對民族類行政管控才能培育方式探新

1、對民族類行政管控才能培育方式探新行政管理作為一個學(xué)科，發(fā)端于管理理論和實踐，本質(zhì)上是利用管理的 知識和方法來處理公共事務(wù)。自從 19世紀(jì)末威爾遜發(fā)表行政之研究以來， 國內(nèi)外學(xué)者對行政管理的研究及其成果非常豐富，歐美國家的大學(xué)早在20世紀(jì) 初就開設(shè)了行政管理專業(yè)，目前已經(jīng)發(fā)展得非常完善。由于行政管理專業(yè)是一個 綜合性很強的專業(yè)，僅僅靠大學(xué)四年的理論知識學(xué)習(xí)是非常不夠的。尤其是隨著 社會的發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)不斷涌現(xiàn)，給人民的生活帶來了全方位的影響，從而 也帶來新的公共事務(wù)，給各級政府的管理也帶來新的挑戰(zhàn)，相應(yīng)地給行政管理專 業(yè)的建設(shè)也提供了契機。但是,我國民族類院校并沒有跟上時代的步伐，沒有結(jié)合

2、 我國當(dāng)前的社會發(fā)展形勢、政府管理的新挑戰(zhàn)和民族事務(wù)的復(fù)雜性來建設(shè)行政管 理專業(yè)。由于受地理位置、辦學(xué)思路和教育體制等主、客觀因素所限 ，民族類院 校的生源主要是少數(shù)民族或者來自民族地區(qū)，其師資力量、科研水平、辦學(xué)條件、 學(xué)生素質(zhì)等暫時還不能和國內(nèi)一流大學(xué)相比，社會的影響力較小。與此同時，廣大 的民族地區(qū)、中西部地區(qū)政治經(jīng)濟發(fā)展水平較低，行政管理類專門人才總體素質(zhì) 較低,特別是基層行政管理部門、山區(qū)及偏遠地區(qū)行政管理專門人才更是奇缺，遠遠不能適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?？墒?，民族類院校的專業(yè)設(shè)置普遍 沒有嚴(yán)格結(jié)合民族地區(qū)的實際情況，比如結(jié)合豐富的少數(shù)民族文獻、國家對少數(shù) 民族的優(yōu)惠政策和民

3、眾對少數(shù)民族文化的熱愛，等等,行政管理專業(yè)的建設(shè)和發(fā) 展一般是盲目攀比或照搬一流大學(xué)的辦學(xué)模式，還沒有確立自己的特色。培養(yǎng)的 畢業(yè)生并沒有面向山區(qū)、邊疆、草原和林區(qū)等少數(shù)民族地區(qū) ，更沒有培養(yǎng)當(dāng)?shù)乜h 鄉(xiāng)、城市社區(qū)和街道、企事業(yè)單位等機構(gòu)所需要的行政管理人才。筆者認為,造成這種局面的原因有二：一是我國的教育體制過于僵化和 民族問題比較敏感，民族類院校作為政府的附屬物，沒有辦學(xué)自主權(quán)，行政管理專 業(yè)的建設(shè)不能根據(jù)社會發(fā)展形勢而靈活地調(diào)整；二是很多民族類院校的管理者缺 乏世界眼光、創(chuàng)新能力和責(zé)任感，只滿足于職務(wù)的升遷和資源的獲取，而不關(guān)心學(xué) 生的前途和行政管理專業(yè)的發(fā)展。民族類院校行政管理專業(yè)人才培

4、養(yǎng)存在的問題行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)是全方位的，不僅需要教師傳授理論知識，更 需要學(xué)生利用一切機會進行實踐。從現(xiàn)實狀況來看，民族類院校行政管理專業(yè)的 人才培養(yǎng)存在許多問題。（一）培養(yǎng)目標(biāo)不明確廣大的少數(shù)民族地區(qū)，由于政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展相對落后，而且自然條 件比較惡劣、交通條件不夠發(fā)達，導(dǎo)致民族地區(qū)的師資力量較弱、教育水平較低, 因而學(xué)生的綜合素質(zhì)也自然較低。但是國家明確規(guī)定 ，在民族類院校的招生總量 中,少數(shù)民族學(xué)生所占比例不能低于 60%為此，學(xué)校在很多民族地區(qū)都是降分錄 取學(xué)生,甚至為了照顧某一人口最少的少數(shù)民族的學(xué)生，還辦有預(yù)科學(xué)院。那么， 落實這一政策的結(jié)果之一就是民族類院校中的學(xué)生受

5、教育水平差異較大。不同民族的學(xué)生對社會的認知程度、 對行政管理專業(yè)的了解程度、對自 己發(fā)展的要求程度、興趣都不同。民族類院校并沒有充分結(jié)合學(xué)生的個體差異，制訂個性化的培養(yǎng)模式。就筆者所在的學(xué)校而言，行政管理專業(yè)每個年級大概有 120人，每門課程都是這么多人同時上課，教師只好按照統(tǒng)一的教材和內(nèi)容上課， 不可能針對不同愛好、不同教育基礎(chǔ)的學(xué)生進行專門的講授，導(dǎo)致絕大多數(shù)學(xué)生 根本不清楚自己的興趣、特長，應(yīng)該如何設(shè)計自己的職業(yè)生涯。結(jié)果就是學(xué)生對 行政管理專業(yè)和自己的優(yōu)勢認識不清，只會被動接受教師對理論知識的講授，不 能找到適合自己的發(fā)展方向，只好隨波逐流，知識面很廣，但沒有一技之長。導(dǎo)致 行政管理

6、專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生大部分都會考其他學(xué)?；蚱渌麑I(yè)的研究生，或者從事其他領(lǐng)域的工作，而沒有服務(wù)于民族地區(qū)。（二）培養(yǎng)模式相對單一由于發(fā)展歷史較短，民族類院校行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)還沒有形成自 己獨特的模式，基本上是照搬其他院校的培養(yǎng)模式，主要表現(xiàn)在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi) 容、教學(xué)方法和考核方法等方面。由于受我國特殊的政治制度和改革路徑的影響， 行政管理專業(yè)的發(fā)展一直都離不開政治科學(xué)的影響 ，使行政管理專業(yè)的課程設(shè)置 具有濃厚的政治學(xué)色彩。但是，現(xiàn)實的國情又不能為學(xué)生的所學(xué)提供真正的實踐 空間,其直接表現(xiàn)就是教師的教學(xué)內(nèi)容無一例外地包括基本理論、西方發(fā)達國家 的民主制度、中國的傳統(tǒng)管理以及當(dāng)前政府管理的種種

7、腐敗現(xiàn)象 ，等等,導(dǎo)致學(xué)生 對行政管理相關(guān)知識的學(xué)習(xí)缺乏興趣，普遍認為枯燥的理論對于將來的就業(yè)沒有 任何用處,盲目地崇拜西方的生活方式，甚至對我國目前的社會發(fā)展產(chǎn)生厭惡和 悲觀的情緒。而教學(xué)則一直沿用傳統(tǒng)的以教師為主導(dǎo)的方式，教師依然在大課堂 上從頭至尾地講授理論知識，而不管學(xué)生是否能夠接受。由于行政管理的大部分 課程都是很抽象的，而教師和學(xué)生都缺乏真正的社會鍛煉，更是缺乏行政管理的 實踐。因此,課堂上教師的純理論講授根本不可能引起學(xué)生的共鳴 ，甚至?xí)l(fā)學(xué) 生對教師的不良看法，認為教師沒有真才實學(xué)，只會“忽悠”或者講故事。由于民族類院校行政管理專業(yè)是培養(yǎng)具有政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)等方面

8、知識，能為少數(shù)民族服務(wù)的專門人才，具有很強的應(yīng)用性，專業(yè)知識的傳 授必須要和實踐相結(jié)合，通過實踐活動或其他操作性的手段幫助學(xué)生對行政管理 專業(yè)知識的理解。但是,民族類院校的考核機制依然采用傳統(tǒng)的開卷或閉卷考試 ， 學(xué)生為了應(yīng)付考試，只好機械地背誦基本理論知識。為了減少這種痛苦，很多學(xué)生 考試作弊，引起了很大的不公平和學(xué)生思想的混亂，反而失去了行政管理中最起 碼的公平和正義，讓教師和學(xué)校在赤裸裸的現(xiàn)實利益面前無所適從。 在這種簡單、 機械的培養(yǎng)模式下，學(xué)生不可能從中學(xué)到真正的知識，更不可能提高其就業(yè)能力 和政治覺悟。民族類院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探索當(dāng)前,我國各級政府正在進行職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服

9、務(wù)型政府，對高素質(zhì)的行 政管理人才需求很大。民族類院校的行政管理專業(yè)建設(shè)應(yīng)該抓住當(dāng)前的發(fā)展機遇 結(jié)合我國的國情，探索行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)模式，不斷提高少數(shù)民族學(xué)生的 綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，進而促進我國服務(wù)型政府的建設(shè)。（一）明確專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)正如前文所述，我國廣大的民族地區(qū)社會發(fā)展比較落后，政府管理水平 低下,嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟發(fā)展,不利于我國的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。 特 別是很多少數(shù)民族學(xué)生因其生活習(xí)慣、價值觀等原因 ，更愿意大學(xué)畢業(yè)后回到家 鄉(xiāng)工作。因此，民族類院校行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)盲目攀比或照搬一流大學(xué)的 模式是不合適的，應(yīng)該結(jié)合自身的“民族性”特色，比如60鳩上的學(xué)生是少數(shù)

10、民族、大部分民族院校直接面向少數(shù)民族地區(qū)、 少數(shù)民族的特色文化和習(xí)俗、 少 數(shù)民族在我國社會中的特殊地位等，建設(shè)具有民族特色的行政管理專業(yè)，服務(wù)地 區(qū)應(yīng)面向山區(qū)、邊疆、草原和林區(qū)等少數(shù)民族地區(qū) ，著重培養(yǎng)當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)、城市社 區(qū)、企事業(yè)單位等機構(gòu)所需要的行政管理人才，定位在既能掌握深厚的行政管理 理論知識,又能適應(yīng)民族地區(qū)的地理環(huán)境和人文習(xí)俗，并具備較強動手能力，能夠 勝任民族地區(qū)發(fā)展所需要的工作。既可以避免在大城市中與名牌高校學(xué)生的殘酷 競爭,又可以滿足這些地區(qū)對高素質(zhì)行政管理人才的需求。（二）改革教學(xué)內(nèi)容行政管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容和課程體系與社會發(fā)展關(guān)系極為密切。隨著時代的發(fā)展、科學(xué)的進步和知識的

11、更新，民族類院校要不斷調(diào)整課程和教學(xué)內(nèi)容。 專業(yè)課程設(shè)置的動態(tài)性能促進學(xué)生知識的不斷更新 ，適應(yīng)社會形勢發(fā)展，并在競 爭中凸顯優(yōu)勢。一般說來，民族類院校的行政管理專業(yè)發(fā)展起步較晚、發(fā)展經(jīng)費 不足、學(xué)科發(fā)展不完善、專業(yè)水平不高，與其他傳統(tǒng)名牌高校相比，競爭力較弱。 因此，應(yīng)結(jié)合民族院校的特色，在教授必要的主干課程之外，開設(shè)一些特色課程， 如設(shè)置民族文化、民族歷史、民族地理、邊境貿(mào)易發(fā)展等具有明顯民族地區(qū)特色 的專業(yè)課程。這些特色課程的開設(shè)能夠充分利用民族地區(qū)和民族院校的各種資源 也容易形成專業(yè)優(yōu)勢。在促進行政管理專業(yè)的發(fā)展和提高學(xué)校行政管理專業(yè)知名 度的同時,還能夠適應(yīng)民族地區(qū)社會形勢發(fā)展的需要

12、，提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。 此外,行政管理具有極強的應(yīng)用性，還要特別加強信息處理、定量分析、社會調(diào)查 等應(yīng)用性課程的設(shè)置，努力培養(yǎng)應(yīng)用型的管理人才。（三）改革教學(xué)方法師資隊伍建設(shè)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，要結(jié)合民族類院校的實際情況進行建 設(shè)。行政管理專業(yè)的專職教師大部分來自國內(nèi)的名牌院校 ，往往有豐富的理論知 識和廣泛的人脈資源，但是缺乏在民族地區(qū)的實踐工作經(jīng)驗，對民族地區(qū)的地理 和人文環(huán)境、具體的行政管理工作體會不深，因此在教學(xué)中難免出現(xiàn)視野狹窄、 內(nèi)容枯燥、理論空洞的現(xiàn)象。因此，民族類院校首先要制訂師資隊伍建設(shè)及發(fā)展 規(guī)劃,在積極引進國內(nèi)外學(xué)科帶頭人及學(xué)術(shù)骨干的同時，也應(yīng)該采取特殊政策，采 用靈活

13、機制，聘請民族地區(qū)的各級政府官員做兼職教師，定期或不定期組織講學(xué)， 使之與行政管理專業(yè)的師生進行經(jīng)常性的交流、取長補短。同時，學(xué)校要制定靈活的政策和安排專門的經(jīng)費，根據(jù)需要選送一部分教師到民族地區(qū)的各級政府、 企事業(yè)單位掛職鍛煉、學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提升教師對民族地區(qū)情況的認識， 了解民族地區(qū)發(fā)展的需要，從而不斷調(diào)整教師的知識結(jié)構(gòu)。此外,要改革傳統(tǒng)的教 學(xué)方法，比如小班（每班不超過30人）授課、采取案例教學(xué)法、情景模擬法、討論 法等,要減少理論知識的灌輸，加強方法的講授，重在培養(yǎng)學(xué)生獨立思考、分析問 題和解決冋題的能力。（四）培養(yǎng)學(xué)生實踐技能首先,學(xué)校要調(diào)整教學(xué)計劃,增加實踐教學(xué)課時，還要增加實踐教學(xué)的學(xué)分，明確實踐課最低課時要求 和實踐的質(zhì)量要求。其次,鼓勵和支持學(xué)生參加行政管理學(xué)會等相關(guān)協(xié)會，讓學(xué)生 開闊視野,深入了解社會的焦點問題，參與各種實證性行政管理課題的研究。教師 要結(jié)合自己所教的課程，帶領(lǐng)學(xué)生到相關(guān)的政府部門了解實際情況，開展交流活 動和實際調(diào)查研究。再次,在民族地區(qū)建立行政管理實習(xí)基地，為學(xué)