農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度探討

1、編號(hào)：時(shí)間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟 頁(yè)碼：第1頁(yè)共5頁(yè)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度探討1涼州區(qū)基本情況1.1區(qū)域概況。涼州區(qū)地處甘肅省河西走廊東端，全區(qū)總面積5081km2, 地勢(shì)呈西南高東北低，地貌分為三部分，西南為祁連山山地，中部為走廊平原區(qū)， 東北為騰格里沙漠，海拔高程在14403263m。境內(nèi)屬大陸性溫帶干旱氣候，年 均降水量171mm,蒸發(fā)量1943mm,資源性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題并存。全區(qū) 總?cè)丝?104.26萬(wàn)，耕地面積9.778萬(wàn)hm2,有效灌溉面積9.25萬(wàn)hm2,其中試 點(diǎn)核心區(qū)耕地面積2.95萬(wàn)hm2o 1.2任務(wù)目標(biāo)。涼州區(qū)試點(diǎn)計(jì)劃利用2014-2016

2、年3年時(shí)間，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，對(duì)田間末級(jí)渠系、高效節(jié)水灌溉 工程設(shè)施、農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井及配套設(shè)施等小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行建設(shè)管護(hù)改革，通 過(guò)培育新型工程建設(shè)和管護(hù)主體，制定并落實(shí)支持政策和配套制度，建立項(xiàng)目建 設(shè)管理新機(jī)制，創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)模式，形成有利于工程良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。 1.3試點(diǎn)總體改革任務(wù)完成情況。試點(diǎn)工作于2014年11月開(kāi)始，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、 部門協(xié)作、政策配套等措施，利用20142016年3年時(shí)間，基本完成了試點(diǎn)改 革任務(wù)。建立形成了田間末級(jí)渠系、高效節(jié)水灌溉工程設(shè)施、農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井及配 套設(shè)施等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施管理新機(jī)制；對(duì)全區(qū)所有小型農(nóng) 田水利工程設(shè)

3、施進(jìn)行了調(diào)查建檔。其中，對(duì)涼州區(qū)西營(yíng)灌區(qū)、清源灌區(qū)全部小型 農(nóng)田水利工程設(shè)施和全區(qū)高效節(jié)水灌溉工程、2014年后新建、改建小型農(nóng)田水 利工程完成了產(chǎn)權(quán)確定和移交，頒發(fā)了工程所有權(quán)證和使用權(quán)證，簽訂了工程管 護(hù)責(zé)任書，培育了新型工程建設(shè)和管護(hù)主體；開(kāi)展了水權(quán)水價(jià)改革，制定了水權(quán) 配置方案，建立了水權(quán)分配、落實(shí)機(jī)制：完成了全區(qū)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)成本測(cè)算，并在清源灌區(qū)試點(diǎn)推行了末級(jí)渠系水價(jià)；進(jìn)一步完善了農(nóng)民用水合作組織發(fā)展機(jī)制, 建立了工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。2試點(diǎn)改革任務(wù)完成情況及成效2.1項(xiàng)目申報(bào)方式及實(shí)施方式改革。堅(jiān)持"政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、主體 明確、管理規(guī)范的原則，出臺(tái)了涼州區(qū)小型農(nóng)田水利工程

4、項(xiàng)目申報(bào)管理辦法， 明確了項(xiàng)目申請(qǐng)主體、申請(qǐng)程序、申報(bào)材料、項(xiàng)目實(shí)施等內(nèi)容。積極鼓勵(lì)支持農(nóng) 民用水合作組織、經(jīng)營(yíng)大戶等為主體申報(bào)小型農(nóng)田水利設(shè)施，提出項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng) 計(jì)劃，作出籌資投勞承諾2,涼州區(qū)2015年、2016年、2017年高效節(jié)水灌溉 項(xiàng)目全部由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，探索 建立了“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的項(xiàng)目補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)受益農(nóng)民群眾參與工程質(zhì)量 監(jiān)督，出臺(tái)涼州區(qū)水利工程農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員管理辦法，推行專業(yè)管理與群眾 管理相結(jié)合的工程建管一體化模式，在高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中，全面推行設(shè) 計(jì)施工總承包的建設(shè)管理模式，實(shí)行畝均投資控制，縮短了建設(shè)工期，實(shí)現(xiàn)了工 程

5、投資效益的最大化。通過(guò)改革項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、管理等方式，調(diào)動(dòng)了群眾參與 工程建設(shè)的積極性，規(guī)范了農(nóng)田水利建設(shè)程序，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保了工 程建設(shè)質(zhì)量，為社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)、形成多元化的投入機(jī)制奠定了政策 基礎(chǔ)，也有力地促進(jìn)了全區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程。自試點(diǎn)改革工作開(kāi)展以來(lái)， 全區(qū)新建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程1.67萬(wàn)hm2,配套、更新機(jī)電井智能化計(jì)量設(shè)施 2142套，維修改造末級(jí)渠系27.49km,更新、改造機(jī)電井231眼。2.2明晰和移 交工程產(chǎn)權(quán)改革。對(duì)全區(qū)的末級(jí)渠系、農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井、田間滴灌、管灌等高效 節(jié)水灌溉工程等小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行摸底調(diào)查，明確工程名稱、位置、數(shù)量、 建設(shè)時(shí)間

6、、管理與保護(hù)范圍、受益主體等基本情況，并分別建立灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng) 民用水戶協(xié)會(huì)小型農(nóng)田水利設(shè)施臺(tái)帳。出臺(tái)了涼州區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界 定辦法，根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)、受益范圍確定工程產(chǎn)權(quán)歸屬，向產(chǎn)權(quán)所有者和 使用者頒發(fā)統(tǒng)一監(jiān)制的所有權(quán)證書和使用權(quán)證書。小型農(nóng)田水利設(shè)施權(quán)屬明確后, 為進(jìn)一步發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)作用，印發(fā)了涼州區(qū)放活小型農(nóng)田水利工程 經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施意見(jiàn)，允許農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)所有者將農(nóng)田水利設(shè)施作為資產(chǎn)承包、租 賃、入股和抵押貸款等進(jìn)行收益，拓寬了農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)。該試點(diǎn)改革工作 開(kāi)展后，涼州區(qū)把小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)以權(quán)利證書的形式固定下 來(lái)，將權(quán)利和義務(wù)捆綁轉(zhuǎn)移，讓群眾吃上了

7、定心丸。截至目前，已對(duì)全區(qū)20674 處小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了調(diào)查建檔，其中對(duì)試點(diǎn)核心區(qū)的西營(yíng)、清源灌區(qū)已建 的2868處末級(jí)渠系、1321眼機(jī)電井和全區(qū)高效節(jié)水灌溉工程、2014年以后新建 的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)確定移交，全區(qū)累計(jì)簽訂發(fā)放“兩證一書的小型 農(nóng)田水利工程設(shè)施14143處。2.3創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式機(jī)制改革。組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)供 水成本調(diào)查測(cè)算，深化水權(quán)制度改革，建立了“終端水價(jià)+分類水價(jià)+累進(jìn)加價(jià) 的多樣化水價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善了涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收管理辦法（試行），制 定出臺(tái)涼州區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)水價(jià)制度改革的意見(jiàn)，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以 管理主體明確為前提，以工程良性運(yùn)行為目標(biāo)，采取聘

8、任水管員、個(gè)體承包、使 用權(quán)人組織管理等多種形式落實(shí)管護(hù)主體，產(chǎn)權(quán)所有人與管護(hù)具體責(zé)任人簽訂工程管護(hù)責(zé)任書，明確了工程管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍和各方之間的權(quán)利及義務(wù)。嚴(yán)格水權(quán)總量控制和定額管理，建立“一證一卡一賬一平臺(tái)的水權(quán)精細(xì)化管理機(jī) 制，對(duì)涼州區(qū)4887眼機(jī)電井全部安裝了智能化計(jì)量設(shè)施，對(duì)清源灌區(qū)1460套計(jì) 量設(shè)施實(shí)現(xiàn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)控制、遠(yuǎn)程監(jiān)管與精準(zhǔn)計(jì)量相結(jié)合的智能化管理體 系，為水價(jià)政策的落實(shí)提供了支撐。進(jìn)一步健全水市場(chǎng)管理體制，出臺(tái)以水權(quán)交 易管理、水權(quán)總量控制、水權(quán)審計(jì)等內(nèi)容的相關(guān)辦法，加強(qiáng)水權(quán)過(guò)程性控制，搭 建水權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)用網(wǎng)上在線水權(quán)交易信息化系統(tǒng)開(kāi)展水權(quán)交易。2014-20

9、16 年累計(jì)發(fā)生水權(quán)交易347起，交易水量達(dá)985萬(wàn)m3,有效促進(jìn)了水資源的余缺 調(diào)劑和二次優(yōu)化配置;在積極開(kāi)展水權(quán)交易的同時(shí)，積極探索試行末級(jí)渠系水費(fèi)， 在試點(diǎn)核心區(qū)清源灌區(qū)試點(diǎn)推行了末級(jí)渠系水價(jià)，農(nóng)業(yè)供水實(shí)現(xiàn)了終端水價(jià)。通 過(guò)完善價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行末級(jí)渠系水價(jià)，增加了小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)的 來(lái)源，保證農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)了工程良性運(yùn)行；通過(guò)水權(quán)改革，將 水資源使用權(quán)層層分配至了 17.48萬(wàn)用水戶，提高了群眾民主參與管水、用水的 積極性，規(guī)范了用水秩序3。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，在完善已建433個(gè)農(nóng)民用水 戶協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，乂新組建協(xié)會(huì)5個(gè)，使農(nóng)田灌溉面積實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)管理全覆蓋。全 區(qū)各行

10、業(yè)用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、生活用水比例由2014年的73.7： 15： 6.3： 5調(diào)整到了目前的73.1： 15.2： 5.1： 6.6,糧經(jīng)比由56: 44調(diào)整到52:48 o3存在問(wèn)題及原因分析一是以群眾為主體投資建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的局面還未完全形成。群眾開(kāi)展農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的投勞籌資能力弱，種植經(jīng)營(yíng)大戶流轉(zhuǎn)土 地時(shí)更傾向于水利設(shè)施相對(duì)完善的區(qū)域，加之地方財(cái)政困難，以群眾為主體投資 建設(shè)小型農(nóng)田工程設(shè)施的積極性仍不高。二是用水合作組織作用發(fā)揮還不夠充分。 用水合作組織工作人員整體存在年齡偏大、改革創(chuàng)新力不足、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，自行組織開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、維修管理工作存在一定困難，影響用 水合作組織發(fā)揮其正常作用。4結(jié)語(yǔ)涼州區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)過(guò)三年 的深入探索實(shí)踐，試點(diǎn)運(yùn)行效果良好。產(chǎn)權(quán)界定是改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)，出臺(tái)相關(guān)制 度是各項(xiàng)工作開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)，政府主導(dǎo)是改革有效推進(jìn)的保障。涼州區(qū)將以此試點(diǎn) 改革為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，堅(jiān)持兩手發(fā)