突破3C執(zhí)法實現(xiàn)

1、突破 3C 執(zhí)法 實現(xiàn)站位提升三明市質(zhì)監(jiān)局開展 3C 認證產(chǎn)品執(zhí)法檢查體會強制性認證產(chǎn)品（以下簡稱3C）涉及的種類多、范圍廣，列入強 制性認證產(chǎn)品目錄的共有 23 大類、 156 種產(chǎn)品，目前進入查處階 段的有 22 大類、 150 種產(chǎn)品。可以說， 3C 認證執(zhí)法大有可為。但 實際上， 3C 認證執(zhí)法一直是我局行政執(zhí)法的 “短腿項目”。 以 2006 年為例，我局 3C 認證執(zhí)法共立案 13 起，違法產(chǎn)品涉及電線電纜、 斷路器、電動工具、 燈具、手機等 5 個品種，涉及貨值共計 6.3 萬元， 案件全部來自流通領(lǐng)域，均依據(jù)強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定予以處 罰，罰沒入庫共計 4.3 萬元，只占全市

2、罰沒入庫的 1.39 。去年底，省局舉辦認證知識培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)了全國各地兄弟單位查辦 的強制性產(chǎn)品認證行政執(zhí)法案例。 通過本次培訓(xùn)， 我局執(zhí)法人員思想 震動很大，受到了啟發(fā)。我們對 3C 強制認證的執(zhí)法查處工作進行了 認真的反思， 3C 認證執(zhí)法力度小，范圍窄，究其原因，一是我們的 行政執(zhí)法人員思想認識有誤區(qū)， 對認證認可條例 規(guī)定 5 萬元以上 20 萬元以下的處罰幅度顧慮重重；二是 3C 認證專業(yè)性很強，我們 的行政執(zhí)法人員相關(guān)專業(yè)知識比較欠缺。 三是社會上對認證的概念缺 乏了解，特別是在縣一級，無論是企業(yè)還是老百姓，認證意識較差。謀劃新的一年， 我們對照國家質(zhì)檢總局李傳卿書記提出的 “立足

3、 高起點，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造高水平”的“三高”要求，圍繞我局提出 “站位提升年” 工作主題， 梳理形成 07 年執(zhí)法思路， 鎖定新的目標(biāo)， 力爭突破瓶頸、拓展案源、提高成效。一、主要做法：（一）調(diào)查摸底，宣傳造勢。年初，下發(fā)了關(guān)于開展認證認可調(diào)查摸底工作的通知 ，在全 市范圍內(nèi)對企業(yè)通過認證的情況進行地毯式調(diào)查摸底， 為后續(xù)認證認 可監(jiān)管工作奠定良好基礎(chǔ)。開展包括 3C 認證在內(nèi)的認證認可現(xiàn)場咨 詢活動，通過電視、報紙等媒體多層面地宣傳 3C 認證產(chǎn)品的相關(guān)知 識，提高市民對強制性認證產(chǎn)品的認知和鑒別能力， 也通過媒體通知 廣大企業(yè)自查自糾，及時整改。（二）突出重點，理清思路。根據(jù)三明實際情況，

4、對于 2007 年度 3C 認證執(zhí)法查處工作，我們 的思路： 明確監(jiān)督重點。以國家強制性產(chǎn)品認證目錄中直接關(guān)系人 身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品為整治重點。明確監(jiān)督內(nèi)容。 以獲證產(chǎn)品的一致性為主要檢查內(nèi)容， 即檢 查獲證產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、型號，以及生產(chǎn)企業(yè)名稱、加工場所等相 關(guān)內(nèi)容是否與 CCC 認證證書中描述的內(nèi)容一致。明確監(jiān)督范圍。以生產(chǎn)領(lǐng)域為主，稽查大隊負責(zé)對市區(qū)范圍 內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)進行執(zhí)法檢查，各縣（市）局負責(zé)轄區(qū)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的 執(zhí)法檢查，市局質(zhì)量科負責(zé)對各縣（市）局 3C 執(zhí)法檢查工作進行督 導(dǎo)。（三）積極切入，尋求突破。3C 認證產(chǎn)品種類繁多，如何選準(zhǔn)切入點，是取得 3C 認證執(zhí)法 突破的關(guān)鍵。

5、低壓電器成套開關(guān)設(shè)備涉及安全健康，且量大面廣,生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)無證、 超范圍生產(chǎn)情況較為突出， 為此我局以查處低壓電 器成套開關(guān)設(shè)備為切入點，拉開了 3C 專項檢查的序幕。新年伊始， 根據(jù)省局關(guān)于開展區(qū)域性低壓電器、 電線電纜和塑料管材產(chǎn)品質(zhì)量 專項整治工作的通知 ，我局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別做出批示，要 求稽查大隊和相關(guān)科室配合對全市生產(chǎn)低壓電器企業(yè)進行一次全面 的清理檢查， 對違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)進行查處， 嚴(yán)厲打擊了一批未經(jīng)強制性 認證、違規(guī)超范圍生產(chǎn)銷售低壓電器產(chǎn)品的企業(yè)。在時間緊、任務(wù)重 的情況下，我們理清思路 , 精心謀劃。低壓電器類產(chǎn)品品種繁多，專 業(yè)性較強，我們在進行執(zhí)法檢查時 ,專門邀請

6、了省中心檢驗所的專家 進行現(xiàn)場指導(dǎo)，以案代訓(xùn)， 通過專家對認證產(chǎn)品監(jiān)督檢查要領(lǐng)、產(chǎn)品 識別以及產(chǎn)品型號規(guī)格界定等方面的指導(dǎo)，提高了執(zhí)法人員對 3C 認 證違規(guī)產(chǎn)品的認知水平和查處技能， 使執(zhí)法查處工作有的放矢、 針對 性強，增強了辦案有效性。為了掌握事實證據(jù)，執(zhí)法人員不辭辛苦， 通過深入企業(yè)監(jiān)督檢查，到重點工程調(diào)查，到買方單位取證，迂徊城 鄉(xiāng)之間，往返來于市區(qū)、 永安、沙縣、大田、將樂、尤溪、 泰寧等縣、 市，行程 1200 多公里，獲取供貨合同，產(chǎn)品數(shù)量、規(guī)格型號、單價 等確鑿的證據(jù)材料。 此次行動共調(diào)查企業(yè) 7 家，立案查處違規(guī)企業(yè) 6 家，涉及各類違規(guī)生產(chǎn)低壓電器產(chǎn)品14 0余件 （臺）

7、總貨值約200 萬元，罰沒款入庫 26 萬元，在違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)中引起了強烈的震撼。二、幾點體會：一是要摸清情況。 為了掌握三明市轄區(qū)生產(chǎn)低壓開關(guān)設(shè)備生產(chǎn)企 業(yè)，我們通過代碼數(shù)據(jù)庫，了解到全市共有七家生產(chǎn)企業(yè)，然后通過 質(zhì)量科配合協(xié)查， 分別掌握了這七家企業(yè)的取證信息， 以此作為我們 開展專項檢查的基本依據(jù)之一。二是要依靠專家。 強制性認證工作政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強， 行政執(zhí)法工作的技術(shù)含量較高。 過去我們也曾經(jīng)對低壓成套開關(guān)設(shè)備 進行過檢查， 但面對種類繁多的開關(guān)設(shè)備， 我們的執(zhí)法人員由于缺乏 專業(yè)知識，有些連名稱都叫不出來，執(zhí)法工作存在盲目性，感覺到無 從下手。此次行動， 我們專門請福建省

8、中心檢驗所電器部的高級工程 師、 3C 認證企業(yè)現(xiàn)場高級審核員鄭立新同志到現(xiàn)場進行指導(dǎo)，通過 以案代訓(xùn)，即提高了執(zhí)法人員 3C 認證的查處技能，又對稽查企業(yè)產(chǎn) 生技術(shù)威懾，提高了執(zhí)法成效。三是要注意把握幾個具體問題。 第一，現(xiàn)場查處首先抓住生產(chǎn)銷 售記錄、供貨合同等書證。 執(zhí)法人員對生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查時，往往會 發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場組裝的開關(guān)設(shè)備在其取證范圍內(nèi)， 此時應(yīng)注意收集該批 設(shè)備的供貨合同，通過合同了解使用方，然后對使用現(xiàn)場進行檢查， 從中可能發(fā)現(xiàn)無證生產(chǎn)的開關(guān)設(shè)備， 從供方到使用方形成一個完整的 證據(jù)鏈。如我們在對三明某開關(guān)廠檢查中了解到， 該企業(yè)正在為將樂 縣某大型水泥企業(yè)生產(chǎn)成套低壓開關(guān)設(shè)備， 我們立即對某水泥企業(yè)在 建的生產(chǎn)線上的低壓開關(guān)設(shè)備進行檢查， 查獲了該企業(yè)超范圍生產(chǎn)開 關(guān)設(shè)備獲值 60 余萬元。第二，關(guān)于強制性認證產(chǎn)品一致性認定問題。 獲證產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、型號以及生產(chǎn)者 （制造商 ）、加工場所等相關(guān) 內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與強制性