關(guān)于簡(jiǎn)化小規(guī)模低風(fēng)險(xiǎn)等危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可程序的意見

1、關(guān)于簡(jiǎn)化小規(guī)模低風(fēng)險(xiǎn)等危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可程序的意見各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：為更好地貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法（國家總局8號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱辦法），統(tǒng)一規(guī)范全省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）安全許可管理，根據(jù)國家總局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒腹ぷ鞯囊庖姡ò脖O(jiān)總?；?007121號(hào)）第二十四條要求，現(xiàn)就簡(jiǎn)化規(guī)模較小、危險(xiǎn)程度較低和工藝路線簡(jiǎn)單的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可程序提出如下意見：一、簡(jiǎn)化小規(guī)模低風(fēng)險(xiǎn)等建設(shè)項(xiàng)目安全許可程序的必要性辦法的有效實(shí)施對(duì)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全起到十分重要作用。但是，應(yīng)該看到辦法設(shè)置

2、的背景對(duì)象主要為具一定規(guī)模、化工工藝復(fù)雜、具較高風(fēng)險(xiǎn)程度的建設(shè)項(xiàng)目，而對(duì)一些規(guī)模較小、危險(xiǎn)程度較低和工藝路線簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目（如空分裝置、涂料、農(nóng)藥復(fù)配、蓄電池等危險(xiǎn)化學(xué)品加工型項(xiàng)目）以及企業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)施技術(shù)改造項(xiàng)目，在辦法實(shí)施過程中存在環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、時(shí)間周期長等問題，一是影響企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的正常實(shí)施進(jìn)度，各地反映十分強(qiáng)烈；二是不利于各級(jí)安全監(jiān)管部門集中有限人力、物力等資源對(duì)規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)程度較高、工藝復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目安全許可前的審查等管理工作。為此，提出簡(jiǎn)化規(guī)模較小、危險(xiǎn)程度較低和工藝路線簡(jiǎn)單建設(shè)項(xiàng)目安全許可程序要求是客觀、實(shí)事求是的，也符合辦法精神和國家總局簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目安全許可程序要求。二、簡(jiǎn)

3、化小規(guī)模低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全許可程序的基本要求簡(jiǎn)化小規(guī)模低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全許可程序不是省略項(xiàng)目設(shè)立、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，而是針對(duì)小規(guī)模項(xiàng)目的特點(diǎn)，低風(fēng)險(xiǎn)程度而調(diào)整項(xiàng)目許可條件以及審查形式。安全監(jiān)管部門可采用簡(jiǎn)易審查表的形式，依據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng)?zhí)峤坏奈募Y料以及符合相關(guān)資質(zhì)要求的安評(píng)、設(shè)計(jì)單位出具的相關(guān)技術(shù)意見進(jìn)行符合性、程序性審查，必要時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行察看，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全條件作出安全許可決定。小規(guī)模低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全許可可以委托縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門組織實(shí)施。（一）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立審查，建設(shè)單位應(yīng)提交的文件、資料： 1建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查申請(qǐng)書；2建設(shè)規(guī)劃主管部門頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可文件或

4、同意項(xiàng)目選址（建設(shè)）的證明材料（復(fù)印件）； 3工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（復(fù)印件）；4投資主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）證明材料；5安評(píng)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)意見。 （二）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，建設(shè)單位應(yīng)提交的文件、資料：1建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查申請(qǐng)書； 2建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查意見書（復(fù)印件）； 3設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）；4建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)意見；5設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)意見； （三）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施試運(yùn)行方案?jìng)浒附ㄔO(shè)單位應(yīng)按照關(guān)于浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒腹芾砉ぷ鞯囊庖姡ㄕ惆脖O(jiān)管?；?00

5、8152號(hào)）要求編制試生產(chǎn)方案。對(duì)一些不涉及土建、設(shè)備安裝施工的建設(shè)項(xiàng)目，不需要施工、監(jiān)理單位的確認(rèn)書。（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位需提交的文件、資料： 1項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)書；2項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書（復(fù)印件）； 3施工單位的施工資質(zhì)證明材料（復(fù)印件），不涉及項(xiàng)目施工的除外； 4建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施試生產(chǎn)（使用）情況報(bào)告及方案?jìng)浒缸C明； 5建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)投入資金情況報(bào)告； 6建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)報(bào)告及整改意見確認(rèn)書?？⒐を?yàn)收須組織專家到建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查。三、小規(guī)模低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目范圍1不含原藥生產(chǎn)的農(nóng)藥加工、復(fù)配、分裝生產(chǎn)裝置（設(shè)施）的改建、擴(kuò)建；2不含樹脂合成等化學(xué)反應(yīng)過程的

6、油漆、涂料、膠粘劑、油墨及類似產(chǎn)品生產(chǎn)裝置（設(shè)施）的改建、擴(kuò)建；3不含化學(xué)反應(yīng)過程的以危險(xiǎn)化學(xué)品為原料進(jìn)行物理混合、配制，如助焊劑、稀釋劑、顯影液、蓄電池等生產(chǎn)裝置（設(shè)施）的改建、擴(kuò)建；4為特定裝置配套的氣體分離、工業(yè)氣體充裝的改建、擴(kuò)建；5為特定裝置配套的，已成型設(shè)備如小規(guī)模制氫、制氮裝置； 5現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（使用）企業(yè)為優(yōu)化設(shè)施布局，提高原料（產(chǎn)品）周轉(zhuǎn)率，改建甲、乙類化工液體200m3以下或乙、丙等類化工液體500m3以下的中間儲(chǔ)存設(shè)施；庫房總面積小于550m2的小型倉庫；6因生產(chǎn)組織方式、個(gè)別工藝參數(shù)優(yōu)化調(diào)整等且不涉及工藝路線、原料（產(chǎn)品）以及主要生產(chǎn)裝置改變，實(shí)際生產(chǎn)能力大于原核

7、定建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)能力的150%的。8已經(jīng)通過竣工驗(yàn)收（或領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證）的建設(shè)項(xiàng)目，用原有生產(chǎn)設(shè)施生產(chǎn)類似工藝路線、同一類別其他化學(xué)品的產(chǎn)品變更，且不涉及生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）變化的。四、執(zhí)行8號(hào)令過程中應(yīng)注意其他的幾個(gè)問題（一）不應(yīng)列入8號(hào)令管理范疇的建設(shè)項(xiàng)目1國家總局8號(hào)令明確的不適用管理范疇的；2危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)隱患整改和正常檢維修時(shí)，不涉及新建、改建、擴(kuò)建內(nèi)容的；3危險(xiǎn)化學(xué)品（或伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生）的新產(chǎn)品試制；4醫(yī)院、學(xué)校、科研院所等非生產(chǎn)經(jīng)營單位以自用或教學(xué)、科研為目的生產(chǎn)（儲(chǔ)存）危險(xiǎn)化學(xué)品的，不對(duì)外銷售的；（二）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理問題根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第279號(hào)）和

8、建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家建設(shè)部令第86號(hào)）規(guī)定，必須實(shí)行監(jiān)理的范圍為國家重點(diǎn)建設(shè)工程、大中型公用事業(yè)工程項(xiàng)目等，對(duì)其他必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目中，石油、化工工程為項(xiàng)目投資總額3000萬以上。為此，在執(zhí)行8號(hào)過程中對(duì)投資總額在3000萬以下的中小建設(shè)項(xiàng)目不作監(jiān)理要求，但建設(shè)單位必須對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管，督促施工單位依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同進(jìn)行施工，并提交施工質(zhì)量監(jiān)管情況報(bào)告。（三）關(guān)于投資主管部門建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）證明材料問題根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號(hào)）規(guī)定，投資主管部門對(duì)政府投資的項(xiàng)目實(shí)行審批制，對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，對(duì)

9、其他項(xiàng)目實(shí)行備案制。簡(jiǎn)化安全許可程序涉及的建設(shè)項(xiàng)目若不需項(xiàng)目資金投入或資金投入較少以及其他情況，無需投資主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的，建設(shè)單位應(yīng)作文字情況說明，并附無需項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的依據(jù)。（四）關(guān)于設(shè)備安裝單位資質(zhì)問題對(duì)本意見所指小規(guī)模低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)備安裝，只要不涉及壓力容器管道的，對(duì)設(shè)備安裝單位不作資質(zhì)要求，除非設(shè)計(jì)另有要求。五、對(duì)出具安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)意見內(nèi)容的要求1對(duì)項(xiàng)目設(shè)立評(píng)價(jià)意見編寫要求（1）項(xiàng)目單位及項(xiàng)目工藝、概況；（2）項(xiàng)目周邊環(huán)境（設(shè)施）情況及項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境（設(shè)施、設(shè)備）影響；（3）化學(xué)品包括危險(xiǎn)化學(xué)品品種、數(shù)量變化情況，依據(jù)GB18218辯別是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源

10、；工藝過程主要危險(xiǎn)、有害因素分析，主要事故類型；（4）項(xiàng)目設(shè)備設(shè)施變化情況，或工藝參數(shù)調(diào)整變化情況；（5）安全對(duì)策措施： 總圖布置和建筑方面安全措施；工藝和設(shè)備、裝置方面安全措施；安全工程設(shè)計(jì)方面對(duì)策措施；安全管理方面對(duì)策措施；應(yīng)采取的其它綜合措施（包括項(xiàng)目建設(shè)過程中安全對(duì)策措施）。   （6）明確該項(xiàng)目符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的結(jié)論性意見。2對(duì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編寫要求按照安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則（AQ8003）編寫。3對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)意見編寫要求（1）建設(shè)項(xiàng)目基本情況，包括建設(shè)地點(diǎn)、性質(zhì)、產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)計(jì)內(nèi)容（子項(xiàng)）、工廠用地面積、工程總投資、工廠定員和操作班制。改

11、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模等情況作簡(jiǎn)要概述；（2）項(xiàng)目技術(shù)路線、工藝流程簡(jiǎn)述；（3）主要原輔材料和中間產(chǎn)品、產(chǎn)品（含副產(chǎn)品）的名稱和用量或產(chǎn)量及儲(chǔ)存方式、儲(chǔ)存規(guī)模；（4）主要設(shè)備名稱、型號(hào)規(guī)格、材質(zhì)、數(shù)量和主要特種設(shè)備；（5）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立評(píng)價(jià)意見中的安全對(duì)策和建議采納情況說明；（6） 采用的安全設(shè)施和措施：總圖布置和建筑設(shè)計(jì)安全措施；工藝、設(shè)備和自控安全措施；電氣安全措施；消防設(shè)施和措施；防毒措施；其它安全措施；可能出現(xiàn)事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施。（7）安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備（8）安全設(shè)施清單及投資概算（9）結(jié)論和建議：簡(jiǎn)述采取的安全措施與國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相符性，可能達(dá)到的安全效果；對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、特種設(shè)備訂購或制造質(zhì)量、安裝要求的建議；安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操