煙草行業(yè)用工分配制度改革調(diào)研報告

1、煙草行業(yè)用工分配制度改革調(diào)研報告(1)用工分配制度是一個企業(yè)的生命線，它直接影響著企業(yè) 的發(fā)展與否，好的、具有強大生命力的企業(yè)，它的用工分配 制度必定公平合理，速亡、喪失生命力的企業(yè)，它的用工分 配制度必然頹廢偏頗。改革開放以來，煙草行業(yè)經(jīng)過多次探 索和實踐，已經(jīng)在用工分配制度上取得了卓著成效，一個漸 趨公平合理和蘊藏積極因素的用工分配制度業(yè)已建立，這些 制度為煙草行業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)高速發(fā)展提供了保障，也為煙 草行業(yè)全面深化改革提供了支撐。但是，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展和國際、國內(nèi)各種環(huán)境的改 變，這些制度愈來愈顯示出它的虛弱和不足，甚至背離中國 特色社會主義制度原則，成為國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和

2、管理者滿足無限私欲的工具。毋庸諱言，煙草行業(yè)現(xiàn)行的用 工分配制度并沒有充分代表勞動者的意愿，其根本的實質(zhì)是 既帶有濃重封建色彩的小團體利益和資本主義味道頗重的 剝削陰影，也沒有很好地沿著中國特色社會主義的路線前行， 因此，在這樣一個歷史時期，重提行業(yè)用工分配制度改革， 既符合黨和國家的宗旨，也順應行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，更迫 切地迎合了行業(yè)廣大勞動者的意愿，煙草行業(yè)用工分配制度 改革勢在必行。、影響行業(yè)用工分配制度的因素眾所周知，一個制度的形成和建立需要漫長的醞釀、探 索和實踐，而在這種漫長的醞釀、探索和實踐過程中，內(nèi)外 因素的影響直接導致了一個制度的政治傾向和價值取向，現(xiàn) 行的行業(yè)用工分配制度大

3、體也是經(jīng)歷了這樣一個過程。1、國際政治、經(jīng)濟快速兩極分化和國內(nèi)改革開放迅猛 推進是影響行業(yè)用工分配制度的大氣候和潛意識。國際政治、 經(jīng)濟快速兩極分化和國內(nèi)改革開放迅猛推進的一個共同心 照不宣的現(xiàn)象是團體化、私有化，而且這種團體化和私有化 無不以政權(quán)或公正的形象出現(xiàn)，隨著國際多緣融合和國內(nèi)改 革深化，社會財富流向這些團體或個人，在短期內(nèi)，全球的 穩(wěn)定和國內(nèi)的穩(wěn)定不再依靠絕大多數(shù)民眾，而是奇特地依附 在這些財團或個人身上，于是，每個人在這樣一種潮涌下， 努力尋找屬于自己的位置，意識里沉淀了這種齷齪的思維， 這種思維是一種集體無意識，更是一種思想和行動的支配。2、用工分配制度是一種管理制度，是由管理

4、者制定、 發(fā)布和執(zhí)行，因此，管理者的政治立場、思想品質(zhì)和人格定 勢決定了他所訂立的制度是否代表廣大勞動者的利益，是否 與黨的路線、方針保持高度一致，是否帶有普遍性、合理性 和適用性。3、管理者的利益歸屬和工作方式方法決定了用工分配 制度的本質(zhì)屬性。毫無疑問，管理者的利益階層確定了制度 的公平性，同時，管理者的調(diào)查方式和分析事物的方法無不 深刻影響著制度的準確性，站在絕大多數(shù)勞動者的立場和誠 懇聽取絕大多數(shù)勞動者的呼聲與站在各級各層管理者或聽 取各級各層管理者的建議所做出來的決定迥然不同，當然， 由此制定出來的制度也不一樣。4、地緣政治、經(jīng)濟和地域政治、經(jīng)濟，以及壟斷行業(yè) 的潛規(guī)則發(fā)揮著不可小覷

5、的作用，越是貧窮的地方偏向于富 裕階層的制度就越明顯，越是封閉保守的地方，強權(quán)政治和 剝削制度就越顯現(xiàn)，另外，由于煙草行業(yè)人財物內(nèi)外貿(mào)高度 壟斷，貨幣、物資高度統(tǒng)一，垂直管理嚴密，管理形成一個 較為獨立的封閉循環(huán)系統(tǒng)，缺乏社會監(jiān)督、忽略民主，各種 不合理的潛規(guī)則暢通無阻，所有這些現(xiàn)象都有形無形地左右 著一項公平合理制度的產(chǎn)生。二、行業(yè)用工分配制度現(xiàn)狀1、用工現(xiàn)狀行業(yè)組建 30 年來，基本上沿用了一條因事用人的路子， 也就是說，因為企業(yè)的需要，才招攬人員，可以說方向是正 確的。目前，行業(yè)用工大致可以分為兩類，即正式工和聘用 工，正式工的來源基本上依靠國家分配和世襲，只有很少一 部分高端人才通過市

6、場調(diào)節(jié)，正式工里面的中高端管理人員 走的是國家公務員路子，運用的是行政管理體制，這類人是 行業(yè)的管理主體，通常在各級各類管理崗位或企業(yè)要害部位， 一般不參與生產(chǎn)經(jīng)營和市場維護；聘用工來源比較多元，這 些員工大都因行業(yè)企業(yè)的需要陸續(xù)從多個渠道招聘的。從行 業(yè)組建直到現(xiàn)在， 上世紀 90 年代前， 行業(yè)用工機制正常時， 這部分員工里面的工齡長、有才干、業(yè)績突出的極少數(shù)轉(zhuǎn)成 了正式工，目前，這類人都工作在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場管理 一線，也有的在機關(guān)服務類崗位上，他們遠離管理崗位和要 害部位，極少部分在一線艱苦部位擔任管理者，但職位在副 科級的幾乎為零。 總體來講， 階層固化在煙草行業(yè)尤為突出。2、分配現(xiàn)狀 描述行業(yè)分配現(xiàn)狀用單一的方法很難概括，但如果把一 個單位一個企業(yè)總體分配作為一個整體，然后按照不同層次、 不同崗位、不同類型的人員所得進行切割，你就會清楚地看 到