我國農(nóng)村社會組織參與社會治理路徑研究

1、我國農(nóng)村社會組織參與社會治理路徑研究摘要隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大量的民間社會組織應(yīng)運而生并蓬勃 發(fā)展，成為鄉(xiāng)村治理的重要主體。一方面，鄉(xiāng)村治理長期以來面臨制度性與能 力性等諸多困境，也面臨著貧富差距拉大、資源瓶頸、干群關(guān)系緊張等新型社 會矛盾；另一方面，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了利益分層的現(xiàn)象，農(nóng)民中產(chǎn)生了多元的訴 求，民間社會組織中既有基于親緣、血緣、地緣的傳統(tǒng)型組織，也有依靠經(jīng)濟 利益、政治利益或互益目的成立的新型民間社會組織。這種自發(fā)形成又有政府 扶持，并在公共領(lǐng)域與政府互動協(xié)作的民間社會組織真正參與治理將成為破解 當前鄉(xiāng)村治理困境的關(guān)鍵。本論文具體內(nèi)容如下：導(dǎo)論中主要對研究背景、研究意義

2、和研究情況進行 綜述；第一章對民間社會組織、鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)進行梳理；第二章對古城 區(qū)民間社會組織參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀進行分析；第三章分析存在問題及原因；第 四章借鑒總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗；第五章為本文的落腳點，意在探討如何促進古城區(qū) 民間社會組織更好地參與到鄉(xiāng)村治理中，構(gòu)建多元共治的治理結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞：民間社會組織；鄉(xiāng)村治理；路徑一、緒論（一）選題背景在我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的背景下，農(nóng)村社會也經(jīng)歷著巨變，人民公社體 制.退出政治舞臺，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐步實行，村民自治制度在農(nóng)村也逐 漸建立和完善，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會各方面都有了很大變化。鄉(xiāng)村政治”正面臨著挑戰(zhàn)與困境，在社會主義市場經(jīng)濟背景下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理

3、遇到市場經(jīng)濟和農(nóng) 村經(jīng)濟體制改革的強烈沖擊，鄉(xiāng)村自治組織面臨多元主體、資源分割等外在壓 力和對經(jīng)濟利益追求的內(nèi)在動力。同時，我國民間社會組織在數(shù)量和發(fā)展程度 上都有了質(zhì)的飛越，有的成為連接市場、政府與農(nóng)民的橋梁，影響和改變著鄉(xiāng) 村治理的模式。民間社會組織主要以社會精英、龍頭企業(yè)、能人大戶帶動或是 政府牽頭，兼具維護其成員權(quán)益、參與政治監(jiān)督、當?shù)厥聞?wù)決策的功能，能夠 有效彌補政府和市場的不足，處理復(fù)雜的社會矛盾和問題，逐漸成為推動現(xiàn)代 社會建設(shè)的重要主體。一方面，一些民間社會組織依托強大的凝聚力、共同經(jīng)濟利益紐帶，帶動和集 聚了農(nóng)村地區(qū)大量農(nóng)戶，積聚了豐富的當?shù)厣鐣Y本，促進了農(nóng)村生產(chǎn)資源的 優(yōu)

4、化配置，促進了當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織農(nóng)民進入市場，拓寬了 農(nóng)民增收渠道；另一方面，這些農(nóng)村民間社會組織在村社建設(shè)發(fā)展中承擔著重 要的連接作用，-部分合作組織的領(lǐng)頭人在村社自治組織中擔任的職務(wù)能有效 增強社會組織的影響力和威信，進而達到基層自治組織、村民、民間社會組織 三贏”的局面，對鄉(xiāng)村治理具有十分重要的意義。（二）研究意義民間社會組織參與鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的必然結(jié)果，本研究 既是對民間社會組織現(xiàn)狀、運作機制、職能職責和發(fā)展趨勢等問題的分析，也 是對古城區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀、經(jīng)驗、政策機制等問題的探討，連接了農(nóng)村經(jīng)濟 、社會發(fā)展兩個重點，不僅具有較強的理論和實踐意義，而且具有

5、重要的經(jīng)濟 、政治和社會意義。民間社會組織為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推進鄉(xiāng)村政治發(fā)展、維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn) 定、改善鄉(xiāng)村文化風(fēng)氣提供了實踐的新平臺。推進城鎮(zhèn)化是我國重要發(fā)展戰(zhàn)略 ,鄉(xiāng)村治理的宗旨是構(gòu)建一個合理、暢通的鄉(xiāng)村管理機制，而民間社會組織的 存在有利于推動鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，研究對改造古城區(qū)民間社會組織結(jié) 構(gòu)、農(nóng)民聯(lián)結(jié)方式和推進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的意義。（三）研究方法1 .文獻研究法：多渠道查找農(nóng)村社會組織參與社會治理路徑相關(guān)文獻，以 國內(nèi)相關(guān)文獻為主、國外相關(guān)文獻為輔，通過參考、學(xué)習(xí)、研究國內(nèi)外學(xué)者研 究成果，為該課題的研究打開思路。2 .專家咨詢法：咨詢農(nóng)村社會組織參與社會治理路徑相關(guān)研

6、究者、從業(yè)者 等，具體了解目前農(nóng)村社會組織參與社會治理路徑的情況。3 .實地調(diào)研法：實地調(diào)研以充分了解南寧市農(nóng)村社會組織參與社會治理路 徑現(xiàn)狀及相關(guān)運行機制，為論文撰寫提供有力的實例及數(shù)據(jù)保障。（四）研究內(nèi)容農(nóng)村社會組織在表達農(nóng)民權(quán)益、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中扮演重 要角色，也在社會性、公益性和服務(wù)性的農(nóng)村社會事務(wù)中發(fā)揮重要作用，因此它將成為基層政府公共服務(wù)職能的有益補充。 本文運用公民社會、多中心治理、社 會資本、政府職能等多種理論，在對國內(nèi)外鄉(xiāng)村治理以及農(nóng)村社會組織的發(fā)展歷 程以及研究進行歸納整理的基礎(chǔ)上，以南寧農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的具體路 徑為研究對象，采用文獻研究、案例研究

7、和比較研究等方法，嘗試以定量研究與 定性研究相結(jié)合的方式對組織參與鄉(xiāng)村治理的背景、作用和影響因素等進行了深入分析和研究，并針對性地重點探討如何推進農(nóng)村社會組織更好地參與到鄉(xiāng)村治 理中去，以期實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。二、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)（一）民間社會組織界定廣義的社會組織指存在于一個社會的所有組織，包括政府組織、經(jīng)濟組織 及其他組織；狹義的社會組織，一般是指由民政局統(tǒng)一歸口管理的社會團體、 民辦非企業(yè)單位和基金會的總稱。社會團體指的是由公民自愿參與，以共同目 標為組織目的，合法依規(guī)開展活動的非營利組織。民辦非企業(yè)單位指的是社會 團體、企事業(yè)單位、社會力量以及個人運用非國有資產(chǎn)建立的，開展非營利性 活動的

8、社會組織，如自然科學(xué)研究院、社會科學(xué)研究院、學(xué)校、醫(yī)院、民辦養(yǎng) 老院等?；饡傅氖抢梅ㄈ?、自然人和相關(guān)組織的財產(chǎn)，為開展公益事業(yè) 活動建立的非營利性法人。（二）民間社會組織目標民間社會組織是為了滿足基層群眾的各種層次需求，根據(jù)不同意愿、利益 和興趣自愿自發(fā)組成的，以特定地域為活動范圍，旨在以維護其政治權(quán)利、實 現(xiàn)經(jīng)濟利益、增強社會保障、豐富精神生活為目標，有組織地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互 助活動、文化體育活動、社會治理或公共服務(wù)活動，從而有效發(fā)揮群眾參與鄉(xiāng) 村治理和公共服務(wù)活動的積極性。（三）民間社會組織分類1 .政治型民間社會組織指各類維權(quán)組織，如農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民維權(quán)協(xié)會、農(nóng)村發(fā)展協(xié)會、調(diào)解會等 組

9、織。主要通過宣傳國家政策發(fā)揮、組織農(nóng)民參政議政、參與選舉等方式，暢 通農(nóng)民利益表達渠道，合理行使公民權(quán)利，監(jiān)督基層政府的行為。2 .經(jīng)濟型民間社會組織指相對于傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織而言，由政府引導(dǎo)和扶持，群眾自愿參與 組成、自我管理、自我服務(wù)，包括各類商會、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)技 術(shù)協(xié)會、股份合作經(jīng)濟組織等類型。以經(jīng)濟利益為目的，以生產(chǎn)項目為紐帶， 通過各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，帶動農(nóng)戶參與，增加農(nóng)民收入。3 .互助服務(wù)型民間社會組織指服務(wù)于農(nóng)民生活保障中，在文化教育、扶貧幫困、技能培訓(xùn)、環(huán)境保護 等方面提供服務(wù)的互助型組織，如互助基金會、扶貧互助社、紅白理事會、環(huán) 境衛(wèi)生協(xié)會等。4 .文化型民間

10、社會組織指在國家法律范圍內(nèi)，以不同興趣、特長為紐帶，服務(wù)于當?shù)厝罕娢幕w 育、教育娛樂等精神文化需要的民間組織，如文化傳承協(xié)會、文藝表演隊、書 畫協(xié)會、老年協(xié)會等組織。三、古城區(qū)民間社會組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀（一）古城區(qū)民間社會組織參與鄉(xiāng)村治理的背景自成立廣西壯族自治區(qū)以來，經(jīng)歷了一系列社會大變革和農(nóng)村城市化的過 程，和全國其他地區(qū)一樣，古城區(qū)的鄉(xiāng)村政治也從傳統(tǒng)的人民公社”變?yōu)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”，再到 襯民自治制度”的模式。鄉(xiāng)村治理由個別性、零散性的嘗試逐步向 規(guī)范性、普遍性、制度化的形式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村社會獲得了更大的自主性，治理 主體逐漸由單一向多元轉(zhuǎn)變，政府和市場的有限性也為民間社會組織發(fā)揮作用

11、增加了空間。1 .村委會自治職能發(fā)揮受限憲法明確了村委會的法律地位，是基層群眾性自治組織，由村民民主選舉 產(chǎn)生村民委員會的 兩委”班子成員，同時設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生 委員會，負責辦理本地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護社 會治安，并向人民政府反映群眾的意見和要求。同時，為推進基層民主政治的 發(fā)展，法律明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，村委會作 為村民行使主權(quán)的 委托人”執(zhí)行村民自治制度，但不具備基層政府的行政職能 0但是，在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國政治結(jié)構(gòu)的最基層，承接了大量的工作 ,不得不依靠村委會來實現(xiàn)執(zhí)行，村委會在運作過程中不可避免的帶有官家”的

12、痕跡，同時村委會也需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得權(quán)力支持，因此村委會日常工作中 有相當-部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的工作，出現(xiàn)了行政化趨向，-定程度上弱化了應(yīng)有的自治功能。長此以往，一些村委會的行為背離了農(nóng)民的意愿，給鄉(xiāng)村社 會發(fā)展帶來了諸如干群關(guān)系緊張、農(nóng)民階層分化、惡性事件時有發(fā)生的問題。村委會自治功能的缺失，也表現(xiàn)在村務(wù)、黨務(wù)公開方面。公開不徹底導(dǎo)致 信息不對稱，容易出現(xiàn)村干部以權(quán)謀私、私事公辦等現(xiàn)象，為賄選拉票、分幫 結(jié)派、插手公共事務(wù)提供了空間，造成了及其惡劣的影響，也阻礙了村民行使 民主監(jiān)督的權(quán)利，不利于農(nóng)村社會發(fā)展。另外，按照目前的情況，村委會自身 資源越來越有限，人力資源、財力資源的短缺，都使得村

13、委會難以有效履行自 身職能。因此，民間社會組織的出現(xiàn)，可以有效組織農(nóng)民反映自身真實訴求， 提供服務(wù)或公共物品，與村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府謀求解決方案，同時也能有效監(jiān)督 村委會行使權(quán)力的情況，進一步促進鄉(xiāng)村多元治理局面的形成，一定程度上彌 補村委會-級自治職能發(fā)揮受限的現(xiàn)狀。2 .農(nóng)村內(nèi)部利益不斷分層隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，古城區(qū)農(nóng)村社會逐漸出現(xiàn)了傳統(tǒng)勞動者、 個體戶、農(nóng)村企業(yè)從業(yè)者、務(wù)工者、村干部等幾種類型的農(nóng)民，這些類型的階 層差距在發(fā)展中愈加明顯，進而產(chǎn)生了不同的利益訴求，影響了農(nóng)村社會關(guān)系和社會的和諧穩(wěn)定。利益相同是構(gòu)成群體的基礎(chǔ)，群體要實現(xiàn)自身利益訴求就 要依靠利益相同的組織來強化。相同階

14、層的農(nóng)民一般在收入、文化等方面更為 接近，其訴求表達、利益需求具有相似性。村委會無法代表所有階層的利益， 導(dǎo)致一些農(nóng)民的利益無法得到維護，擁有相同利益的階層借助自身力量參與農(nóng) 村治理活動，通過建立組織實現(xiàn)這一目標，這為民間社會組織的出現(xiàn)創(chuàng)造了良 好條件。3 .民間社會組織改變鄉(xiāng)村治理模式民間社會組織集聚不同的社會資源參與到鄉(xiāng)村治理過程中，一方面能夠?qū)?現(xiàn)組織自身目標，另-方面也能為不同利益群體服務(wù)，滿足不同需求。例如， 經(jīng)濟合作組織充分發(fā)動農(nóng)民加強聯(lián)系，在創(chuàng)收增收方面貢獻顯著；民間調(diào)解組 織發(fā)揮紐帶作用，在維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定方面不可或缺；互助組織充分整合資源 ,提供多樣的公共服務(wù)。不同的民間社會

15、組織在鄉(xiāng)村治理中都發(fā)揮了不同的作 用，承擔了不同的職能，完整了古城區(qū)鄉(xiāng)村治理的整體構(gòu)架。(二)民間社會組織參與鄉(xiāng)村治理路徑在走訪中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)古城區(qū)民間社會組織自身發(fā)展情況和優(yōu)勢，通過政治 參與、經(jīng)濟參與、社會參與、文化參與四種路徑，不同程度地在鄉(xiāng)村治理和建 設(shè)中發(fā)揮了有效作用。1 .政治參與路徑(1)參與民主選舉。由于民間社會組織的成員也是鄉(xiāng)村社會的一員，按照 相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依照-定程序和要求自主參與村 兩委”班子的選舉，是合 法合理的。因此，民間社會組織參與鄉(xiāng)村政治，一般組織負責人和部分成員為 代表，為共同的組織利益，參加村一級的民主選舉，進而實現(xiàn)參與治理。民問 社會組織則是基于成員間

16、的血緣、地緣等關(guān)系而建立，進一步形成互信的關(guān)系 網(wǎng)，村民在組織活動中對被選舉人有了進一步的了解，促使形成相對統(tǒng)一的觀 點，增加民主選舉的認可度。因此，民間社會組織在一定程度.上可以主導(dǎo)村莊的輿論，倡導(dǎo)村民的合作行為，使得選舉更加有效。另外，民間社會組織可以 提高村民參加選舉的參與感，進而獲取更多社會資本，同時意識到自己的行動 能夠影響鄉(xiāng)村治理的效果，逐漸克服 小農(nóng)意識”，增強 主人翁意識，在古城區(qū)農(nóng)村地區(qū)，這種直接參與民主選舉的政治路徑比較常見，它實現(xiàn) 了民間社會組織和村組織在治理觀念和治理行為上的統(tǒng)一，兩塊牌子一套人馬 ,在這種治理模式下，民間社會組織在鄉(xiāng)村社會中占有大部分資源，大部分村 民

17、都是其成員，能夠充分把村組織的發(fā)展和民間社會組織的發(fā)展重合起來，做 到有規(guī)劃、有組織地實行民間社會組織與村集體資源的共享，優(yōu)勢互補，二者 共同協(xié)調(diào)發(fā)展。但是這種模式也存在缺點和不足，在民主選舉中，不同村民對候選人的意見存在偏差，甚至對候選人不了解，村民缺乏組織引導(dǎo)，難以形成 統(tǒng)一的認識，也在一定程度提高了賄選、拉票和派選的可能性，影響了民主選 舉的有效性。如何處理好農(nóng)村民間組織的利益和廣大村民的利益、如何保持負 責人在 j崗雙責”的情況下保持角色和諧，是需要進一步探討的問題。（2）參與村級事務(wù)決策村級事務(wù)主要涉及重大項目建設(shè)、重大決策、村集體財務(wù)狀況、社會保障 、計生等方面，在基層政府和自治組

18、織運行過程中，重大項目建設(shè)、重大決策 等村級事務(wù)需要進行公開聽證、充分論證，才得以實施，財務(wù)收支、社會保障 服務(wù)等村級事務(wù)則需要進行公開公示，接受監(jiān)督檢查。因此民間社會組織的成 員可以借助組織的力量表達訴求，行使監(jiān)督的權(quán)利，參與到鄉(xiāng)村政治活動中， 能夠防止村組織 工言堂”，增強了鄉(xiāng)村民主決策的民主性和科學(xué)性。（二）經(jīng)濟參與路徑在經(jīng)濟參與路徑中，以農(nóng)村民間經(jīng)濟組織的利益為主要目的，以具體的農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)項目為手段，帶動農(nóng)戶參與，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。根據(jù)實際情況看 ,這種模式又可分為兩種情況，一是在經(jīng)濟欠發(fā)達且缺乏經(jīng)濟能人的農(nóng)村地區(qū) ,村組織為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，挖掘特色農(nóng)業(yè)項目，主動發(fā)農(nóng)村

19、經(jīng) 濟合作組織，村（社）干部親自擔任組織負責人，積極支持和參與經(jīng)濟合作組 織活動，在政府的扶持下，組織具有一定的 政府性”特色，承擔帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟 發(fā)展的職責；二是在民間社會組織發(fā)展程度較高和影響力較大的農(nóng)村，組織掌 握大部分優(yōu)勢人脈、經(jīng)濟資源，間接地使該組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)中起到主導(dǎo)作 用。2 .經(jīng)濟參與路徑在經(jīng)濟參與路徑中，以農(nóng)村民間經(jīng)濟組織的利益為主要目的，以具體的農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)項目為手段，帶動農(nóng)戶參與，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。根據(jù)實際情況看 ,這種模式又可分為兩種情況，一是在經(jīng)濟欠發(fā)達且缺乏經(jīng)濟能人的農(nóng)村地區(qū) ,村組織為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，挖掘特色農(nóng)業(yè)項目，主動發(fā)農(nóng)村經(jīng) 濟合作組織，村（

20、社）干部親自擔任組織負責人，積極支持和參與經(jīng)濟合作組 織活動，在政府的扶持下，組織具有一定的 政府性”特色，承擔帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟 發(fā)展的職責；二是在民間社會組織發(fā)展程度較高和影響力較大的農(nóng)村，組織掌 握大部分優(yōu)勢人脈、經(jīng)濟資源，間接地使該組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)中起到主導(dǎo)作 用。3 .社會參與路徑農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民生產(chǎn)生活各方面息息相關(guān)，但是基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大 、效益低，基層政府在財政狀況不好的情況下，很難提供足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，因此農(nóng)村的水利設(shè)施、道路、橋梁等長期失修，嚴重缺乏。農(nóng)村民間社會組織在 存在空間.上與社區(qū)（行政村）往往是重疊的，也通常希望村組織在土地、倉儲 、水電等自然資源和資金方面進行大力扶

21、持，而村組織也就會要求農(nóng)村民問社 會組織在村公共產(chǎn)品、利益分配上做出貢獻，有的農(nóng)村民間社會組織開始主動 承擔相關(guān)責任，自行籌措資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，便利了農(nóng)民生產(chǎn)生活。4 .文化參與路徑文化型民間社會組織在促進農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、教育教化等方面發(fā)揮了重要作 用。一方面，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在為成員和農(nóng)民提供培訓(xùn)時發(fā)揮的有效作用， 技術(shù)協(xié)會可采用多種方式開展農(nóng)業(yè)知識普及、法律知識宣傳、生產(chǎn)知識講解等 工作，解決農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中遇到的-些問題；詩書畫協(xié)會、老年協(xié)會在提 供信息服務(wù)、文化產(chǎn)品時發(fā)揮著有效作用。四、古城區(qū)民間社會組織參與鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題（一）民間社會組織行政化趨向，參與治理途徑不暢1 .政

22、府的政策控制導(dǎo)向明顯民間社會組織在成立初衷和運行上都會有明顯的 政府性”，難免出現(xiàn)行政 化趨向。部分體制內(nèi)民間社會組織作為政府相關(guān)的行政職能而存在，造成組織 獨立性、社會性不足，自主運作能力較差的情況，在聯(lián)系農(nóng)民、市場和政府方 面的功能減弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，古城區(qū)263個民間社會組織中，有22個組織明確承擔 了定的行政職能，在諸如社會保障、幫扶救助、維護穩(wěn)定方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多 的依賴民間社會組織進行公共服務(wù)的供給。2 .民間社會組織和政府的自利性行為選擇經(jīng)濟型組織在農(nóng)村生產(chǎn)生活任務(wù)中，起到了重要的傳遞作用，一些經(jīng)濟型 的組織在利益驅(qū)使下，有時會利用農(nóng)村信息不對稱的特點，以利潤為中心而忽 視其公共職能

23、，也有一些組織將上級政府的規(guī)劃目標與自身利益結(jié)合起來，一 方面達到創(chuàng)收的目的，另一方面也更有利于組織向上爭取更多資金或政策優(yōu)惠 ,而更易偏離原先治理結(jié)構(gòu)中的公共性目標；三是在鄉(xiāng)村治理中，政府 喊口號 "，既當 運動員”，又做 裁判員”的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致一些民間社會組織自主 性不足，不能充分調(diào)動成員及村民主動參與治理和監(jiān)督的積極性。（二）多元治理渠道缺乏，民間社會組織參與縱深不夠1 .參與治理的框架缺失基層政府與農(nóng)村民間社會組織正式溝通制度缺乏，在鄉(xiāng)村治理體系中也未 明確民間社會組織的職能職責，在農(nóng)村民主決策過程中，政府對農(nóng)村民間社會 組織通常僅限于履行管理職能，在重大項目或村務(wù)決策

24、協(xié)調(diào)會中，會征求相關(guān) 團體的意見，但并未正式將納入民主決策的參與范疇中。2 .參與治理的途徑單一古城區(qū)大部分農(nóng)村民間社會組織有著明確的職責，在參與鄉(xiāng)村治理過程中 ,多僅限于某以專業(yè)領(lǐng)域或行業(yè)方面發(fā)揮作用，不能整合組織所擁有的資源和 影響力，多角度多方面介入到治理活動中去。民間社會組織基本都具有公共性 、民間性，而這正需要喚起民眾強烈公共意識，但長期以來，小農(nóng)生產(chǎn)方式卻 使得農(nóng)民離集體協(xié)作越來越遠，加上 小農(nóng)意識”的影響，造成大部分農(nóng)民 自家 顧自家”的行為模式，公共意識淡薄，對農(nóng)村公共事務(wù)管理的積極性不高。在古 城區(qū)民間社會組織參與鄉(xiāng)村治理的途徑中，由于經(jīng)濟型組織占比過高，大部分 組織除了通過

25、影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方式參與治理，改善鄉(xiāng)村面貌，政治參與治 理也是一一個重要途徑，據(jù)調(diào)查大部分民間組織的成員或領(lǐng)導(dǎo)人都有參加民主 選舉的經(jīng)歷，但其目的更多的是為了尋求組織自身的發(fā)展。（三）民間社會組織發(fā)展受限，參與治理質(zhì)量不高1 .面臨資源困境一是缺少優(yōu)秀的人才。首先，農(nóng)民受到傳統(tǒng)思想的影響，加之農(nóng)村教育發(fā) 展速度緩慢，與城市地區(qū)相比，農(nóng)村教育水平偏低，大部分農(nóng)民沒有接受過高 等教育，這給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一些阻礙，也影響了農(nóng)村民間組織的快速 發(fā)展。盡管在某些地區(qū)，村委會能夠組織農(nóng)民積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，但只有 從根本上改善農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，才能推動農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，我 國沒有針對農(nóng)

26、村地區(qū)的人力資源建設(shè)、社會組織發(fā)展出臺相關(guān)政策，導(dǎo)致一些 農(nóng)村民間組織的工作者缺少良好的待遇，這類組織無法吸引人才。根據(jù)走訪調(diào) 查，在古城區(qū)公益性民間社會組織中的工作人員均沒有穩(wěn)定的待遇。再次，民 間組織的工作人員和志愿者力量長期不足。很多組織還只是以電視、電臺、報 紙等傳統(tǒng)媒體作為信息來源，跟不上當今互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的形勢，專業(yè)信息的 缺乏使這些組織提供的服務(wù)無法回應(yīng)農(nóng)民的需要，無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā) 展。二是缺少充足的資金。在資金方面，許多民間社會組織缺少充足的資金， 在發(fā)展過程中受到諸多限制，一些組織無法順利開展相關(guān)活動。舉例來說，老 年協(xié)會的日常費用涉及到資料費、幫扶經(jīng)費、水電費等，這

27、幾項費用加起來每 年在5000元到100007s左右，但農(nóng)村老人缺少經(jīng)濟收入，他們的經(jīng)濟來源不穩(wěn)定O這導(dǎo)致該類組織缺少經(jīng)營收入，其會費收入較少，雖然一些企業(yè)和個人捐 贈了資金，但是數(shù)額有限，大部分農(nóng)村民間組織獲得的捐贈較少或基本沒有， 因此，能夠開展組織活動，并對當?shù)禺a(chǎn)生影響的能力有限。2 .面臨發(fā)展困境民間社會組織的種類繁多，注冊體系不統(tǒng)一，組織的財務(wù)稅收、監(jiān)督評價 體系沒有統(tǒng)一的標準，加之缺乏具體有效的運行規(guī)章和程序，各個部門之間權(quán) 責交叉，機構(gòu)缺乏必要的相互牽制，日常管理相對粗放，使得群眾對民間社會 組織的認識不一，在鄉(xiāng)村治理中無法取信于人。尤其在農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)村 經(jīng)濟合作組織，根據(jù)

28、不同需求，有的組織在多處登記，掛多塊牌子，比如，在 農(nóng)產(chǎn)品供銷時用 公司”，向政府申請資金扶持優(yōu)惠政策時用 協(xié)會”，面向農(nóng)戶 簽訂合作協(xié)議用 含作社”，這種混亂的情況直接削弱了組織在農(nóng)村公共生活中 的影響力和權(quán)威性。3 .面臨信任困境有的地方政府對民間社會組織存在矛盾心理。一方面深知其影響意義和帶 動作用，需要也應(yīng)該支持；另一方面卻憂慮它們的壯大，不愿行動上予以支持0針對這種矛盾心理，俞可平認為無非有以下緣由：其一，沒有對社會組織 投入足夠的關(guān)注，在我國社會生活中，社會組織發(fā)揮的作用不顯著；其二，對 社會組織缺少信任和信心，認為社會組織沒有達到規(guī)范、科學(xué)、合理的要求； 其三，對社會組織產(chǎn)生了一

29、些忌憚，社會組織如果過于強大，政府就無法對其 進行有效監(jiān)督和管理，這會削弱政府的控制力。受到行政文化的影響，政府并 沒有為社會組織的發(fā)展提供更多支持，這會影響二者之間的交流合作，不利于 農(nóng)村社會組織實現(xiàn)快速發(fā)展。五、促進古城區(qū)民間社會組織參與鄉(xiāng)村治理路徑實現(xiàn)的對策 建議（一）完善法律法規(guī)建設(shè)目前我國在民間社會組織管理方面，共頒布有社會團體登記管理條例、取締非法民間組織暫行辦法、基金管理條例等，但立法層次低、數(shù)量 少、政策不配套等問題仍然存在，因此，要根據(jù)民間社會組織參與鄉(xiāng)村治理的 需要，統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步完 善從政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各個方面促進鄉(xiāng)村

30、治理的政策制度。一是應(yīng)從法律上明確民間社會組織地位，并制定出涉及組織規(guī)范化發(fā)展全 過程的制度章程。首先，要完善法律空白和盲點，用法律厘清民間社會組織的 性質(zhì)、職能、責任，并在法律上規(guī)范對民間社會組織的管理和制約，促進民間 社會組織健康可持續(xù)發(fā)展，真正成為農(nóng)民表達需求的渠道。其次，還應(yīng)該制定 民間社會組織的分類標準，根據(jù)不同類型的組織特征制定具有可操作性的制度 ,以此規(guī)范不同類型組織的活動范圍。二是降低民間社會組織的準入門檻，改革 雙重管理”體制?？梢猿浞纸梃b 深圳市在民政局設(shè)立 行業(yè)協(xié)會服務(wù)署”對民間社會組織進行 紀元登記管理”的 新經(jīng)驗，取消民間社會組織需向縣級以上行業(yè)主管部門申請籌備和登記

31、的程序 ,由行業(yè)協(xié)會服務(wù)署”直接審核辦理，報民政局登記。也可以借鑒蘇州市對尚 不符合民間社會組織登記注冊條件的社區(qū)社會組織在所在社區(qū)居委會進行備案 的經(jīng)驗，為民間社會組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供自由空間，保障其基本權(quán)利。三是 針對農(nóng)村地區(qū)的民間社會組織建立單行法規(guī)。目前我國各地城鄉(xiāng)二元化”仍然不同程度存在，古城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要依靠旅游業(yè)的帶動，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距較大 ,醞釀產(chǎn)生民間社會組織的社會環(huán)境有著巨大差異，而目前對農(nóng)村和城市民間 社會組織都執(zhí)行統(tǒng)一-的申請、審核標準，登記注冊程序也完全一致。同時，由 于農(nóng)村發(fā)展長期落后于城市，農(nóng)民在資金籌措、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動等方面認 識不足，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)的民間社

32、會組織得不到充分發(fā)展。因此，建立尊重 城鄉(xiāng)差異的民間社會組織法律法規(guī)，將進一步釋放農(nóng)村社會自主發(fā)展、主動參 與的活力。（二）充分轉(zhuǎn)變政府職能當前，小政府大社會”是政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革的主題和趨勢，深化政 府簡政放權(quán)”，將微觀社會治理和公共服務(wù)等事務(wù)交還給社會自行運作，這就 要求由民間社會組織來承擔政府退出的相關(guān)職能。因此，一是理順政府與民間 社會組織的關(guān)系。民間社會組織的產(chǎn)生大多是建立在統(tǒng)一的利益訴求和服務(wù)需 求上的，在滿足自身需求的同時，能夠和政府成為合作伙伴，也能夠和農(nóng)民在 鄉(xiāng)村事務(wù)管理中達成一致愿景。目前在民間社會組織自主開展活動的空間相對 不足，再加上組織還處于發(fā)展的初級階段，普遍存

33、在資金不足、人才匱乏、規(guī) 模有限、能力偏弱等問題。因此，政府應(yīng)進一一步挖掘民間社會組織參與治理 的活動空間，通過建立項目委托、政府購買服務(wù)、合作開發(fā)項目等合作機制， 提供資金支持、信息服務(wù)等具體援助，在稅收方面給予減免稅政策方面的優(yōu)惠 0二是加大政府購買社會服務(wù)的力度。隨著行政事業(yè)機構(gòu)改革不斷深化，民 問社會組織可以提供準公共產(chǎn)品，但由于民間社會組織自身的非營利性，導(dǎo)致 其運行資金保障不足等問題十分常見。按照新的治理理念，政府應(yīng)合理運用市 場化手段，參照政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）文件要求，結(jié)合本地實際 ,研究制定帶有制度性的政府購買社會服務(wù)項目目錄。三是政府對民間社會組織的原則應(yīng)是積極扶持但

34、不干預(yù)。對民間社會組織 從宏觀政策上進行引導(dǎo)，在微觀措施上進行支持，避免組織的行政化傾向，充 分尊重社會組織的獨立性和特征，提供資金、人才支持。但在組織生產(chǎn)經(jīng)營和組織民主決策、民主管理過程中少插手、少干預(yù)，輔助農(nóng)村民間組織做好內(nèi)部 管理，讓組織的發(fā)展獲得充分的自主性和獨立性。（三）建立有效的監(jiān)管機制完善的外部監(jiān)管機制是民間社會組織內(nèi)部機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)的基本條件，也是 充分參與鄉(xiāng)村治理的重要保障。首先，政府應(yīng)加強對民間社會組織的監(jiān)管和評 估。民間社會組織參與鄉(xiāng)村治理的路徑通暢高效的前提，是組織有序發(fā)展，在 構(gòu)建多層次多方位參與路徑的同時，也要形成雙向有效的監(jiān)管體系，一方面是 政府對各類民間社會組織分

35、級管理、依法監(jiān)督，另 -方面是民間社會組織對政 府機構(gòu)運行進行依法質(zhì)詢、社會監(jiān)督。其次，政府應(yīng)針對不同類型民間社會組 織綜合施策，重點培育經(jīng)濟型、互助型組織，依法加強對政治型、文化型組織 的監(jiān)管，既保護組織正常運行和發(fā)展，又能修正其不正當行為。最后，對民間 社會組織內(nèi)部的財務(wù)、稅務(wù)、人事、審計等方面進行全方位監(jiān)管，督促組織實 現(xiàn)公開透明運轉(zhuǎn)，并將各部分監(jiān)管內(nèi)容具體細化，增加可操作性，為規(guī)范組織 行為提供依據(jù)，也能夠樹立起民間社會組織在鄉(xiāng)村社會的公信力。（四）加強民間社會組織人才培訓(xùn)引導(dǎo)促進民間社會組織充分參與鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗表明，通過民間社會組織 的活動，對農(nóng)民進行合作技能、文化風(fēng)氣等方面的

36、教育培訓(xùn)是最能夠被農(nóng)戶接 受、最便捷的載體。由于受眾的特殊性質(zhì)，與普通的教育培訓(xùn)類型不同，對民 問社會組織人才的培育，要分類進行。具體措施如下。一是對組織成員加強技能培訓(xùn)。為成員提供知識層次豐富的各類文化、政 策、農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息，與當?shù)乜萍疾块T、農(nóng)業(yè)主管部門、高校、職業(yè)教育學(xué)校 進行合作，引進適宜當?shù)貞?yīng)用發(fā)展的新技術(shù)新理念，開展無償?shù)纳a(chǎn)技能技術(shù) 培訓(xùn)，在提高農(nóng)民的素質(zhì)的同時，拓展農(nóng)民眼界。同時，強化成員的組織觀念 ,對民間社會組織的性質(zhì)、功能和社會職責進行充分說明解讀，鼓勵成員參與 組織創(chuàng)建和運作，積極在組織民主決策民主議事中表達主觀意愿，加強成員在 的經(jīng)濟參與和政治參與，使每個組織成員都成為組織發(fā)展的后備力量。在教育 過程中，樹立民間社會組織的形象，提高組織在鄉(xiāng)村社會的地位，增強組織的 公信力和影