創(chuàng)建依法行政示范單位實施方案_0.doc

1、創(chuàng)建依法行政示范單位實施方案為全面貫徹落實依法治國基木方略， 加快建設(shè)法治政府進程， 根據(jù)國務(wù)院、 省、 市相關(guān)文件精神和區(qū)政府創(chuàng)建依法行政示范單位活動安排，結(jié)合我鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范單位活動，特制定木實施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)， 堅持科學發(fā)展觀和社會主義法治理念，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹落實國務(wù)院、省、市相關(guān)文件精神，按照 xx 區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā) xx 區(qū)創(chuàng)建依法行政示范單位評選活動實施方案的通知切實轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制1 、監(jiān)理健全科學民主決策機制，提高決策水平。修訂完善政府工作規(guī)則 ，建立政府重大行政決策規(guī)則 ，規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策

2、形式，明確決策權(quán)限、決策程序、決策責任。2 、堅持重大決策論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度和決策依法公開制度。凡涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項、專業(yè)性強的決策事項， 與人民群眾利益密切相關(guān)、 涉及面廣的決策事項，與人民群眾利益密切相關(guān)、涉及面廣的決策事項，必須通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。3 、 建立健全行政決策責任追究制度。 明確行政決策的監(jiān)督主體、程序、方式，責任追究的程序、范圍、形式，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一，使行政決策、監(jiān)督權(quán)限明確，程序規(guī)范，責任落實。4 、完善并實施對以政府名義作出的行政行為、行政合同的法制機構(gòu)事先審核制度，保證其行為的合法有效。

3、（ 二）加強規(guī)范性文件管理和備案工作根據(jù)省、 市、 區(qū)關(guān)于規(guī)范性文件監(jiān)督管理的相關(guān)文件規(guī)定完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度， 緊密結(jié)合我鎮(zhèn)改革、 發(fā)展和穩(wěn)定的實際需要，抓好規(guī)范性文件的起草、審查和制定，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。1 、嚴格政府規(guī)范性文件制定程序。制定和發(fā)布規(guī)范性文件，必須做到不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不設(shè)定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費，對法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定的行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費， 不改變適用條件和范圍。 制定規(guī)范性文件按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審查、討論決定、簽發(fā)公布的程序進行。制定涉及公共利益、社會影響較大的政府規(guī)范性文件時，堅持通過公開征求意見、舉

4、行聽證等方式廣泛聽取社會各界意見。2 、 建立健全行政機關(guān)規(guī)范性文件的修改、 廢止及定期清理制度。每五年對規(guī)范性文件進行一次清理，并將廢止或修訂情況向社會公布。 建立健全規(guī)范性文件實施情況評估制度和社會公眾對規(guī)范性文件提出意見、建議受理制度。3 、 加強規(guī)范性文件監(jiān)督檢查，完善備案審查制度。規(guī)范性文件備案審查做到有錯必糾，報備率、報備規(guī)范率達到100%。加強公務(wù)員隊伍和干部隊伍建設(shè)， 不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力1 、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學習和掌握法律知識， 樹立憲法和法律意識， 提高依法行政的能力和水平。繼續(xù)深入推行領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度， 把法律知識培

5、訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計劃， 堅持每季度集中開展一次學法， 每年舉辦一次法制講座。2 、加強公務(wù)員隊伍的管理和依法行政知識的培訓(xùn)工作，切實增強公務(wù)員依法行政的意識和能力。 堅持學用一致原則， 緊緊圍繞通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識， 采取自學與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式， 充分利用現(xiàn)代化信息手段， 繼續(xù)深入開展公務(wù)員學法用法和依法行政的學習和培訓(xùn)， 創(chuàng)新培訓(xùn)方式， 建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機制， 把學習培訓(xùn)與公務(wù)員年度考核相結(jié)合， 力爭使全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員都得到年度業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。五、實施步驟（一）啟動部署階段（ 20xx 年 4 月至 20xx 年 5 月）1 、成立依法行政示范單

6、位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定我鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范單位設(shè)施方案，安排部署全鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范活動工作。同時廣泛組織，深入開展對綱要 、 依法行政示范單位工作實施方案等文件的學習宣傳和貫徹落實。2 、及時召開會議，認真學習綱要 、 依法行政示范單位創(chuàng)建方案等文件， 完善依法行政各項制度，采取有效措施做好本年度創(chuàng)建工作。3 、加強依法行政工作的監(jiān)督檢查。各辦公室、服務(wù)中心要認真貫徹落實市、 區(qū)相關(guān)依法行政監(jiān)督辦法。 根據(jù)當年依法行政工作工作任務(wù)、考核指標，結(jié)合具體工作實際，確定當年的監(jiān)督重點。要加大對群眾反映熱烈、 社會普遍關(guān)注領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度， 運用專項督察和重點調(diào)查等方式，積極主動開展監(jiān)督工

7、作。4 、健全學法制度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部耍帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種問題和矛盾。 要建立學法制度， 結(jié)合政府與部門會議討論的事項，有針對性地學習相關(guān)法律法規(guī); 鎮(zhèn)政府各辦公室、服務(wù)中心要結(jié)合工作實際，加強本系統(tǒng)法律法規(guī)學習培訓(xùn)力度，嚴格依法行政。 。5 、完善依法行政年度目標考核辦法，切實強化考核。在區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政年度目標任務(wù)與考核細則的基礎(chǔ)上制定切實可行的雙東鎮(zhèn) 20xx 年度依法行政工作考核辦法 ， 進一步加大依法行政工作力度， 促進我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)進程， 促使依法行政工作步入制度化、規(guī)范化，繼續(xù)細化、量化考核指標，強化年度

8、考核。6 、繼續(xù)深化行政執(zhí)法責任制。鎮(zhèn)政府各工作部門要認真梳理執(zhí)法依據(jù)，完善執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，分解執(zhí)法職權(quán)，將執(zhí)法職權(quán)落實在具體的工作崗位上。 通過政務(wù)公開欄等載體， 及時向社會公示執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序等。推行行政執(zhí)法聽證、公示制度。嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強行政執(zhí)法評議考核，落實行政執(zhí)法責任追究制度制。7 、完善行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅持管理與服務(wù)并重，教育比處罰先行，做到文明執(zhí)法 ; 嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，杜絕亂收費、亂罰款的行政違法行為發(fā)生，切實提高行政執(zhí)法水平。設(shè)立行政違法舉報制度，對受理的違法投訴，及時依法查處。接受行政相對人和社會備界的監(jiān)督，促進行

9、政機關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為。8 、 嚴格規(guī)范性文件備案審查工作。 堅持規(guī)范性文件”逢文必審”的原則，鎮(zhèn)政府發(fā)布的規(guī)范性文件、合同，均須由政府法制機構(gòu)進行合法性、必要性、可行性審查，簽署審查意見，未經(jīng)審查或者審查未通過的，不能發(fā)布實施，不得作為行政管理的依據(jù)。9 、進一步改進行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。堅持“以人為本，復(fù)議為民”的原則，切實加強行政復(fù)議能力建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，解決行政爭議，依法、公正、高效地處理好每一起案件，堅決維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。創(chuàng)新復(fù)議方式，完善簡易程序、實地調(diào)查、 質(zhì)證辯論與協(xié)調(diào)和解的工作制度， 最大限度地減少負面效應(yīng)。10 、深入基層調(diào)研依法行政工作，創(chuàng)新工作

10、，總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，提出指導(dǎo)意見。11 、營造濃厚輿論氛圍，宣傳、光電、信息辦等部門要利用各類形式進行廣泛深入地宣傳創(chuàng)建依法行政示范活動的意義及目標任務(wù)，宣傳依法行政的先進典型，堅持典型帶動，示范引導(dǎo)，努力營造全社會支持參與創(chuàng)建活動的輿論氛圍。（二）創(chuàng)建實施階段（ 20xx 年 5 月下旬至 20xx 年 8 月下旬）1 、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法刑偵聯(lián)系會議制度，加強對依法行政工作的指導(dǎo)，推進全鎮(zhèn)依法行政工作整體水平的提高。2 、加大依法行政知識培訓(xùn)力度。分別對副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部、 執(zhí)法人員進行統(tǒng)一集中法規(guī)知識培訓(xùn)， 法制部門及時建立培訓(xùn)檔案，作為目標考核依據(jù)。3 、認真落實規(guī)范性文件管理制

11、度。全面清理全鎮(zhèn)各類規(guī)范性文件， 將清理結(jié)果報上級政府法制機構(gòu)備案， 并在規(guī)定時間向公眾公布清理結(jié)果。 切實做好規(guī)范性文件制定和備案審查的培訓(xùn)工作， 以提高規(guī)范性文件制定和報備的質(zhì)量。4 、深入推進行政執(zhí)法責任制。加大對行政執(zhí)法違法或不當行為的責任追究力度， 增強執(zhí)法責任意識。 按照相關(guān)文件要求組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動， 不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。 同時加大對重大行政處罰、 行政許可報備和重大行政審批事項以及政務(wù)公開等工作的監(jiān)督檢查力度。5 、加強行政復(fù)議工作。認真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例，暢通行政復(fù)議渠道，規(guī)范行政復(fù)議辦案程序，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。同時，落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。6

12、 、進一步推進政務(wù)及政府信息公開工作。及時發(fā)布鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件，對全鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門執(zhí)法主體、法律依據(jù)、人員資料進行全面梳理后確定備案。 繼續(xù)深化、 優(yōu)化政府信息公開指南和公開目錄的編制，主動或依申請公開政府信息。7 、認真實施年度依法行政報告制度。要對每年依法行政工作進行總結(jié)， 內(nèi)容主要包括依法行政各項制度的執(zhí)行情況、 行政執(zhí)法責任制的落實情況、 規(guī)范性文件的備案審查情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學法、守法情況，并依照有關(guān)規(guī)定報告工作。8 、全面開展依法行政示范單位、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。進一步完善創(chuàng)建方案，確保20xx 年底“依法行政示范單位”創(chuàng)建達標。（ 三）完善總結(jié)階段（20xx 年 8月至

13、 20xx 年 11 月）全面總結(jié)依法行政示范單位創(chuàng)建活動情況， 部署全鎮(zhèn)依法行政工作長遠規(guī)劃。 召開依法行政示范單位建設(shè)總結(jié)表彰和經(jīng)驗交流會， 對現(xiàn)階段工作出現(xiàn)的新情況、 新問題進行研究， 爭取在今后的工作中有新的突破。六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施全鎮(zhèn)要深刻認識依法行政的重大現(xiàn)實意義， 統(tǒng)一思想， 加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施， 扎實開展工作， 保證依法行政工作在近期內(nèi)取得初步成效。（ 一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 狠抓工作落實。 鎮(zhèn)政府成立依法行政示范單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 負責全鎮(zhèn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。依法行政工作在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)長負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責措施的落實， 成員由鎮(zhèn)政府各辦公室

14、負責人員組成。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦， 負責組織開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作的調(diào)查研究，制定推進依法行政工作的年度實施意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全鎮(zhèn)落實依法行政示范單位創(chuàng)建的備項工作。（ 二）堅持抓點帶面，加強督促指導(dǎo)。在依法行政實施過程中，鎮(zhèn)政府將經(jīng)常性的對各辦公室、 場鎮(zhèn)各單位的依法行政工作進行檢查指導(dǎo)，及時了解工作進展情況，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，分析存在問題，提出解決辦法。（ 三）切實加強政府法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)。 按照 綱要 和方案確定的工作任務(wù)和要求，切實加強法制機構(gòu)的建設(shè)，加快法制機構(gòu)工作人員的專業(yè)化步伐， 提高法制機均工作人員的素質(zhì)， 使法制機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制與其責任、任務(wù)相適應(yīng)