關(guān)于關(guān)于債權(quán)憑證制度的探

1、關(guān)于債權(quán)憑證制度的探討白春魁苗滋濱債權(quán)憑證制度是浙江法院系統(tǒng)首創(chuàng)進(jìn)而于全國法院推廣的壹項(xiàng)執(zhí)行制度，是指被執(zhí)行人下落不明或確無履行能力等情形導(dǎo)致無法繼續(xù)執(zhí)行的案件，以法院下達(dá)裁定終結(jié)執(zhí)行，且給申請人發(fā)放債權(quán)憑證以證明其享有合法債權(quán)，從而結(jié)案的制度。該制度實(shí)施以來，給執(zhí)行工作帶來了巨大的影響，但究其利弊卻眾說紛紜。壹、執(zhí)行工作的現(xiàn)狀我國普遍存于的執(zhí)行難現(xiàn)象，近年有愈演愈烈之勢，僅河南省法院系統(tǒng)截止到 2003 年底就有執(zhí)行積案9 萬多件。而目前我國法院系統(tǒng)又普遍存于案件多人手少的窘?jīng)r，以筆者工作的河南省焦作市解放區(qū)人民法院為例： 執(zhí)行局全部執(zhí)行員共有9 人， 2003 年執(zhí)結(jié)各類案件1604起，人

2、均執(zhí)結(jié)案件178 起，由此可見法院執(zhí)行工作所承受的巨大壓力。二、債權(quán)憑證制度的積極意義債權(quán)憑證制度推行以來，經(jīng)過實(shí)踐中的不斷完善，取得了明顯的成效。1 、提高結(jié)案率，合理配置司法資源法院系統(tǒng)有壹系列的考核指標(biāo)，結(jié)案率即是其中壹項(xiàng)。因此，法院面臨來自當(dāng)事人和上級(jí)法 院的雙重巨大壓力，使執(zhí)行員陷于壹些執(zhí)行難度大的案件之中不能自拔，同時(shí)也嚴(yán)重影響了 其他案件的執(zhí)行。發(fā)放債權(quán)憑證結(jié)案的方式能夠避免法院積案過多，使法院有限的司法資源用于能夠較快執(zhí)結(jié) 的案件上，保護(hù)到更多當(dāng)事人的債權(quán)，同時(shí)也使無法執(zhí)結(jié)的當(dāng)事人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系暫時(shí)趨于 平穩(wěn)狀態(tài)，減少當(dāng)事人的訟累。2 、確立再申請執(zhí)行制度，保障當(dāng)事人權(quán)利浙江法

3、院系統(tǒng)當(dāng)下已經(jīng)把債權(quán)憑證更名為再申請憑證，即當(dāng)事人于發(fā)現(xiàn)新情況能夠繼續(xù)執(zhí)行 時(shí)，憑債權(quán)憑證直接申請恢復(fù)執(zhí)行。簡化當(dāng)事人重新申請執(zhí)行的手續(xù)，提高執(zhí)行效率，使當(dāng)事人不必?fù)?dān)心時(shí)效的限制，其權(quán)利始 終處于有效狀態(tài)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。3 、督促被執(zhí)行人盡早履行債務(wù)針對個(gè)別被執(zhí)行人企圖通過拖、賴等手段來達(dá)到逃避債務(wù)的行為，債權(quán)憑證制度能夠使被執(zhí) 行的企圖落空，面臨著惶惶不可終日，隨時(shí)可能被恢復(fù)執(zhí)行且可能被采取強(qiáng)制措施的境地， 從而促使其早日履行債務(wù)，保障當(dāng)事人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。三、債權(quán)憑證制度的消極影響債權(quán)憑證實(shí)施以來，盡管取得了壹些成績，但所造成的負(fù)面影響同樣不可小視。1 、申請人的權(quán)利且未實(shí)現(xiàn)申請人申

4、請執(zhí)行的目的是為了實(shí)現(xiàn)法律確定的權(quán)利，而不僅僅是要壹紙文書。以債權(quán)憑證方式結(jié)案，且未使申請人的債權(quán)真正得以實(shí)現(xiàn)，其權(quán)利義務(wù)且未處于完整狀態(tài)，隨時(shí)可能要求恢復(fù)執(zhí)行。目前基層法院以債權(quán)憑證結(jié)案的比例大約于 50% 左右，個(gè)別法院于某些時(shí)期甚至達(dá)到 70%之上，無疑是壹個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)字。如果長時(shí)間申請人的債權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，勢必會(huì)影響其對法律的信仰和對法院的信任，造成所謂的“法律白條”，勢必會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問題，必須充分認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性。2 、使執(zhí)行人員責(zé)任心下降以債權(quán)憑證方式結(jié)案，導(dǎo)致執(zhí)行人員思想放松。于具體執(zhí)行工作中責(zé)任心下降，敷衍塞責(zé)，只考慮審判流程中的執(zhí)行期限和執(zhí)結(jié)率，而不考慮申請人的實(shí)際利益

5、，甚至出現(xiàn)強(qiáng)迫申請人簽收債權(quán)憑證的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了申請人的合法權(quán)益。也許執(zhí)行人員且非故意松懈，但面對堆積如山的執(zhí)行案件，更大的可能性是執(zhí)行人員把精力轉(zhuǎn)移到其他較易執(zhí)行的案件中，從而忽略了對申請人的保護(hù)。3 、債權(quán)憑證使司法統(tǒng)計(jì)數(shù)字水分增大當(dāng)事人申請執(zhí)行，以債權(quán)憑證方式結(jié)案，要統(tǒng)計(jì)執(zhí)結(jié)壹件 ;隨后申請人重新申請執(zhí)行，可能實(shí)際執(zhí)結(jié)，也可能繼續(xù)發(fā)放債權(quán)憑證，然后繼續(xù)統(tǒng)計(jì)。如此壹來，導(dǎo)致重復(fù)多次統(tǒng)計(jì)，實(shí)際上執(zhí)行的是同壹個(gè)案件，使司法統(tǒng)計(jì)的數(shù)字無法真實(shí)反映情況，喪失司法統(tǒng)計(jì)對實(shí)際工作的指導(dǎo)意義，甚至要影響到上級(jí)部門的決策。4 、提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的責(zé)任承擔(dān)實(shí)踐中通常的做法是要求申請人提供被執(zhí)行人的財(cái)

6、產(chǎn)線索，然后再進(jìn)行具體的執(zhí)行工作，亦即把提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的責(zé)任讓申請人承擔(dān)。法院作為擁有司法權(quán)、調(diào)查權(quán)、強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)，均無獲取關(guān)于被執(zhí)行人的信息，或者說法院根本不愿意去做這項(xiàng)工作。申請人壹般是公民或法人已經(jīng)其他組織，又怎么可能獲取該信息呢?如此壹來，導(dǎo)致申請人無法提供可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，而長期無法申請恢復(fù)執(zhí)行的情況大量存于。5 、債權(quán)憑證發(fā)放后法院的職責(zé)目前廣泛存于的是，債權(quán)憑證壹經(jīng)發(fā)放，法院就成為“局外人”，如果申請人沒有再次申請執(zhí)行，債權(quán)憑證就長期有效，事實(shí)上使申請人的權(quán)利長期擱置，無法得到實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行依據(jù)通常是法院做出的法律文書，維護(hù)法律的尊嚴(yán)是法院的職責(zé)，決非發(fā)放債權(quán)憑證就萬事大吉，

7、法院有義務(wù)于必要的時(shí)候依職權(quán)重新啟動(dòng)執(zhí)行程序。四、債權(quán)憑證制度的出路債權(quán)憑證作為壹個(gè)新生事物，必然要經(jīng)過壹個(gè)不斷發(fā)展完善的階段，這是符合事物發(fā)展規(guī)律的，絕對不能夠因?yàn)榇嬗谝夹┎蛔憔蛼仐壦?。相反，以自己的力量來為新生事物的完善作出貢獻(xiàn)，才是壹個(gè)法律工作者應(yīng)有的態(tài)度。筆者建議對債權(quán)憑證制度做如下修改和完善：1 、嚴(yán)格債權(quán)憑證的發(fā)放條件目前債權(quán)憑證的適用仍然很不規(guī)范，隨意性過大，必須明確且嚴(yán)格限制債權(quán)憑證的使用。債權(quán)憑證的發(fā)放應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(1) 債權(quán)憑證的發(fā)放必須以申請人的自愿為前提，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫申請人接受債權(quán)憑證。(2) 必須是被執(zhí)行人下落不明且且確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。(3) 債權(quán)憑證裁定

8、的作出必須經(jīng)合議庭合議，執(zhí)行員不得自行作出。只有同時(shí)符合上述三個(gè)條件才能夠發(fā)放債權(quán)憑證，否則就不得以債權(quán)憑證來結(jié)案。2 、發(fā)放債權(quán)憑證類案件應(yīng)單獨(dú)考核債權(quán)憑證可作為暫時(shí)結(jié)案的壹種方式，但必須和正常結(jié)案的案件區(qū)別開來。應(yīng)當(dāng)于實(shí)踐中對以債權(quán)憑證方式結(jié)案的案件單獨(dú)考核，嚴(yán)格控制以債權(quán)憑證方式結(jié)案的數(shù)量，建議總數(shù)不得超過總執(zhí)結(jié)案件的 10% ， 以促使法院盡可能于第壹次執(zhí)行就實(shí)際執(zhí)結(jié)， 以免影響申請人的實(shí)體權(quán)利。3 、債權(quán)憑證應(yīng)當(dāng)有期限且進(jìn)行“年檢”制度債權(quán)憑證不應(yīng)當(dāng)長期有效，以免造成申請人權(quán)利長期擱置。應(yīng)當(dāng)把債權(quán)憑證的有效期以壹年為限， 期滿就自動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行。 既能夠發(fā)揮申請人和被執(zhí)行人相對熟悉， 易

9、于掌握情況的優(yōu)勢，又能夠利用時(shí)間較短，執(zhí)行員相對熟悉案情，促使案件盡快執(zhí)結(jié)。于每壹年度末，應(yīng)對所有債權(quán)憑證案件進(jìn)行復(fù)核，深入被執(zhí)行人居住地，搜尋線索，有條件的能夠隨時(shí)恢復(fù)執(zhí)行;沒有條件的由承辦人寫出書面方案， 報(bào)負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的院領(lǐng)導(dǎo)審核后重新核發(fā)債權(quán)憑證。4 、查取被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的責(zé)任法院義不容辭查取被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，比如存款、房產(chǎn)等，申請人是無法查詢的，只有法院才能夠查詢。因此，法院是有義務(wù)應(yīng)申請人的申請進(jìn)行必要的調(diào)查。但根據(jù)目前普遍存于的案件多人員少的情況，要求法院全部做到逐壹調(diào)查核實(shí)似乎也不現(xiàn)實(shí)。結(jié)合具體情況，建議采取以下措施來獲取關(guān)于被執(zhí)行人的有關(guān)信息：(1) 爭取地方黨委和政府的支

10、持，形成各方的配合的大執(zhí)行格局，避免法院孤軍奮戰(zhàn)，同時(shí)也防止出現(xiàn)地方保護(hù)和部門保護(hù)。(2) 對居住于農(nóng)村被執(zhí)行人，和居住地的村民委員會(huì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，以盡快獲取被執(zhí)行人的行蹤或財(cái)產(chǎn)線索。(3) 對有工作單位的被執(zhí)行人，向其單位下達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，形成對被執(zhí)行人的有效監(jiān)督，促使其自覺履行債務(wù)。(4) 對沒有工作單位的城市被執(zhí)行人， 結(jié)合街道辦事處或居委會(huì)， 利用居委會(huì)和被執(zhí)行人接觸多，熟悉情況的優(yōu)勢，溝通被執(zhí)行人信息的傳遞。同時(shí)于輿論上形成對被執(zhí)行人的壓力，使其于名譽(yù)上受到損失，從而使其迫于壓力自覺履行。(5) 對下落不明的被執(zhí)行人的執(zhí)行最為困難， 需要形成有效的社會(huì)誠信監(jiān)督體系， 實(shí)當(dāng)下全國范圍內(nèi)的信息聯(lián)網(wǎng)和資源共享，全國法院執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)掌握被執(zhí)行人的行蹤