煙草產(chǎn)業(yè)壟斷背后的委托代理關(guān)系

1、煙草產(chǎn)業(yè)壟斷背后的委托代理關(guān)系煙草專賣局（公司）在煙草專賣制度中，事實上是分 別與國家和煙農(nóng)之間建立了各自的委托代理關(guān)系，在國家與 煙草公司的委托代理關(guān)系中，國家在考慮制定煙草領(lǐng)域的政 策時，會傾向于其代理人煙草公司；而煙農(nóng)和煙草公司的委 托代理關(guān)系中存在著不平等的交易關(guān)系。而這兩組委托代理 關(guān)系，給煙草專賣局（公司）所帶來的煙草產(chǎn)業(yè)鏈中的獲益 優(yōu)勢，正是其極力維持煙草專賣制度的關(guān)鍵。國家與煙草專賣局（公司）間的委托代理關(guān)系國內(nèi)的煙草公司屬于國有企業(yè)，國家作為國有企業(yè)的所 有者，處于委托人地位；而國家煙草專賣局則作為國家的代 理人，管理整個煙草行業(yè)，作為“兩塊牌子，一套人馬”的 中國煙草總公司

2、則負(fù)責(zé)經(jīng)營該產(chǎn)業(yè)。這樣關(guān)系的背后，隱含 著一個契約條件，其邏輯是：國家賦予國家煙草專賣局（公 司）擁有對煙草行業(yè)政策性壟斷經(jīng)營權(quán)，與此同時，國家煙 草專賣局（公司）則要為國家實現(xiàn)稅利最大化的目標(biāo)。事實 上，“國家利益至上”的表述確實出現(xiàn)在國家煙草專賣局所 提出的全行業(yè)價值觀中。從經(jīng)濟利益即國家財稅收入角度，國家在考慮制定煙草 產(chǎn)業(yè)政策時，優(yōu)先考慮的必然是收入的最大化，之后才會考 慮到社會產(chǎn)出的最大化。國家煙草專賣局（公司）作為代理 人，其通過國家政策賦予的、特有的行政壟斷權(quán)力，為國家 謀取了超額利益。在這樣的邏輯關(guān)系之下，在煙農(nóng)和從事煙 葉原料收購的煙草公司兩者的利益權(quán)衡上，國家政策必然會 更

3、偏重于煙草專賣局（公司）。于是，在現(xiàn)有的制度下煙葉 產(chǎn)銷流程中，財稅收入的受益者國家及地方政府，對煙草專 賣局（公司）的業(yè)績考核，則會是以產(chǎn)量完成情況、煙葉質(zhì) 量、實現(xiàn)的稅利總額等指標(biāo)來衡量評價。煙農(nóng)與煙草專賣局（公司）間的委托代理關(guān)系在煙葉原料購銷交易過程中，煙農(nóng)作為煙葉的原始所有 者和售賣者，其屬于委托方；地市級煙草專賣局（公司）作 為煙葉原料在一級市場中的購買方，屬于代理方。兩者背后 所隱含的契約條件：煙農(nóng)按煙草專賣局（公司）的計劃指標(biāo) 種植生產(chǎn)煙葉原料，在收割和初烤后交由煙草公司負(fù)責(zé)銷 售；煙草專賣局（公司）則按照國家煙草專賣局制定的煙葉 等級標(biāo)準(zhǔn)，以公司內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人士（而非第三方機

4、構(gòu)）自 身的判斷對煙葉進(jìn)行分級，并按照當(dāng)年國家煙草專賣局制定 的不同等級的梯度價格，收購煙農(nóng)的煙葉。在這樣的交易過程中，基于兩者的委托代理關(guān)系，會出 現(xiàn)不平等的博弈關(guān)系。首先，煙草專賣局（公司）作為代理 方，處于優(yōu)勢地位，其掌握幾乎完備的市場相關(guān)信息，比如 煙葉原料調(diào)撥價格（跟卷煙工業(yè)企業(yè)間的交易價格）及卷煙 工業(yè)企業(yè)的市場需求情況，以及產(chǎn)銷過程中的各種成本和費 用等。相對而言，作為委托方的煙農(nóng)則處于弱勢地位，一則 由于煙農(nóng)分散，單戶個體經(jīng)營規(guī)模??；二則煙農(nóng)綜合素質(zhì)普 遍偏低，即使在整體的農(nóng)業(yè)人口中，煙農(nóng)也多處于經(jīng)濟相對 落后的地理區(qū)域，這就造成煙農(nóng)總體市場意識極為薄弱，談 判及議價能力完全處

5、于劣勢，尤其是在煙葉分級環(huán)節(jié)。由于分散性，單體的種煙農(nóng)戶幾乎沒有可能形成一個共 同的利益集合體，與煙草專賣局（公司）進(jìn)行博弈，更談不 上對其監(jiān)督。再加之該人群，素質(zhì)較低，信息不對等，對相 關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，尤其是煙草專賣局（公司）在煙葉購銷過程中 的獲利程度等關(guān)鍵信息，無法判斷自身所得利益是否合理。在此情況下，委托人對代理人沒有選擇權(quán)， 亦無監(jiān)督權(quán)， 作為代理人的煙草專賣局 （公司）就會在這樣的購銷活動中， 更傾向于壓縮作為委托人煙農(nóng)的利益空間。在此情形之 下，作為委托人的煙農(nóng)只有兩個選擇一一要么繼續(xù)維持這樣 的不平等委托代理關(guān)系，要么通過放棄種植煙葉而選擇結(jié)束 這一委托代理關(guān)系。事實上，作為煙草產(chǎn)業(yè)的最高直接管理機構(gòu)，國家煙草 專賣局，試圖通過一種“補償機制”來盡量防止這一委托代 理關(guān)系的瓦解，即所謂的補貼政策，在煙草業(yè)內(nèi)也被稱之為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。由國家煙草專賣局從煙草產(chǎn)業(yè)的總利潤 中，拿出一定比例的資金，投入到煙葉種植