“放管服”下

1、“放管服下,加快稅收征管體制現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型建議“放管服改革是全面深化改革、推進展政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是推動經(jīng)濟社會持續(xù)安康開展的戰(zhàn)略舉措。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化效勞三管齊下，“放管服持續(xù)推進獲得明顯成效，為推動供給側(cè)構(gòu)造性改革提供了強大動力。然而當(dāng)前，稅務(wù)機關(guān)還未完全從“保姆式的管理方式中解放出來，其根源在于法制、機制、技術(shù)等方面存在行政資源浪費，稅收征管效率與“放管服精神不相適應(yīng)。本文在這一大背景下，研究稅務(wù)系統(tǒng)如何進一步轉(zhuǎn)方式、提效能、推進征管體制改革、建立現(xiàn)代稅收征管機制，提出了系列建議，供參考。一、“放管服改革笆障執(zhí)化征管機制建立的新要求“放管服表達(dá)了政府職能轉(zhuǎn)變的核心理念。“放

2、的核心是轉(zhuǎn)變政府角色定位，重新界定政府、市場、社會邊界和互相關(guān)系，補缺位、糾錯位、控越位，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力?！肮艿暮诵氖钦芾磙D(zhuǎn)型，適應(yīng)經(jīng)濟社會新常態(tài)?！胺暮诵氖莾?yōu)化治理理念、治理機制、治理體系，是治理才能現(xiàn)代化。新形勢下，政府通過“放管服營造公平便利的市場環(huán)境，降低制度性交易本錢，充分調(diào)動市場主體積極性，推動群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成經(jīng)濟開展的持續(xù)內(nèi)生動力?！胺殴芊母锏倪@些新理念對稅收現(xiàn)代化征管機制建立提出了新的要求。一按照“放的要求，厘清征納雙方權(quán)責(zé)“放是“放管服的前提，要求多數(shù)事項由事前審核向事中事后巡查監(jiān)視轉(zhuǎn)變。稅務(wù)系統(tǒng)目前對納稅人還在相當(dāng)程度上施行“保姆式管理，不利于分清

3、征納責(zé)任，也分散了行政資源。以納稅申報為例，在理論中，這種狀況并沒有得以根本改變，究其原因是?稅收管理員制度?對基層稅收管理員要求太高對納稅人的情況全覆蓋，業(yè)務(wù)全掌握，導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)職責(zé)定位不清，并通過績效指揮棒層層傳導(dǎo)壓力，基層為了考核達(dá)標(biāo)，花大量精力來催促或幫助納稅人申報。這混淆了征納雙方的法律責(zé)任，加重了基層工作負(fù)擔(dān)，浪費了稀缺的行政資源，不利于納稅遵從，也隱藏了稅收執(zhí)法風(fēng)險。“放權(quán)之后，不允許、也不可能讓稅務(wù)人員如影隨形地圍著納稅人轉(zhuǎn)。二按照“管的要求，提升日常稅收監(jiān)管手段“互聯(lián)網(wǎng)+時代下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的開展，對稅收監(jiān)管才能提出了新要求。新業(yè)態(tài)推陳出新，線上線下、現(xiàn)金交易、利益交換復(fù)雜

4、多變，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和連鎖經(jīng)營等普遍跨區(qū)域開展，盈利形式不斷創(chuàng)新，稅務(wù)機關(guān)不可能都掌握其應(yīng)稅情況；入戶巡查作為掌握情況的主要渠道，無法及時全面掌握納稅人經(jīng)營情況；各種挪動支付迅速興起，非現(xiàn)金交易逐漸成為主流，傳統(tǒng)的稅源管理手段無法獲取這些資金流、信息流等大數(shù)據(jù)。“放管服理念要求稅務(wù)機關(guān)必須順應(yīng)時代變革而改進監(jiān)管手段，亟須從習(xí)慣通過行政審批式的事前管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管式管理。三按照“放“管要求，完善納稅信譽約束機制“放是向納稅人還權(quán)，也是向納稅人還責(zé)，即通過信譽管理形成約束機制，既滿足“放的要求，又提升“管的效果。但從目前情況看，一是政府主導(dǎo)的社會信譽體系尚未健全，沒能形成獎懲聯(lián)動機制，缺乏正面鼓

5、勵本質(zhì)性措施，依法誠信納稅的社會環(huán)境尚未形成。二是當(dāng)前納稅信譽等級評定只側(cè)重于查賬征收的企業(yè)納稅人，對核定征收納稅人和自然人直接定位成“M級及以下，存在一定歧視，據(jù)福建地稅系統(tǒng)統(tǒng)計，近80%納稅人與AB級無緣。三是納稅信譽應(yīng)用僅限于企業(yè)組織或法人，未涉及企業(yè)股東等企業(yè)決策層和核心利益群體，也影響目前納稅信譽應(yīng)用力度。四按照“放管服要求，施行信息強稅“放管服理念要求行政機關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升“管的才能，同步促進“放和“服。施行信息管稅和實現(xiàn)信息強稅是稅務(wù)機關(guān)推進征管現(xiàn)代化的必由之路。信息管稅的前提是信息來源，關(guān)鍵是對信息的加工分析。稅務(wù)機關(guān)對數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用才剛剛起步，對日益復(fù)雜的經(jīng)濟稅源的監(jiān)控才

6、能有待進一步提升，以滿足“放管服的要求。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+在全行業(yè)興起，涉稅數(shù)據(jù)來源和渠道也在增加，大數(shù)據(jù)將成為稅收征管的資源寶藏，對于大數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析和應(yīng)用，需要強大的信息處理平臺作為技術(shù)支撐。目前，全國性的涉及稅收風(fēng)險管理的工具有“金稅三期系統(tǒng)，所依賴的數(shù)據(jù)源把控較嚴(yán)，模型構(gòu)建需要從全國性范圍內(nèi)考慮完善性、準(zhǔn)確性，對全國各地稅務(wù)機關(guān)個性化的嘗試難度較大，制約了系統(tǒng)分析工具分析處理才能的發(fā)揮。二、“放管服改革背景下加快稅收征管機制現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型建議應(yīng)按照“積極穩(wěn)妥，扎實有序原那么，推進稅收現(xiàn)代化征管機制建立。一放權(quán)做減法，厘清征納權(quán)責(zé)，徹底有序地“放1.建議修訂?稅收管理員制度?，標(biāo)準(zhǔn)權(quán)責(zé)，

7、確實還權(quán)還責(zé)于納稅人。梳理基層稅務(wù)機關(guān)事務(wù)性工作，形成分類分級配置表，取消其中應(yīng)由納稅人自行承擔(dān)的事項，確應(yīng)保存的事項盡量前移到辦稅效勞廳。2.梳理稅收管理員日常事務(wù)與風(fēng)險管理職責(zé)。持續(xù)分流、壓縮工作事項，向納稅人“放權(quán)，向效勞部門“分權(quán)，放權(quán)做減法，為監(jiān)管做加法打根底。3.擴大辦稅效勞廳職能，為有序地“放做好保障。前移效勞職能，將納稅輔導(dǎo)咨詢、采集報送、催報催繳等日常效勞類工作前置到辦稅效勞廳。二在事中事后監(jiān)管上做加法，通過風(fēng)險管理、信譽管理、分類分級管理，做到標(biāo)準(zhǔn)且有效地“管提升稅務(wù)部門信息數(shù)據(jù)獲取、整合、分析才能，著重通過信息數(shù)據(jù)管稅，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管才能。完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，培養(yǎng)專業(yè)人才，開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，使監(jiān)管才能明顯進步。1.突出風(fēng)險管理導(dǎo)向，強化事中事后精準(zhǔn)管理全國建立風(fēng)險管理專職部門和專業(yè)管理隊伍。設(shè)區(qū)市級以上稅務(wù)局風(fēng)險管理部門負(fù)責(zé)的涉稅疑點風(fēng)險識別、任務(wù)推送、應(yīng)對監(jiān)控等分析管理?？h區(qū)局稅源管理單位負(fù)責(zé)風(fēng)險任務(wù)應(yīng)對工作