推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

1、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新十八屆三中全會(huì)全面改革之文化篇在文化方面，十八屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化 軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道 路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體 制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出重大部署，改革依然是我們這個(gè)時(shí)代 的主旋律，而此次改革氣魄更大、步子更穩(wěn)，涉及面更寬、更有深度。全會(huì)關(guān)于文 化的論述與黨的十八大和全國宣傳思想工作會(huì)議精神一脈相承，對(duì)文化建設(shè)作為中 國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重

2、要組成部分再次作了重要論述，這 體現(xiàn)了中央對(duì)文化工作的高度重視。全會(huì)還提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家 文化軟實(shí)力。要點(diǎn)一：關(guān)于深化文化體制改革黨的十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)：“以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)， 進(jìn)一步深化文化體制改革。”決定對(duì)完善文化管理體制進(jìn)行了重點(diǎn)部署，為在 新的歷史起點(diǎn)上深化文化體制改革指明了方向，確立了目標(biāo)。亮點(diǎn)1:體制改革思路明晰，文化行政部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變完善文化管理體制，是文化體制改革的首要目標(biāo)。決定提出，按照政企分 開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變，“管”什么，主要是政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由

3、管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會(huì)的轉(zhuǎn)變。要更加注重依法管理，綜合運(yùn) 用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，不斷提高管理效能。亮點(diǎn)2:改革措施到位，文化體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)決定對(duì)這一問題作了深刻的闡述， 有許多亮點(diǎn)和新意。決定強(qiáng)調(diào)要“繼 續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的 重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度”，體現(xiàn)了形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求 和文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式的要求；強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)非公有制文化 企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻” “支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了 鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰的要求。亮點(diǎn)

4、3:推動(dòng)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)自覺而清晰全會(huì)公報(bào)指出，“要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革。這就要求我們思想文化戰(zhàn)線上的同志一定要處理好魂與體的關(guān)系，把堅(jiān)持導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。這種結(jié)合正是我們文化生命力之所在。”可以看出，我們推動(dòng)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)自覺而清晰。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體向全世界宣示了我們黨攻堅(jiān)克難，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的堅(jiān) 定決心，表明黨對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化了，有更加清醒堅(jiān)定的 理論自信、道路自信和制度自信。亮點(diǎn)4:文化工作者在改革中大有可為文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，但僅有數(shù)量是不夠的，還要更注重質(zhì)量，要思 考為群

5、眾生產(chǎn)怎樣的精神文化產(chǎn)品，去滿足群眾的需求。全會(huì)公報(bào)中提出要建立健 全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，就是很好的導(dǎo)向。一個(gè)健全的現(xiàn)代文化市場(chǎng)的基本要求是優(yōu) 勝劣汰，讓優(yōu)秀的產(chǎn)品脫穎而出，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)還要求把 文化市場(chǎng)管理提升到一個(gè)新的層次，掌握好文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，營造好讓作品不 斷涌現(xiàn)的環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)作熱情，才能讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。公報(bào)還提出，要解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，要推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，要構(gòu)建現(xiàn)代 公共文化服務(wù)體系這些具體的部署，讓文化界人士大有可為，對(duì)于我們文化工 作者而言，要主動(dòng)通過文藝的手段，遵循創(chuàng)作規(guī)律，真實(shí)記錄改革中涌現(xiàn)出來的感 人事跡，藝術(shù)地弘揚(yáng)改革

6、的精神，以文藝的力量為改革的偉大進(jìn)程鼓與呼，創(chuàng)作出 一批精品力作，無愧于時(shí)代，無愧于人民，無愧于歷史。要點(diǎn)二：關(guān)于“兩個(gè)體系”的關(guān)系現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，代表了我國文化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的 基本布局。兩個(gè)“體系”的提法，是對(duì)“文化事業(yè)”、“文化產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)方面發(fā)展 的全面、系統(tǒng)的制度化保障，也是中央在文化領(lǐng)域既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展又強(qiáng)調(diào) 民生保障的充分體現(xiàn)。發(fā)展公共文化服務(wù)體系意味著國家財(cái)政在文化方面的投入將不斷增加，會(huì)對(duì)文 化產(chǎn)品和文化服務(wù)進(jìn)行更大規(guī)模的政府采購，這對(duì)文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)利好。不僅不會(huì) 分流文化市場(chǎng)，反而會(huì)刺激人民群眾更多的文化消費(fèi)需求。例如，農(nóng)家書屋提供的 圖書會(huì)逐漸提

7、升廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，使其產(chǎn)生更多的精神文化需求，從而購買更 多文化產(chǎn)品。止匕外，如果文化企業(yè)跟政府協(xié)同，配合政府做好公共服務(wù)，在政府提供的公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，一定會(huì)有提供增值服務(wù)的機(jī)會(huì)。這也將給文化產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展帶來益處。要點(diǎn)三：關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是三中全會(huì)提出的一個(gè)全新的概念。現(xiàn)代公共文 化服務(wù)體系的特點(diǎn)是：以政府為主導(dǎo)，以人民為主體的服務(wù)理念；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化 的發(fā)展目標(biāo)；公共文化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)該有更多市場(chǎng)化手段；構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，還必須消除城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的城鄉(xiāng)文化差距和 知識(shí)鴻溝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化。當(dāng)下首要任務(wù)是

8、增加農(nóng)村文化資源和 服務(wù)總量，做大農(nóng)村文化蛋糕。另外，要盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。決定強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，以前的提法是建設(shè)“公共 文化服務(wù)體系”，加上“現(xiàn)代”兩個(gè)字，這是一大亮點(diǎn)，突出了公共文化服務(wù)體系 的時(shí)代性、創(chuàng)新性和開放性特征，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。決定強(qiáng)調(diào)“建立公 共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，是為了解決我國公共文 化服務(wù)“九龍治水”的現(xiàn)狀，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合理的布局與管理。要點(diǎn)四：關(guān)于建立競爭有序、開放統(tǒng)一的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系決定提出建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，標(biāo)志著要多層次、多方面、全方位地打 造文化市場(chǎng)，不再單方面關(guān)注產(chǎn)業(yè)規(guī)模、GDFt匕

9、重和發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的制度化保障和市場(chǎng)化規(guī)律，以更加開放的政策措施激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，將在文 化產(chǎn)權(quán)交易、資本市場(chǎng)運(yùn)作、信息消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等方面帶給民營企業(yè)更多機(jī)會(huì)。決定在現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的具體闡述中有三大亮點(diǎn)：一是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國有經(jīng) 營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)文化產(chǎn)品市場(chǎng)繼續(xù)向非公有制企業(yè)開放；二是更重視 資本要素的重要作用，明確提出鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合；三是 “文化經(jīng)濟(jì)政策”的提法表明，今后政府對(duì)文化市場(chǎng)建設(shè)的扶持將更多采取制度化 的經(jīng)濟(jì)手段，明晰了政府在文化市場(chǎng)建設(shè)中的角色定位。文化的繁榮和發(fā)展離不開市場(chǎng)，縱觀十幾年來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府基本只管 導(dǎo)向，把具體的

10、創(chuàng)作生產(chǎn)問題交給創(chuàng)作者和生產(chǎn)者，條條框框減少了，人們的創(chuàng)造 活力得以釋放。在這一過程中，從業(yè)者獲得了合理收益、觀眾大飽眼福、政府得到 了稅收、國家增強(qiáng)了文化軟實(shí)力一一市場(chǎng)使所有人都從中獲益。對(duì)文化而言，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，還有另一層意義。文化依賴于人的創(chuàng)意, 如果社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度過于嚴(yán)苛，壓抑或者阻礙了創(chuàng)意的發(fā)揮，文化就會(huì)凋敝；反之, 社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)創(chuàng)意，人的創(chuàng)造才能和創(chuàng)造欲望得以充分涌流，文化就 會(huì)繁榮。說到底，政府自身不會(huì)創(chuàng)造文化作品，但政府可以也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造文化賴以生 存的環(huán)境。要點(diǎn)五：關(guān)于提高文化開放水平?jīng)Q定從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的全局出發(fā)，把 提高文化開

11、放水平作為全面深化改革開放的重大任務(wù)，作出一系列戰(zhàn)略部署。這反 映了我們黨高度的文化自信和崇高的文化追求，反映了我們黨對(duì)文化建設(shè)規(guī)律的深 刻認(rèn)識(shí)和全面把握提高文化開放水平是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的必然要 求。三十多年來，我們堅(jiān)持對(duì)外開放，打開國門搞建設(shè)，包括文化建設(shè)在內(nèi)的各方 面建設(shè)都取得了巨大成就?？梢哉f，沒有對(duì)外開放，就沒有當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步； 沒有對(duì)外開放，也就沒有當(dāng)代中國文化的繁榮發(fā)展?，F(xiàn)在，我國文化建設(shè)已經(jīng)站在 了一個(gè)新的起點(diǎn)上，正朝著社會(huì)主義文化強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要求我們 樹立寬廣的世界眼光，高揚(yáng)自己的文化理想，堅(jiān)定不移地走對(duì)外開放之路，在不斷 擴(kuò)大對(duì)

12、外開放中實(shí)現(xiàn)文化新跨越、創(chuàng)造文化新輝煌。要點(diǎn)六：關(guān)于“以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量,為人民提供更好更多的精神食糧。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向是我們黨最為重要、 最具有核心意義的文藝方針；堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，必須更加生動(dòng)深刻地 表現(xiàn)人民群眾建設(shè)新生活的偉大創(chuàng)造；必須更加生動(dòng)深刻地表現(xiàn)人民群眾的思想、 情感、愿望，表現(xiàn)中華民族的價(jià)值選擇；必須以文學(xué)的力量更加堅(jiān)定地推動(dòng)維護(hù)和 實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益；必須更加積極主動(dòng)地深入到火熱的現(xiàn)實(shí)生活之中，與人 民群眾同呼吸、共患難。歷史證明，優(yōu)秀的文化作品，不是書齋中造出來的，也不是連古綴今