第二講、公共財(cái)政與國有資本財(cái)政解析

1、2021/3/26第二講第二講 公共財(cái)政與國有資本財(cái)政公共財(cái)政與國有資本財(cái)政n一、公共財(cái)政一、公共財(cái)政n二、國有資本財(cái)政二、國有資本財(cái)政n三、雙重機(jī)構(gòu)財(cái)政三、雙重機(jī)構(gòu)財(cái)政n本章研究基本問題本章研究基本問題: :2021/3/26 一、一、公共財(cái)政公共財(cái)政1.1 看不見的手1.2 競爭性市場的效率1.3 政府的職責(zé)2021/3/261.1 看不見的手n“看不見的手看不見的手”n家庭和企業(yè)在市場上相互交易,他們仿佛被一只看不見的手所指引,并導(dǎo)致了對私人有利的市場決策同樣對社會(huì)也是有利的。 n原理n亞當(dāng)斯密(1776):國富論n人性假設(shè):利已n結(jié)果:競爭可以引導(dǎo)追求私人利益的個(gè)人追求公共利益,就像被

2、一只看不見的手所左右。2021/3/261.2 競爭市場的效率n市場決策達(dá)成社會(huì)利益的證明n單個(gè)競爭性市場視角的考察n競爭性市場的調(diào)整機(jī)制 2021/3/26n市場決策達(dá)成社會(huì)利益的證明市場決策達(dá)成社會(huì)利益的證明n社會(huì)利益被定義為符合效率的產(chǎn)出n有多種規(guī)范的證明2021/3/26n單個(gè)競爭性市場視角的考察n個(gè)人需求曲線-市場需求曲線n邊際收益-邊際成本n企業(yè)供給曲線-市場供給曲線2021/3/26E數(shù)量價(jià)格需求(MB)供給(MC)AO圖2-1 競爭市場的效率2021/3/26n競爭性市場的調(diào)整機(jī)制n效率:定義為社會(huì)凈收益的最大化。n社會(huì)凈收益(W)=(B)(C)社會(huì)凈收益總收益總成本(W)=(

3、B)(C)社會(huì)凈收益總收益總成本2021/3/26EPE需求供給1QEQ2Q1DP1SP2DP2SPO數(shù)量價(jià)格圖2-2 競爭性市場的調(diào)整機(jī)制2021/3/261.3 政府的職責(zé)提供法治制度提供法治制度保持和保護(hù)競爭保持和保護(hù)競爭克服市場無效克服市場無效促進(jìn)社會(huì)公平促進(jìn)社會(huì)公平保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定2021/3/261.3 政府的職責(zé)（續(xù)）n提供法治制度n確保法治是政府的首要職責(zé)n法治原則確立產(chǎn)權(quán),并且保護(hù)人們的自由權(quán)和生命權(quán)。 n法治的好處n沒有法治,就沒有市場的存在,社會(huì)就會(huì)失去可以從市場交易所帶來的收益;n沒有法治,人們就會(huì)產(chǎn)生利用資源掠奪他人財(cái)富的動(dòng)機(jī),社會(huì)將因生產(chǎn)性活動(dòng)減少而產(chǎn)生第二

4、類損失。2021/3/261.3 政府的職責(zé)（續(xù)）n保持和保護(hù)競爭n保持和保護(hù)競爭性市場是政府的重要職責(zé)n壟斷造成的效率損失 E數(shù)量價(jià)格需求(MB)供給(MC)AO0PmPmQ0QFG2021/3/261.3 政府的職責(zé)（續(xù)）n克服市場無效克服市場無效n公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品(public goods)n指在消費(fèi)上具有非競爭性的產(chǎn)品指在消費(fèi)上具有非競爭性的產(chǎn)品n例例:路燈、國防等路燈、國防等n外部性外部性(externalities)n指經(jīng)濟(jì)主體的行為以市場價(jià)格以外的方式影響他人的福指經(jīng)濟(jì)主體的行為以市場價(jià)格以外的方式影響他人的福利的情形利的情形n例例:汽車尾氣排放汽車尾氣排放 n信息不對稱信息不對

5、稱(asymmetric information)n指交易中的一方擁有另一方得不到的信息的情形指交易中的一方擁有另一方得不到的信息的情形n例例:舊車市場舊車市場2021/3/261.3 政府的職責(zé)（續(xù)）n促進(jìn)社會(huì)公平n市場經(jīng)濟(jì)本身無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等n政府參與公平分配的必要性n分配不公可能損及社會(huì)和政局的穩(wěn)定(尚未證實(shí))n經(jīng)濟(jì)公平是正義體系的一個(gè)重要組成部分勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的差別勞動(dòng)強(qiáng)度、努力程度、職業(yè)狀況勞動(dòng)收入的差異財(cái)產(chǎn)傳承、機(jī)遇等資產(chǎn)占有量的區(qū)別財(cái)富差異要素回報(bào)機(jī)制貧富懸殊2021/3/261.3 政府的職責(zé)（續(xù)）n保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定n宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定n充分就業(yè)n物價(jià)穩(wěn)定n國際收支平衡n宏觀經(jīng)濟(jì)

6、的周期性波動(dòng)n市場經(jīng)濟(jì)缺少協(xié)調(diào)社會(huì)總供求平衡的機(jī)制n一般認(rèn)為,無須動(dòng)用大量經(jīng)濟(jì)資源,政府的穩(wěn)定政策就能達(dá)到良好的效果。2021/3/26二、國有資本財(cái)政2.1 國有經(jīng)濟(jì)的劃分2.2 國有資本財(cái)政2021/3/262.1 國有經(jīng)濟(jì)的劃分非營利性國有經(jīng)濟(jì)非營利性國有經(jīng)濟(jì)營利性國有經(jīng)濟(jì)營利性國有經(jīng)濟(jì)行業(yè)特征行業(yè)特征壟斷壟斷競爭競爭經(jīng)營目的經(jīng)營目的公眾、長遠(yuǎn)、全局利益公眾、長遠(yuǎn)、全局利益控制經(jīng)濟(jì)命脈控制經(jīng)濟(jì)命脈提供公共產(chǎn)品提供公共產(chǎn)品控制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向控制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以盈利為目的以盈利為目的財(cái)政類型財(cái)政類型公共財(cái)政公共財(cái)政國有資本財(cái)政國有資本財(cái)政2021/3/262.2 國有資本財(cái)政n國有資本財(cái)

7、政的概念n國家以國有資本所有者身份,對國有資本進(jìn)行價(jià)值管理和收益分配而形成的政府收支活動(dòng)或分配行為2021/3/26n國有資本財(cái)政的內(nèi)涵n活動(dòng)主體:作為國有資本的代表者和支配者的政府。n活動(dòng)依據(jù):政府所具有的國有資本所有權(quán),不為市場提供公共服務(wù),而只為自身的保值增值服務(wù)。n性質(zhì):宏觀經(jīng)營性n性質(zhì):強(qiáng)制性和回報(bào)性n 2021/3/26三、雙重結(jié)構(gòu)財(cái)政3.1 我國的雙重結(jié)構(gòu)財(cái)政模式3.2 雙重結(jié)構(gòu)財(cái)政的區(qū)分2021/3/263.1 我國的雙重結(jié)構(gòu)財(cái)政模式n財(cái)政模式n指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中、為了界定財(cái)政的活動(dòng)范圍或領(lǐng)域而確立的某種形式或標(biāo)準(zhǔn)。2021/3/26n我國的雙重結(jié)構(gòu)財(cái)政模式n公共財(cái)政+國

8、有資本財(cái)政2021/3/26n西方市場經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行狀態(tài)2021/3/26n社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行狀態(tài)2021/3/263.2 雙重結(jié)構(gòu)財(cái)政的區(qū)分公共財(cái)政公共財(cái)政國有資本財(cái)政國有資本財(cái)政基本構(gòu)成要素主體:作為政治權(quán)力行使者的政府目的:公共服務(wù)收支內(nèi)容:稅收和非營利性支出作為資本所有者的政府保值增值國有資本收益和營利性支出活動(dòng)領(lǐng)域和范圍市場失靈市場有效財(cái)力運(yùn)用不具備市場盈利能力具備市場盈利能力在宏觀調(diào)控中的作用間接、外在直接、內(nèi)在2021/3/26本章小結(jié)n亞當(dāng)斯密在國富論中提出了全部經(jīng)濟(jì)學(xué)中最有名的觀察結(jié)果:家庭和企業(yè)在市場上相互交易,他們仿佛被一只看不見的手所指引,并導(dǎo)致了對私人有利的市

9、場決策同樣對社會(huì)也是有利的。n競爭性市場的均衡是有效率的。如果市場沒有處于有效率的均衡點(diǎn)上,競爭性市場將自行調(diào)整,直到達(dá)成效率水平為止。2021/3/26n政府經(jīng)濟(jì)作用的五種理由:(1)提供法治制度;(2)確保市場競爭;(3)克服市場無效;(4)促進(jìn)社會(huì)公平;(5)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。n確保法治是政府的首要職責(zé)。法治原則確立產(chǎn)權(quán),并且保護(hù)人們的自由權(quán)和生命權(quán)。 n政府有責(zé)任通過法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有效競爭,排除壟斷對資源有效配置的扭曲。n無法有效形成市場的原因大致有三個(gè):一是公共產(chǎn)品,二是外部性,三是信息不充分。2021/3/26n在市場經(jīng)濟(jì)中,如果缺乏外來力量的介入和干預(yù),社會(huì)成員之間在收入分配方面的差距,將隨時(shí)間的推移和環(huán)境的變遷而不斷擴(kuò)大,并出現(xiàn)兩極分化、貧富懸殊的局面。n宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)客觀上需要政府的介入,通過調(diào)節(jié)總需求和總供給,實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的大體平衡,以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。2021/3/26國有資本財(cái)政是國家以國有資本所有者身份,對國有資本進(jìn)行價(jià)值管理和收益分配而形成的政府收支活動(dòng)或分配行為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政模