關(guān)于城市公共設(shè)施管理的調(diào)查

1、關(guān)于城市公共設(shè)施管理的調(diào)查城市建設(shè)和管理是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和首要任務(wù)。城市建設(shè)主要包括城市基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)、完善城市功能和提高城市品位三個(gè)方面；城市管理則是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工 程。它包羅萬(wàn)象，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人的衣、食、住、 行。從根本上講城市建設(shè)和管理的最終目標(biāo)都是要改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境。 近幾年，我市加快城市建設(shè)改革步伐，強(qiáng)化了城市管理，城市建設(shè)和管理取得了明 顯成效。云岡旅游專線改造、城市集中供熱一期工程、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、西郊污水處 理廠建成運(yùn)營(yíng)、兩路拓寬、城市綠化、廣場(chǎng)建設(shè)、迎賓大橋建設(shè)、古城舊街的保護(hù) 修繕、小區(qū)建設(shè)和管理等都為我市增添了靚麗的一筆。我市不僅

2、被國(guó)家評(píng)為衛(wèi)生城 市、優(yōu)秀旅游城市，云岡石窟還列入了世界文化遺產(chǎn)。然而，由于歷史欠帳較多，我市作為一個(gè)較大城市，其城市建設(shè)和管理水平與自身 地位很不相稱，與多數(shù)中等城市特別是較大的市相比，建設(shè)和管理差距逐年加大。 落后的城市建設(shè)和管理，影響了我市的對(duì)外形象，并制約著我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著眼 發(fā)展，重振大同雄風(fēng)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理尤為重要。圍繞這個(gè)問(wèn)題，三月上旬， 我們先后深入市規(guī)劃局、市政公用局、環(huán)保局、建委、節(jié)水辦及部分街區(qū)、集貿(mào)市 場(chǎng)進(jìn)行了專題調(diào)研，并給市十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議提供此項(xiàng)專題調(diào)研報(bào)告, 供代表審議此專題時(shí)參考。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，我市城市建設(shè)和管理存在的主要 問(wèn)題：一是規(guī)劃

3、滯后，標(biāo)準(zhǔn)不高。我市的總體規(guī)化是84年制定的（97年制定的至 今未獲批準(zhǔn)），到目前分規(guī)和詳規(guī)都沒有出臺(tái)。由于規(guī)劃的龍頭作用沒有得到充分發(fā) 揮，十多年以來(lái)，城市建設(shè)就項(xiàng)目論項(xiàng)目而對(duì)大同這樣一座歷史文化名城和工業(yè)城 市在城市特點(diǎn)方面缺乏理性研究，使我市建設(shè)缺乏超前意識(shí)、形象意識(shí)和商品意識(shí), 出現(xiàn)了舊城不舊，新城不新，既不傳統(tǒng)，乂不現(xiàn)代的現(xiàn)狀。二是城管體制不順，機(jī) 制不活。機(jī)構(gòu)改革前，我市城管體制繁鎖復(fù)雜，政府職能部門的管理，條塊縱橫交 錯(cuò)，政出多門，說(shuō)起來(lái)是齊抓共管，實(shí)際是關(guān)系松散，職責(zé)交叉，各自為戰(zhàn)，形不 成整體的城管合力。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。城市建設(shè)和管理水平如 何，反映的是一個(gè)

4、城市的綜合實(shí)力。由于近幾年，我市經(jīng)濟(jì)不景氣，加之缺乏經(jīng)營(yíng) 城市的觀念，政府投入到城市建設(shè)和管理上的財(cái)力有限，致使城市建設(shè)形成了瓶頸 制約。四是城管部門經(jīng)常化、規(guī)范化管理不到位，致使占道經(jīng)商，亂倒垃圾、違章 建筑、破壞綠地、戶外廣告和野廣告混亂等現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到徹底整治，嚴(yán)重?fù)p害了 市容市貌。五是我市水的供需矛盾日益突出。六是執(zhí)法力度不夠，缺乏必備的制約 和強(qiáng)制性。城市建設(shè)和管理要上檔次，離不開強(qiáng)有力的法律法規(guī)等制約手段作保證。 但近年來(lái)，我市規(guī)劃缺乏權(quán)威性，人為因素嚴(yán)重。城市管理執(zhí)法不到位的現(xiàn)象非常 普遍。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。認(rèn)真研究探討我市建設(shè)和管理的問(wèn)題，已是當(dāng)務(wù)之急。 1、加大城市規(guī)劃管理

5、工作力度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行規(guī)劃法，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建 設(shè)和管理中的龍頭作用。一要搞好城市總體規(guī)劃。城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃。 市政府要盡快制定出臺(tái)2000年-2020年我市總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定好分規(guī)和詳 規(guī)。對(duì)御東新區(qū)分區(qū)規(guī)劃要抓緊論證工作?？傮w規(guī)劃要吸取歷史教訓(xùn)，汲取白家之 長(zhǎng)。堅(jiān)持高起點(diǎn)，高品位，使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格既體現(xiàn)古城風(fēng)貌，乂洋溢現(xiàn) 代氣息，能夠適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展的需要。二要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。在執(zhí)行規(guī) 劃上，必須堅(jiān)持規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，審批一支筆，管理一條龍。對(duì)違章違法 建筑要不徇私情，嚴(yán)格執(zhí)法，樹立規(guī)劃?rùn)?quán)威。對(duì)城市重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行合理 布局，體現(xiàn)政府行為。特

6、別是小區(qū)的開發(fā)建設(shè)要做到功能配套齊全。同時(shí).,調(diào)整好 間距比例，解決好建筑物密集、遮光問(wèn)題，留出空地搞綠化。大同市古城保護(hù)規(guī)劃 已經(jīng)頒布，在舊城區(qū)開發(fā)改造，要強(qiáng)化一類區(qū)的保護(hù)力度。城市所有大的建筑工程 規(guī)劃設(shè)計(jì)和小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)都要進(jìn)行公開招標(biāo)，對(duì)所有建筑設(shè)計(jì)特別在結(jié)構(gòu)和抗震性 能方面進(jìn)行審查。并要克服以往停車場(chǎng)嚴(yán)重不足，住宅小區(qū)環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)不高及公 用設(shè)施不配套等問(wèn)題。三要加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)劃管理。集貿(mào)市場(chǎng)作為城市居民購(gòu)買生活必 需品的交易場(chǎng)所，是城市的公共設(shè)施，是城市建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃要 把集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃作為整體規(guī)劃的重要組成部分。目前，我市已建成集貿(mào)市場(chǎng)10個(gè)， 由于眾所周知的原因，部分建

7、成的集貿(mào)市場(chǎng)未投入使用。馬路市場(chǎng)和違章占道經(jīng)商 現(xiàn)象依然嚴(yán)重。解決這一問(wèn)題的根本途徑是建立完善的集貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)有力的市場(chǎng)管 理體制。市場(chǎng)建設(shè)和管理必須齊頭并進(jìn)，標(biāo)本兼治。市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)論證，統(tǒng) 一規(guī)劃，布局合理，簡(jiǎn)易便民，收費(fèi)低廉的原則。對(duì)市場(chǎng)的管理，規(guī)劃、工商、市 政公用局等部門要密切配合，規(guī)范管理，力爭(zhēng)今年一次性取締我市的馬路市場(chǎng)、增 強(qiáng)市容市貌的良好觀瞻。2、加大城管工作的力度。城市管理的形象，就是這個(gè)城市的形象、城市政府的形象, 也是城市市民的形象。只有秩序的繁榮才是真正的繁榮，而創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美舒適的生 產(chǎn)生活環(huán)境也是廣大人民群眾所渴望的。機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)過(guò)對(duì)全市城市管理部門撤、 并、收

8、，理順了城市管理機(jī)制，重新調(diào)整和明確了部門職能，成立了市政公用局， 解決了過(guò)去城管工作、機(jī)構(gòu)重疊、職能交義、責(zé)任不清、推諉扯皮等問(wèn)題，城市管 理體制和機(jī)制得到了進(jìn)一步完善。今后，政府要加大城管工作的力度，提高城市管 理標(biāo)準(zhǔn)，按照全國(guó)衛(wèi)生城的要求，認(rèn)真找差距，訂措施，強(qiáng)化行政主管部門的內(nèi)部 職能，形成城市管理快速反應(yīng)機(jī)制。一要強(qiáng)化依法管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行城市管理法 律、法規(guī)和文件，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)罰、 監(jiān)督、制約等用人機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)城管執(zhí)法人員責(zé)任感，形成嚴(yán)格執(zhí)法、高效務(wù)實(shí) 的工作作風(fēng)，以適應(yīng)新時(shí)期城市管理工作的需要。二要繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理，抓好門 前三包，層層落

9、實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格驗(yàn)收獎(jiǎng)罰。三要把城市管理同居委會(huì) 建設(shè)與職能發(fā)揮，同社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等密切結(jié)合起來(lái)。四要把小街小巷下水、 道路的修補(bǔ)作為主要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，我市舊城區(qū)小街小巷80%沒有下水，這一問(wèn) 題應(yīng)分期分批給予解決。五要對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行全方位管理。重點(diǎn)對(duì)居民小區(qū)、 車站飯店、工商集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、御河兩岸、公路鐵路沿線、城市出入口等 部位進(jìn)行督促整改。環(huán)境衛(wèi)生要改革掃、保、運(yùn)、掏運(yùn)作機(jī)制，按照定任務(wù)、定價(jià) 格、定質(zhì)量的原則，成立清掃保潔、垃圾清運(yùn)、糞便清掏隊(duì)伍，達(dá)到減員增效、降 低費(fèi)用，提高工作質(zhì)量的目的。六要按照中華人民共和國(guó)廣告法和大同市戶 外廣告管理規(guī)定加大對(duì)各類廣

10、告，特別是戶外廣告和野廣告的整頓。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、 擅自設(shè)立的影響市容，阻礙交通的牌匾、非法廣告和標(biāo)志性設(shè)施，堅(jiān)決予以取締； 對(duì)字跡不清，陳舊破損的限期更換和維修；對(duì)不規(guī)范的廣告、牌匾限期改正；對(duì)牛 皮癬一類的野廣告要?jiǎng)佑萌肆M(jìn)行徹底清除，并加大治理力度。七要堅(jiān)持以人為本, 通過(guò)各種宣傳教育手段，著力提高全民的城市意識(shí)。提高全民城市意識(shí)，是搞好城 市管理的根本途徑，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的治本工作。因此，政府要制定長(zhǎng)期規(guī)劃，充分 利用各種形式，廣泛地、不間斷地搞好宣傳教育，做到建設(shè)現(xiàn)代化城市與培育現(xiàn)代 化人同步進(jìn)行。通過(guò)教育，使廣大市民自覺參與到城市管理中來(lái)，自覺愛護(hù)環(huán)境， 美化環(huán)境，培養(yǎng)遵守城市管理規(guī)范的

11、自覺性。3、加大城市建設(shè)力度。一要廣辟籌資渠道，突破城市建設(shè)的瓶預(yù)制約。首先要抓住 國(guó)家向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)重視，千方百計(jì)把我市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè) 施工程建設(shè)好。其次，要強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)的理念，盤活城市存量資產(chǎn)，以存量換增量。 特別是要強(qiáng)化土地一級(jí)市場(chǎng)的管理，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有償轉(zhuǎn)讓土地和部分設(shè)施的使 用權(quán)。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要由政府制定政策，招商引資，放手讓個(gè)人和社 會(huì)經(jīng)濟(jì)組織去建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)公用設(shè)施。并利用私人或國(guó)外資金，加大公益性基礎(chǔ) 設(shè)施的投資和建設(shè)力度。二要積極籌備，分步實(shí)施道路拓寬工程。繼去年，兩路一 街拓寬改造后。為進(jìn)一步加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，今年市政府千方仃計(jì)籌措、調(diào)度資金

12、， 將繼續(xù)對(duì)我市操場(chǎng)城街等三條大干道及沿三條道輻射的五條小街進(jìn)行改造。僅在東、 西、南、北四大街投資更新路燈的資金將達(dá)到649. 5萬(wàn)元。為此，在抓好道路質(zhì)量 的同時(shí)，要注重抓好街燈建設(shè)改造工作。按照街區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行不同設(shè)計(jì)，達(dá)到招商引 資、繁榮經(jīng)濟(jì)、美化城市，讓大同亮起來(lái)的效果。三要搞好綠化工程。目前，我市 城市綠化面積1892公頃，綠化覆蓋率25%,公共綠地面積184公頃，人均公共綠地 1.9平方米，這與國(guó)家城市綠化的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。今年是我市開展城市綠化年活動(dòng) 的第二年，政府將計(jì)劃投資3000萬(wàn)元用于綠化建設(shè)，這充分說(shuō)明我市對(duì)綠化工作的 高度重視。城市綠化要堅(jiān)持普遍綠化與重點(diǎn)綠化、階段綠化與常

13、年綠化相結(jié)合，提 高綠化水平，擴(kuò)大綠化面積。除主要干道新植、補(bǔ)植行道樹和綠化分車帶外，要重 視對(duì)廣場(chǎng)、居民區(qū)、公園、城市出入口和名勝風(fēng)景區(qū)的綠化。針對(duì)我市實(shí)際，提倡 多種適宜樹種、少種草坪的辦法，對(duì)不同路段還可搞立體式綠化，多方位增大城市 綠色面積。同時(shí), 要加強(qiáng)管護(hù)工作，一分種栽九分管理，克服綠化工作中重栽輕管 的傾向。四要搞好城市供水、節(jié)水和污水處理工作。我市是嚴(yán)重的水資源缺乏城市。 近幾年，地下水位不斷下降，自來(lái)水公司產(chǎn)水量呈逐步萎縮狀態(tài)，98年產(chǎn)水量8272 萬(wàn)立方米，99年為7834萬(wàn)立方米，2000年為7585萬(wàn)立方米，2001年為7515萬(wàn)立 方米。加之地表水水質(zhì)不合格，在沒有開發(fā)新水源的情況下，水的供需矛盾逐步加 大。政府要按照供需平衡、持續(xù)利用的原則，合理調(diào)整供水格局，加強(qiáng)城市計(jì)劃用 水和節(jié)約用水，采取有效措施，強(qiáng)化水源保護(hù)。加強(qiáng)中水技術(shù)應(yīng)用，并擴(kuò)大污水處 理能力，提高污水資源化進(jìn)程。特別是要加大新水源的開發(fā)力度和東西郊污水處理 廠擴(kuò)建及全線運(yùn)營(yíng)工程。五要搞好垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。我市垃圾圍城現(xiàn)象非常嚴(yán)重， 據(jù)統(tǒng)計(jì)全市日產(chǎn)生活垃圾600多噸。加之白色污染蔓延之勢(shì)也日趨加