了首張反壟斷罰單，山東兩家企業(yè)壟斷一種抗高血壓藥物的原料藥，被罰款700 多萬元。自 2013 年開始， 反壟斷法的執(zhí)法力度驟然加大，進口液晶面板企業(yè)價格壟斷案、茅臺五糧液價格壟斷案、洋奶粉價格壟斷案

17、、上海黃鉑金飾品價格壟斷案等一批大案要案相繼被查處，涉案金額達到 14.82 億元。有專家指出，這與當前改革重點相關。 2013 年 11 月，作為當前改革的綱領性文件，十八屆三中全會決議明確提出， 要 “著力清除市場壁壘， 提高資源配置效率和公平性” “反對壟斷和不正當競爭” 。因此有專家認為，可以將2013 年稱為“反壟斷執(zhí)法元年” 。為何反壟斷法會在沉寂幾年后才發(fā)力呢？中國政法大學反壟斷法專家薛克鵬教授認為， 對于執(zhí)法部門而言， 反壟斷法 也屬于一項新生事物。由于調整對象的特殊性壟斷所決定的反壟斷法的抽象性，增加了理解和運用該法的難度。 需要一段時間為該法有效運行做準備， 包括人才的配備

18、、 規(guī)則的細化等。 “每一個國家的反壟斷法將有一個準備期 ，中國也不例外。 ”薛克鵬說。 縱向壟斷容易查處反壟斷法規(guī)定的三種壟斷行為，即：經營者達成壟斷協(xié)議；經營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。反壟斷專家魏士廩與同事剛剛完成了“ 2013 年度中國反壟斷報告” 。通過對去年反壟斷執(zhí)法案例的統(tǒng)計分析認為，隨著反壟斷法執(zhí)法力度的增強，企業(yè)的法律風險增大，需要加強對自身商業(yè)行為合規(guī)性審查?，F在查處的案件類型中，壟斷協(xié)議案和濫用市場支配地位的案件占了較大比例。在2013 年，發(fā)改委查處的與價格壟斷有關的 7 個有結果的典型案件中， 6 個與壟斷協(xié)議有關。而工商行政部

19、門 2013 年公告結案了 12 個壟斷協(xié)議案件。壟斷協(xié)議是指兩個或者兩個以上的經營者 （包括行業(yè)協(xié)會等經營者團體） ， 通過協(xié)議或者其他協(xié)同一致的行為，實施固定價格、劃分市場、限制產量、排擠其他競爭對手等排除、限制競爭的行為。我國反壟斷法對壟斷協(xié)議分為兩類。一類是有競爭關系的經營者之間達成的壟斷協(xié)議，即橫向壟斷協(xié)議；另一類是處于產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的不具有直接競爭關系的經營者之間達成的縱向壟斷協(xié)議。前者具體包括：固定或者變更商品價格；限制商品的生產數量或者銷售數量；分割銷售市場或者原材料采購市場；限制購買新技術、新設備或者限制開發(fā)新技術、新產品；聯合抵制交易；國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)

20、議。后者具體包括：固定向第三人轉售商品的價格、限定向第三人轉售商品的最低價格以及國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)議。魏士廩認為，目前已查處的案件多為壟斷協(xié)議案件，尤其是縱向壟斷協(xié)議案件，反壟斷執(zhí)法機構調查獲取相關證據相對比較容易，也比較到位，違法事實的證據相對比較充分。而相對壟斷協(xié)議案，濫用市場支配地位的案件查處難度較大。反壟斷法 第 17 條列舉了一系列濫用行為， 但是比較抽象。 認定濫用市場支配地位需要考慮相關市場份額、 可替代性程度、 價格控制力等多個方面。 “隨著執(zhí)法力度和廣度的變化， 濫用市場支配地位和濫用知識產權的壟斷行為也將成為執(zhí)法重點。 ” 魏士廩說。 他建議， 企業(yè)應該加

21、強對自身商業(yè)行為的合規(guī)性審查，避免法律風險。執(zhí)法常態(tài)化隨著反壟斷執(zhí)法的力度不斷加強，一些質疑的聲音也隨之而來。據英國金融時報報道，中國歐盟商會對中國近期的反壟斷調查表示反對，認為他們遭受了不公平對待。有媒體認為，中國的反壟斷具有雙重標準，對民營企業(yè)、跨國公司采取嚴格執(zhí)法，對國企消極執(zhí)法，讓行政壟斷以代表行業(yè)利益和人民利益的名義得以豁免。薛克鵬教授認為，上述觀點有待商榷。社會公眾是希望執(zhí)法部門對通信、石油、天然氣等大型壟斷企業(yè)開刀。其實執(zhí)法部門也曾向壟斷巨頭下手。 2011 年 4 月， 國家發(fā)改委對中國電信和中國聯通兩公司互聯網專線接入價格情況進行了反壟斷調查，發(fā)現兩大電信巨頭利用市場支配地位

22、。兩大電信巨頭向發(fā)改委提交了整改方案和中止調查的申請。行政壟斷是行政機關或其授權的組織濫用行政權力， 限制競爭的行為。 反壟斷法 規(guī)定禁止行政壟斷，這是中國特有的規(guī)定。魏士廩介紹，其實執(zhí)法部門辦理了一些行政壟斷案件，但是公開案情的較少。2010 年 , 廣東省河源市政府幾次政府工作會議, 明確指定新時空導航科技有限公司自行籌建的衛(wèi)星定位汽車行駛監(jiān)控平臺為市級監(jiān)控平臺 , 要求該市其余幾家gps 運營商必須將所屬車輛的監(jiān)控數據信息上傳至新時空公司平臺 , 并要求未將監(jiān)控數據上傳至該平臺的車輛, 一律不予通過車輛年審。2011 年 1 月 26 日 ,3 家 gps 運營商聯名向廣東省工商局投訴。

23、廣東省工商局調查發(fā)現, 河源市政府的行為違反了反壟斷法的規(guī)定, 構成行政機關濫用行政權力排除、 限制競爭行為。 反壟斷法規(guī)定 , 對于政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭的行為 , 由其上級機關責令改正。這意味著， 執(zhí)法部門對行政壟斷案件只有建議權， 而無處罰權， 只能由其上級機關責令改正。薛克鵬教授認為，由上級機關來管下級機關的壟斷行為，確實有問題。如何有效地規(guī)范行政壟斷，值得進一步探討。雖然還存在諸多問題，不過薛克鵬教授認為，未來的反壟斷法執(zhí)法將成為一種常態(tài)，涉及的領域應該是各行各業(yè)的。篇三：聯通電信涉嫌壟斷問題調研報告聯通電信涉嫌壟斷問題調研報告一、概況根據反壟斷法 ，單個經營者市場份額

24、50%，兩個經營者67%，三個經營者75%即為壟斷。在寬帶接入領域里，95%互聯網國際出口帶寬，90%寬帶互聯網接入用戶，99%互聯網內容服務商都集中在中國電信和中國聯通網絡中。服務差、收費高，卻非但沒有被淘汰，反而不正常生長，這正是典型的“壟斷病” 。在很大程度上，一般競爭性領域的跨越式發(fā)展中，為提高產業(yè)發(fā)展效率，從布局到經營都采取了傾向壟斷的方法，由此形成并固化了排斥競爭的利益格局，落下了病灶。而同時，普通消費者對于壟斷經營可能或已經造成的利益損失，缺少自我救濟手段。 技術屏障、 信息失衡、 維權無門使得普通消費者難以參與反壟斷。 發(fā)改委對聯通電信兩家企業(yè)啟動反壟斷調查，最重要的原因是兩家

25、電信巨頭把持著寬帶接入市場的支配地位，并利用這種控制權串通一氣、打壓競爭對手。不承認這一事實，再多的整改措施都無法從根本上改善現有的寬帶上網環(huán)境。即便如電信和聯通所言，以提高寬帶接入速度、降低上網費用實現市場公平，但兩家企業(yè)都沒有提供一個明確的可量化的具體整改方案。電信公布的“ 5 年寬帶價格下降35%” 總體目標， 因為缺少可操作性和可監(jiān)督性， 更像是一張空頭支票。如果發(fā)改委果真就此中止反壟斷調查， 進入審理和整改階段， 近 5 億網民也絕不能就此安心。電信行業(yè)要真正破除由來已久的行業(yè)舊格局，發(fā)改委要堅定破除行業(yè)壟斷的信心和決心，對電信和聯通的壟斷行為一查到底，督促其做出實質性的整改措施；更

26、為重要的是，行業(yè)主管部門要堅決打破既得利益的壟斷堅冰，讓寬帶接入行業(yè)回歸充分競爭和市場定價，用公平的市場而不是少數行業(yè)巨頭，來保護廣大網民的權益。二、中國電信和中國聯通的發(fā)展歷程1980 年之前， 我國電信業(yè)的基本體制是政府部門直接壟斷經營公用電信業(yè)。 但由于國家對電話資費實施嚴格管制，電信業(yè)基本不盈利甚至虧損，電信基礎設施及服務短缺成為經濟增長的瓶頸之一。政府開始實施電信管理體制改革并放松價格管制，采取對郵電業(yè)實行中央和地方雙重領導、允許郵電部門征收電話初裝費等措施。優(yōu)惠政策帶來電信業(yè)的迅速發(fā)展， 1979年至 1995 年，全國郵電通信固定資產投資達2700 億元，其中約 1/3 來自電話

27、初裝費。但在此過程中，電信業(yè)政企合一體制下的行政性壟斷矛盾日益突出，公眾對電信服務高價低質很不滿意。1994 年 7 月 19 日，中國聯通公司成立大會在北京釣魚臺國賓館召開，拉開了我國電信業(yè)改革的序幕。中國聯通的成立是我國電信發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，是我國電信業(yè)乃至國內壟斷行業(yè)打破壟斷、引入競爭的首例。為了盡快在基礎電信市場形成競爭格局，國家將扶持中國聯通， 使其盡快形成較強的競爭實力， 作為電信改革的一個重要環(huán)節(jié)加以推進。 但電信市場的有效競爭并沒有形成，聯通公司的資產只有中國電信的 1/260 ， 1998 年其營業(yè)額也僅為中國電信的 1/112 。1999 年 4 月 14 日，

28、國家提出了扶持聯通發(fā)展的一攬子建議：一是將正在組建的中國尋呼集團公司成建制劃入聯通公司；二是我國cdma移動通信網建設與經營統(tǒng)一由聯通負責；三是將1998 年國家發(fā)行的 1000 億元財政債券中用于支持聯通公司的 10 億元轉作國家資本金； 四是同意聯通建立國際出入口局，開辦國際電信業(yè)務；五是信息產業(yè)部要根據聯通公司發(fā)展的需要，從信息產業(yè)系統(tǒng)選調部分通信經營管理和業(yè)務技術骨干，充實到聯通公司。在國務院的高度重視和大力推動下，在信息產業(yè)部的具體運籌下，扶持聯通的各項重大政策措施短時間破土而出，聯通由此邁上了走向新生的重組之路。通過一系列大手筆的資本結構重組， 聯通的總股本迅速增加到 158.8

29、億元， 其中國家注資126億元，占79%，成為絕對的控股股東，其他15 家股東則變成了僅占二成股份的小股東。聯通增資擴股后，資產負債率大大降低，再加上國信尋呼所帶來的業(yè)務收入和盈利能力，使得聯通后來的成功上市成為可能。為了支持聯通的發(fā)展，國務院還曾決定把從鐵道部分離出來的鐵通公司并入聯通。但由于鐵通公司人員包袱沉重，最終雙方協(xié)商未果。同時，還決定把四個城市的cdma長城網也劃轉聯通統(tǒng)一建設經營。在國家一系列人力、財力的政策扶持下，曾經嚴重“貧血”的聯通元氣大增。此后，通過果斷清理“中中外”項目和適時重組上市，聯通從一個資產結構和管理上比較分散的公司，迅速整合為一個集中、統(tǒng)一、高效的，按照現代企

30、業(yè)制度和國際規(guī)范治理的大型電信企業(yè)， 確立了在中國四大基礎電信運營商之一的地位。三、中國電信和中國聯通涉嫌壟斷2010 年 11 月， 部分運營商和增值服務提供商在北京召開 “中國寬帶互聯網反壟斷” 研討會。據參會人士說， 中國電信、 聯通長期以 “同一種產品， 三種用戶、 三種價格” 進行價格歧視，兩家公司給作為競爭對手的弱勢運營商網間流量結算價格高達100 萬元 /g/ 月以上， 增值服務提供商的結算價格則只有10 萬30萬元 /g/ 月，內容服務提供商僅為 3萬10 萬元 /g/ 月。另外，兩家公司為應對廣電總局組建的國家級廣播電視網絡公司的競爭，更是采取了對互聯網寬帶接入的清理行動。兩

31、家運營商的壟斷行為之所以受到相關部門的注意， 也是源于部分企業(yè)機構針對 2010 下半年“斷網事件”的舉報。 2010 年 8 月上旬，中國電信要求各省公司對高帶寬和專線接入進行清理， 除骨干核心正常互聯互通點外， 清理其他所有運營商和互聯單位等的 “穿透流量” 流入，這一規(guī)定迅速引發(fā)行業(yè)內的震蕩。 所謂 “穿透流量” ， 是指一些公司在中國電信購買帶寬后并不自己使用，而是轉手賣給其他運營商賺取差價。按照工信部規(guī)定，為補償中國電信和聯通的骨干網投資，運營商之間的網絡互聯互通，只要用戶上網產生網間流量，其他運營商都要向它們進行單向結算。但在實際操作中中國電信卻予以差別定價，以高于其他客戶的價格，

32、向其他的款待接入商進行網間結算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本，其定價與市場價格之間價差最高可達數倍甚至數十倍。一些運營商通過“穿透流量”這一辦法，以相對低廉的價格接入電信骨干網，但是此次中國電信斬斷“穿透流量”之舉，令這些接入運營商遭受重創(chuàng)。 2010 年 8 月 12 日至 9 月 9 日， 27 天之內，僅廣東鐵通就爆發(fā)了 37477 件用戶投訴， 38443 戶用戶拒絕繳費， 并有 28210 戶用戶面臨退網。據業(yè)內人士估測，這場清理波及的互聯網用戶可能超過1000 萬。名為 2011 年藍皮書的中國信息化形式分析與預測 的報告顯示， 截止到 2010 年， 我國寬帶上網平均速率排名全

33、球第71 位，不及美國、英國、日本等30 多個經濟合作組織國家的平均水平的十分之一，但是平均 1 兆每秒網速的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的三到四倍。四、中國電信和中國聯通遭反壟斷調查國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青表示， 2011 年上半年發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻啟動了對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案的調查。調查主要是針對兩方面：一是兩公司自身沒有實現互聯互通，二是兩公司對于與自身有競爭關系的企業(yè)存在價格歧視?；静槊髁酥袊娦藕椭袊撏ㄊ窃诨ヂ摼W接入這個市場上它們倆合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。那么在這種情況下，它們就是利用這種市場支配地位對跟自己有競爭關系的競爭對手給出高價， 沒有競爭關系的企業(yè)，它給的價格就要優(yōu)惠一些。這個在反壟斷法上我們叫做“價格歧視” 。 據工業(yè)和信息化部統(tǒng)計， 目前中國電信和中國聯通之間直連寬帶為 261.5g ， 僅占兩公司擁有1078g 國際出口寬帶的 24.3%。從互聯質量看，兩公司 2011 年 1 至 9 月骨干網互聯時延為 87.7 至 131.3 毫秒，丟包率為0.2 至 1.9%，均不符合原信息產業(yè)部互聯網骨干網兼互聯網服務暫行規(guī)定時延不得高于85 毫秒，丟包率不超過1%的要求。這也就表明中國電信和中國聯通未實現充分互聯互通。針對國家發(fā)改委反壟斷調查一事，中