循環(huán)經(jīng)濟實踐

1、循環(huán)經(jīng)濟實踐概述 主要內容一、循環(huán)經(jīng)濟基本概念 循環(huán)經(jīng)濟是指以資源的高資源的高效利用和循環(huán)利用效利用和循環(huán)利用為目標，以“減量化、再利用、資源化減量化、再利用、資源化”為原則，以物質閉路循環(huán)和能量物質閉路循環(huán)和能量梯次使用梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟模式。二、循環(huán)經(jīng)濟基本特征二、循環(huán)經(jīng)濟基本特征三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述1、政府實行環(huán)保獎勵政策、政府實行環(huán)保獎勵政策2、安排支持循環(huán)利用的財政預算支出、安排支持循環(huán)利用的財政預算支出3、對循環(huán)生產(chǎn)設備實行稅收優(yōu)惠政策、對循環(huán)生產(chǎn)設備實行稅收優(yōu)惠政策八大措施八大措施4、政府優(yōu)先購買再生產(chǎn)品、政府優(yōu)先購買再生產(chǎn)品6、

2、開征資源環(huán)境稅收、開征資源環(huán)境稅收5、實行排污收費政策、實行排污收費政策8、鼓勵公眾參與物資的循環(huán)消費、鼓勵公眾參與物資的循環(huán)消費7、政府推動循環(huán)的開發(fā)和應用、政府推動循環(huán)的開發(fā)和應用1、政府實行環(huán)保獎勵政策、政府實行環(huán)保獎勵政策 政府獎勵政策，主要用于獎勵為減少資獎勵為減少資源消耗和環(huán)境污染有突出貢獻的科學研究和源消耗和環(huán)境污染有突出貢獻的科學研究和創(chuàng)造發(fā)明，同時還可以用于鼓勵公眾參與循創(chuàng)造發(fā)明，同時還可以用于鼓勵公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的舉動。環(huán)經(jīng)濟的舉動。 美國為了鼓勵和支持具有基礎性和創(chuàng)新為了鼓勵和支持具有基礎性和創(chuàng)新性，并對工業(yè)界有使用價值的清潔生產(chǎn)新工性，并對工業(yè)界有使用價值的清潔生產(chǎn)新工

3、藝的研究，藝的研究，1995年設立年設立“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎獎”，以通過減少資源消耗來實現(xiàn)對污染的防治；三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述 英國英國 2000年開始頒發(fā)JerwoodSalters環(huán)境獎，用于資助在綠色化學綠色化學方面卓有成就的年輕學者； 而資源回收獎勵資源回收獎勵制度在日本日本許多城市較為通行，目的是要鼓勵市民回收利用物資的積極性。 例如日本大阪市對社區(qū)、學校等集體回收報紙、硬板紙、舊布報紙、硬板紙、舊布等發(fā)給獎金。在大阪全市設了80多處牛奶盒回收點，并發(fā)給牛奶牛奶盒回收點，并發(fā)給牛奶紙盒卡，蓋滿回收圖章后可憑卡免費購買圖紙盒卡，蓋滿回收圖章后可憑卡免費購買圖書。對于市

4、民回收書。對于市民回收100只鋁罐或只鋁罐或600個牛奶盒個牛奶盒可付給可付給100日元日元。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述2、安排支持循環(huán)利用的財政預、安排支持循環(huán)利用的財政預算支出算支出 發(fā)達國家政府普遍制定了相關的財政預算政策。 韓國韓國政府十分注重環(huán)保和資源的循環(huán)利用。2002年，韓國用于環(huán)境保護的財政支出達到13萬億韓元，占其當年國內生產(chǎn)總值的23，高于發(fā)達國家德國和法國的16、日本的14和英國的07。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述 2003年為建設循環(huán)型社會，日本日本相關的財政預算為351億日元，2004年為247億日元，其中154億日元用于生態(tài)園區(qū)事業(yè)，88億日元用于促進普及汽車、家電和容器

5、包裝回收利用，05億日元用于開發(fā)產(chǎn)業(yè)、社會資本構造物耐久型高度維持系統(tǒng)。 美國政府在2004年至2006年間每年撥款34億美元給地方州政府，用于舊家電回收和舊家電回收和鼓勵購買節(jié)能新產(chǎn)品。鼓勵購買節(jié)能新產(chǎn)品。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述3、對循環(huán)生產(chǎn)設備實行稅收優(yōu)、對循環(huán)生產(chǎn)設備實行稅收優(yōu)惠政策惠政策 在現(xiàn)有技術條件下，企業(yè)為減少環(huán)境污減少環(huán)境污染和資源消耗而實施的清潔生產(chǎn)、廢棄物回染和資源消耗而實施的清潔生產(chǎn)、廢棄物回收項目，往往需要相當大的投入，會給企業(yè)收項目，往往需要相當大的投入，會給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟負擔。帶來一定的經(jīng)濟負擔。 政府要鼓勵企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟實踐，就應在稅收上對企業(yè)實施優(yōu)惠政策

6、，減輕企業(yè)的負擔，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造良好的經(jīng)濟條件。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述 不少發(fā)達國家已經(jīng)實施了各種稅收優(yōu)惠政策，扶持循環(huán)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 美國亞利桑那州1999年頒布的有關法規(guī)中，對分期付款購買使用再生資源及污染控分期付款購買使用再生資源及污染控制型設備的企業(yè)可減稅制型設備的企業(yè)可減稅(銷售稅銷售稅)10。 荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產(chǎn)技術荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產(chǎn)技術的開發(fā)和應用的開發(fā)和應用，對采用革新性的清潔生產(chǎn)或污染控制技術的企業(yè)，其投資可按1年折舊(其他投資的折舊期通常為10年)。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述 日本日本對廢塑料制品類再生處理設備的企業(yè)可在使用年度內，除了普通退稅外

7、，還按普通退稅外，還按取得價格的取得價格的14進行特別退稅進行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物除去裝置、鋁再生制造設備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。 對各類環(huán)保設施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設施的差異，減免稅率分別為原稅金的4070。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述4、政府優(yōu)先購買再生產(chǎn)品、政府優(yōu)先購買再生產(chǎn)品 發(fā)達國家通過干預各級政府的采購行為，促使環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在政府采購采購中占據(jù)優(yōu)先地位。這種以宏觀調控手段來推進循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法，在市場經(jīng)濟發(fā)達國家十分普遍。 美國幾乎所有的州均有使用再生材料的產(chǎn)所有的州均有使用再生材料的產(chǎn)品實行政

8、府優(yōu)先購買的相關政策或法規(guī)品實行政府優(yōu)先購買的相關政策或法規(guī)。聯(lián)邦審計人員有權對各聯(lián)邦代理機構的再生產(chǎn)品購買進行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為檢查，對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。將處以罰金。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述 日本從2001年4月開始，根據(jù)綠色采購綠色采購法法，日本政府各機關在購買商品如紙類、文具用品、汽車時，都要購買減少環(huán)境負荷購買減少環(huán)境負荷的環(huán)境友好型產(chǎn)品的環(huán)境友好型產(chǎn)品。 2002年，由于日本政府大量采用再生紙再生紙，使得原生紙漿使用量減少了234萬立方米，環(huán)保文具用品和低公害汽車的使用也使二氧化碳的排除量減少了58噸和816噸。 三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述5、實行排污收費政策、

9、實行排污收費政策 征收污水和生活垃圾處理費征收污水和生活垃圾處理費是最常見的收費政策，它們的實行為環(huán)境保護提供了穩(wěn)定的資金保障，對促進水資源和水環(huán)境保護、降低生活垃圾的危害發(fā)揮了很大作用。 收費政策一方面可以從經(jīng)濟上促使人們收費政策一方面可以從經(jīng)濟上促使人們節(jié)約使用各種消費品，同時為廢棄物的回收節(jié)約使用各種消費品，同時為廢棄物的回收處理提供有效的資金保障處理提供有效的資金保障。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述 循環(huán)經(jīng)濟最直接的刺激措施是根據(jù)所倒根據(jù)所倒垃圾數(shù)量進行收費。垃圾數(shù)量進行收費。 這種對垃圾收費的計劃目前正在美國的200個城市進行。美國的環(huán)境保護機構對其中109個城市進行了分析，表明大多數(shù)城市

10、為這項基本服務征收固定的費用。 一項研究表明，如果對每袋32加侖的垃圾收15美元的費用，將使城市垃圾數(shù)量減少18。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述 在德國，居民水費中含有污水治理費德國，居民水費中含有污水治理費；市、鎮(zhèn)政府必須向州政府繳納污水治理費，污水治理沒達到要求的企業(yè)要承擔巨額罰款。 市民用水每立方米費用為75馬克，其中的25馬克歸飲水公司，5馬克給廢水公司。廢水公司又將所得款項的13撥給污水處理廠，23撥給污水輸送管道系統(tǒng)。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述6、開征資源環(huán)境稅收、開征資源環(huán)境稅收 1征收生態(tài)稅。征收生態(tài)稅。 國外綠色生態(tài)稅收產(chǎn)生于20世紀70年代，典型的綠色生態(tài)稅收有二氧化碳稅、汽油稅、

11、典型的綠色生態(tài)稅收有二氧化碳稅、汽油稅、垃圾稅和資源稅垃圾稅和資源稅等。 在德國，除風能、太陽能等可再生能源德國，除風能、太陽能等可再生能源外，其他能源例如汽油、電能都要收取生態(tài)外，其他能源例如汽油、電能都要收取生態(tài)稅，稅，比如1升汽油現(xiàn)在17馬克。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述 2征收垃圾填埋和焚燒稅。征收垃圾填埋和焚燒稅。 垃圾填埋和焚燒稅垃圾填埋和焚燒稅在美國新澤西州和賓夕法尼亞州得到征收，這種稅的征收也得到英英國和法國國和法國的響應。 英國在英國在1972年開征了二氧化碳稅，年開征了二氧化碳稅，在1996年開始對居民垃圾征收垃圾稅，隨后法法國、澳大利亞等國也先后開征了二氧化碳稅、國、澳大利亞

12、等國也先后開征了二氧化碳稅、硫稅硫稅等。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述 美國對每噸碳征收6美元30美元的碳稅。填埋具有成本低的特點，收取填埋和焚填埋和焚燒稅燒稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的價格趨于上漲，因而可以使減量化和再生利用等顯出吸引力。這種稅賦主要針對將垃圾直接運稅賦主要針對將垃圾直接運往傾倒場的公司或企業(yè)往傾倒場的公司或企業(yè)，而不是針對一般居民。如果對這些公司征收一筆填埋稅甚至焚燒稅，將有力地促進它們對垃圾進行減量化和再利用。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述7、政府推動循環(huán)的開發(fā)和應用、政府推動循環(huán)的開發(fā)和應用 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型社會，必須要有相關的技術做支撐。重點加強對節(jié)能技術、節(jié)水技術

13、、鏈接技術、新材料技術、生態(tài)技術的研究開發(fā)，促進技術進步和科技成果的轉化，降低能耗、水耗，實現(xiàn)廢物轉變成資源的鏈接或進行無害化處理，以可再生資源替代自然資源，用高新技術和先進實用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術開發(fā)。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述 日本政府一直積極支持循環(huán)經(jīng)濟研究項目，日本政府一直積極支持循環(huán)經(jīng)濟研究項目，制定了各種資金投入的政策制度。制定了各種資金投入的政策制度。 日本對中小型企業(yè)從事的有關環(huán)境技術開發(fā)項目給予補貼，補助費占其研發(fā)費用的12左右；對廢棄物再資源化工藝設備生產(chǎn)者給予相當于生產(chǎn)、試驗費12的補助；對引進向導型合理利用能源設備予以補貼，其補貼率為13，補貼金額最高

14、上限為2億日元；對民間生產(chǎn)企業(yè)采用的高效使用技術給予23的補貼，補貼金額上限為1億日元。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述 煤是美國美國最豐富的傳統(tǒng)資源之一，近年來該國提出了“讓煤更干凈”的口號，聯(lián)邦政府在2004年至2012年期間，每年撥款2億美元，用于減少煤電環(huán)境污染等技術開發(fā)和相關工減少煤電環(huán)境污染等技術開發(fā)和相關工程建設。程建設。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述8、鼓勵公眾參與物資的循環(huán)消、鼓勵公眾參與物資的循環(huán)消費費 在瑞典的老百姓眼里，沒有廢棄的垃圾，瑞典的老百姓眼里，沒有廢棄的垃圾，只有放錯地方的資源只有放錯地方的資源，幾乎所有垃圾都是可回收的。日常生活中人們有意識地把各種瓶瓶罐罐分裝好，積存多了

15、就送到分類垃圾回收站。統(tǒng)計表明，超過89的瑞典人把他們的廢玻璃瓶送到回收站。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述 日本非常重視民眾參與的力量日本非常重視民眾參與的力量，利用各種手段宣傳加強公眾對實現(xiàn)零排放和低排放的社會意識。 例如大阪市，每年發(fā)動市民開展公共垃圾收集活動，并向100萬戶家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳材料，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。 三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述 美國美國不僅重視對廢舊物品和垃圾進行處理和加工，使其成為再生資源，而且十分重視循環(huán)消費。所謂循環(huán)消費循環(huán)消費是指某件物品對于你來說沒有使用價值，但是如果對于其他人來說還有使用價值就讓其再消費一次，直到其對任何

16、人都沒有消費價值時，才將它作為垃圾處理掉。 美國開展循環(huán)消費的渠道很多，有家庭家庭的庭院甩賣，也有慈善機構進行的舊貨交易，的庭院甩賣，也有慈善機構進行的舊貨交易，消費者還可以通過一些商業(yè)網(wǎng)站或政府支持消費者還可以通過一些商業(yè)網(wǎng)站或政府支持的網(wǎng)站進行甩賣。的網(wǎng)站進行甩賣。 三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述 美國循環(huán)消費的另一重要途徑是遍布全國的舊貨店舊貨店，例如，有1900多家節(jié)儉商店的友善事業(yè)公司友善事業(yè)公司就是一家將收入用于殘疾人事業(yè)的慈善機構。節(jié)儉商店節(jié)儉商店里出售的物品，從瓦罐到衣服等各種日用品，幾乎全是居民捐贈的舊貨。節(jié)儉商店要將舊貨進行清洗、消毒和整理，使其符合衛(wèi)生和安全標準后才能放在商店里

17、出售。 節(jié)儉商店也為捐贈物品的居民提供免稅證明。三、國外循環(huán)經(jīng)濟實踐綜述四、中國循環(huán)經(jīng)濟的實踐發(fā)展歷程 在引入循環(huán)經(jīng)濟理論之前，我國在資源循環(huán)利用方面也有一定的實踐。20世紀90年代末，循環(huán)經(jīng)濟思想引入中國。 我國開始從循環(huán)型社會的層次考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的問題，到目前為止，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個階段：階段： (1)廢舊物資回收階段廢舊物資回收階段(1993年以前年以前) 20世紀50年代，由于物資短缺，為有效利用有限的資源，我國比較重視廢舊物資的回我國比較重視廢舊物資的回收、再利用工作收、再利用工作，并建立了以國營或集體所有國營或集體所有制的供銷社制

18、的供銷社回收網(wǎng)點為主，廢品由廢舊物資回廢舊物資回收公司收公司的從業(yè)人員進行有價回收有價回收。 但是，市場經(jīng)濟體制改革以來，作為廢品回收主渠道的國有廢品回收企業(yè)，由于經(jīng)濟體經(jīng)濟體制和組織管理制和組織管理等諸多方面的影響影響，回收網(wǎng)點不回收網(wǎng)點不斷縮減以及回收物品急劇減少，以致通過國有斷縮減以及回收物品急劇減少，以致通過國有企業(yè)回收系統(tǒng)回收量逐年下降。企業(yè)回收系統(tǒng)回收量逐年下降。四、中國循環(huán)經(jīng)濟的實踐發(fā)展歷程 在國有企業(yè)逐步退出廢舊物資回收行業(yè)國有企業(yè)逐步退出廢舊物資回收行業(yè)的同時，以個體形式出現(xiàn)的廢品收購站大量個體形式出現(xiàn)的廢品收購站大量出現(xiàn)，但是以經(jīng)濟利益為導向的廢棄物資回出現(xiàn)，但是以經(jīng)濟利益

19、為導向的廢棄物資回收系統(tǒng)收系統(tǒng)，距離循環(huán)經(jīng)濟建設的要求相距甚遠，需要國家有關政策有力扶持和激勵。國家有關政策有力扶持和激勵。四、中國循環(huán)經(jīng)濟的實踐發(fā)展歷程 (2)清潔生產(chǎn)階段清潔生產(chǎn)階段(1993年至今年至今) 1993年10月國家環(huán)境保護總局、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會在上海召開了第二次全國工業(yè)污染防治會議工業(yè)污染防治會議，主題是進一步貫徹“預防為主、防治結合”的方針，積極推推行清潔生產(chǎn)。行清潔生產(chǎn)。 1999年中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法(草案草案)出臺，更加推進了清潔生產(chǎn)工作的有效開展推進了清潔生產(chǎn)工作的有效開展。 2003年年1月月1日，日，中華人民共和國清潔生產(chǎn)促

20、進中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法法正式施行正式施行，這對于提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。 從清潔生產(chǎn)的實踐清潔生產(chǎn)的實踐來看，主要是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)，而有關第三產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)技術路徑也在探索與發(fā)展有關第三產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)技術路徑也在探索與發(fā)展之中。之中。四、中國循環(huán)經(jīng)濟的實踐發(fā)展歷程 (3)資源綜合利用促進階段資源綜合利用促進階段(1996年至今年至今) 1996年年國務院下發(fā)了國務院批轉國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于進一步開展資源綜合利用意見資源綜合利用意見的通知，強調要積極推動資源節(jié)約和綜合利用工作，努力提高資源的

21、綜合利用水平。 1998年國家經(jīng)貿(mào)委和國家稅務總局制定了資源資源綜合利用認定管理辦法綜合利用認定管理辦法，明確了資源綜合利用優(yōu)惠優(yōu)惠政策、加強稅收管理，明確對資源綜合利用認定的管政策、加強稅收管理，明確對資源綜合利用認定的管理理制度。 此后陸續(xù)制定了資源綜合利用電廠(機組)認定管理辦法，另外，各地也根據(jù)國家有關政策制度以及地方實際制定地方法規(guī)與政策。 這些管理制度的出臺在一定程度上推動了生產(chǎn)企業(yè)提高資源綜合利用水平，但是，推進資源綜合利用的工作還任重道遠。四、中國循環(huán)經(jīng)濟的實踐發(fā)展歷程 (4)循環(huán)型經(jīng)濟理念傳播與試點階段循環(huán)型經(jīng)濟理念傳播與試點階段(2002年至今年至今) 自2002年以來，循

22、環(huán)型經(jīng)濟的理念循環(huán)型經(jīng)濟的理念已經(jīng)開始為人們廣泛接受。 國家環(huán)境保護總局在有關地方開展了試點工作，國家環(huán)境保護總局在有關地方開展了試點工作，部分地方，例如江蘇省江蘇省則開始從循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、社會等方面全方位開展循環(huán)經(jīng)濟建設規(guī)劃與試點工作，從而有效地將循環(huán)經(jīng)濟理念貫徹到社會經(jīng)濟發(fā)展實踐之中。 全國各地在不同層次上嘗試循環(huán)經(jīng)濟建設，循環(huán)經(jīng)循環(huán)經(jīng)濟被認為是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)資源節(jié)約的重要手濟被認為是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)資源節(jié)約的重要手段。從中央到地方，循環(huán)經(jīng)濟都得到了高度重視。段。從中央到地方，循環(huán)經(jīng)濟都得到了高度重視。 四、中國循環(huán)經(jīng)濟的實踐發(fā)展歷程 2005年年7月月國務院先后發(fā)布了

23、國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見、國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知， 2006年出臺的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中又明確要發(fā)展循環(huán)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提出要堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，經(jīng)濟，提出要堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消費、廢物利用等環(huán)節(jié)逐步建源開采、生產(chǎn)消費、廢物利用等環(huán)節(jié)逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系，并發(fā)展低碳立全社會的資源循環(huán)利用體系，并發(fā)展低碳經(jīng)濟，明確建立能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟經(jīng)濟，明確建立能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的循環(huán)體系和資

24、源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的循環(huán)經(jīng)濟建設目標。經(jīng)濟建設目標。 四、中國循環(huán)經(jīng)濟的實踐發(fā)展歷程 2007年年循環(huán)經(jīng)濟法循環(huán)經(jīng)濟法已提交全已提交全國人民代表大會常務委員會討論，并國人民代表大會常務委員會討論，并正在修改、完善。正在修改、完善。 中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2008年年8月月29日通過，現(xiàn)予公布，自自2009年年1月月1日起施行。日起施行。 四、中國循環(huán)經(jīng)濟的實踐發(fā)展歷程中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法促進法簡介簡介 該法首先界定了循環(huán)經(jīng)濟的定義循環(huán)經(jīng)濟的定義，循環(huán)經(jīng)濟是指在生

25、產(chǎn)、流通和消費等過程中循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。 循環(huán)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟表現(xiàn)為以“資源資源產(chǎn)品產(chǎn)品再生資再生資源源”和和“生產(chǎn)生產(chǎn)消費消費再循環(huán)再循環(huán)”的模式，以有效地利用資源和保護環(huán)境，最終達到以較小發(fā)展成本獲取較大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。 四、中國循環(huán)經(jīng)濟的實踐發(fā)展歷程 該法制訂了一系列的激勵措施激勵措施支持和推動企業(yè)等有關主體自覺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 主要包括建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金專項資金；對循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關項目實行財政支持；財政支持；對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的活動給予稅收優(yōu)惠稅收優(yōu)惠；對有關循環(huán)經(jīng)濟

26、項目實行投資傾斜；投資傾斜；實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格、收費等政策措施價格、收費等政策措施；實行有利于循環(huán)經(jīng)濟的政府采購政策等。政府采購政策等。四、中國循環(huán)經(jīng)濟的實踐發(fā)展歷程（一）典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式（一）典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式 無論是從物質循環(huán)角度考察，還是從物質代謝或產(chǎn)業(yè)共生關系角度分析，生態(tài)農(nóng)業(yè)實際上就是循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)村的實現(xiàn)形式。經(jīng)濟學史研究表明，中國在900多年前的珠江三角洲就出現(xiàn)“基塘系統(tǒng)基塘系統(tǒng)”雛形。中國農(nóng)科院的專家總結了200多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，從物質流的角度看主要有三類。四、中國循環(huán)經(jīng)濟的實踐實踐模式 1、種養(yǎng)殖業(yè)復合系統(tǒng) 種養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中存在著物質代謝物質代謝和共生共生兩種類

27、型。其中，以基塘復合模式為代表的模式，實質是物質的代謝或循環(huán)；以稻鴨系統(tǒng)為代表的模式，實質是營養(yǎng)物的共享。 （1）基塘復合模式 在我國的熱帶、亞熱帶地區(qū)，存在類型眾多的基塘模式。其中，種在基上的植物類型因地而異，同樣養(yǎng)在塘里魚也有很多品種。但抽象出來的物質循環(huán)方式和原理是一樣的。（一）典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式（一）典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式 ?；~塘。?；~塘。這是最基本的物質代謝類型。在珠江三角洲北部地區(qū)、杭州等地均有分布。魚塘養(yǎng)魚，塘泥為桑樹生長提供肥料，桑葉為蠶提供食糧，蠶的排泄物為魚提供飼料，形成一個物質流的循環(huán)。 蔗基魚塘。蔗基魚塘。這種系統(tǒng)結構較簡單，嫩蔗葉可以喂魚，塘泥肥蔗，塘泥促進甘蔗生長，

28、起催根作用使甘蔗生長快；塘泥含大量水分，對蔗基上甘蔗生長起明顯作用。一些地方在蔗基養(yǎng)豬，以嫩蔗葉、蔗尾、蔗頭等廢棄部分用于喂豬，豬肥用于肥塘。 果基魚塘果基魚塘。各地在塘基上種的果樹種類很多，例如，香蕉、大蕉、柑橘、木瓜、芒果、荔枝等等，同一地點的果品也有變化，主要取決于市場需求。一些地方在高桿植物下養(yǎng)雞、鴨、鵝等家禽，既可以吃草、蟲，又可增加經(jīng)濟收入，家禽糞便還可以肥地，可謂一舉多得。 此外，還有花基魚塘、雜基魚塘花基魚塘、雜基魚塘等類型。前者是在基上種養(yǎng)各種各樣的花，后者則在基上種植蔬菜、花生等經(jīng)濟作物。 （2）稻鴨（魚）共生稻鴨（魚）共生模式 在我國南方一些水網(wǎng)地區(qū)，主要農(nóng)作物是水稻。在

29、長期的實踐中，勞動人民探索出了豐富多彩的稻田生態(tài)模式，如稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)蟹、稻田養(yǎng)蝦、稻田養(yǎng)鴨等。稻田里養(yǎng)鴨是一種“人造”共生系統(tǒng)，它利用了動植物間的共生互利關系，利用了空間生態(tài)位和時間生態(tài)位以及鴨的雜食性，將鴨圍養(yǎng)在稻田里，讓鴨和稻“全天候”在一起，以鴨捕食害蟲代替農(nóng)藥治蟲、以鴨采食雜草代替除草劑、以鴨糞作為有機肥代替部分化肥，從而實現(xiàn)以鴨代替人工為水稻“防病、治蟲、施肥、中耕、除草”等目的。 一般地說，不同種養(yǎng)殖業(yè)間的廢棄物相互利用，不僅減少了水稻化肥農(nóng)藥使用量，控制了農(nóng)業(yè)面源污染，保護了生態(tài)環(huán)境，而且還可以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益。（一）典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式（一）典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式 2、以沼氣為

30、紐帶的各種模式 這種模式一般可以概化為：農(nóng)產(chǎn)品消費過程中和消費之后物質循環(huán)和能量利用。 （1）北方的“四位一體”模式 以生態(tài)學、經(jīng)濟學、系統(tǒng)工程學為原理，以土地資源為基礎，以太陽能為動力，以沼氣為紐帶，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結合，將沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室等組合在一起，構成“四位一體”模式。簡言之，就是建大棚利用太陽能養(yǎng)豬養(yǎng)雞、種植蔬菜，以及人畜糞便作原料發(fā)酵生產(chǎn)沼氣用于照明，沼渣作肥料又用于種植，從而形成四位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。這種模式既可以解決農(nóng)村的能源供應，改善農(nóng)民的衛(wèi)生和生活環(huán)境，又可以減少農(nóng)作物和蔬菜生長中農(nóng)藥化肥的使用，提高食品品質和食品安全。2、以沼氣為紐帶的各種模式（2）西北“五

31、配套”模式這是西北地區(qū)解決干旱區(qū)的用水，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的重要途徑。具體做法是：建一個沼氣池、一個果園、一個暖圈、一個蓄水窖和一個看營房。實行人廁、沼氣、豬圈三結合，圈下建沼氣池，池上搞養(yǎng)殖，除養(yǎng)豬外，圈內上層還放籠養(yǎng)雞，形成雞糞喂豬、豬糞池產(chǎn)沼氣的立體養(yǎng)殖和多種經(jīng)營系統(tǒng)。（一）典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式（一）典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式 3、種、加復合模式 在全國各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐中形成的“市場公司科技園、基地農(nóng)戶”的模式，不僅實現(xiàn)了貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍，而且還出現(xiàn)了各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。在這些模式中，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，形成了“種- 加- 肥- 種”、“菌肥種”

32、的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成可持續(xù)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟增長模式。北京留民營按照生態(tài)學原理，通過對太陽能、生物能等的綜合利用，建大型高、中溫沼氣發(fā)酵池兩座，不但能變廢為寶，還改良了土壤，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，使生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，促進了農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)上的高產(chǎn)、優(yōu)質、高效和低耗。（二）生態(tài)工業(yè)模式（二）生態(tài)工業(yè)模式 1、產(chǎn)業(yè)間共生模式 所謂產(chǎn)業(yè)間共生，主要是指第一、第二產(chǎn)業(yè)之間存在物質共生關系。從實際看，我國許多地方存在這種產(chǎn)業(yè)共生聯(lián)系。作為主要特征，這種模式的起點均是吸收太陽能的植物。（二）生態(tài)工業(yè)模式（二）生態(tài)工業(yè)模式 （1）貴糖模式 以生態(tài)工業(yè)為基礎，由六個子系統(tǒng)組成，分別為：蔗田系統(tǒng)、制糖

33、系統(tǒng)、酒精系統(tǒng)、造紙系統(tǒng)、熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)境綜合處理系統(tǒng)組成，通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換銜接起來，形成一個比較完善和閉合的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡，不斷充實和完善示范園區(qū)的骨架，形成制糖、造紙和酒精生產(chǎn)基地，形成一個比較完整的多門類工業(yè)和種植業(yè)相結合的工業(yè)共生網(wǎng)絡以及高效、安全、穩(wěn)定的制糖工業(yè)生態(tài)園區(qū)。（二）生態(tài)工業(yè)模式（二）生態(tài)工業(yè)模式 （2）林紙一體化 這一系統(tǒng)的外部投入也是太陽能；產(chǎn)業(yè)鏈起點物質是可再生資源。林紙一體化是國家發(fā)展造紙工業(yè)的方向。林紙一體化，不是通過砍伐原生林來增加木漿產(chǎn)量，而是通過林業(yè)企業(yè)和造紙企業(yè)的聯(lián)合，通過速生豐產(chǎn)用材林為造紙企業(yè)提供原料。既發(fā)展了造紙業(yè)，又促進用材林的建設，

34、從而形成一個良性的循環(huán)。（二）生態(tài)工業(yè)模式（二）生態(tài)工業(yè)模式 （3）海水的“一水多用” 在海水利用方面，常規(guī)的工業(yè)包括海水的直接利用，如用于發(fā)電的冷卻等、鹽業(yè)、海洋化工，如從海水中提取有用的化學元素等。在這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，一些地方和企業(yè)，圍繞海水資源的開發(fā)利用形成了許多海水利用模式，例如山東海化、魯北化工等，均有這類實踐。（二）生態(tài)工業(yè)模式（二）生態(tài)工業(yè)模式在魯北的產(chǎn)業(yè)共生實踐中，熱電廠利用海水產(chǎn)業(yè)鏈中的海水替代淡水進行冷卻，既利用了余熱蒸發(fā)海水，又節(jié)約了淡水資源；磷銨、硫酸、水泥產(chǎn)業(yè)鏈中的液體SO2用于海水產(chǎn)業(yè)鏈中的溴素廠提溴，硫元素轉化成鹽石膏返回用來生產(chǎn)水泥和硫酸；熱電廠的煤渣用作水泥的

35、原料，熱電生產(chǎn)的電和蒸汽用于各個產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)過程；氯堿合成氨生產(chǎn)，鉀鹽產(chǎn)品用于復合肥生產(chǎn)。構建了“初級鹵水養(yǎng)殖、中級鹵水提溴、飽和鹵水制鹽、苦鹵提取鉀鎂、鹽田廢渣鹽石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥，海水送熱電冷卻、精制鹵水送到氯堿裝置制取燒堿”的海水“一水多用”產(chǎn)業(yè)鏈。（二）生態(tài)工業(yè)模式（二）生態(tài)工業(yè)模式 2、以礦業(yè)為龍頭的共生模式 以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為起點，構成一大類的物質循環(huán)和共生模式。這類模式的基本特點是，產(chǎn)業(yè)鏈的起點來自于地球歷史上形成的物質，是不能再生的，開一點就會少一點。 2、以礦業(yè)為龍頭的共生模式 （1）低品位礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)共生 礦石采掘、選礦及冶煉三個環(huán)節(jié)的銜接，可形成礦業(yè)的共生模式，礦石采掘、

36、選礦及冶煉之間的“食物鏈”是“礦石采掘選礦冶煉”，礦業(yè)開發(fā)之間“食物網(wǎng)”關系較弱，但與其他行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)之間仍可能廣泛存在著。 例如，魯北化工股份有限公司依托磷石膏制硫酸同時聯(lián)產(chǎn)水泥，形成磷銨配套硫酸、水泥生產(chǎn)共生模式。利用生產(chǎn)磷銨排放的磷石膏廢渣制造硫酸并聯(lián)產(chǎn)水泥，硫酸又返回用于生產(chǎn)磷銨。用生產(chǎn)磷銨排放的廢渣磷石膏分解水泥熟料和二氧化硫窯氣，水泥熟料與鍋爐排出的煤渣和鹽場來的鹽石膏等配置水泥，二氧化硫窯氣制硫酸，硫酸返回用于生產(chǎn)磷銨。既有效地解決了廢渣磷石膏堆存占地、污染環(huán)境、制約磷復肥工業(yè)發(fā)展的難題，又開辟了硫酸和水泥新的原料路線、減少了溫室氣體的排放。（二）生態(tài)工業(yè)模式（二）生態(tài)工業(yè)模式

37、（2）以煤炭為核心的聯(lián)產(chǎn)形式 近年來，我國不少煤炭企業(yè)（兗礦、平頂山等集團）制定并實施新的發(fā)展策略，以煤炭資源為核心，選擇先進適用技術，通過潔凈煤利用和轉化技術的優(yōu)化集成，實現(xiàn)能源化工的聯(lián)產(chǎn)、潔凈，形成了煤-電、煤 - 電 - 化、煤 - 電 - 熱 - 冶、煤 - 電 -建材等發(fā)展模式，有效提高了資源效率，降低了成本，從而達到經(jīng)濟和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。（二）生態(tài)工業(yè)模式（二）生態(tài)工業(yè)模式 （3）各種金屬礦業(yè)的共生 以黑色冶金礦業(yè)生產(chǎn)為例，礦石采掘到冶煉的“食物鏈”為：“鐵礦石采掘選礦燒結煉鐵煉鋼”。礦石采掘、選礦、燒結、煉鐵、煉鋼及與其它行業(yè)間的橫向“食物網(wǎng)”關系：燒結、煉鐵和煉鋼的除塵灰均

38、可作為燒結生產(chǎn)的原料；在保證高爐冶煉質量的前提下，增加冶金廢物-鋼渣、含鐵塵泥、瓦斯灰和軋鋼鐵皮等的使用量。 銅陵有色金屬公司經(jīng)過不懈的努力，在礦山采選、冶煉-加工、化工產(chǎn)業(yè)形成具有循環(huán)經(jīng)濟特點的循環(huán)圈，并由此構成了銅陵有色產(chǎn)業(yè)大循環(huán)圈。（二）生態(tài)工業(yè)模式（二）生態(tài)工業(yè)模式 3、綠色制造 在未來相當長的時間內，我國的制造業(yè)仍然將有一個很大的發(fā)展。鋼鐵行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以從三個層次上采用重點技術加以推進：（二）生態(tài)工業(yè)模式（二）生態(tài)工業(yè)模式 3、綠色制造 我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要特點是有一個利用廢物的“爐子”，且大量的熱量可以分級利用。濟南鋼鐵、鞍鋼、寶鋼等，均形成了各自特色。 濟鋼通過

39、技術開發(fā)，單位產(chǎn)值能耗多年來持續(xù)下降，起重要作用的除了清潔生產(chǎn)、加強管理外，還開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權的干熄焦技術，值得推廣應用。此外，水泥也是一個典型的利廢行業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟大有可為。（三）資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè) 資源綜合利用不僅可以有效地提高資源的利用效率，也是實現(xiàn)環(huán)境友好的重要措施。其中，垃圾焚燒的熱利用、垃圾填埋場的沼氣回收利用等，均是循環(huán)經(jīng)濟的重要內容。（三）資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè) 1、農(nóng)業(yè)廢棄物再生利用模式 （1）秸稈的綜合利用 綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，化廢為利，使之用作燃料、飼料、肥料和工業(yè)原料，對于推動新農(nóng)村建設和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。不少地方形成了農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的很

40、多模式。 例如，1998年山東省組織實施作物秸稈生物質綜合利用技術及其產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范工程，在周村、歷城、兗州三地采建立了秸稈機械化還田、工廠化秸稈還田、工廠化生產(chǎn)秸稈生物有機肥、秸稈青貯氨化、秸稈氣化、秸稈養(yǎng)菇等作物秸稈綜合利用示范工程，取得了經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。（三）資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)（三）資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè) 1、農(nóng)業(yè)廢棄物再生利用模式 （2）集中養(yǎng)殖業(yè) 根據(jù)食物鏈和營養(yǎng)級關系，通過青貯氨化、興辦沼氣等農(nóng)藝措施，將作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)畜產(chǎn)品加工剩余物等農(nóng)業(yè)有機廢棄物綜合利用起來，使廢棄物資源化、能源化，多層次利用，形成“豬沼果（林、草）”模式，既有效控制了環(huán)境污

41、染，又能帶來經(jīng)濟收益，并且優(yōu)化社會投資結構，有利于實現(xiàn)生態(tài)與社會的雙重效益。（三）資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè) 2、工業(yè)固體廢棄物的綜合利用 所謂大宗工業(yè)廢棄物，一般是指每年的產(chǎn)生量大、既占地又對環(huán)境存在不利影響的那些固體廢棄物，例如煤矸石、粉煤灰以及其他各類工業(yè)廢渣等。開展大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，形成了眾多的產(chǎn)業(yè)共生模式。（三）資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè) （1）利用煤矸石、粉煤灰做建筑材料利用煤矸石、粉煤灰做建筑材料；利用煤矸石、粉煤利用煤矸石、粉煤灰做水泥：灰做水泥： 山東新汶礦業(yè)集團、黑龍江雙鴨山、山西等煤炭集團利用煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)水泥；平煤集團公司湛河水泥有限公司已將煤矸石作為水泥生產(chǎn)的原料，

42、采用煤矸石“雙摻”技術（在生料中摻加黑矸石，在熟料中摻加自燃后的紅矸石和粉煤灰），大大降低了水泥生產(chǎn)成本。用煤矸石做燒結空心磚：經(jīng)過適當?shù)某煞终{整，利用煤矸石可部分或全部代替粘土生產(chǎn)磚瓦，其強度和耐腐蝕性都優(yōu)于粘土磚，且干燥速度快，收縮率低。 不少煤礦利用國家墻體材料革新和限制黏土磚使用的機遇，以煤矸石為原料，大力發(fā)展矸石磚，不僅“吃”掉了原來的矸石山，減少了污染，還騰出原來被占的土地，可謂一舉多得。有關研究表明，粉煤灰的用途已經(jīng)達到160多種，既可以用于造高速公路，也可以用于生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。（三）資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè) （2）利用煤泥制作水煤漿，并用于發(fā)電）利用煤泥制作水煤漿，并用于發(fā)電

43、中、高灰分煤泥合理的利用方式是燃燒，前提是將煤泥干燥；自然干燥占用大量土地，并且受影響大，機械干燥投資大，運行費用高。將煤泥適當處理后調制成漿，供電站、工業(yè)和民用鍋爐燃用可解決上述問題，是一種大規(guī)模利用煤泥的好途徑。 全國各地在利用低熱值煤（包括煤矸石和中煤）方面，形成了許多模式，最主要的用途是發(fā)電。 利用工業(yè)廢棄物發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的特點是，源頭所使用的物質原來屬于廢物，經(jīng)過技術進步或資源的綜合利用，不僅延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，還減輕了對環(huán)境的壓力，增加了就業(yè)機會。（三）資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè) 3、生活廢棄物的綜合利用 從性質上看，生活廢棄物可以分為：生活垃圾和廢舊物資。 我國城市生活垃圾的回收、清運早已形成較完整的體系；其國家主管部門是建設部，具體工作原來由城市的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)承擔。廢舊物資的回收利用則主要由社會完成。（三）資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)3、生活廢棄物的綜合利用（1）社會回收體系實現(xiàn)社會層面的物質循環(huán)關鍵是建立一個回收、分類、加工利用體系。在原來國有回收隊伍日益萎縮的同時，社會回收體系逐步成熟。北京市海淀區(qū)北京市海淀區(qū)2003年開始建設以再