公共治理范式下的地方教育行政職能轉變研究

1、yiT 論女第表匸家 公共治理范式下的地方教育行政職能轉變研究 【摘要】：公共治理理論萌生于 20 世紀 70 年代,自 90 年代起開始盛 行至今。今天，更少的統(tǒng)治、更多的治理”已經(jīng)成為世界教育行政管理 體制改革的一大趨勢，我國也不例外。在走向教育公共治理的過程中, 轉變教育行政職能是關鍵。然而，公共治理范式下教育行政職能的轉 變是一個動態(tài)發(fā)展的復雜過程，其中，教育行政組織需要合理定位自身 職能，需要讓渡 不該管”也管不好”的職能。學校和教育社會組織作為 職能的承接組織，需要通過自主發(fā)展承接起教育行政組織讓渡出來的 職能。 只有這樣，教育公共治理的格局才可能得以實現(xiàn)。在我國，縣教 育行政組織

2、是一個極其重要的教育行政環(huán)節(jié)，起著承上啟下的功能，同 時承擔著最為繁雜的教育行政事務。其教育行政職能的定位與履行關 系到整個教育的興衰。因此，本文以公共治理理論為核心的理論工具, 以縣級地方教育行政職能轉變?yōu)檠芯繉ο?，著力對研究中涉及到的幾 組核心概念進行澄清，通過 PEST 宏觀環(huán)境分析工具，對當前我國教育 行政環(huán)境進行剖析，構建出公共治理范式下教育行政職能轉變的變量 分析框架。 在該框架之內，擇取教育行政組織、 教育社會組織和學校 這三大變量，通過文獻研究法（包括文件編碼法）、問卷調查法、訪談法 等研究方法，呈現(xiàn)當前地方教育行政組織在 做什么”和怎么做”地方 教育行政組織公共治理意識及其

3、職能履行狀況、學校與教育社會組織 的自主發(fā)展意識與能力現(xiàn)狀等，描繪出我國教育公共治理的真實圖景, 從而較為系統(tǒng)地把握當前我國教育公共治理的準備程度。并且在調查 結論的基礎上，運用 SWOT 戰(zhàn)略分析方法，對公共治理范式下地方教育 行政職能轉變這一教育變革的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行分析 ，提 出我國公共治理范式下地方教育行政職能轉變的四種戰(zhàn)略選擇 ，即 優(yōu)勢+機遇”優(yōu)勢+威脅”劣勢+機遇”和劣勢+威脅”在每一個戰(zhàn) 略中，提供地方教育行政職能轉變的路線圖。此外，針對教育行政職能 轉變這一復雜變革，筆者進一步提出變革過程中必須要關注的三大戰(zhàn) 略重點，即一是提高政府治教能力中，地方教育行政組織如何加

4、強自身 建設；二是構建教育公共治理，政府責任何在；三是公共治理范式下 地方教育行政組織需要處理的幾組關系，如傳承與創(chuàng)新之間的關系、 顧客回應與行政責任之間的關系、國際教育變革與國內教育變革之間 的關系、社會變革與教育變革之間的關系、統(tǒng)一與多元之間的關系等。 【關鍵詞】：公共治理范式地方教育行政組織教育行政職能轉變教育 社會組織學校 【學位授予單位】：華東師范大學 【學位級別】：博士 【學位授予年份】：2010 【分類號】：D630 【目錄】：中文摘要 6-7Abstract7-12 第一章緒論 12-38 第一節(jié)問題的 提出 12-20 一、轉變教育行政職能：反復強調的改革主題 12-14 二

5、、教 育走向公共治理：中國正在加入教育治理的全球浪潮 14-17 三、研究必 須走向深入：各地深化教育行政改革的訴求 17-20 第二節(jié)核心概念的 界定 20-28 一、職能、教育行政職能、教育行政職能轉變 20-23 二、 范式、公共治理、公共治理范式 23-27 三、教育社會組織、教育行政 組織、學校 27-28 第三節(jié)研究的設計 28-38 、分析框架 28-32 二、 研究方法 32-33 三、結構、創(chuàng)新與不足 33-38 第二章文獻綜述 38-66 第一節(jié)公共治理理論的興起與發(fā)展 38-45 一、公共治理理論的興起 38-43 二、公共治理理論的基本主張 43-45 第二節(jié)相關研究綜

6、述 45-64 一、 治理與教育治理研究綜述 45-51 二、國外教育行政職能相關研究 綜述 51-55 三、國內教育行政職能相關研究綜述 55-64 小結 64-66 第 三章公共治理范式下地方教育行政職能轉變的變革環(huán)境研究 66-92 第 一節(jié)政治環(huán)境分析 66-72 一、政府職能轉變是行政管理體制改革的重 點66-68 二、 ”以縣為主”、 ”省級統(tǒng)籌”、 ”校長負責”的管理體制初步 形成 68-70 三、錯綜復雜的”條塊關系”牽制著教育行政職能的界定與 履行70-72 第二節(jié)經(jīng)濟環(huán)境分析 72-79 一、宏觀經(jīng)濟發(fā)展狀況 72-73 二、 教育經(jīng)費投入狀況 73-77 三、經(jīng)濟結構狀況

7、 77-79 第三節(jié)社會環(huán) 境分析 79-88 一、人口特征日趨復雜 79-82 二、市民社會開始萌芽 82-86 三、 傳統(tǒng)文化不可回避 86-88 第四節(jié)技術環(huán)境 88-90 一、網(wǎng)絡發(fā)展呈 現(xiàn)突飛猛進 88-89 二、信息技術帶動教育變革 89-90 小結 90-92 第四 章教育公共治理范式下地方教育行政組織職能現(xiàn)狀調查與分析 92-118 第一節(jié)地方教育行政組織在”做什么”和”怎么做” 92106 一、樣 本選擇與特征 92-99 二、研究方法和過程 99-101 三、調查結果與分 析101-106第二節(jié)地方教育行政組織公共治理意識與能力現(xiàn)狀調查與 分析106-116、研究方法與過程

8、 106-107 二、調查內容與結果 107-116 小結116-118 第五章教育公共治理范式下學校自主發(fā)展意識與能力現(xiàn) 狀調查與分析 118-140 第一節(jié)研究方法與過程 118-119 一、研究方法 與過程 118二、樣本選擇與特征 118-119 第二節(jié)調查內容與結論 119-137 一、校長的自我發(fā)展意識現(xiàn)狀調查 119-128 二、校長自主辦 學能力現(xiàn)狀調查 128-132 三、校長對教育社會組織的認知狀況 132-133 四、發(fā)達地區(qū)的學校內部管理狀況 133-137 小結 137-140 第六章公共 治理范式下教育社會組織發(fā)展現(xiàn)狀調查與分析 140-176 第一節(jié)研究方 法與樣

9、本選擇 140-144 一、研究方法與過程 140-141 二、樣本選擇與 特征 141-144 第二節(jié)問卷調查內容與結果 144-161 一、基本情況 144-149 二、發(fā)展空間 149-150 三、對政府的訴求 150-151 四、對發(fā) 展動力和阻力的認知 151-157 五、教育社會組織對自身核心競爭力的 自我認知157-159六、 教育社會組織對自身與教育行政組織關系的認 知 159-160七、教育社會組織間的相互了解狀況 160-161 第三節(jié)訪談 內容與結果 161-173 一、訪談信息部分實錄 161-171 二、訪談資料分 析171-173小結 173-176第七章公共治理范

10、式下地方教育行政職能轉 變的戰(zhàn)略選擇176-190第一節(jié)公共治理范式下地方教育行政職能轉變 的戰(zhàn)略分析177-186一、 戰(zhàn)略優(yōu)勢177-178二、 戰(zhàn)略劣勢178-180三、 戰(zhàn)略機遇180-182四、戰(zhàn)略挑戰(zhàn) 182-186 第二節(jié)公共治理范式下地方 教育行政職能轉變的戰(zhàn) 略組合 186-190 一、”優(yōu)勢+機遇”戰(zhàn)略 186-187 二、”機會+劣勢”戰(zhàn)略187-188 三、”優(yōu)勢+挑戰(zhàn)”戰(zhàn)略 188 四、”劣勢+ 挑戰(zhàn)”戰(zhàn)略188-190第八章公共治理范式下地方教育行政職能轉變的 戰(zhàn)略重點 190-218 第一節(jié)提高政府治教能力：教育行政組織如何加強 自身建設190-202 一、 動態(tài)

11、調整職能范圍190-193二、 更新職能履行 方式193-195三、提高職能履行能力 195-197 四、優(yōu)化職能履行流程 197-199 五、評估職能履行效果 199-202 第二節(jié)走向教育公共治理:政 府的責任何在？202-210 、政府在教育社會組織發(fā)展過程中的責任 203-208 二、教育行政組織在促進學校自主發(fā)展中的責任 208-210 第 三節(jié)公共治理范式下地方教育行政職能轉變必須平衡的幾組關系 210-218 一、繼承與變革的關系 211-212 二、顧客回應與公共責任的 關系 212-213三、國際教育變革與中國教育變革的關系 213-215 四、 社會變革與教育變革的關系 215-2