生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)

1、摘要：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著重要作用。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來越向服務(wù)業(yè)傾斜，發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家，已經(jīng)深刻意識(shí)到服務(wù)業(yè)對(duì)本國國民收入和經(jīng)濟(jì)的重要影響，但我國服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，而此時(shí)發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)所占的比例越來越大，導(dǎo)致我們服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后是多方面的，具有國內(nèi)政策不當(dāng)也有來自于國際競爭壟斷等原因，本文，就從各個(gè)方面，分析服務(wù)業(yè)滯后原因，再提出具體策略。關(guān)鍵字：服務(wù)業(yè)滯后策略一、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)是我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 落后的重要原因目前，我國 服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 尤其落后。程大中的研究說明，13 個(gè) OE

2、CD經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)投入 ( 即生產(chǎn)性服務(wù) ) 占國民總產(chǎn)出的比重平均為 21.7%，但中國的相應(yīng)比重僅為 12.2%;OECD經(jīng)濟(jì)體的物質(zhì)性投入占國民總產(chǎn)出的比重平均為 26.86%，而中國的相應(yīng)比重則高達(dá) 52%(程大中， 2008) 。與此相對(duì)應(yīng)的是：在 1985 年到 1997 年間， OECD經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的大約三分之二是由服務(wù)增長貢獻(xiàn)的。單就增加就業(yè)而言，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威力在美國表現(xiàn)得相當(dāng)明顯：在 1970 年到 2000 年的三十年間，美國創(chuàng)造了 7600 萬個(gè)就業(yè)崗位，其中有 7060 萬個(gè)就業(yè)崗位是由服務(wù)方面的工作所創(chuàng)造的，占總數(shù)的 93%(Howells

3、& Tether ，2004) ，由此可見，當(dāng)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家 ( 中國除外 ) 都在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢的同時(shí)，我國卻出現(xiàn)了生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 萎縮的“中國悖論”。那么，究竟是什么原因造成了我國服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 發(fā)展的嚴(yán)重滯后呢 ?目前的研究大都是集中在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和政策特別是在供給方面的因素上，而對(duì)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 落后與出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之間的關(guān)系則幾乎沒有人注意到。例如，程大中認(rèn)為，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 發(fā)展的差距在很大程度上緣于社會(huì)誠信、體制機(jī)制和政策規(guī)制的約束。因此，打破市場壟斷、理順市場機(jī)制、規(guī)范市場運(yùn)行秩序和政府行為以及打造誠信經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該成為政策制訂的著力點(diǎn)( 程大中，

4、 2008) 。夏杰長等人認(rèn)為，我國生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 的管制過多、市場化程度低的問題較為突出，非國有資本進(jìn)入生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 有不少障礙，嚴(yán)重制約了我國生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 的有效供給。應(yīng)加快對(duì)壟斷性生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 的改革步伐，明確凡國家法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè) 領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開放，通過市場競爭來增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 的有效供給 ( 夏杰長、吳家淼， 2009) 。但是，劉志彪等人的文章在某種程度上已經(jīng)注意到了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 落后與出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之間的某種內(nèi)在聯(lián)系。江靜和劉志彪指出，我國學(xué)者目前對(duì)服務(wù)業(yè)研究的政策基礎(chǔ)主要是基于供給分析，忽視了需求因素。他們認(rèn)為，中國“加工貿(mào)易主導(dǎo)的貿(mào)易結(jié)

5、構(gòu)割裂了制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，代工制造業(yè)發(fā)展不僅沒有形成對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的有效需求，反而在要素獲取方面與服務(wù)業(yè) 形成競爭，進(jìn)而制約了生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展，這也是當(dāng)前中國 服務(wù)業(yè)長期低水平穩(wěn)態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逆服務(wù)化趨勢的主要原因。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)的滯后又使制造業(yè)缺乏高級(jí)要素投入，因而制造業(yè)長期處于全球價(jià)值鏈低端，只能為發(fā)達(dá)國家代工生產(chǎn)，這個(gè)國際代工者的定位又制約了生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展，從而陷入路徑依賴。從這個(gè)意義上說，目前生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展滯后是中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果?！? 江靜、劉志彪， 2010)劉志彪等人的研究是富有啟發(fā)性的，其政策結(jié)論也是相當(dāng)有見地的：當(dāng)前政府鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展的政策應(yīng)

6、該以需求為導(dǎo)向，立足于鞏固和加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，進(jìn)而擴(kuò)大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的中間需求。但是，他們目前的研究對(duì)于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 ( 也就是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 ) 對(duì)我國生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 發(fā)展的深遠(yuǎn)影響并沒有完全展開，其政策結(jié)論雖然提到了經(jīng)濟(jì)增長要轉(zhuǎn)為以內(nèi)需而不是以代工生產(chǎn)為動(dòng)力上面來，但對(duì)如何轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并沒有進(jìn)行討論。因此，本文認(rèn)為，有必要對(duì)這一問題進(jìn)行更進(jìn)一步的深入研究。目前，國內(nèi)外有許多學(xué)者都已經(jīng)指出了我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不可持續(xù)性。例如，余永定從我國深陷美元陷阱和美國經(jīng)濟(jì)再平衡的角度討論了放棄出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的迫切性。他指出，我國推行的中國特色外向型發(fā)

7、展戰(zhàn)略和政策是我國陷入美元陷阱的基本原因( 余永定， 2010) ，而美國經(jīng)濟(jì)的再平衡必然會(huì)使美國選擇貿(mào)易保護(hù)主義。在這兩種情況下，中國都必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對(duì)外需的依賴，因此，貿(mào)易政策就必須調(diào)整，終結(jié)出口導(dǎo)向型創(chuàng)匯經(jīng)濟(jì)，只有這樣，中國經(jīng)濟(jì)才能走上可持續(xù)發(fā)展的道路。筆者認(rèn)為，既然我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 發(fā)展嚴(yán)重落后是中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果，那么改革我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就成為我國生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的基本前提。本文從三個(gè)方面分別討論出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 落后的原因，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。二、全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈導(dǎo)致我國對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 需求大幅度萎縮自 20 世紀(jì) 8

8、0 年代末以來，國際分工的一個(gè)重大變化就是跨國公司全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的迅速擴(kuò)張。我國通過利用廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢和加工貿(mào)易的形式加入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈適應(yīng)了這種國際分工和貿(mào)易的形勢，導(dǎo)致我國自20 世紀(jì) 90 年代以來的對(duì)外貿(mào)易高速增長。伴隨著全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的擴(kuò)張，有關(guān)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的理論也開始大量涌現(xiàn)。按照這種理論，來自發(fā)展中國家的企業(yè)可以通過參與跨國公司所主導(dǎo)的價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，卡普林斯基和莫里斯描述了本地企業(yè)如何通過融入全球化經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)這種升級(jí) (Kaplinsky & Morris，2001) 。目前國內(nèi)有關(guān)我國通過全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的研究基本上都接受了卡普林斯基和莫里斯的這種理

9、論。但是，盡管有一些學(xué)者例如劉志彪通過案例研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家的企業(yè)可以通過全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)工藝與產(chǎn)品升級(jí) ( 劉志彪， 2007) ，然而，在有關(guān)發(fā)展中國家的企業(yè)實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)和部門間升級(jí)上卻缺乏經(jīng)驗(yàn)支持，甚至有一些研究認(rèn)為，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)成了本土企業(yè)推進(jìn)這兩種升級(jí)的障礙 (Schmitz & Knorringa ，2000) 。為什么全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)成了發(fā)展中國家本土企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的障礙，以至于無法通過產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的攀升，最后實(shí)現(xiàn)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的掌控呢 ?目前的文獻(xiàn)對(duì)此并沒有提出深入的解釋。我們認(rèn)為，在這方面之所以缺乏解釋，其原因就在于目前全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的研究存在著兩大缺陷。第一個(gè)缺陷

10、是忽視了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的核心地位。正如丹尼爾和布賴森指出的，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的文獻(xiàn)沒有深入分析服務(wù)的作用，特別是忽視了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 在掌控和維系全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵地位(Daniels & Bryson ，2002) 。第二個(gè)缺陷是幾乎完全忽視了全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的國家間利益分配機(jī)制的研究，這種研究要涉及到對(duì)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈究竟是處于自由競爭、寡頭壟斷還是壟斷競爭等不同市場結(jié)構(gòu)的研究，但我們?cè)谀壳暗膰鴥?nèi)外文獻(xiàn)中還沒有發(fā)現(xiàn)這方面的專門研究。然而，正是發(fā)達(dá)國家通過寡頭壟斷的國際市場結(jié)構(gòu)和對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 的支配阻礙了發(fā)展中國家的本土企業(yè)通過全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的可能。實(shí)際上，全球產(chǎn)業(yè)

11、價(jià)值鏈并不是什么新鮮事物。在歷史上，發(fā)達(dá)國家就通過商品價(jià)值鏈控制著落后國家的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，例如咖啡生產(chǎn)，這種控制主要是通過生產(chǎn)者服務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，這包括金融保險(xiǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、營銷和運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，而落后國家則只是從事咖啡種植和初級(jí)加工活動(dòng)。由此可見，在全球咖啡價(jià)值鏈的發(fā)展過程中，通過世界城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 具有關(guān)鍵性的作用，跨國公司對(duì)全球咖啡價(jià)值鏈的支配和控制是通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)的。在 20 世紀(jì) 90 年代，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈興起的突出特征就是它在制造業(yè)和服務(wù)業(yè) 中的迅速擴(kuò)展，這與信息革命所催生的模塊化生產(chǎn)是密切相關(guān)的。由于模塊化生產(chǎn)具有核心功能集成化和整體功能模塊化的特點(diǎn)，因此，

12、跨國公司不僅可以把高創(chuàng)新率、高附加值和高進(jìn)入壁壘的核心部件的生產(chǎn)保留在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，而迫使發(fā)展中國家從事慣例化的、低附加值的、幾乎沒有進(jìn)入壁壘的和勞動(dòng)密集型的非核心部件的加工、制造和組裝環(huán)節(jié) ( 賈根良、秦升， 2009) ，而且，跨國公司還通過對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制，把發(fā)展中國家全面壓制在報(bào)酬遞減的低附加值活動(dòng)中，其控制范圍相當(dāng)廣泛，從非耐用消費(fèi)品一直到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如耐克運(yùn)動(dòng)鞋和信息技術(shù)產(chǎn)品。由此可見，跨國公司對(duì)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的控制除了核心部件的生產(chǎn)外，其他控制活動(dòng)都是通過生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 實(shí)現(xiàn)的，在這種情況下，不僅是高知識(shí)密集型

13、活動(dòng)和高研發(fā)投入的研發(fā)、設(shè)計(jì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 都留在了發(fā)達(dá)國家，而且，原料采購、物流運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營和終端零售等諸多環(huán)節(jié)，也被跨國公司通過全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈掌控，絕大部分也留在了發(fā)達(dá)國家的大城市中，只有加工、組裝、制造等中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，我國通過加工貿(mào)易的形式加入到這種由跨國公司所主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)俏覈a(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 長期落后和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“逆服務(wù)化”趨勢的主要原因?？鐕局阅軌蛲ㄟ^全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈將發(fā)展中國家全面壓制在低附加值的生產(chǎn)活動(dòng)中，其原因就在于通過世界貿(mào)易的壟斷競爭和寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)達(dá)到對(duì)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈進(jìn)行控制，而這主要是通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 實(shí)現(xiàn)的。以采購和零售業(yè)為

14、例，卡普林斯基的研究指出了發(fā)達(dá)國家日益發(fā)展的集中化趨勢，他指出，在美國服裝業(yè)，五大零售商把他們的最終市場份額從1987 年的 35%提高到 1991 年的 68%，其中沃爾瑪和 Kmart 占據(jù)了壓倒性優(yōu)勢，銷售數(shù)量達(dá)到總量的25%(卡普林斯基， 2008) ，這是沃爾瑪之所以幾乎能夠每年都要把從中國進(jìn)口的大部分貨物的價(jià)格壓低5%的重要原因。 由于我國的生產(chǎn)商是將產(chǎn)品賣給專業(yè)化的采購商而非終端零售商，所以發(fā)達(dá)國家的這種集中化和寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)不僅造成了我國近年來出口產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌和進(jìn)口產(chǎn)品不斷上升，而且沿著全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的升級(jí)進(jìn)入原料采購、物流運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營和終端零售等

15、諸多高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 的道路也完全被堵塞了。三、大量進(jìn)口機(jī)器設(shè)備以及相伴隨的服務(wù)貿(mào)易逆差什么因素是決定生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 發(fā)展的主導(dǎo)因素 ?我們認(rèn)為，與最終需求作為消費(fèi)者服務(wù)業(yè) 發(fā)展的主導(dǎo)因素不同，生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 的發(fā)展主要是由以分工為代表的中間需求所決定的。眾所周知，對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)興起的原因做出重要解釋的“新工業(yè)主義”關(guān)注的就是“分工”這一中間需求因素對(duì)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要推動(dòng)作用?！靶鹿I(yè)主義”認(rèn)為，工業(yè)體系的分工深化和拓展所導(dǎo)致的中間需求變化是促進(jìn)服務(wù)活動(dòng)迅速發(fā)展的重要原因：工業(yè)體系中服務(wù)活動(dòng)的外部化主要是由于工業(yè)企業(yè)對(duì)專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的中間需求的上升，這些中間服務(wù)包括：直接作為工業(yè)企業(yè)的

16、中間投入、作為商品交換過程中的流通和金融服務(wù)、與新生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的人力資本的形成所需要的服務(wù)、對(duì)整個(gè)生產(chǎn)體系進(jìn)行空間上協(xié)調(diào)和規(guī)制所需要的服務(wù)，正是這種工業(yè)體系分工過程的深化所產(chǎn)生的中間需求是推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 發(fā)展的主要力量 ( 鄭凱捷， 2008) 。那么，又是什么因素導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體系中中間需求的增長呢?根據(jù)楊格定理的基本原理，我們認(rèn)為，中間需求的增長是由資本化的迂回生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的。正如阿林楊格指出的，“報(bào)酬遞增的主要經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)的資本化或迂回方法的經(jīng)濟(jì) ” ( 阿林楊格， 1928) 。對(duì)于楊格來說，所謂資本化實(shí)際上就是指使用機(jī)器設(shè)備的迂回生產(chǎn)，而迂回生產(chǎn)則是指兩個(gè)方面：第一

17、，密集地使用資本貨物的生產(chǎn) ; 第二，由于資本替代勞動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條將越來越長，分工就變得越來越細(xì)密。由于生產(chǎn)過程日益大量地使用機(jī)器設(shè)備等資本貨物，大量的勞動(dòng)者就從直接生產(chǎn)過程中被解放出來，轉(zhuǎn)而從事為制造和加工提供服務(wù)的活動(dòng) ; 同時(shí)，由于迂回生產(chǎn)過程所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)分工活動(dòng)的激增，這就為以中間需求為表現(xiàn)形態(tài)的生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 的大發(fā)展提供了條件。由此可見，資本貨物制造業(yè)在分工深化推動(dòng)生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。實(shí)際上，正如盧森博格對(duì)19 世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)增長的研究所證明的，資本貨物制造業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新和報(bào)酬遞增的主要來源(Rosenberg ，1963) ，而且由于資本貨物制造業(yè)是技術(shù)密集

18、和知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)，所以，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過迂回過程直接導(dǎo)致了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 特別是知識(shí)密集型 服務(wù)業(yè) 的發(fā)展。這一基本事實(shí)對(duì)于解釋我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的落后具有直接的相關(guān)性。我們知道，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈主要是為了利用我國的廉價(jià)勞動(dòng)力，或者通過購買者驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈將我國生產(chǎn)的產(chǎn)品納入到跨國公司的購銷網(wǎng)絡(luò)之中，或者是以加工貿(mào)易的形式通過生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈將我國的生產(chǎn)企業(yè)納入到跨國公司的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之中。在這種情況下，如果進(jìn)入跨國公司的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，就必須按照國際大買家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)格和國外消費(fèi)者的偏好進(jìn)行生產(chǎn)，在一般情況下，國際大買家以提供相關(guān)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備作為加入其全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的條件，這刺激了發(fā)達(dá)

19、國家資本貨物制造業(yè)的發(fā)展但卻導(dǎo)致我國資本貨物制造業(yè)的萎縮，其結(jié)果是發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 迅速發(fā)展，而我國生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 因缺乏需求而得不到發(fā)展。但是，我國加入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)只是國民經(jīng)濟(jì)的一部分，我國通過加工貿(mào)易和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出口加入到全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的只是輕型加工業(yè)，而大量的非貿(mào)易部門特別是資本密集的和資源密集的產(chǎn)業(yè)則是通過傳統(tǒng)的國際貿(mào)易形式與發(fā)達(dá)國家發(fā)生聯(lián)系。由于我國資本貨物制造業(yè)的落后，其消費(fèi)品制造業(yè)和資本貨物制造業(yè)所需機(jī)器設(shè)備的絕大部分都需要從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口。瞭望新聞周刊的記者去年底通過對(duì)沿海省市裝備制造業(yè)的調(diào)查，得出了如下結(jié)論：我國資本貨物制造業(yè)變成了發(fā)達(dá)國家的高端組裝和中低端加

20、工基地，在技術(shù)絕對(duì)壟斷的外資擠壓下，中國裝備制造業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出“低端混戰(zhàn)、高端失守”的狀態(tài)，自主創(chuàng)新困難重重 ( 陳冀、賈遠(yuǎn)琨， 2009) 。很明顯，無論是機(jī)器設(shè)備的大量進(jìn)口還是我國資本貨物制造業(yè)變成發(fā)達(dá)國家的組裝和加工基地，它們很少會(huì)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 產(chǎn)生需求，這些生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 卻在發(fā)達(dá)國家得到了繁榮和發(fā)展。下面的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)證實(shí)了上述結(jié)論：在我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 嚴(yán)重落后的同時(shí)，發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 得到了飛速發(fā)展，而我國的服務(wù)貿(mào)易逆差自1995 年以來則連年持續(xù)擴(kuò)大。在 1979 年到 2003 年期間，歐盟所有部門的年均就業(yè)增長率為 0.6%，當(dāng)制造業(yè)年均增長率為 -1.0%的同時(shí)，

21、企業(yè) 服務(wù)業(yè) 年均就業(yè)增長率卻達(dá)到 4.4%; 在整個(gè)時(shí)期內(nèi)，企業(yè) 服務(wù)業(yè) 中的知識(shí)密集型 服務(wù)業(yè) 和非知識(shí)密集型 服務(wù)業(yè)的年均就業(yè)增長率以大致相同的步伐增長 ( 分別為 4.1%和 4.8%); 企業(yè)服務(wù)業(yè) 對(duì)歐盟 15 國絕對(duì)就業(yè)變化的貢獻(xiàn)率高達(dá) 54.4%，而制造業(yè)的貢獻(xiàn)率則為 -48.9%(Kox & Rubalcaba ， 2007) 。但在我國則出現(xiàn)了相反的趨勢：“十五”期間，我國 服務(wù)業(yè) 總產(chǎn)值占 GDP比重呈下降趨勢，由 2002 年的 41.7%降為 2005 年的 39.5%; 這一比重不僅低于發(fā)達(dá)國家 70%左右的平均水平和世界 60%左右的平均水平，而且低于大部分發(fā)展中

22、國家 48%的平均水平。同時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字表明：自 1995 年以來，我國服務(wù)貿(mào)易連年出現(xiàn)很大比例的貿(mào)易逆差，主要表現(xiàn)為諸如專有權(quán)使用、通訊、保險(xiǎn)、金融、咨詢、運(yùn)輸與物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，至今這種逆差的趨勢也沒有扭轉(zhuǎn)的跡象。四、外資在我國生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 的壟斷趨勢阻礙了本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 的發(fā)展跨國公司不僅通過對(duì)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和國際貿(mào)易的控制，支配了我國的進(jìn)出口活動(dòng)，而且還試圖通過控制我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，支配國內(nèi)生產(chǎn)，獲取高額壟斷利潤。外資對(duì)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的控制主要是通過掌控我國高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 實(shí)現(xiàn)的。外資對(duì)我國生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 的控制所造成的危害是十分嚴(yán)重

23、的：通過掌控生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)達(dá)到對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的掌控，由此外資可以掌握產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，支配生產(chǎn)過程，盤剝國內(nèi)企業(yè)和勞工，獲取超額壟斷利潤，斷送民族企業(yè)成長為跨國公司的前景，進(jìn)而危及國家的經(jīng)濟(jì)命脈。有關(guān)外資企業(yè)壟斷我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 的相關(guān)資料相當(dāng)缺乏，我們下面就通過有關(guān)流通業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和信用評(píng)級(jí)市場被外資所壟斷的不充分報(bào)道來說明這個(gè)問題。近年來，外資企業(yè)幾乎控制了我國一線城市的零售業(yè)，隨即又開始不約而同地開始謀求控制國內(nèi)二三線城市的零售業(yè)。不僅如此，外資零售業(yè)在控制我國傳統(tǒng)百貨、大賣場的同時(shí)，也開始涉足我國圖書、藥品和成品油等重要商品零售市場，擴(kuò)張趨勢明顯。我國自 1992 年以來的流通改革把物資、

24、供銷、商業(yè)三駕馬車拆散后，流通業(yè)一直處于無序狀態(tài)，這就為資金雄厚的外資迅速擴(kuò)張并支配我國流通業(yè)以可乘之機(jī)。目前，在世界 50 強(qiáng)的零售企業(yè)中，有 70%在中國布下了棋子。知名的零售業(yè)巨頭除了沃爾瑪和家樂福，還有麥德龍、宜家、歐尚、 TESCO(特易購 ) 、大潤發(fā)等。自 2006 年 12 月 11 日正式入關(guān)至今，外資已經(jīng)兼并了 60%的大型主流民營企業(yè)，我國百貨業(yè)百強(qiáng)企業(yè)營業(yè)額的總和還不足沃爾瑪?shù)氖种?。中國美旗控股集團(tuán)戰(zhàn)略決策委員會(huì)主席謝秉臻 2009 年 12 月 3 日在接受 21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的專訪時(shí)指出，照此發(fā)展下去，外資將在三至五年內(nèi)控制我國流通主渠道( 高江虹， 200

25、9) 。我國信用評(píng)級(jí)市場被外資控制的情況更加嚴(yán)重。雖然信用評(píng)級(jí)市場在我國已有20年的歷史，但由于有關(guān)部門過度開放，僅在2006 至 2008 年的三年間我國評(píng)級(jí)市場就被外資迅速壟斷。我國在2006 年曾有五家全國性的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)：中誠信、聯(lián)合資信、上海遠(yuǎn)東、上海新世紀(jì)、大公國際。但在 2006 年，美國穆迪收購了中誠信 49%的股權(quán)并接管經(jīng)營權(quán)，同時(shí)約定七年后持股 51%;同年，香港新華財(cái)經(jīng)公司 ( 美國控制 ) 收購了上海遠(yuǎn)東 62%的股權(quán) ;2007 年，惠譽(yù) ( 美國控制 ) 收購了聯(lián)合資信 49%的股權(quán) ; 目前，美國標(biāo)準(zhǔn)普爾與上海新世紀(jì)已進(jìn)行技術(shù)合作。到目前為止，在國內(nèi)89 家評(píng)級(jí)機(jī)

26、構(gòu)之中，具有一定的實(shí)力、能在市場上與外資競爭的內(nèi)資評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)只剩下大公國際一家了。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室吳紅指出，“美國正在大規(guī)模收購中國信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，目前已控制中國信用評(píng)級(jí)市場2/3 的份額，嚴(yán)重威脅我國金融安全。我國亟待建立獨(dú)立自主的信用評(píng)級(jí)體系，掌握資本市場話語權(quán)”( 鄭新立， 2010) 。與信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)一樣，會(huì)計(jì)師事務(wù)所也是一個(gè)非常特殊的金融服務(wù)行業(yè)，通常被看成是金融服務(wù)的中樞。自20 世紀(jì) 90 年代以來，“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所借助于我國在“特許經(jīng)營”等方面給予的優(yōu)惠政策，得到了狂飆突進(jìn)的發(fā)展，目前已經(jīng)基本上控制和壟斷了中國的會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)，并獲取了高額壟斷收益。例如，據(jù)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)

27、發(fā)布的“ 2004 年度會(huì)計(jì)師事務(wù)所全國百家信息”顯示，普華永道中天、畢馬威華振、德勤華永、安永華明分別以9 億、 4.3 億、 3.7 億和 3.2 億元位居業(yè)務(wù)收入前四名，而位居其后的國內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所中收入超過1 億元的僅有上海立信長江一家?！八拇蟆币褞缀鯄艛嗔酥袊叨藭?huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)，壟斷了我國海外上市企業(yè)的所有審計(jì)業(yè)務(wù)。在 1400 多家 A 股上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)中，“四大”審計(jì)的資產(chǎn)超過40%。當(dāng)中行、建行、工行分別以數(shù)億計(jì)的費(fèi)用主動(dòng)向普華永道、畢馬威、安永投懷送抱時(shí)，5600 多家本土?xí)?jì)師事務(wù)所正為每筆幾萬元甚至幾千元的業(yè)務(wù)打得頭破血流( 江涌，2009) 。五、政策建議從以上討論中可

28、以看出，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是造成我國生產(chǎn)性嚴(yán)重落后的重要原因，只有終結(jié)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 發(fā)展服務(wù)業(yè) 發(fā)展嚴(yán)重落后的局面才有可能發(fā)生根本性的改觀。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略部署，而大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 是實(shí)現(xiàn)這種戰(zhàn)略部署的內(nèi)在要求，這是因?yàn)槲覈案吣芎?、高污染和低附加值”的“兩高一低”的工業(yè)化模式已經(jīng)難以為繼，面對(duì)資源環(huán)境的壓力，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 是改變我國單純依靠物質(zhì)投入、以消耗資源和污染環(huán)境為代價(jià)的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是我國擺脫被壓制在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的不利局面，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本前提。因此，為了改變出

29、口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 發(fā)展的嚴(yán)重制約局面，我們提出以下幾點(diǎn)具體的政策建議。第一，大力壓縮加工貿(mào)易。目前，在我國出口總構(gòu)成中，加工貿(mào)易的比例高達(dá)50%。在“兩頭在外、大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，加工貿(mào)易所從事的是以消耗資源和要素為主的加工制造活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條很短，其過度發(fā)展導(dǎo)致了對(duì)發(fā)達(dá)國家資本貨物制造業(yè)和生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 需求的增加，但卻很少對(duì)國內(nèi)知識(shí)密集、資本密集和技術(shù)密集的產(chǎn)品和服務(wù)提出需求，這不僅成為國內(nèi)資本貨物制造業(yè)萎縮的直接原因，而且也由于把高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 拱手轉(zhuǎn)讓給了發(fā)達(dá)國家，使本國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展成了無源之水和無本之木。因此，為了加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

30、的發(fā)展，我國就必須控制并大力壓縮加工貿(mào)易的規(guī)模。第二，平衡國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 發(fā)展創(chuàng)造條件。由于我國遵循比較優(yōu)勢原理，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，忽視了國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的基本方針，由此造成了外貿(mào)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，目前已經(jīng)形成了低端產(chǎn)品出口大量過剩和高端產(chǎn)品大量進(jìn)口的不利局面，這不僅造成了我國深陷對(duì)外國低端產(chǎn)品市場依賴的陷阱，使我國經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重受損，而且還導(dǎo)致了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 無法發(fā)展。由于低端產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求低，而高端產(chǎn)業(yè)卻是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 大發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，大力壓縮低端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模并大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，使低端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)相互提供市場并得到平衡發(fā)展，就能

31、使我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 得到健康和快速的發(fā)展。第三，高度重視資本貨物工業(yè)進(jìn)口替代和自主創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，為此有必要限制外國資本貨物的進(jìn)口，保護(hù)國內(nèi)資本貨物工業(yè)的市場，以便為本國資本貨物工業(yè)的發(fā)展保留充足的市場空間。我們前面已經(jīng)指出，資本貨物工業(yè)在分工深化推動(dòng)生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前在我國資本貨物工業(yè)中同樣存在著低端產(chǎn)品大量過剩和高端產(chǎn)品大量進(jìn)口的不利局面，我國資本貨物制造業(yè)作為發(fā)達(dá)國家的組裝和加工基地，嚴(yán)重地制約著我國生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為了解決這種困境，我國有必要重新考慮資本貨物工業(yè)高端產(chǎn)品的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，對(duì)機(jī)器設(shè)備進(jìn)口實(shí)施進(jìn)口替代，并大力推動(dòng)高端產(chǎn)

32、業(yè)的自主創(chuàng)新，這種戰(zhàn)略將對(duì)生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出強(qiáng)有力的需求。第四，構(gòu)造國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。發(fā)展中的小國由于狹小的國內(nèi)市場規(guī)模，只得通過加入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，才能通過外部市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大分工，許多國家因此長期被發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈鎖定在被支配和被剝削的地位，這在某種程度是一種宿命。但是，像我國這樣超大規(guī)模的發(fā)展中國家在世界上是罕見的，由于人口眾多，地域廣闊，具有廣大的和迅速成長的國內(nèi)市場規(guī)模，這就為我國以內(nèi)需為基礎(chǔ)、打造獨(dú)立自主的國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的先天條件。我國企業(yè)家應(yīng)該高度注重本土市場，通過兼并、重組和發(fā)展綜合性大型企業(yè)，充分發(fā)揮生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整合中的龍頭地位，打造由

33、本土企業(yè)控制其高端環(huán)節(jié)的國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。第五，調(diào)整引進(jìn)外國 直接投資 的政策，大力扶植本土高端生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，打造以本土企業(yè)為支柱的生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè) 國家體系。我們前面舉例說明了，我國信用評(píng)級(jí)市場、會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)和我國一線城市的零售業(yè)已經(jīng)被外資企業(yè)所控制，外資企業(yè)對(duì)這些行業(yè)的支配已經(jīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全造成了嚴(yán)重的危害。目前，我國其他生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)也在不同程度上都存在著被外資企業(yè)所控制的危險(xiǎn)。因此，我國亟需調(diào)整引進(jìn)外國直接投資 的政策，不僅要取消過去曾給予諸如“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所等外資企業(yè)的優(yōu)惠政策和壟斷地位，而且還要限制乃至禁止外資企業(yè)在高附加值的和關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全的生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)的投資，并通過優(yōu)

34、惠政策，大力扶植本土生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。二、中國服務(wù)業(yè)吸收外資的發(fā)展趨勢（一）服務(wù)業(yè)外商投資繼續(xù)快速增長從上世紀(jì)90 年代到 2002 年，服務(wù)業(yè)的外資存量翻了兩番，占全部外商直接投資存量的比重由47%上升到67%， 2002 年服務(wù)業(yè)FDI 流量為 4523 億美元，約占當(dāng)年FDI 總量的 70%。近幾年服務(wù)業(yè)跨國投資繼續(xù)較快增長，2005 年服務(wù)業(yè)跨國投資比重仍占2/3 以上。其中，美國服務(wù)業(yè)對(duì)外投資從1995 年的 469 億美元上升到2004 年的1406 億美元，年均增長13%。借助服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移的新興浪潮，以及國際社會(huì)普遍看好中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的快速增長形勢和長期持續(xù)增長的潛力，以及從

35、2006 年起我國服務(wù)業(yè)全面對(duì)外開放等國內(nèi)外大好環(huán)境，中國服務(wù)業(yè)外資直接投資趨勢繼續(xù)快速增長。（二）中國服務(wù)外包異軍突起，發(fā)展前景廣闊發(fā)達(dá)國家跨國公司管理、經(jīng)營日益專業(yè)化，保留核心優(yōu)勢業(yè)務(wù)，將后勤辦公、顧客服務(wù)、商務(wù)業(yè)務(wù)、研究開發(fā)、咨詢分析等許多非核心業(yè)務(wù)活動(dòng)外包給新興發(fā)展中國家。目前，國際外包業(yè)務(wù)只占全部業(yè)務(wù)流程的1-2%，尚處于初始階段。據(jù) GARTNER預(yù)測，近年來軟件外包年均增長率在30%以上， 2008 年全球軟件外包將達(dá)2000 億美元，以美、英為主的英文軟件占80%以上。根據(jù)賽迪顧問的研究報(bào)告，2005 年中國承接軟件外包規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了9.2 億美元，到 2010 年將達(dá)到 70

36、.28 億美元的規(guī)模，年均增長超過 50%。我國軟件外包以日本市場為主。2005 年中國承接日本軟件外包金額為5.58 億美元，日本離岸外包增速達(dá)50%，估計(jì) 50%以上將轉(zhuǎn)向中國。另外， 不要把雞蛋都放在一個(gè)籃子里 的思想是歐美企業(yè)選擇外包合作伙伴時(shí)為了規(guī)避外包風(fēng)險(xiǎn)，不再局限于印度、愛爾蘭，而是擴(kuò)展到中國、菲律賓、俄羅斯等國家。（三）投資方式多樣化，收購兼并投資增加外商直接投資服務(wù)業(yè)有股權(quán)投資和非股權(quán)安排兩種方式，非股權(quán)安排可分為特許經(jīng)營、管理合同、許可證協(xié)議等方式，在服務(wù)業(yè)運(yùn)用最為成功的是特許經(jīng)營。住宿、餐飲、商務(wù)服務(wù)業(yè)等采用用非股權(quán)安排的方式比較普遍，例如國際著名餐飲企業(yè)麥當(dāng)勞、肯德基在

37、國外的經(jīng)營方式。股權(quán)投資有新建投資和跨國并購。隨著我國服務(wù)市場全面開放，投資環(huán)境不斷改善，中國法律、政策對(duì)外國投資的放寬、內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌等發(fā)展環(huán)境，以及利用本土企業(yè)的營銷渠道、網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營資源迅速擴(kuò)大在中國市場占有率的需求，跨國公司在華投資出現(xiàn)了從合資、合作等新建投資向收購兼并投資方向發(fā)展。加大跨國并購?fù)赓Y比重，有利于加快我國企業(yè)國際化進(jìn)程和國有企業(yè)改革步伐。當(dāng)然，外資并購話題會(huì)成為社會(huì)多方關(guān)注的焦點(diǎn)，爭論將顯現(xiàn) 賤賣論 、 惡意并購論”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面等問題。（四）投資研發(fā)中心的趨勢持續(xù)加強(qiáng)向中國轉(zhuǎn)移研發(fā)能力，提升其在中國產(chǎn)業(yè)的競爭力，已成為許多跨國公司的共識(shí)。據(jù)商務(wù)部研究院統(tǒng)計(jì)，截至 2

38、004 年 9 月，著名跨國公司以各種形式在華設(shè)立的研究開發(fā)中心約有750 家，其中僅2004 年 1-9 月份就設(shè)立了 298 家，同比增幅達(dá)到 48.2%。從行業(yè)分布上看，主要集中在信息通信、生物制藥、精細(xì)化工、運(yùn)輸設(shè)備制造等行業(yè)；從地區(qū)分布上看，主要集中在北京、上海、廣東、江蘇、天津等外商投資集中的地區(qū)。隨著中國作為全球重要制造基地地位的逐漸形成和加強(qiáng)，投資研發(fā)中心的趨勢還會(huì)持續(xù)和加強(qiáng)。在商務(wù)部就研發(fā)投資進(jìn)行的調(diào)查中， 61%的跨國公司明確表示在未來三年內(nèi)將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)華 研發(fā)投資。其中， 46%的企業(yè)傾向于建立獨(dú)立的研發(fā)中心， 33%的跨國公司傾向?qū)⒏嗟南冗M(jìn)技術(shù)引進(jìn)中國進(jìn)行研發(fā)，同時(shí)有

39、 25%的企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大在中國原有的研發(fā)人員數(shù)量， 24%的企業(yè)選擇合作研發(fā)。（五）投資地域差距較大，大中城市是吸引服務(wù)業(yè)外資的集中區(qū)域由于服務(wù)業(yè)特有的性質(zhì)，外商在投資地域的選擇方面，更加注重當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)配套能力等因素。而東部地區(qū)在以上幾方面均有優(yōu)勢，因而已成為服務(wù)業(yè)外商投資最為集中的區(qū)域。中西部地區(qū)由于自然條件限制，與服務(wù)業(yè)配套的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后，外資投入的比例較低。此外，服務(wù)業(yè)外資集中進(jìn)入的區(qū)域是大中城市，城市化水平越高，吸引外資的能力也就越強(qiáng)。 2005 年，上海、北京和深圳等城市的服務(wù)業(yè) FDI 都超過了50%。（六）外資服務(wù)業(yè)由制造業(yè)追隨型逐步向服務(wù)業(yè)自主擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變服

40、務(wù)業(yè)進(jìn)行跨國經(jīng)營最初的動(dòng)機(jī)就是為了向已經(jīng)從事跨國生產(chǎn)經(jīng)營的顧客提供服務(wù)，留住原來的顧客，占住已有的市場份額。許多大型制造業(yè)跨國公司為了推動(dòng)產(chǎn)品在國外的銷售，建立了相應(yīng)的服務(wù)業(yè)子公司，比如，汽車制造商建立服務(wù)業(yè)子公司提供信貸、維修服務(wù)等。 1999 年美國制造業(yè)對(duì)外投資服務(wù)業(yè)占 41%，2001 年日本、英國制造 業(yè)對(duì)外投資服務(wù)業(yè)占 20%以上。與此同時(shí)，咨詢、設(shè)計(jì)、售后服務(wù)、技術(shù)支持等專業(yè)服務(wù)公司不斷發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移也逐步向自主擴(kuò)張性轉(zhuǎn)變，不僅為原來的客戶服務(wù)，還可以為東道國其他公司提供服務(wù)，甚至向第三國服務(wù)出口。三、進(jìn)一步提高中國服務(wù)業(yè)利用外資水平的對(duì)策建議適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化和新時(shí)期發(fā)展

41、要求，繼續(xù)堅(jiān)持積極有效利用服務(wù)業(yè)外資的方針，增強(qiáng)外資政策與服務(wù)業(yè)政策，區(qū)域發(fā)展政策的協(xié)同性，把吸收外資同服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改組改造相結(jié)合，統(tǒng)籌吸收外資與自主創(chuàng)新，著力提高對(duì)服務(wù)業(yè)外資企業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的消化、吸收和再創(chuàng)新能力，以我為主、為我所用，在更高層次上發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極效應(yīng)。（一）有步驟、有選擇地推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，合理開放我國服務(wù)業(yè)：第一，依據(jù)市場準(zhǔn)入原則, 逐步提高服務(wù)市場準(zhǔn)入程度。加快壟斷行業(yè)管理體制的改革, 放寬部分行業(yè)市場準(zhǔn)人的資質(zhì)條件, 鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。;第二 , 依據(jù)透明度原則, 完善服

42、務(wù)市場政策環(huán)境。對(duì)有關(guān)政策、規(guī)定（包括地區(qū)性的政策規(guī)定）盡力做到規(guī)范、統(tǒng)一 , 并及時(shí)給予公開 , 為國內(nèi)外服務(wù)提供者提供良好的政策環(huán)境; 第三 , 依據(jù)國民待遇原則 , 建立公平競爭市場環(huán)境。由于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平十分低下 , 競爭力較為薄弱 , 因而在服務(wù)業(yè)市場開放問題上 , 應(yīng)充分利用 WTO中的一般和特殊例外條款, 對(duì)我國服務(wù)業(yè)市場實(shí)行適度的保護(hù)政策：第一, 根據(jù) GATS中“例外條款” , 對(duì)可能影響一國國際收支平衡、維護(hù)公共道德或公共秩序、國家安全等的服務(wù)部門采取適當(dāng)限制措施; 第二 , 依據(jù)“逐步自由化原則”中的規(guī)定 : 自由化進(jìn)程取決于各發(fā)展中國家的政策目標(biāo)及整體和個(gè)別部門的發(fā)

43、展水平。這使得我國服務(wù)業(yè)的開放可根據(jù)內(nèi)部不同行業(yè)的發(fā)展水平逐步進(jìn)行; 第三 , 利用“保障條款” , 合理保護(hù)服務(wù)市場。（二）正確引導(dǎo)外資投向合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必要保證。目前, 在我國服務(wù)業(yè)外資主要投向金融、房地產(chǎn)業(yè)及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，而對(duì)于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高新行業(yè)和資金短缺行業(yè), 如交通運(yùn)輸、電信通訊、地質(zhì)勘探、科技服務(wù)、教育文化等行業(yè), 外資所占比重很低。我國必須要正確引導(dǎo)外資投向, 為調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)。比如，國家制定的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004 年修訂）將外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類，其中鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策。這項(xiàng)政策有利于我們

44、正確引導(dǎo)外資流向, 進(jìn)行宏觀調(diào)控。（三）建設(shè)有利于更好承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的特殊區(qū)域在我國有條件地區(qū)打造若干個(gè)承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的特殊區(qū)域，加大開放力度，給予先行先試的權(quán)利，以迅速增加我國承接能力。印度、新加坡、韓國、愛爾蘭等在承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中有許多好的做法，其中通過建立出口加工區(qū)來吸引各種離岸服務(wù)，建立針對(duì)服務(wù)業(yè)的科技園區(qū)，完善現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，給予稅收、外匯等政策優(yōu)惠，以及人員往來、清關(guān)等便利措施。根據(jù)不同地區(qū)的基礎(chǔ)特點(diǎn)，在現(xiàn)有高新技術(shù)區(qū)、保稅物流區(qū)和科技園區(qū)等的基礎(chǔ)上，積極承接服務(wù)外包和轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展科技研發(fā)、信息、專業(yè)服務(wù)、物流運(yùn)輸、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，建立若干面向全球的服務(wù)中心。

45、（四）全面貫徹落實(shí)服務(wù)外包“千百十工程”，增強(qiáng)我國服務(wù)外包業(yè)的國際競爭力服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)（特別是大學(xué)生就業(yè)）能力強(qiáng)、國際化水平高等特點(diǎn)。當(dāng)前，以服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易以及高端制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，為我國發(fā)展面向國際市場的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來新的機(jī)遇。牢牢把握這一機(jī)遇，大力承接國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)，有利于轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式，擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)品出口；有利于優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。“十一五”期間，在全國建設(shè)10 個(gè)具有一定國際競爭力的服務(wù)外包基地

46、城市，推動(dòng)100 家世界著名跨國公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國，培育1000 家取得國際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)，創(chuàng)造有利條件，全方位承接國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)，并不斷提升服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)2010 年服務(wù)外包出口額在2005 年基礎(chǔ)上翻兩番。（五）完善服務(wù)業(yè)吸收外資政策措施在深入分析服務(wù)業(yè)全球化新趨勢新特點(diǎn)及其重大影響的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定有利于我國全面參與服務(wù)業(yè)全球化和承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引外資政策措施：一是完善服務(wù)業(yè)利用外資的法律法規(guī)，建立規(guī)范的服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入制度，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入；二是加快研究出臺(tái)規(guī)范服務(wù)業(yè)并購的政策，引入戰(zhàn)略投資者，加快服務(wù)業(yè)的重組，推動(dòng)壟斷性服務(wù)行業(yè)改革的深化；三是盡快出臺(tái)服務(wù)業(yè)吸引外資的行業(yè)導(dǎo)向政策，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)列入優(yōu)先鼓勵(lì)范圍，給予優(yōu)惠政策，加大開放和引資力度；四是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)跨國公司的招商引資活動(dòng)，著力提高引資質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)其先進(jìn)的技術(shù)、組織形式、經(jīng)營理念、管理模式和市場網(wǎng)絡(luò)；五是參照國際