論公民的財產(chǎn)權(quán)及其憲法保護

1、論公民的財產(chǎn)權(quán)及其憲法保護一、憲法上公民財產(chǎn)權(quán)的涵義一財產(chǎn)與財產(chǎn)權(quán)作為一個法學概念,“財產(chǎn)是指一個人對某個東西所擁有的具有金 錢價值的各種權(quán)利的總和.即在法學上,財產(chǎn)是指法律所保護的一個利益 或者利益的集合體,不僅指主體擁有對某個東西的占有權(quán)、使用權(quán)、收益 權(quán),還包括其擁有對這東西的處分權(quán). 川兩大法系對于財產(chǎn)的定義有所不 同,但是都認為財產(chǎn)與權(quán)利緊密相連.在大陸法系的代表,德國民法學說 通說中,財產(chǎn)是指：“一個人所擁有的經(jīng)濟價值意義上的利益與權(quán)利的總 稱.它首先包括不動產(chǎn)與動產(chǎn)的所有權(quán)以及債權(quán)和其他權(quán)利,只要它們具 有貨幣上的價值.在英美法系,財產(chǎn)是指：“人對物的權(quán)利,即以所有權(quán) 為核心的,

2、以滿足主體的支配需求為目的的一系列具有經(jīng)濟內(nèi)容的私法上 的權(quán)利的總稱.財產(chǎn)權(quán)說明了人與人之間的關(guān)于物的相互關(guān)系,反映了在人與物之間 關(guān)系的側(cè)面上人與人之間的關(guān)系,它是一定社會的物質(zhì)資料的占有、支配、 分配關(guān)系的法律表現(xiàn).財產(chǎn)權(quán)是人身權(quán)的對稱,包括了以所有權(quán)為主的物 權(quán)、債權(quán)等.從實質(zhì)上看,財產(chǎn)權(quán)是指以能帶來的社會生活上的財貨為 內(nèi)容的權(quán)利.2各國的憲法都將財產(chǎn)權(quán)作為一項根本人權(quán)加以規(guī)定, 它作為一項國家制度,應當包括以下的內(nèi)容：1財產(chǎn)權(quán)的主體,即誰限制、支配財產(chǎn).2財產(chǎn)權(quán)的客體,即主體對哪些物可以享有財 產(chǎn)權(quán).3財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式,即主體如何利用擁有的財產(chǎn)實現(xiàn)主體 意識支配下的愿望.4財產(chǎn)權(quán)的救

3、濟手段,即當主體財產(chǎn)權(quán)受到侵 犯時,法律規(guī)定的可以尋求保護的具體程序和方式.而私有財產(chǎn)權(quán)主要 是指：“在相互獨立的使用者之間將共享的資源分割開,在明確分配的各 個局部中以私人的和獨立的財產(chǎn)權(quán)代替對資源的共同使用.這意味著,在 資源的利用上,明顯地以獨立的私人使用為取向,排除了所有的公共性和 共同性.私有財產(chǎn)權(quán)與公共財產(chǎn)權(quán)是相對稱的財產(chǎn)權(quán)類型.在我國,公共財產(chǎn) 權(quán)是指國家所擁有的財產(chǎn)權(quán)和集體所擁有的財產(chǎn)權(quán).也就是說,除了國家 和集體所擁有的財產(chǎn)權(quán),就是個人所擁有的財產(chǎn)權(quán).從這角度看,私有財 產(chǎn)權(quán)往往就是個人所擁有的財產(chǎn)權(quán).即公共財產(chǎn)權(quán)是以國家或集體作為權(quán)利主體的財產(chǎn)權(quán)形式,私有財產(chǎn)權(quán)是以私人權(quán)利

4、主體的財產(chǎn)權(quán)形式.二憲法學上的財產(chǎn)權(quán)：概念與特征作為公民根本權(quán)利的財產(chǎn)權(quán)是指公民對私人財產(chǎn)的權(quán)利,即私人財產(chǎn) 權(quán),它是指公民對于自己所有的財產(chǎn)、收益和所得有自由使用、收益和處 分的權(quán)利.4憲法學意義上的私有財產(chǎn)權(quán),是指一切具有財產(chǎn)價值的權(quán)利, 它是屬于憲法上的一種公民的根本權(quán)利,即公民對財產(chǎn)享有的支配性權(quán)利 的資格.它直接反映了公民與國家權(quán)力之間在憲法秩序中的關(guān)系.近代以來的憲法學理論中,關(guān)于財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的理論,從最初認為財產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn) 所有者所享有的一種神圣不可侵犯的根本權(quán)利,到20世紀初以來人們認為財產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)所有者所負有的一種社會職務這個過程中產(chǎn)生了很大的 變化.自法國大革命以來,財產(chǎn)權(quán)與平

5、等權(quán)、自由權(quán)并稱三大古典人權(quán). 根據(jù)自然法學的觀點,財產(chǎn)權(quán)屬于自然權(quán)利,與生命權(quán)、自由權(quán)并列.“在現(xiàn)代憲政國家中,財產(chǎn)權(quán)與公民的生命權(quán)、自由權(quán)一起構(gòu)成了公民最 根本的三大權(quán)利體系,集中表達了人的價值與尊嚴. “在憲法上,財產(chǎn) 權(quán)屬于人權(quán),是一項公權(quán)利,與主體的人身不可別離,是由憲法確認的, 具有強制性,全體公民據(jù)此可以普遍享有對物的排他的、不可轉(zhuǎn)讓、不可 剝奪的支配權(quán).口公民私有財產(chǎn)權(quán)與憲法的關(guān)系密切.財產(chǎn)權(quán)是公民首要的根本權(quán)利, 與其他根本權(quán)利一樣反映了公民與國家權(quán)力之間在憲法秩序中的關(guān)系.各 國憲法都對公民財產(chǎn)權(quán)進行了規(guī)定,都把財產(chǎn)權(quán)問題作為其憲政的基石之 一.即使在表述上有差異,但是其實

6、質(zhì)是一樣的,即私有財產(chǎn)神圣不可侵 犯,受法律保護.這都說明了,私有財產(chǎn)權(quán)及其保護是各國憲法重要的內(nèi) 容,在各國憲法中處于重要位置.憲法財產(chǎn)權(quán)和民法財產(chǎn)權(quán)既有區(qū)別,又有聯(lián)系.在憲法觀念上,區(qū)分 憲法意義上的財產(chǎn)權(quán)和民法意義上的財產(chǎn)權(quán)的界限,才能保證憲法財產(chǎn)權(quán) 保證條款與憲法位階和效力的一致性.憲法上的財產(chǎn)權(quán)和民法上的財產(chǎn)權(quán) 的區(qū)別在于：公民憲法上的財產(chǎn)權(quán)表達的是人作為人的最根本的權(quán)利,與 其他憲法上的權(quán)利一樣,均是防范國家權(quán)利的不當侵害以及設定國家的保 護義務,直接反映了公民與國家權(quán)力之間在憲法秩序中的關(guān)系；而民法上 的財產(chǎn)權(quán)那么主要屬于公民對抗公民或私人對抗私人的一種權(quán)利,由此形成 了作為平等

7、主體的私人之間的財產(chǎn)關(guān)系.8具體而言,憲法財產(chǎn)權(quán)是一項 消極人權(quán),預防因國家的不當侵入導致社會財富總量的減少；民法財產(chǎn)權(quán) 是一項積極的權(quán)利,通過鼓勵財產(chǎn)的流動從而增加社會財富的總量；憲法 財產(chǎn)權(quán)強調(diào)財產(chǎn)權(quán)中的人格因素,而民法財產(chǎn)權(quán)強調(diào)財產(chǎn)權(quán)中的物的因素；憲法財產(chǎn)權(quán)以所有權(quán)為核心,而民法財產(chǎn)權(quán)以物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán) 為核心,所有權(quán)在民法財產(chǎn)權(quán)中不占核心地位.憲法上的財產(chǎn)權(quán)和民法上 的財產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系在于：憲法財產(chǎn)權(quán)是民法財產(chǎn)權(quán)的源頭和根基.憲法財產(chǎn) 權(quán)是保護公民私域的第一道柵欄,民法財產(chǎn)權(quán)是保護公民私域的第二道柵 欄；憲法財產(chǎn)權(quán)“節(jié)流,民法財產(chǎn)權(quán)“開源,二者共同促進社會財富 總量的增加,使人類進入真

8、正的自由王國；憲法財產(chǎn)權(quán)保護所有公民,民 法財產(chǎn)權(quán)保護有產(chǎn)者,二者的結(jié)合使有產(chǎn)者和無產(chǎn)者都受到財產(chǎn)權(quán)的保 護.9二、財產(chǎn)權(quán)的法律保護：歷史緣由與理論根底一財產(chǎn)權(quán)法律保護的歷史緣由財產(chǎn)權(quán)法律保護的歷史緣由主要包括私有財產(chǎn)權(quán)制度的起源和近代 私有財產(chǎn)權(quán)觀念的興起以及憲法財產(chǎn)權(quán)確實立這三個階段.中國財產(chǎn)權(quán)憲法保護有其特定的歷史緣由：第一,蘇聯(lián)憲法的影響. 第二,“對著干的的思維定勢：這種思維方式曾在文革時期開展到了極 致.這種“邏輯與凡事均分“姓社還是“姓資 一脈相承,同時這種 思維定勢與“以階級斗爭為綱有天然聯(lián)系.10二憲法保證財產(chǎn)權(quán)的理論根底憲法保證財產(chǎn)權(quán)的理論根底主要包括兩個方面：第一,確認財

9、產(chǎn)權(quán)是 劃定我們免于壓迫的私人領(lǐng)域的首要前提.即財產(chǎn)權(quán)保證是建立法治、保 障人權(quán)的根底.第二是經(jīng)濟原由,即人們通常把財產(chǎn)權(quán)保證視為促進經(jīng)濟 福利和社會的效率的一個不可或缺的要素,為實現(xiàn)國家的經(jīng)濟開展所必 需.三、我國公民財產(chǎn)權(quán)的憲法保護： 意義與標準財產(chǎn)權(quán)是一種必然與市場經(jīng)濟相伴的重要法律現(xiàn)象,它與契約自由共 同構(gòu)成了市場經(jīng)濟的兩大法律支柱.確立財產(chǎn)權(quán)的憲法保證機制,可以推 動社會的形成和開展,維護社會的安定秩序,最終為憲法自身的安定性提 供條件,并促使憲法走向標準化.十六大“關(guān)于完善保護私人財產(chǎn)的法律 制度的表述以及民法典草案中把國有資產(chǎn)和私有財產(chǎn)作為平等的法律保 護對象,確認了私有財產(chǎn)權(quán)在

10、我國的保護. 因此,憲法保護私有財產(chǎn)權(quán)有 著重要的意義：一有利于保證公民權(quán)利的實現(xiàn),是界定政府權(quán)力和公 民權(quán)利的根底,是人權(quán)保證的根底,是自由與個人自治的需要.二有利于實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的承諾,促進非公有制經(jīng)濟的開展,是激發(fā)個人創(chuàng)造 財富的最大動力,是追求效率和社會效用最大化的目的,對社會主義市場經(jīng)濟開展具有推動作用.三有利于建立公正而有效的國家稅制.四 有利于推進依法治國根本方針的進程,是建設社會主義法制國家的需要.從西方興旺國家有關(guān)現(xiàn)代財產(chǎn)權(quán)的憲法保證標準的內(nèi)容來看,它們大 都蘊含了三重結(jié)構(gòu),即：不可侵犯條款或保證條款、制約條款或限制條款和征用補償條款或損失補償條款：1、不可侵犯條款不可侵犯條

11、款是對公民私有財產(chǎn)權(quán)的一個概括性的、總綱式的保證條 款.不可侵犯條款的近代經(jīng)典就是1789年法國人權(quán)宣言第17條.該條明 確宣稱,財產(chǎn)權(quán)是一個“神圣不可侵犯的權(quán)利.2、制約條款制約條款是指各國在說明對私有財產(chǎn)權(quán)予以憲法保護的同時,對私有 財產(chǎn)權(quán)予以一定的限制.制約條款在條文表現(xiàn)上具有繁雜的多樣性.綜觀 各國憲法,其主要表現(xiàn)有如下三種：1 “伴隨著義務 2 “公共福 利的制約3財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容“由法律規(guī)定.3、征用補償條款征用補償條款,即規(guī)定國家根據(jù)公共的需要而對私人財產(chǎn)進行征用時 必須予以正當補償?shù)臈l款.綜觀西方多國的憲法,征用補償條款存在兩個 重要的典范.第一個典范是德國式的征用補償條款,其特點

12、是條文的表現(xiàn) 比擬具體詳細；第二個典范那么可以見諸該憲法第 5條修正案,其中規(guī)定： “沒有正當補償,任何人的私有財產(chǎn)均不得被征用為公共使用.從1954年憲法開始,新中國的幾部憲法對公民的合法財產(chǎn)和私有財 產(chǎn)的繼承權(quán)等問題做了不同形式的規(guī)定.2004年修改后的憲法財產(chǎn)權(quán)條款 的結(jié)構(gòu)更為完善,其憲法標準的變動表達了如下特色：保證對象的逐步擴 展,擴大了公民財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容；將個人財產(chǎn)權(quán)保證的條款放入了有關(guān)社會 經(jīng)濟制度規(guī)定的局部,與所有制結(jié)構(gòu)、分配制度緊密聯(lián)系；財產(chǎn)權(quán)保證制 度具有傾斜性；財產(chǎn)權(quán)保證與市場經(jīng)濟的開展具有一致性.我國現(xiàn)行憲法 中關(guān)于財產(chǎn)權(quán)問題的條款是第 6條至第13條共八條,其主要內(nèi)容概

13、括起 來有以下三個方面：第一,關(guān)于全民所有制財產(chǎn)和集體所有制財產(chǎn)的規(guī)定. 第二,規(guī)定社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯.第三,關(guān)于私有財產(chǎn)所有權(quán) 的規(guī)定.四、我國公民財產(chǎn)權(quán)的憲法保護：問題與對策一存在的問題歸納起來,現(xiàn)行?憲法?在財產(chǎn)權(quán)保證方面的問題主要包括： 1規(guī) 范體系的缺乏完整性.標準體系的缺乏完整性主要表現(xiàn)在我國現(xiàn)行 ?憲法? 有關(guān)財產(chǎn)權(quán)的條款由保證條款和制約條款組成,缺少損害補償條款.現(xiàn)行?憲法?沒有規(guī)定有關(guān)公民財產(chǎn)因國家原因造成損害須給予補償?shù)臈l文, 這會導致憲法標準與憲法實踐的沖突.2我國法律將私有財產(chǎn)權(quán)歸屬經(jīng) 濟制度范疇,沒有將其列為根本權(quán)利體系.我國現(xiàn)有的公民權(quán)利體系是現(xiàn) 行?憲法

14、?在第二章“公民的根本權(quán)利和義務中確立的,然而這一體系 并沒有包含財產(chǎn)權(quán).在我國的憲法學著作當中 ,私有財產(chǎn)權(quán)也沒有被作為 公民的一項根本權(quán)利列舉和闡釋.而在現(xiàn)代西方各國的憲法中,有關(guān)財產(chǎn)權(quán)保證的規(guī)定一般都置于人民的根本權(quán)利體系之中.從憲法標準上,公民 根本權(quán)利體系的完整性是有殘缺的.3公共利益原那么與私有財產(chǎn)權(quán)保護 之間的沖突.與其他權(quán)利一樣,財產(chǎn)權(quán)的存在也不是絕對的,財產(chǎn)權(quán)的社 會性決定了其存在的界限.我國憲法和其他法律一方面規(guī)定了財產(chǎn)權(quán)的保 護原那么,另一方面也對財產(chǎn)權(quán)規(guī)定了必要的限制.公共利益原那么和公正補 償原那么是財產(chǎn)權(quán)限制的兩個條件.由此就產(chǎn)生了一些問題：公共利益原那么 與私有財

15、產(chǎn)權(quán)保護之間的沖突該如何去衡量？公共利益具有不確定性,那 么,公共利益該如何界定？其內(nèi)涵是什么？外延有多廣泛？二完善公民財產(chǎn)權(quán)憲法保護的建議對財產(chǎn)權(quán)的憲法保護是各國憲法的核心內(nèi)容之一.我國憲法對公民財 產(chǎn)權(quán)的保證從總體上看是有缺陷的.我們應借鑒西方國家先進經(jīng)驗、構(gòu)筑 公私財產(chǎn)平等保護的制度平臺.為了完善對公民財產(chǎn)權(quán)的憲法保證,提出 以下幾點建議：首先,完善標準體系,完善我國憲法財產(chǎn)征用補償制度.可否考慮, 在憲法第13條中增加以下條款：國家可依照法律的規(guī)定,在正當補償?shù)?條件下征用或征收私人財產(chǎn),并且規(guī)定其補償標準.其次,將憲法財產(chǎn)權(quán) 保證條款納入公民根本權(quán)利體系.建議國家立法機關(guān)明確把“私有

16、財產(chǎn)不 得侵犯的條文列入憲法,并以這條憲法條文為原那么去刪改、制定各項相 關(guān)法律和法規(guī),將憲法財產(chǎn)權(quán)保證條款納入公民根本權(quán)利體系.最后,協(xié) 調(diào)好公共利益原那么與私有財產(chǎn)權(quán)保護之間的沖突,對公共利益做出較為明 確的界定.注釋1陶國平.論公民財產(chǎn)權(quán)的保證J. :/ kaililawyer /case_detail.asp?info_kind=007001&ID=1398.2趙文洪.私人財產(chǎn)權(quán)利體易勺開展M.壬京：中國社會科學出版社, 1998: 103.3美詹姆斯.布坎南.財產(chǎn)與自由M.韓旭譯,北京：中國社會 科學出版社,2002: 6.4吳家清,杜承銘.憲法學M.北京：科學出版社,2021: 302.5張慶福.憲政論叢M.北京：法律出版社,1999: 31.6吳家清,杜承銘.憲法學M.北京：科學出版社,2021: 302.7趙世義.論財產(chǎn)權(quán)的憲法保證與制約J.法學評論,1999(3).8李龍,劉連泰.憲法財產(chǎn)權(quán)與民法財產(chǎn)權(quán)的分工與協(xié)同J.法商研究, 2003(6).9李龍,劉連泰.憲法財產(chǎn)權(quán)與民法財產(chǎn)權(quán)的分工與協(xié)同J.法商研 究,2003(6).10完取.論公民財產(chǎn)權(quán)的