《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維縣(市、區(qū))管理導則》

1、農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維縣（市、區(qū)）管理導則The guidelines ofcounty （city, district）administration for operation and maintenance ofrural domestic sewage treatment facilities（征求意見稿）農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維縣（市、區(qū)）管理導則編制組2017年 1 月前言為保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行，改善農(nóng)村宜居環(huán)境，切實加強縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“五位一體”的運維管理，根據(jù)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理的意見（浙政辦發(fā)2015 86

2、 號）精神和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，導則編制組經(jīng)調(diào)查研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，規(guī)范了縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維各方的管理要求，制定本導則。本導則為首次發(fā)布。本導則由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出并歸口。本導則主要起草單位：湖州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局浙江省建筑科學設(shè)計研究院有限公司杭州亞大自動化有限公司本導則參與起草單位：德清縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局西湖區(qū)委區(qū)政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室淳安縣環(huán)境保護局浙江雙良商達環(huán)保有限公司杭州問源環(huán)?？萍脊煞萦邢薰竞贾蓰愴槶h(huán)境科技有限公司本導則主要起草人：沈應(yīng)華沈旭晟施幸星潘晨龍馬旭新曹素華謝和坤張玉明范建強邵向暉徐振華俞峰姚芩王緒寅何起利顧忠趙

3、艷目次1 總則12 基本規(guī)定23 縣（市、區(qū)）管理 33.1 縣（市、區(qū)）人民政府的管理 33.2 運維管理部門的管理 34 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理 55 村級組織管理66 農(nóng)戶管理77 第三方運維服務(wù)機構(gòu)管理 8附錄 A 運維管理架構(gòu)圖9附錄 B 資金撥付流程圖1.0.本導則用詞說明11引用標準名錄1.2.1 總則1.0.1 為加強縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行，不斷提高負荷率和出水水質(zhì)達標率，改善農(nóng)村宜居環(huán)境，制定本導則。1.0.2 本導則適用于縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“五位一體”的 運維管理。1.0.3 縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“五位

4、一體”的運維管理除應(yīng) 符合本導則外，尚應(yīng)符合國家、省和各地現(xiàn)行有關(guān)標準和規(guī)定的要求。12 基本規(guī)定2.0.1 縣（市、區(qū)）應(yīng)建立健全“以縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方運維服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)主體”的“五位一體”管理體系。2.0.2 縣 （市、 區(qū)） 應(yīng)把治理設(shè)施運維管理工作納入對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合考核的內(nèi)容之一，一級抓一級、層層抓落實。2.0.3 縣（市、區(qū)）治理設(shè)施運維主管部門應(yīng)牽頭抓好指導、監(jiān)管、考核工作，成立治理設(shè)施運維協(xié)調(diào)小組，設(shè)立管理機構(gòu)；縣（市、區(qū)）其它相關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合各自職責做好治理設(shè)施相關(guān)運維管理工作。2.0.4 運維主

5、管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、第三方運維服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定分別建立治理設(shè)施運維應(yīng)急預(yù)案。2.0.5 縣 （市、 區(qū)） 治理設(shè)施運維各方應(yīng)做好運維信息資料的收集、保存、統(tǒng)計、分析和上報工作。2.0.6 縣（市、區(qū)）治理設(shè)施運維管理架構(gòu)圖見附錄A。2.0.7 縣（市、區(qū)）治理設(shè)施運維管理資金撥付流程圖見附錄B。23 縣（市、區(qū)）管理3.1 縣（市、區(qū)）人民政府的管理3.1.1 應(yīng)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)治理設(shè)施運維的法律、規(guī)章。3.1.2 縣 （市、區(qū) ）人民政府是治理設(shè)施運維管理的責任主體。3.1.3 應(yīng)制定治理設(shè)施運維管理辦法。3.1.4 應(yīng)明確治理設(shè)施運維主管部門，成立治理設(shè)施運維領(lǐng)導小組或建立

6、建設(shè)、農(nóng)辦、環(huán)保、財政等部門之間的協(xié)調(diào)機制，有條件的成立專職運維管理機構(gòu)。3.1.5 應(yīng)科學合理劃分對治理設(shè)施運維的招標分區(qū)，原則上治理設(shè)施的管網(wǎng)和終端應(yīng)統(tǒng)一招標。3.1.6 應(yīng)按照“政府扶持、群眾自籌、社會參與”的資金籌措機制，籌措運維資金，用于治理設(shè)施的運維和大修。3.1.7 應(yīng)加強對運維管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 的管理考核，并建立約談機制。考核內(nèi)容主要包括管理制度建設(shè)、保障措施落實、社會綜合評價和運行維護實效四個方面，其中側(cè)重于對運行維護實效的考核，重點考核處理水量、管網(wǎng)及終端運維情況和出水水質(zhì)達標率。3.2 運維管理部門的管理3.2.1 運維主管部門應(yīng)做好以下工作：1 明確責任科室和工作

7、人員。2 牽頭制定治理設(shè)施運維管理中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確要求大中型民宿和農(nóng)家樂對經(jīng)營活動中產(chǎn)生的污水要加裝隔油裝置和生活污水預(yù)處理設(shè)施，由業(yè)主單位組織實施。3 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和第三方運維服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督、管理工作；4及時協(xié)調(diào)解決治理設(shè)施運維重點、難點問題；做好治理設(shè)施運維管理信 息上報工作。4 制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核辦法，并組織考核。5 根據(jù)考核評分，會同財政部門及時下?lián)苤卫碓O(shè)施運維管理“以獎代補”資金，并加強資金管理。6 應(yīng)負責建立和完善治理設(shè)施的基礎(chǔ)檔案信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)。7 應(yīng)負責治理設(shè)施運維管理的宣傳、業(yè)務(wù)指導和培訓。8 應(yīng)負責受理治理設(shè)施運維管理的投訴記錄

8、，督促相關(guān)責任單位進行整改。9 應(yīng)提供治理設(shè)施運維管理咨詢服務(wù)。10應(yīng)做好設(shè)施的交接工作，包括與建設(shè)單位的交接，施工單位質(zhì)保期銜接和與第三方運維服務(wù)機構(gòu)的交接。11 受相關(guān)單位委托，做好統(tǒng)一招投標工作，確定第三方運維服務(wù)機構(gòu)。12編制縣（市、區(qū)）治理設(shè)施運維管理手冊、技術(shù)手冊。3.2.2 農(nóng)辦或其他建設(shè)管理部門應(yīng)負責督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 做好治理設(shè)施建設(shè)、驗收和基礎(chǔ)資料的移交，協(xié)助做好日?？己斯ぷ鳎浜献龊弥卫碓O(shè)施運維管理的其它工作。3.2.3 財政部門應(yīng)負責統(tǒng)籌落實治理設(shè)施運維資金，并對資金使用情況實施監(jiān)督管理。3.2.4 環(huán)保部門應(yīng)負責治理設(shè)施終端進出水水樣采集、水質(zhì)監(jiān)測，落實檢測機構(gòu)，進行水

9、質(zhì)檢測并編制綜合評價報告。3.2.5 其他相關(guān)部門應(yīng)積極支持、密切配合，結(jié)合各自職責協(xié)同做好治理設(shè)施運維管理工作。55 村級組織管理4.0.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 （街道辦事處）是治理設(shè)施運維管理的管理主體，是治理設(shè)施的業(yè)主或產(chǎn)權(quán)單位。4.0.2 負責本行政區(qū)域內(nèi)治理設(shè)施運維管理工作的組織管理，制定運維管理的日常工作制度和管理辦法，加強對村（社區(qū)）和第三方運維服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，做好治理設(shè)施運維管理信息上報工作。4.0.3 應(yīng)明確分管領(lǐng)導、責任科（室）和各行政村具體負責人。4.0.4 制定年度運維管理工作計劃。4.0.5 籌措治理設(shè)施運維管理資金，并根據(jù)當?shù)鼐唧w運維管理模式，對日常運維、運行電費、治理設(shè)

10、施設(shè)備維修保養(yǎng)等制定具體的經(jīng)費使用方案，確保運維工作正常開展。4.0.6 應(yīng)配合第三方運維服務(wù)機構(gòu)開展好運維工作，參與或負責對第三方運維服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督考核。4.0.7 制定對村級組織的考核辦法，并組織考核。4.0.8 應(yīng)定期對轄區(qū)內(nèi)的治理設(shè)施運維管理情況進行巡查，與行政村簽訂目標責任書。4.0.9 指導、督促村級組織和農(nóng)戶按各自職責開展日常運維管理。4.0.10 應(yīng)組織行政村管理人員和運維人員進行專業(yè)培訓，使其掌握相關(guān)知識和技能，確保治理設(shè)施正常運行。4.0.11 應(yīng)設(shè)立投訴電話并有專人負責受理、記錄，督促相關(guān)責任單位進行整改。4.0.12 任何單位和個人不得侵占、損毀、拆除、遷移和封閉治理設(shè)

11、施，因國民經(jīng)濟發(fā)展或重大工程建設(shè)確須拆除或遷移的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)責令建設(shè)單位提出方案，報經(jīng)設(shè)施運維主管部門同意后，先建后拆或者原地復(fù)建，所需資金由建設(shè)單位承擔。5.0.1 村級組織是治理設(shè)施運維管理的落實主體。5.0.2 應(yīng)把治理設(shè)施運維管理納入村規(guī)民約，引導、監(jiān)督新建農(nóng)房污水接入，組織農(nóng)戶自覺維護治污設(shè)施不受人為破壞。5.0.3 應(yīng)在行政村醒目合理位置豎立公示牌，內(nèi)容主要為治理設(shè)施運維范圍、要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員與監(jiān)督、聯(lián)系電話，第三方運維服務(wù)機構(gòu)及運維人員聯(lián)系電話，接受當?shù)卮迕癖O(jiān)督。5.0.4 應(yīng)監(jiān)督、落實村級管理人員，做好治理設(shè)施運維管理工作。5.0.5 對由村自行負責設(shè)施運維的管理，應(yīng)

12、按合同要求及參照第三方運維服務(wù)機構(gòu)管理要求執(zhí)行。5.0.6 做好上級下?lián)艿倪\維資金管理工作，做到?？顚Ｓ谩?.0.7 協(xié)調(diào)解決第三方運維服務(wù)機構(gòu)在日常運維管理中的矛盾糾紛。76 農(nóng)戶管理6.0.1 農(nóng)戶是治理設(shè)施運維管理的參與和受益主體。6.0.2 遵守落實村規(guī)民約對治理設(shè)施的管理。6.0.3 應(yīng)做好接戶井內(nèi)的污水接入，主動檢查自家生活污水接入狀況，做好圍墻內(nèi)接戶治理設(shè)施的管理、養(yǎng)護、維修等工作，接受運維操作的培訓與指導。6.0.4 應(yīng)自覺管理房前屋后污水管網(wǎng)、化糞池、 清掃井及周邊環(huán)境衛(wèi)生等。6.0.5 應(yīng)積極參與治理設(shè)施的運維工作，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，確保治理設(shè)施正常運行，村莊環(huán)境得到切實改

13、善。6.0.6 做好民宿、農(nóng)家樂隔油裝置的科學安裝及生活污水預(yù)處理設(shè)施的維護保養(yǎng)工作。87 第三方運維服務(wù)機構(gòu)管理7.0.1 第三方運維服務(wù)機構(gòu)是治理設(shè)施運維管理的服務(wù)主體。7.0.2 第三方運維服務(wù)機構(gòu)具體管理內(nèi)容參照農(nóng)村生活污水治理設(shè)施第三方運維服務(wù)機構(gòu)管理導則執(zhí)行。10附錄A運維管理架構(gòu)圖附錄B資金撥付流程圖考 核 并 撥 付考核并撥付11本導則用詞說明1 為便于在執(zhí)行本導則條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：1 ) 表示很嚴格，非這樣做不可的用詞：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”；2) 表示嚴格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；3) 表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做的用詞：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；4) 表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。2條文中指定應(yīng)按其他有關(guān)標準、規(guī)范執(zhí)行時，寫法為：“應(yīng)符合 的規(guī)定”或“應(yīng)按執(zhí)行”。13引用標