保護(hù)飲用水水源地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)資料

1、保護(hù)飲用水水源地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)飲用水水源地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)國(guó)務(wù)院?關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)開展的假設(shè)干意見? 將全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)作為我省戰(zhàn)略定位之一,要求堅(jiān)持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先,“增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),增強(qiáng)可持續(xù) 開展水平.保護(hù)好飲用水水源地,既是生態(tài)文明建設(shè)的重要 內(nèi)容,也是推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的重要根底保證.一、飲用水水源地保護(hù)的重要性受降雨量的時(shí)空分布不均勻全年80%的降水集中在6至8月份,以及水資源開發(fā)利用率較低等條件制約,我市區(qū)域 性缺水情況仍不同程度存在.同時(shí),在“海島型水系和北部 山脈地勢(shì)影響下,我市河流流域范圍小,河流短小且湍急,飲 用水水庫(kù)只能依靠水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)

2、節(jié)才能形成有效蓄水.因此,保護(hù)好飲用水水源地以維護(hù)城市供水平安顯得尤為重 要.近年來我市經(jīng)濟(jì)開展迅速,國(guó)際、國(guó)內(nèi)游客大量增加,對(duì) 用水保證提由了更高要求.據(jù)統(tǒng)計(jì),*市旅游接待人數(shù)從*年的*萬(wàn)人增加到*年的*萬(wàn)人,全市城市用水量已近 *萬(wàn)噸/ 日.對(duì)于以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的 *市,保證飲用水供給平安至關(guān) 重要.隨著國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)程加快,我市飲用水水源正面臨 著越來越復(fù)雜的保護(hù)環(huán)境,需要我們立足長(zhǎng)遠(yuǎn),科學(xué)謀劃可持 續(xù)利用飲用水資源,實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),促進(jìn)全市經(jīng) 濟(jì)社會(huì)健康開展.二、飲用水水源地面臨的主要問題我市*等五宗飲用水水庫(kù)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)劃定了水源地保 護(hù)區(qū),保護(hù)區(qū)總面積*km 2,其中

3、：一級(jí)保護(hù)區(qū)*km 2,二級(jí)保 護(hù)區(qū)*km 2,準(zhǔn)保護(hù)區(qū)*km 2.但飲用水水源地的保護(hù)形勢(shì)不容 樂觀.主要面臨以下問題：一污染局面復(fù)雜我市水源地周邊相當(dāng)局部是重要的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)及經(jīng)濟(jì)作物種 植區(qū),農(nóng)藥、化肥施用量的增加,以及農(nóng)業(yè)的粗放治理,促使 其土壤中的人工化學(xué)物質(zhì)含量增加,而化學(xué)殘留物隨雨水或徑 流匯入水庫(kù),造成水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化,對(duì)水庫(kù)構(gòu)成面源污染威脅. 除面源污染外,水源地還面臨著無序開發(fā)工業(yè)、旅游等經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)而引起的復(fù)雜的污染局面.*水庫(kù)上游*農(nóng)場(chǎng)橡膠廠年產(chǎn)膠3000噸,其產(chǎn)生廢水的主要污染物 COD排放濃度352mg/L 超由排放標(biāo)準(zhǔn) 3倍以上,而未經(jīng)嚴(yán)格處理的污水 通過徑流、地層滲透等

4、方式匯入水庫(kù),影響了水庫(kù)水質(zhì).*高爾夫球場(chǎng)建在*水庫(kù)*平方公里的集雨范圍內(nèi),并緊貼水庫(kù)一 級(jí)保護(hù)區(qū),在生態(tài)防護(hù)和排水治污設(shè)施未完備的情況下,該項(xiàng) 目的實(shí)施勢(shì)必影響*水庫(kù)供水平安.二根底設(shè)施建設(shè)滯后目前,我市水源地周邊村莊排水多為地表漫流,生活污水隨 意排放以及垃圾隨意堆放、就地填埋等現(xiàn)象隨處可見.水源保 護(hù)范圍內(nèi)極其缺乏污水處理設(shè)施,未經(jīng)處理的污水就近排入溝 渠、河道、滲坑、滲井,并經(jīng)徑流或地下滲透等方式影響水庫(kù) 水源平安.三監(jiān)管水平較弱保護(hù)水源地的治理制度、保護(hù)舉措和責(zé)任追究制度尚未健 全,以及執(zhí)法力量薄弱,使得破壞水源的違法活動(dòng)難以得到有 效遏制.籌備中的水政監(jiān)察支隊(duì)的人員編制只有*人,相

5、對(duì)于全市水源地*km 2保護(hù)面積的執(zhí)法范圍,力量顯得過于薄弱, 對(duì)非法活動(dòng)難以形成強(qiáng)大的遏制力.四水源林保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻我市水庫(kù)水源地主要依靠水源林進(jìn)行調(diào)節(jié)和保護(hù),而水源 地保護(hù)面積減少及水源林頻遭破壞,直接或間接影響到水庫(kù)的 水量和水質(zhì).全市飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)劃面積為*萬(wàn)畝,經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì),約有 *萬(wàn)畝水源保護(hù)用地被占作它用, 其中除小局部土地用作經(jīng)濟(jì)開發(fā)和村民建房等外,大局部土地 上的水源林被毀改種經(jīng)濟(jì)作物,破壞了水源林修養(yǎng)水源、保持 水土的功能,對(duì)水庫(kù)有效蓄水和防洪度汛構(gòu)成嚴(yán)重影響.經(jīng)初 步統(tǒng)計(jì),目前全市僅有*多畝水源林被劃定為生態(tài)公益林,遠(yuǎn) 遠(yuǎn)未能滿足水源林保證水庫(kù)平安的需要.五長(zhǎng)

6、效治理機(jī)制尚需完善我市飲用水源治理制度相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展,難以適應(yīng) 新情況、新形勢(shì)的開展變化需要,對(duì)破壞水源的處分力度和對(duì) 違法行為人的威懾作用明顯缺乏.水源區(qū)污染防治的生態(tài)、環(huán) 境與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,不利于激發(fā)水源區(qū)居民與企業(yè)保 護(hù)水源的積極性.環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合執(zhí)法、水務(wù)等多部門聯(lián)動(dòng) 的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制未健全,以及市民保護(hù)水源的法律意識(shí)比擬淡 薄,都不利于推動(dòng)水源保護(hù)工作深入開展.三、保護(hù)飲用水水源地的對(duì)策探討水源地保護(hù)的總體思路：以科學(xué)開展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以小 流域污染綜合防治和水土保持為重點(diǎn),統(tǒng)籌區(qū)域與流域治理, 統(tǒng)籌水生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開展,統(tǒng)籌流域上下游協(xié)調(diào)開展,依靠 科技進(jìn)步,完善環(huán)

7、境法制,強(qiáng)化監(jiān)管制度,綜合運(yùn)用法律、經(jīng) 濟(jì)、技術(shù)、宣傳和行政手段開展水源地保護(hù)工作.一完善制度,強(qiáng)化監(jiān)管建立水源地治理機(jī)構(gòu),健全多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,提升 工作水平和效率,并完善水源地保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)督治理制度,強(qiáng) 化監(jiān)管水平建設(shè),加大執(zhí)法力度,從而有效遏制和打擊破壞水 源的非法活動(dòng).對(duì)水源地保護(hù)區(qū)及其附近的開發(fā)工程要嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān), 強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,嚴(yán)禁工程向飲用水水庫(kù)直接或間接排 污.建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)污染事件預(yù)警體系和應(yīng)急反響體系,定期檢查并掌握飲用水水源環(huán)境與供水水質(zhì)狀況,依法查處涉及飲用水平安保證方面的案件.二治理水土,隔離保護(hù)增強(qiáng)小流域綜合治理,對(duì)水源地周邊的坡耕地、荒

8、山荒 坡、溝道采取水土工程、自然修復(fù)以及造林相結(jié)合的綜合治理 舉措.在保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)工程要編制并落實(shí)水土保持方案,嚴(yán) 防工程建設(shè)造成嚴(yán)重的水土流失和環(huán)境破壞.目前已治理*小流域*km 2,改善了 *水庫(kù)水質(zhì),增加該水庫(kù)蓄水 *萬(wàn)噸,今后 這樣的綜合治理工作逐步在全市重點(diǎn)小流域全面鋪開.實(shí)施飲用水水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)隔離工程,包括物理隔離工 程護(hù)欄、圍網(wǎng)等和生物隔離工程如防護(hù)林,預(yù)防人類不合理 活動(dòng)對(duì)水量、水質(zhì)造成影響.根據(jù)保護(hù)區(qū)的大小、周邊污染情 況,我市已在*等水源地設(shè)置了鐵絲圍網(wǎng) 27公里,這對(duì)水源地 起到很好的隔離保護(hù)作用,這方面工作還將持續(xù)下去.三防治污染,保護(hù)水源對(duì)農(nóng)村生活垃圾和污水進(jìn)行

9、集中收集、處理,并依托新農(nóng)村 和生態(tài)村建設(shè),建設(shè)小型污水凈化處理設(shè)施和農(nóng)村生活垃圾集 中處理場(chǎng),減少降雨沖刷造成污染物的流失.對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污 染,主要依據(jù)區(qū)域內(nèi)土地利用方式、人類活動(dòng)方式等因素,研 究制定農(nóng)田徑流污染限制、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程等舉措,科學(xué)合理地 使用農(nóng)藥、化肥及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品,減少或預(yù)防其對(duì)水庫(kù)水體 平安造成沖擊.四培育植被,修養(yǎng)水源水源林具有限制水土流失、修養(yǎng)水源、抑制面源污染、改善 水生態(tài)環(huán)境的作用,應(yīng)大力實(shí)施綠化造林,封山育林,恢復(fù)水 源地植被.結(jié)合當(dāng)前的林權(quán)改革,應(yīng)依據(jù)有關(guān)水源保護(hù)的法律 法規(guī)和政策,科學(xué)規(guī)劃水源林防護(hù)區(qū),將水源地水源林劃定為 生態(tài)公益林予以嚴(yán)格保護(hù).五生態(tài)補(bǔ)償,推動(dòng)開展水源地保護(hù)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)選擇、生產(chǎn)布局和環(huán)境保護(hù)等 有著嚴(yán)格的限制規(guī)定,給保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展帶來一些負(fù) 面影響,造成了一定范圍內(nèi)的“水源保護(hù)區(qū)貧困現(xiàn)象.?國(guó) 務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)開展的假設(shè)干意見?提生將海 南作為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)省,加大中央財(cái)政對(duì)海南的生態(tài) 補(bǔ)償力度.*市在水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面應(yīng)先行一步,以 實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)區(qū)的可持續(xù)開展,可采取政府和市場(chǎng)兩種補(bǔ)償機(jī) 制.政府補(bǔ)償方面,主