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文檔簡(jiǎn)介
1、2021年度中央審計(jì)報(bào)告 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì): 我受國(guó)務(wù)院委托,向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告20XX年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)狀況,請(qǐng)予審議。 20XX年,各部門(mén)各地區(qū)在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,專心執(zhí)行十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算和發(fā)展計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作,財(cái)政保障能力進(jìn)一步增加。 財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控的思路和方式,國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。依法加強(qiáng)稅收征管,實(shí)行定向減稅和普遍性降費(fèi),中央一般公共預(yù)算收入完成100.2%、增長(zhǎng)7.1%。 重點(diǎn)支出得到較好保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),從嚴(yán)掌握一般性支出,持續(xù)增加民生投入,中
2、央財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)林水的支出分別增長(zhǎng)11%、9%、8.5%、8.4%。 財(cái)稅體制改革取得積極進(jìn)展。協(xié)作完成預(yù)算法修訂,制定實(shí)施深化財(cái)稅體制改革總體方案,作出深化預(yù)算管理制度改革的打算,完善轉(zhuǎn)移支付制度,建立地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),取消和下放行政審批事項(xiàng)246項(xiàng),連續(xù)縮減投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍。 對(duì)上年審計(jì)工作報(bào)告指出的問(wèn)題,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題部署整改。各部門(mén)各地區(qū)專心落實(shí),促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等1000多億元,制定完善制度3100多項(xiàng);對(duì)審計(jì)移送的314起重大違法違紀(jì)問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)已依法依紀(jì)處理1400多人。詳細(xì)整改狀況已向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告,并向社
3、會(huì)公告。 一、中央預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)狀況 據(jù)財(cái)政部供應(yīng)的中央決算草案報(bào)表,20XX年一般公共預(yù)算收入總量65493.45億元、支出總量74993.45億元,赤字9500億元,與預(yù)算持平;政府性基金預(yù)算收入總量5039.59億元、當(dāng)年支出4319.49億元,結(jié)轉(zhuǎn)下年720.1億元;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量1563.1億元、當(dāng)年支出1419.12億元,結(jié)轉(zhuǎn)下年143.98億元。 與向人大報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行狀況的差異:一般公共預(yù)算決算收入增加3.44億元,主要是整理期入庫(kù)收入;支出削減13.25億元,主要是稅收返還削減;以上資金全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)整基金。政府性基金預(yù)算決算收入增加10.57億元,
4、主要是整理期入庫(kù)收入;支出削減0.05億元,另有地方上解收入增加24.38億元;以上資金全部結(jié)轉(zhuǎn)下年。審計(jì)發(fā)覺(jué)的主要問(wèn)題: (一)決算草案報(bào)表體系不夠完善。一是未包括資產(chǎn)負(fù)債表,且總預(yù)算會(huì)計(jì)核算發(fā)行國(guó)債取得資金時(shí),未按規(guī)定計(jì)入負(fù)債類科目,而是作為債務(wù)收入,不能精確反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債等狀況。二是未按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列一般公共預(yù)算支出。 (二)預(yù)算變更偏多。包括:中央本級(jí)支出調(diào)增724.47億元、調(diào)減660.43億元,稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出調(diào)增596.94億元、調(diào)減879.87億元。 (三)未披露用以前年度超撥資金抵頂?shù)闹С?。如直接使用“農(nóng)作物良種補(bǔ)貼”等7個(gè)專項(xiàng)的以前年度超撥資金47.05億元,
5、抵頂20XX年度應(yīng)支配支出。 (四)中央決算草案與部門(mén)決算草案銜接不夠。如抽查的22個(gè)部門(mén)20XX年度決算收入5657.19億元,中央決算草案僅反映財(cái)政撥款收入2805.65億元(占49.6%),未包括事業(yè)收入等。 二、中央財(cái)政管理審計(jì)狀況 從審計(jì)狀況看,20XX年,財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門(mén)注意加強(qiáng)宏觀調(diào)控,積極推進(jìn)財(cái)稅改革,加大預(yù)決算公開(kāi)力度,預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化程度有所提高,但預(yù)算管理體系還不夠完善,財(cái)政管理方式還不完全適應(yīng),部分財(cái)政資金被騙取挪用,影響財(cái)政資金的安全和高效使用。 (一)各本預(yù)算間收支劃分不夠清楚。 1.政府性基金預(yù)算中包含非政府性基金項(xiàng)目。在20XX年政府性基金預(yù)算核算的29
6、個(gè)項(xiàng)目中,有11個(gè)不在基金目錄中,當(dāng)年收入1864.26億元(占45%)。財(cái)政部20XX年僅將其中3項(xiàng)轉(zhuǎn)至一般公共預(yù)算核算,對(duì)無(wú)線電頻率占用費(fèi)等8項(xiàng)未作調(diào)整。 2.一般公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算向中央企業(yè)支配支出存在交叉。如廠辦大集體改革支出分別支配1.99億元、11.05億元,外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)支出分別支配6.89億元、41.51億元。 3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍還不完整。20XX年,中央部門(mén)和單位下屬企業(yè)仍有4500多家未納入實(shí)施范圍,應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)改革加快推進(jìn)。 (二)稅費(fèi)收繳執(zhí)法不到位。 1.征管不嚴(yán)造成稅收流失。20XX年至20XX年,6個(gè)省的國(guó)稅部門(mén)違規(guī)批準(zhǔn)延期申報(bào)、緩繳、暫存
7、過(guò)渡戶等延壓稅款159.64億元,其中20XX年20.32億元;10個(gè)省的國(guó)稅部門(mén)納稅審核不嚴(yán),少征37家企業(yè)稅款3.18億元;還有15個(gè)省的國(guó)稅部門(mén)違規(guī)為104家企業(yè)辦理稅收減免5億元。 2.發(fā)票監(jiān)管不嚴(yán),藥品購(gòu)銷領(lǐng)域偷逃稅仍較突出。抽查的65家企業(yè)虛開(kāi)藥品銷售發(fā)票200多億元,偷逃稅60多億元。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其中36家企業(yè)從未進(jìn)行過(guò)稽查,對(duì)其他29家企業(yè)的稽查也不到位。有的企業(yè)是特地的開(kāi)票公司,如X省X縣周宗武等人2年間在不足50平方米的同一場(chǎng)所重復(fù)注銷、開(kāi)設(shè)6家企業(yè),涉嫌向100多家醫(yī)藥企業(yè)虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票30多億元。 3.未準(zhǔn)時(shí)足額收繳非稅收入。至20XX年底,中央非稅收入有193.36
8、億元未收繳入庫(kù),包括:國(guó)際金融組織貸款還貸預(yù)備金利息等61.34億元,探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款中央分成128.76億元,中央部門(mén)資產(chǎn)出租出借或處置收入3.19億元。此外,抽查地方非稅收入征繳狀況發(fā)覺(jué),有3個(gè)省少征國(guó)有股權(quán)出讓價(jià)款等27.27億元,8個(gè)省收入過(guò)渡戶中有30.81億元未準(zhǔn)時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。 (三)預(yù)算批復(fù)下達(dá)不準(zhǔn)時(shí)、不規(guī)范。 1.部分預(yù)算下達(dá)不準(zhǔn)時(shí)。一般公共預(yù)算中,本級(jí)支出有480.53億元(占3.7%)未按要求在9月30日前下達(dá),專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有2495.9億元(占13%)未按要求在批準(zhǔn)后90日內(nèi)下達(dá);國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算12月支出411.45億元(占29%),其中12月20日后支出310.06億元
9、。 2.財(cái)政部批復(fù)的部門(mén)預(yù)算中個(gè)別事項(xiàng)不規(guī)范。一是63個(gè)部門(mén)年初預(yù)算少編報(bào)已確認(rèn)結(jié)余1.94億元。二是在項(xiàng)目單位未提交申報(bào)文本、未確定詳細(xì)項(xiàng)目等狀況下,直接支配39所高校專項(xiàng)資金44.76億元。三是預(yù)算支配結(jié)構(gòu)不合理,以公用經(jīng)費(fèi)等抵頂人員經(jīng)費(fèi)。如人力資源社會(huì)保障部下達(dá)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的工資總額,與財(cái)政部支配的人員經(jīng)費(fèi)存在差異,財(cái)政部20XX年以來(lái)每年都在年初預(yù)算中支配這3家單位公用經(jīng)費(fèi)25億多元,執(zhí)行中再將4億多元調(diào)整為人員經(jīng)費(fèi)。 3.發(fā)展改革委支配的投資計(jì)劃中個(gè)別事項(xiàng)不規(guī)范。一是未嚴(yán)格根據(jù)投資計(jì)劃的級(jí)次和投向支配資金,將274.79億元對(duì)地方補(bǔ)助上劃為中央本級(jí);調(diào)減2個(gè)投向27.02億元,調(diào)增3個(gè)投向65.71億元。二是采取直接將投資補(bǔ)助安排到企業(yè)的方式,支配“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”等5個(gè)專項(xiàng)83.78億元。三是在未公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)規(guī)劃的狀況下安排“動(dòng)物防疫體系建設(shè)”等專項(xiàng)1.3億元,還向不符合條件的項(xiàng)目支配“煤礦安全改造”等專項(xiàng)20XX萬(wàn)元。四是少數(shù)專項(xiàng)安排較隨便,如對(duì)同處西部的兩個(gè)“殘
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