國家環(huán)境保護(hù)十五計(jì)劃

1、國家環(huán)境保護(hù)十五計(jì)劃國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃國務(wù)院關(guān)于國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃的批復(fù)國函 2001 169 號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：環(huán)?？偩株P(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃的請(qǐng)示 ( 環(huán)發(fā) 2001193 號(hào)收悉，現(xiàn)批復(fù)如下一、 原則同意環(huán)?？偩謺?huì)同國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等部門和各地編制的國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃 (以下請(qǐng)你們認(rèn)真組織實(shí)施。要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保工作，嚴(yán)格執(zhí)行全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃年環(huán)境污染有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是大中城市環(huán)境質(zhì)量得到改善二、計(jì)劃是“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作的重要依

2、據(jù)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施計(jì)劃，把環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入地方、部門和國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)三、繼續(xù)重點(diǎn)抓好“三河”( 淮河、海河、遼河) 、 “三湖” ( 太湖、 巢湖、 滇池、“兩控區(qū)”( 酸雨控制區(qū)和二氧化硫北京市、渤海的污染防治工作，抓緊治理三峽庫區(qū)和南水北調(diào)工程沿線的水污染。各地要重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈、問問題。四、繼續(xù)加大環(huán)境污染防治力度。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，限期關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)；所有企業(yè)排放污染物必須放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)之內(nèi)，對(duì)不能達(dá)到要求的，要實(shí)行停產(chǎn)整頓。所有新建項(xiàng)目必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。做到增產(chǎn)不

3、增污或增產(chǎn)減污。做好重點(diǎn)城市的環(huán)保工作，綜合治理城市水污染、大氣污染、垃圾污染和噪聲污染，要環(huán)境功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，建成一批環(huán)境保護(hù)模范城市。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。強(qiáng)化核設(shè)施安全監(jiān)督。五、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，遏制人為破壞。以西部地區(qū)為重點(diǎn)，大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)農(nóng)藥、化肥，防止農(nóng)作物污染。保護(hù)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)管理，提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。六、積極推進(jìn)污染治理的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需多渠道籌集資金，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資金投向環(huán)城市污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收力度，使污染治理設(shè)施運(yùn)行達(dá)到保本微利的水平，形成政府、

4、企業(yè)、社會(huì)多元化投市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。七、環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任在地方。地方各級(jí)人民政府要將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施納入省、市、縣長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，建立總環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)完成情況考核制度。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，做到資金到位，措施到位，責(zé)任明確。每年實(shí)施情況進(jìn)行檢查、總結(jié)，對(duì)逾期未完成任務(wù)的，要查明原因，認(rèn)真整改。八、國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施的指導(dǎo)和支持。需要國家支持的項(xiàng)目由國家計(jì)委分別予以安排，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促；有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促；環(huán)境監(jiān)督管理資金由國家計(jì)委、財(cái)政部予以支持；污水處理廠、垃圾處理廠等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)由建設(shè)

5、部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督；有國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門落實(shí)；有關(guān)環(huán)境保護(hù)科技投入、開展科技攻關(guān)由科技部會(huì)同有關(guān)九、加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查。環(huán)?？偩忠凑战y(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督的要求，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、信準(zhǔn)和宣傳教育工作。環(huán)保總局會(huì)同監(jiān)察部加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為。加強(qiáng)部門、地方之間的配 域、跨流域的重大環(huán)境問題的協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)“十五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。二零零一年十二月二十六日目錄：一、環(huán)?！熬盼濉庇?jì)劃完成情況和當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)（一）“九五”期間環(huán)保工作主要進(jìn)展（二）當(dāng)前我國的環(huán)境形勢(shì)二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想（二）目標(biāo)（三）主要計(jì)劃指標(biāo)三、主要任務(wù)（一）工業(yè)污

6、染防治（二）城市環(huán)境保護(hù)（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)（四）海洋環(huán)境保護(hù)（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)（六）核安全和輻射環(huán)境監(jiān)督管理四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施（一）建立綜合決策機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展（二）完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，切實(shí)依法保護(hù)環(huán)境（三）政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，努力增加環(huán)境保護(hù)投入（四）運(yùn)用激勵(lì)性政策措施，營造環(huán)境保護(hù)良好氛圍（五）加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，提高環(huán)境管理現(xiàn)代化水平 （六）加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究，依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境（七）規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展（八）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)（九）積極參加全球環(huán)境保護(hù)，廣泛開展國際環(huán)境合作（十）落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，保證規(guī)劃實(shí)施效果五、重點(diǎn)工

7、程與投資（一）環(huán)境保護(hù)投資需求（二）投資來源分析（三）重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策。今后五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和要時(shí)期，也是減輕環(huán)境污染和遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)的重要時(shí)期。緊緊抓住新世紀(jì)的歷史機(jī)遇，下大力氣解決全國突出的進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是“十五”乃至到 2010 年環(huán)境保護(hù)工作重要而又艱巨的一、環(huán)?！熬盼濉庇?jì)劃完成情況和當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)（一）“九五”期間環(huán)保工作主要進(jìn)展“九五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)作為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題之一，每年取環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)，提出環(huán)境保護(hù)的大政方針和

8、明確要求。全國實(shí)行污染防治與生態(tài)保護(hù)并重方針，實(shí)施“九五要污染物排放總量控制計(jì)劃和中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃兩大舉措，全面推進(jìn)工業(yè)污染企業(yè)排放達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市重點(diǎn)治理“三河、三湖、兩區(qū)、一市、一海”的污染，依靠科技進(jìn)步，積極參與國際合作，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成了“九五”計(jì)劃確定的主要任務(wù)。1. 環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到基本控制“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃基本完成。在國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.3%的情況下，2000 年全國二工業(yè)粉塵和廢水中的化學(xué)需氧量、石油類、重金屬等12 項(xiàng)主要污染物的排放總量比“八五”末期分別下降了結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取締、關(guān)停了8.4 萬多家污

9、染嚴(yán)重又沒有治理前景的“十五小”企業(yè)，淘汰了一批技術(shù)落后質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小玻璃、小煉油、小火電等，對(duì)高硫煤實(shí)行削減了污染物排放總量。全國 23 萬多家有污染的工業(yè)企業(yè)中，90以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主要污染物達(dá)標(biāo)排放。46 個(gè)考核的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中現(xiàn)了大氣質(zhì)量按功能分區(qū)達(dá)標(biāo)，36 個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了地表水質(zhì)量按功能分區(qū)達(dá)標(biāo)。有 19 個(gè)城市 （區(qū)） 被授予國家環(huán)境保護(hù)模 重點(diǎn)區(qū)域的污染治理取得了階段性成果?；春痈闪魑廴境潭让黠@減輕，海河、遼河流域污染程度有所降低，太湖水質(zhì)初步控制，滇池富營養(yǎng)狀態(tài)惡化趨勢(shì)有所減緩，巢湖富營養(yǎng)狀態(tài)惡化趨勢(shì)得到基本控制。“兩控區(qū)”

10、二氧化硫排放總范圍和頻率保持穩(wěn)定。渤海污染防治工作已經(jīng)啟動(dòng)。北京市環(huán)境治理初見成效。重點(diǎn)區(qū)域的污染治理帶動(dòng)了全國污染面展開。2. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)“九五”期間 , 實(shí)施了污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉的方針，加快了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)步伐。全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（1996-2010 ）和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要，提出了保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的“三區(qū)”保護(hù)戰(zhàn)略構(gòu)想。國家把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)列入西部大開發(fā)的重要內(nèi)容，啟動(dòng)了國家天然林資源保護(hù)工程，開始實(shí)行退耕還林（草）移民建鎮(zhèn)，禁止采集發(fā)菜，限制亂挖甘草等破壞植被行為，完成了西部生態(tài)環(huán)境狀況

11、調(diào)查。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理和護(hù)工作取得新的進(jìn)展。全國累計(jì)建立各類自然保護(hù)區(qū)1227 處，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到9821 萬公頃，占陸地國土面積的環(huán)境保護(hù)開始得到重視，開展秸稈禁燒和綜合利用工作。批準(zhǔn)了 213 個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，第一批 33 個(gè)國家通過了考核驗(yàn)收。啟動(dòng)了有機(jī)食品的認(rèn)證管理工作。3. 環(huán)境法制建設(shè)取得重大進(jìn)展“九五”期間，國家修訂了大氣污染防治法、 水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法，制定了噪聲污染環(huán)境防污染防治法實(shí)施細(xì)則、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等環(huán)境保護(hù)法規(guī)。修改后的刑法增加了“破壞環(huán)境資源保境保護(hù)監(jiān)督瀆職罪”的規(guī)定。迄今為止，國家共頒布了 6 部環(huán)境保護(hù)法律、10 部相關(guān)資

12、源法律和30 多件環(huán)境保護(hù)法余件環(huán)境保護(hù)規(guī)章，制定了427 項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)達(dá)1020 件。環(huán)境執(zhí)法不斷加強(qiáng)。各級(jí)人大和政協(xié)分別對(duì)各級(jí)人民政府環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行了監(jiān)督檢查和視察，國家環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部連貫徹國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定情況進(jìn)行監(jiān)察和檢查。在全國范圍內(nèi)開展了關(guān)?！笆逍　?、 “一控雙行動(dòng)，司法機(jī)關(guān)依照刑法打擊環(huán)境犯罪活動(dòng), 推動(dòng)了環(huán)保工作法治化進(jìn)程。4. 環(huán)境保護(hù)投入有所增加“九五”期間，全國環(huán)境保護(hù)累計(jì)投資3600億元，達(dá)到 GDP的0.93 %,高于“八五”期間 0.73 %的水評(píng)實(shí)施 中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃取得了階段性成果。已竣工和開工1245 個(gè)項(xiàng)目，占

13、項(xiàng)目總數(shù)的85.7 ， 累計(jì)完成投占項(xiàng)目總投資的73.8 。“九五”后三年，中央財(cái)政增發(fā)國債資金，加大了城市環(huán)境保護(hù)投資力度，共安排城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三河三北京市環(huán)境綜合整治、環(huán)保設(shè)備國產(chǎn)化等項(xiàng)目543 個(gè)，總投資1622 億元，其中利用國債460 億元?！熬盼濉逼陂g，40 億美元。環(huán)保投入的增加，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了積極作用。5. 環(huán)境宣傳教育日益深入認(rèn)真貫徹全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（1996 2010 年），環(huán)境保護(hù)教育已納入9 年義務(wù)教育，全國有140 所高校專業(yè)學(xué)校及職業(yè)高中開設(shè)了環(huán)保專業(yè)；在大、中、小學(xué)開展了創(chuàng)建綠色學(xué)?；顒?dòng)；各級(jí)黨校和行政學(xué)院開設(shè)了環(huán)保教

14、“三五”普法，開展了環(huán)境法制教育。舉辦了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)文明新風(fēng)”等大型宣傳活動(dòng)，環(huán)境宣傳日益貼近保重點(diǎn)工作，新聞媒體集中進(jìn)行采訪報(bào)道；連續(xù)多年的“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)宣傳了先進(jìn)典型，揭露和批評(píng)了違法一批“老大難”問題的解決。（二）當(dāng)前我國的環(huán)境形勢(shì)經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，全國環(huán)境狀況正在由環(huán)境質(zhì)量總體惡化、局部好轉(zhuǎn), 向環(huán)境污染加劇趨勢(shì)得到基本控制、部環(huán)境質(zhì)量有所改善轉(zhuǎn)變。但是，環(huán)境形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。全國污染物排放總量還很大，污染程度仍處在相當(dāng)高的水平環(huán)境質(zhì)量仍在惡化。生態(tài)惡化加劇的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，部分地區(qū)生態(tài)破壞的程度還在加劇。環(huán)境污染和生態(tài)破已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社

15、會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。1. 環(huán)境污染依然嚴(yán)重一是主要污染物排放總量仍處于較高水平。2000 年，全國二氧化硫排放量1995 萬噸，化學(xué)需氧量排放量1445 萬噸，承載能力。常規(guī)污染物排放總量削減的任務(wù)還未完成，機(jī)動(dòng)車尾氣污染、農(nóng)村面源污染、有毒有害有機(jī)污染等問題二是水環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。2000年，七大水系干流中，只有 57.7 %的斷面達(dá)到或優(yōu)于國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出類；突出。 各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染，一些湖泊呈富營養(yǎng)化狀態(tài)。沿海河口地區(qū)和城市附近海域污生頻次增加，面積擴(kuò)大。三是城市空氣質(zhì)量處于較重的污染水平。2000 年，開展監(jiān)測(cè)的338 個(gè)城市中，63.5 的城市超過

16、國家空氣環(huán)境質(zhì)量二中度或嚴(yán)重污染狀態(tài)。區(qū)域性酸雨污染嚴(yán)重,61.8 的南方城市出現(xiàn)酸雨，酸雨面積占國土面積的30，是世界三大四是城市生活垃圾和固體廢物污染日益突出。2000 年，工業(yè)固體廢物排放量3186 萬噸，其中近200 萬噸危險(xiǎn)廢物直對(duì)環(huán)境和人民健康造成極大威脅。城市垃圾年產(chǎn)生量以每年8%的速度遞增，1999 年已達(dá) 1.4 億噸，僅少數(shù)經(jīng)過無害化城現(xiàn)象比較普遍，二次污染嚴(yán)重。塑料包裝物和農(nóng)膜所導(dǎo)致的“白色污染”問題十分突出。五是城市噪聲擾民較為普遍。2000 年， 在開展道路交通噪聲監(jiān)測(cè)的214 個(gè)城市中，有 31.3%的城市處于中度或較重污區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)的176 個(gè)城市中, 有 5

17、5.6%的城市處于中度或較重污染水平。六是核安全與輻射環(huán)境安全監(jiān)管任務(wù)繁重。我國核電設(shè)施具有堆型多、技術(shù)來源國別多、建設(shè)地點(diǎn)人口稠密等特點(diǎn)，反應(yīng)堆設(shè)備老化，超期服役；民用輻射源量多面廣，電磁輻射源增加迅速。確保核設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行和退役核設(shè)施及全處置的壓力很大。2. 生態(tài)惡化的趨勢(shì)仍在加劇一是土地退化嚴(yán)重。全國水土流失面積達(dá)367 萬平方公里，約占國土面積的38，平均每年新增水土流失面積1 萬平化土地面積已達(dá)262 萬平方公里，并且每年還以2460 平方公里的速度擴(kuò)展；揚(yáng)塵、浮塵和沙塵暴頻繁發(fā)生。全國森公頃，人均不足世界平均水平的1/8 ，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止；草地退化、沙化和堿化的面積達(dá)1.

18、35 億公頃，約占三分之一，并且每年還在以200 萬公頃的速度增加；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害加劇，受災(zāi)面積由50 年代每年1000 2000 萬公頃代 3000 5000 萬公頃。二是水生態(tài)系統(tǒng)失衡。旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流現(xiàn)象加劇，不少湖泊萎縮，天然綠洲消失，現(xiàn)有水庫蓄水量減少。濕一些地區(qū)由于嚴(yán)重超采地下水，造成地下水位下降，形成大面積漏斗區(qū)。三是農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出。已有1.5 億畝農(nóng)田遭受不同程度的污染，畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖和不合理使用農(nóng)藥、化肥產(chǎn)品質(zhì)量安全不容忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染較為普遍，小城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)村飲用水受到不同程度的污四是生物多樣性銳減。野生動(dòng)植物豐富區(qū)面積不斷減少，棲息地環(huán)境惡化，

19、亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止，野生種類驟減，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。有害外來物種入境增加，生物安全面臨威脅?！笆濉逼陂g，我國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變需要較大開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分繁重，加入WTC全球環(huán)境保護(hù)帶來許多新的課題，環(huán)境保護(hù)工作既要解決歷史遺留的態(tài)破壞欠帳，又要緊跟經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和對(duì)外開放步伐，防止新形勢(shì)下可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)面臨著很大壓力投入不足，資金籌措渠道不暢，環(huán)保科技水平不高，環(huán)境管理和執(zhí)法能力與實(shí)際需要和群眾要求差距較大。環(huán)境治理一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善的目標(biāo)，需要經(jīng)過幾十年的努力?！笆濉逼?/p>

20、間，黨中央、國務(wù)院更加重視環(huán)境保護(hù)，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要把環(huán)境保護(hù)作為國發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)之一和提高人民生活水平的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，綜合國力的增強(qiáng)，為全面開展環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的全面實(shí)施，是做好環(huán)境保護(hù)工作的重要保證，環(huán)境保護(hù)面臨著前所未有的為落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，本計(jì)劃從我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從提高人民生活質(zhì)量、保護(hù)人民健康出發(fā)，對(duì)“十五”環(huán)境保護(hù)工作做出具體部署族人民共同努力，把關(guān)系中華民族長(zhǎng)治久安的環(huán)境保護(hù)事業(yè)推向一個(gè)新階段。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，綜合

21、國力還不強(qiáng)。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，必須堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，貫徹污染防治和生態(tài)保護(hù)并重方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先， 的分階段目標(biāo)，改善生態(tài), 治理污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（一）指導(dǎo)思想以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展為主題，以控制污染物排放總量為主線，以防治“三河三?！钡戎攸c(diǎn)區(qū)域的環(huán)境污染和遏制人為生態(tài)破壞為重點(diǎn)，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和提高環(huán)境管理能力為保障，以改善環(huán)境質(zhì)群眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，通過體制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公保護(hù)新機(jī)制，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二

22、）目標(biāo)1總體目標(biāo)到 2005 年， 環(huán)境污染狀況有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是大中城市和重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)善，健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境保護(hù)法律、政策和管理體系。2具體目標(biāo)2005 年，二氧化硫、塵（煙塵及工業(yè)粉塵）、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量比2000 年減少水中重金屬、氰化物、石油類等污染物得到有效控制；危險(xiǎn)廢物得到安全處置。酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)二氧化硫排放量比2000 年減少20，降水酸度和酸雨發(fā)生頻率有所降低重點(diǎn)流域、海域的水污染防治實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，國控?cái)嗝嫠|(zhì)主要指標(biāo)基本消除劣V 類，水環(huán)境質(zhì)量得到改城市地下水污染加重的趨勢(shì)開始

23、減緩，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，大中城市的空氣、地表水、聲環(huán)境質(zhì)量明顯批國家環(huán)境保護(hù)模范城市。核安全與輻射環(huán)境監(jiān)管水平有較大提高，輻射環(huán)境保持良好狀態(tài)，核電站、核設(shè)施排放廢物的放射性水平符合國人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為得到遏制，重要的生態(tài)功能區(qū)開始得到保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)與管理水農(nóng)村環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到基本控制，農(nóng)業(yè)面源污染加減緩，建成一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。環(huán)境保護(hù)法律、政策與管理體系進(jìn)一步健全，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)得到加強(qiáng)，環(huán)境科研條件與監(jiān)測(cè)手環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布與宣傳教育得到強(qiáng)化，環(huán)境保護(hù)

24、統(tǒng)一監(jiān)督管理與執(zhí)法能力有較大提高。（三）主要計(jì)劃指標(biāo)1主要污染物排放總量控制指標(biāo)- 二氧化硫排放量控制在1800 萬噸；- 塵（煙塵和工業(yè)粉塵）排放量控制在2000 萬噸；- 化學(xué)需氧量排放量控制在1300 萬噸；- 氨氮排放量控制在165 萬噸；- 工業(yè)固體廢物排放量控制在2900 萬噸，其中危險(xiǎn)廢物得到安全貯存或處置；2 工業(yè)污染防治指標(biāo)- 二氧化硫排放量控制在1450 萬噸；- - 煙塵排放量控制在850萬噸；- - 粉塵排放量控制在900萬噸；- - 化學(xué)需氧量排放量控制在650 萬噸；- 氨氮排放量控制在70萬噸；- 工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60；50%。3 城市環(huán)境保護(hù)指標(biāo)- - 5

25、0% 地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；- - 60% 地級(jí)以上城市地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)；- - 50% 地級(jí)以上城市道路交通和區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；- - 城市生活污水集中處理率達(dá)到45%；- - 城市居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到92；- - 新增城市垃圾無害化處理能力15 萬噸 / 日；- 城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)- 自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到陸地國土面積的13以上，海洋自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到4 萬平方公里；- 天然林和成熟林、過熟林的面積保持穩(wěn)定，質(zhì)量穩(wěn)中有升；- 新的水土流失面積、“三化”草地面積和沙化土地面積的增速比 2000 年的增速降低60%；- 礦山生態(tài)恢

26、復(fù)治理率達(dá)到25以上；5 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)指標(biāo)- 集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；- 秸稈禁燒區(qū)的秸稈禁燒率達(dá)到95，全國秸稈綜合利用率達(dá)到80；- 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到60，糞便資源化率達(dá)到70%；- 農(nóng)業(yè)灌溉用水基本達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平全面提高。6重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)“九五”期間確定的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、兩區(qū)（二氧化硫控制區(qū)）、一市（北京市）、一海（渤海）的污染防治工作，“十五”期間務(wù)必抓出成效。抓緊治理三峽庫工程沿線的水污染，啟動(dòng)長(zhǎng)江上游、黃河中游和松花江流域水污染綜合治理?；春恿饔?

27、005 年化學(xué)需氧量入河量控制在46.6 萬噸 /年、排放量控制在64.3 萬噸 /年，氨氮入河量控制在9.2 萬噸制在 11.3 萬噸 / 年，在淮河干流和主要支流不斷流的情況下，淮河干流水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。海河流域2005 年化學(xué)需氧量入河量控制在77.6 萬噸 /年、排放量控制在106.5 萬噸 / 年 , 氨氮入河量控制在14.9 萬 控制在 20.5 萬噸 /年，海河干流及主要支流水質(zhì)有明顯改善，飲用水源地控制斷面水質(zhì)達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)遼河流域2005 年化學(xué)需氧量入河量控制在29.32 萬噸 / 年、 排放量控制在32.58 萬噸 /年， 氨氮入河量控制在4.69 萬控制在 5.2 萬噸

28、/ 年 , 集中式地表飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，全流域水體水質(zhì)進(jìn)一步改善。太湖流域2005 年化學(xué)需氧量排放量控制在37.8 萬噸年、氨氮排放量控制在9.9 萬噸年、總磷排放量控制在1.24年 13 條主要入湖河流化學(xué)需氧量入湖量控制在7.08 萬噸 /年、 氨氮入湖量控制在1.5 萬噸 /年、 總磷入湖量控制在6湖水質(zhì)有所改善，梅梁湖、五里湖水質(zhì)有明顯改善；主要出、入湖河流斷面水質(zhì)高鎰酸鉀指數(shù)達(dá)田類標(biāo)準(zhǔn)，總磷與氨類達(dá)IV類或V類標(biāo)準(zhǔn)。滇池流域2005 年化學(xué)需氧量入湖量控制在35170 噸 / 年，總氮入湖量控制在8750 噸 / 年，總磷入湖量控制在1060 噸酸鹽指數(shù)小于15 毫克 / 升，總

29、氮與總磷平均濃度比2000 年下降10%，基本消除黑臭；外海高錳酸鹽指數(shù)小于8 毫克磷平均濃度比2000 年下降10%。巢湖流域2005 年化學(xué)需氧量入湖量控制在47110 噸 / 年、排放量控制在59148 噸年，總氮入湖量控制在9081 噸 / 年在 11351 噸年，總磷入湖量控制在804 噸 / 年、排放量控制在1072 噸年，主要出、入湖河流水質(zhì)接近或達(dá)到國家量標(biāo)準(zhǔn)田類，湖區(qū)高鎰酸鹽指數(shù)達(dá)到田類，總氮與總磷平均濃度比1999年下降10%o“兩控區(qū)”2005 年二氧化硫排放量控制在1053 萬噸以內(nèi)，酸雨污染有所減輕，80%以上城市的二氧化硫濃度達(dá)到國量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。北京市 2005 年水

30、體、 大氣及聲環(huán)境按功能區(qū)劃達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城市和郊區(qū)生態(tài)環(huán)境有較明顯改善；建設(shè)包括山西和天津有關(guān)地區(qū)在內(nèi)的首都生態(tài)圈，初步形成環(huán)首都的生態(tài)屏障。渤海 2005 年化學(xué)需氧量入海量控制在102.6 萬噸 /年 , 總氮和總磷的入海量分別控制在13 萬噸 /年和 1 萬噸 /年。近岸境功能區(qū)基本達(dá)標(biāo)。三峽庫區(qū)2005 年基本遏制住人為因素造成新的水土流失，化學(xué)需氧量入庫量控制在11 萬噸 / 年， 總氮和總磷入庫量得水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到或好于國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)m類。南水北調(diào)（東線）2005 年化學(xué)需氧量入河量控制在10 萬噸 /年、排放量控制在54.7 萬噸 /年 , 氨氮入河量控制在0放量控

31、制在7.0萬噸/年，輸水干線 39個(gè)控制斷面水質(zhì)達(dá)出類標(biāo)準(zhǔn)，6個(gè)控制斷面水質(zhì)達(dá)IV類標(biāo)準(zhǔn)。制定和實(shí)施長(zhǎng)江、黃河和松花江流域水污染防治規(guī)劃，綜合治理水土流失和水污染，合理調(diào)配水資源，力爭(zhēng)2005 年長(zhǎng)中游和松花江流域的水質(zhì)得到改善。各省、自治區(qū)、直轄市也要確定重點(diǎn)，抓出成效。三、主要任務(wù)（一）工業(yè)污染防治把削減工業(yè)污染物排放總量作為工業(yè)污染防治的主線，實(shí)施工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1 .嚴(yán)格控制新污染。基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法規(guī)，采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備 然資源，并通過“以新帶老”，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。2 .鞏固和提高工業(yè)污染源主要污染物達(dá)

32、標(biāo)排放成果。以污染負(fù)荷占全國工業(yè)污染65%的企業(yè)為重點(diǎn)，推行污染物排放業(yè)污染源排放的各種污染物要達(dá)到國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施排污申報(bào)登記動(dòng)態(tài)管理，在重點(diǎn)地區(qū)推行許可證制 物排放總量控制定期考核和公布制度。3 .淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，結(jié)合國家工業(yè)生產(chǎn)總量調(diào)控目標(biāo)，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量 源、污染嚴(yán)重、危害人民健康的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，防止關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃。汰企業(yè)的落后生產(chǎn)裝置和設(shè)備向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。4 .大力推行清潔生產(chǎn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采用高新適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)通過能降耗，綜合利用，實(shí)行污染全過程控

33、制，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放。開展清潔生產(chǎn)審計(jì)，在5個(gè)行業(yè)和10個(gè)力產(chǎn)示范，建立50個(gè)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。大力推行節(jié)能、節(jié)水，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)的能耗和用水定額標(biāo)準(zhǔn)。積極開展ISO體系和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，在國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面啟動(dòng)開展ISO14000的活動(dòng)，創(chuàng)建15個(gè)ISO14000國家高新技術(shù)示范個(gè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，提高企業(yè)環(huán)境管理水平和國際競(jìng)爭(zhēng)能力。開展上市公司的環(huán)境績(jī)效評(píng)估和環(huán)境信息5 .抓好重點(diǎn)行業(yè)的污染防治。煤炭行業(yè)：以改善煤炭結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，限制開采高硫煤，著力提高優(yōu)質(zhì)煤比重。加大煤炭清潔利用技術(shù)研究開發(fā)力度，洗選、型煤、動(dòng)力配煤、水煤漿、煤炭氣化和液化，逐步提高煤炭潔凈利用水平和利用效率

34、。抓好劣質(zhì)煤和煤肝石的 發(fā)利用煤層氣資源，逐步限制直接使用原煤，發(fā)展配煤產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合整治，以土地復(fù)墾為重點(diǎn)，建立各種態(tài)建設(shè)示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制。2005年，大中型煤礦礦井水重復(fù)利用率達(dá)到6（電力行業(yè)：以削減二氧化硫排放量為重點(diǎn)。優(yōu)化電源布局，促進(jìn)西電東送，控制東部地區(qū)新建燃煤電廠，限制“兩控電廠，禁止在大中城市市區(qū)和近郊新建、擴(kuò)建燃煤電廠（熱電聯(lián)產(chǎn)除外）。調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水電和坑口大機(jī)小火電，關(guān)停和替代老舊機(jī)組，適度發(fā)展核電，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電，因地制宜發(fā)展風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)可再生能源發(fā)電。新建燃煤電廠要采用低氮燃燒方式，并同步建設(shè)脫硫設(shè)施；

35、積極推動(dòng)現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫。制定優(yōu)惠燃煤電廠脫硫創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國家在脫硫資金和政策上要給予有力支持，一是制定不同地區(qū)發(fā)電環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)電廠脫硫項(xiàng)目給予資金支持；三是保證脫硫電廠優(yōu)先上網(wǎng)；四是提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)企業(yè)脫硫積極性用潔凈煤技術(shù)。到 2005 年，電力行業(yè)二氧化硫排放量比2000 年削減 10-20%。加強(qiáng)燃煤電廠環(huán)境監(jiān)督管理，燃煤燃油機(jī)組必須安裝煙置。到 2005 年，燃煤電廠平均供電煤耗比2000 年降低 15-20 克 / 千瓦時(shí)，廢水回用率達(dá)到60%，已滿灰場(chǎng)全部冶金行業(yè)：結(jié)合鋼鐵產(chǎn)量總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)加大取締小土焦、小鋼鐵等小企業(yè)，淘汰平爐、倒焰式焙燒爐、

36、結(jié)、小轉(zhuǎn)爐、化鐵煉鋼等落后工藝和裝備，大力推動(dòng)以清潔生產(chǎn)為中心的技術(shù)改造，積極采用干熄焦、爐外精煉、高技術(shù)，全面推廣余能、余壓、余熱和廢氣、廢水、廢渣的綜合利用。2005 年，大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.8 噸標(biāo)耗新水量降到16 立方米以下，煙（粉）塵、二氧化硫等主要污染物排放量降低10%。逐步調(diào)整冶金工業(yè)的地區(qū)布局，游城市、風(fēng)景名勝城市及嚴(yán)重缺水地區(qū)的鋼鐵企業(yè)要嚴(yán)格控制生產(chǎn)規(guī)模，逐步壓縮生產(chǎn)能力。有色金屬行業(yè)：繼續(xù)關(guān)停土冶煉，淘汰落后工藝和落后企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)裝備，進(jìn)行高技術(shù)起點(diǎn)的技術(shù)改造提高工藝廢氣、廢水、廢渣綜合利用率。2005 年，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到85%，單位產(chǎn)品能耗

37、下降3-5%，重點(diǎn)冶保設(shè)施達(dá)到國際先進(jìn)水平，粗銅冶煉硫回收率達(dá)到95%， 粗鉛冶煉硫回收率達(dá)到90%， 大型預(yù)焙槽電解鋁噸鋁排氟量降除有重點(diǎn)地開發(fā)中西部地區(qū)有色金屬礦資源外，嚴(yán)格限制新上有色金屬冶煉和加工項(xiàng)目；東中部地區(qū)大中城市內(nèi)的有業(yè)，要按照城市環(huán)保要求，大幅度削減污染物排放量。石油和化工行業(yè)：以結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，關(guān)閉污染嚴(yán)重的小化工企業(yè)，逐步淘汰高毒高污染的甲胺磷、久效磷胺等有機(jī)磷農(nóng)藥，淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、附加值低的染料、涂料品種。按照履行國際公約進(jìn)程，逐步禁止生產(chǎn)有機(jī)污染物質(zhì)，淘汰臭氧層耗損物質(zhì)，發(fā)展替代品。發(fā)展高濃度、緩釋化肥和高效低毒低殘留農(nóng)藥。到2005 年，高濃總產(chǎn)量

38、的比例達(dá)到65%，低毒農(nóng)藥比例達(dá)到55%，低污染涂料比例達(dá)到40%。加快技術(shù)進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)，節(jié)能節(jié)水加強(qiáng)石油開采的污染防治和生態(tài)保護(hù)，取締小油井和土煉油，逐步關(guān)閉煉油能力100 萬噸 /年以下煉油廠，按照防治大高油品品質(zhì)。大力發(fā)展天然氣工業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。建材行業(yè)：逐步淘汰機(jī)立窯、立波爾窯、中空窯等落后工藝，禁止新建、擴(kuò)建立窯生產(chǎn)線，鼓勵(lì)發(fā)展新型干法窯外分目，使新型干法水泥產(chǎn)量的比重達(dá)到20%以上。淘汰引上工藝、平拉工藝、小型格法工藝等落后玻璃工藝，發(fā)展“洛技術(shù)，使浮法玻璃產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到80%以上。大力開展廢棄物綜合利用，發(fā)展新型墻體材料，在大中城市強(qiáng)制淘汰輕工行業(yè)：關(guān)閉污染嚴(yán)重、技術(shù)落后

39、、不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的小制漿廠、小制革廠、小釀造廠、小糖廠等，淘汰落后工藝力，加大重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。造紙行業(yè)要從調(diào)整原料結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展木漿，積極利用廢紙漿比重，壓縮草漿。對(duì)重污染行業(yè)實(shí)施規(guī)模政策，企業(yè)最低規(guī)模：木漿紙廠年產(chǎn)10 萬噸，新建、擴(kuò)建化學(xué)木漿規(guī)模年機(jī)木漿 10 萬噸，草漿3.4 萬噸，其他非木漿生產(chǎn)線5 萬噸；制革新建、擴(kuò)建年產(chǎn)10 萬張（折牛皮）；啤酒年產(chǎn)3 萬和推廣無磷洗滌產(chǎn)品。禁止生產(chǎn)鋅汞電池。停止一次性發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)和銷售。建立廢舊電器回收制度。限制輕工裝。2005年前完成汽車空調(diào)、煙草、電冰箱（含冷柜）、工商制冷4個(gè)行業(yè)和哈龍1211等臭氧損耗物質(zhì)（OD

40、S的東烴（CFCs） 50%的替代目標(biāo)。大力推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)發(fā)展節(jié)能、低噪、無毒、無污染的環(huán)保型輕工（二）城市環(huán)境保護(hù)以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市環(huán)境的綜合治理，重點(diǎn) 大氣污染和垃圾污染，使大中城市的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。1. 合理規(guī)劃，完善城市功能。遵循生態(tài)規(guī)律，從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃，合理和發(fā)展方向，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步解決城市功能區(qū)混雜問題，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城2. 治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質(zhì)的計(jì)劃，重點(diǎn)保護(hù)城市飲用水源。2002 年底以前，20 萬人口以

41、上城市水質(zhì)旬報(bào)制度，環(huán)保重點(diǎn)城市要實(shí)施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水換、維護(hù)城市濕地等措施，使城市地表水按功能達(dá)標(biāo)。綜合運(yùn)用價(jià)格、行政、科技和工程措施，推行城市節(jié)水、污水化，創(chuàng)建節(jié)水型城市。嚴(yán)格控制地下水開采量，嚴(yán)禁超采地下水。所有城市都要建設(shè)生活污水處理設(shè)施，到2005 年，集中處理率達(dá)到45%， 50 萬人口以上的城市要達(dá)到60%。3. 治理城市大氣污染。提高城市清潔能源比例，改善能源結(jié)構(gòu)，大中城市要建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)，在人口稠密的市接燃用原煤。促進(jìn)西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設(shè)。禁止在城市的近郊區(qū)內(nèi)新建燃嚴(yán)重污染大氣環(huán)

42、境的企業(yè)。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)開發(fā)和使用清潔燃料車輛，逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車污染物排城市以及城市群地區(qū)要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態(tài)要求進(jìn)行綠化、美化、硬化，加強(qiáng)建筑施工及管理，有效控制城市揚(yáng)塵。2005 年，人均公共綠地面積不低于8 平方米。建立城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和重點(diǎn)城市空氣質(zhì)4. 治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立垃圾分和處理系統(tǒng)，在優(yōu)先進(jìn)行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾無害化與危險(xiǎn)廢棄物集中安全處置?；厥仗幚眢w系。20 萬人口以上的城市醫(yī)療廢物必須全部實(shí)現(xiàn)安全處置, 鼓勵(lì)醫(yī)療廢物集中處置。5.

43、 治理城市噪聲污染。加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機(jī)動(dòng)車、火車市區(qū)鳴笛，對(duì)造成環(huán)境超標(biāo)的交通重負(fù)荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。6. 做好重點(diǎn)城市環(huán)境保護(hù)工作。綜合考慮城市規(guī)模、性質(zhì)、區(qū)域分布和環(huán)境狀況等因素，把國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市擴(kuò)加大環(huán)境綜合整治力度。到2005 年，使 113 個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量率先得到明顯改善，使全國60%的城市人口受益。繼家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)，提升模范城市的可持續(xù)發(fā)展綜合能力。完善公眾、社區(qū)和媒體參與城市環(huán)境管理的機(jī)制，污染應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，開展

44、農(nóng)村環(huán)保科普宣傳教育，源污染和農(nóng)村生活污染、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。1. 保護(hù)農(nóng)村飲用水源。劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)地，加大保護(hù)力度，確保農(nóng)村集中式飲用水水源地的水質(zhì)基本2. 防止農(nóng)作物污染，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。開展全國土壤污染調(diào)查和污染防治示范，建立農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)和監(jiān)管體系。加環(huán)境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、糧食、茶葉和中藥材生產(chǎn)中使用高毒、高殘不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標(biāo)污灌帶來的化學(xué)污染和面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品。3. 控制規(guī)模化畜禽漁養(yǎng)殖業(yè)的污染。推

45、廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的強(qiáng)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)；合理確定養(yǎng)殖容量和捕撈強(qiáng)度。重點(diǎn)在“三湖”地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、區(qū)，開展畜禽漁養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范。4. 開展秸稈禁燒，促進(jìn)綜合利用。在機(jī)場(chǎng)、高速公路、重要鐵路干線和高壓輸電線以及人口集中區(qū)禁止焚燒秸稈。大田、過腹還田、秸稈氣化和其他綜合利用措施，開辟工業(yè)利用秸桿新途徑。發(fā)展沼氣、節(jié)能灶等新能源和新型節(jié)能技能源綜合建設(shè)。5. 保護(hù)小城鎮(zhèn)環(huán)境。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污

46、染的集中控制。促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，開展環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。（四）海洋環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持河海統(tǒng)籌、陸海兼顧，以陸源污染防治為重點(diǎn)，以實(shí)施碧海行動(dòng)計(jì)劃為載體，加強(qiáng)對(duì)近岸海域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的岸帶管理，以渤海碧海行動(dòng)為突破口，全面推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)工作，力爭(zhēng)海洋污染損害的速度和范圍有所控制，海洋勢(shì)得到初步遏制。1. 加強(qiáng)海洋環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)法，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、巡視和執(zhí)法力度，防治船舶和海海岸工程、海洋工程污染, 加強(qiáng)海上溢油應(yīng)急處理工作和傾倒廢棄物的管理。2. 控制陸源和養(yǎng)殖污染。推行近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核制度。對(duì)沿海大中城市附近

47、海域加強(qiáng)污染控制，加強(qiáng)污染海灣的污染綜合整治，積極治理陸源污染和海水養(yǎng)殖污染。研究推廣生態(tài)養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染物的3. 實(shí)施渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃，抓好渤海環(huán)境綜合整治和管理。加強(qiáng)渤海入海河流水污染的防治和近岸海域水質(zhì)保護(hù)市污水處理廠的建設(shè)，采取有效措施，控制面源污染，研究預(yù)防、控制和治理赤潮，試行污染物排?？偭靠刂?. 保護(hù)海岸帶和海洋重要生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)海洋和海岸自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)珊瑚礁、紅樹林和重要海洋生海岸帶環(huán)境保護(hù)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加快沿海防護(hù)林建設(shè)工程，加強(qiáng)海岸工程的環(huán)境管理和海岸帶保護(hù)管理。半封閉海海域禁止填海造地。（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫徹實(shí)施全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要，加強(qiáng)生

48、態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查，編制全國生態(tài)環(huán)境大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，努力減少人為生態(tài)破壞，力爭(zhēng)全國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制。以西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與在實(shí)施天然林保護(hù)工程、防護(hù)林建設(shè)工程以及退耕還林還草工程等重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的同時(shí)，要特別抓好以下的工作。1. 實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)的搶救性保護(hù)。搶救性地保護(hù)中西部地區(qū)的一些生態(tài)脆弱區(qū)。建立江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)重點(diǎn)保護(hù)和監(jiān)管區(qū)、天然洪水調(diào)蓄區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)等15 個(gè)國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、40 個(gè)省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)和水源為重點(diǎn)的治理與保護(hù)，建設(shè)環(huán)京津生態(tài)圈。制定和實(shí)施生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的統(tǒng)積極推動(dòng)大

49、中型湖泊濱湖帶保護(hù)區(qū)和重要濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)，60%的重要濕地的生態(tài)環(huán)境功能得到有效維護(hù)2. 實(shí)施資源開發(fā)的強(qiáng)制性保護(hù)。加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)、森林、草原和旅游資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善監(jiān)管維護(hù)水環(huán)境安全和水生態(tài)平衡?？茖W(xué)核定重點(diǎn)河流的生態(tài)用水，建立基本流量保障制度，合理配置流域水資源。劃定并建立地下水禁采區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在西部地區(qū)建立一批高效、節(jié)水的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范 加強(qiáng)國土和礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境保護(hù)。搞好土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保證生 需求，優(yōu)先保護(hù)具有重要生態(tài)功能的林地、草地和濕地；加快小流域治理，減少水土流失，確保水庫和飲用水源保護(hù)推進(jìn)黔桂滇

50、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理；加快礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾，開展礦山限期治理試點(diǎn)和生態(tài)恢復(fù)治理示范工存環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，要逐步實(shí)行異地扶貧、恢復(fù)生態(tài)。維護(hù)和恢復(fù)森林、草原的生態(tài)功能。實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營，加大天然林和防護(hù)林保護(hù)力度，停止自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝伐，延長(zhǎng)一般用材林砍伐周期；加強(qiáng)退耕還林還草地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)，減少過度樵采對(duì)林草植被的破壞，加大天然度；完成草原載畜量核定工作，建立禁牧期、禁牧區(qū)和輪牧相配套的草原養(yǎng)護(hù)制度，堅(jiān)決制止新的草原開墾；繼續(xù)做菜和制止濫挖甘草、麻黃草等固沙野生植物或中藥材的監(jiān)督工作。加強(qiáng)旅游業(yè)的環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)及各類旅游景點(diǎn)水、大氣、垃圾和噪聲污染防治，保護(hù)自然

51、景觀、人文境；建立完善的環(huán)境保護(hù)管理體系，創(chuàng)建15 個(gè) ISO14000 風(fēng)景名勝示范區(qū)；合理控制旅游規(guī)模，嚴(yán)格旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)國家重點(diǎn)工程實(shí)施過程中的環(huán)境保護(hù)工作。重點(diǎn)抓好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、三峽工程、青藏鐵路等重程中的環(huán)境監(jiān)理。3. 提高自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和管理水平。新建國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)50 個(gè)，力爭(zhēng)70的自然保護(hù)區(qū)（國建設(shè)規(guī)劃和投資，建成 20 個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的示范樣板；探索自然保護(hù)區(qū)有效管護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收相結(jié)機(jī)制；新建120 個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，100 個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，積極推進(jìn)海南省、吉林省、黑龍江省、陜西省等生4. 加

52、強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全管理。保護(hù)珍稀、瀕危生物資源，嚴(yán)厲打擊收購、銷售活動(dòng)；加強(qiáng)野生動(dòng)、植物及建設(shè)，恢復(fù)生態(tài)功能和生物多樣性；加強(qiáng)森林、草原、海洋、內(nèi)陸水域、農(nóng)業(yè)和干旱半干旱地區(qū)生物多樣性保護(hù)。完調(diào)查，貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例，制定生物安全管理?xiàng)l例、轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品進(jìn)出口管理辦法、評(píng)估和管理技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。組建生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、生物安全跟蹤檢測(cè)和應(yīng)急系統(tǒng)，形成生物多樣性和生物安全（六）核安全和輻射環(huán)境監(jiān)督管理強(qiáng)化核環(huán)境安全管理，嚴(yán)格核設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督。積極防治電磁輻射污染，保持電磁輻射環(huán)境良好狀態(tài)。1加強(qiáng)核安全與輻射環(huán)境管理。建立和完善核安全、輻射防護(hù)與應(yīng)急、放射性廢物管理的法規(guī)

53、和標(biāo)準(zhǔn)。制訂放射和核安全法。加強(qiáng)對(duì)在役核設(shè)施的安全運(yùn)行監(jiān)督，做好新建核設(shè)施安全評(píng)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格建造過程的現(xiàn)壓設(shè)備活動(dòng)的安全監(jiān)督管理。嚴(yán)格核材料管制。加強(qiáng)對(duì)放射性廢物的安全貯存與處置的監(jiān)督，完成各省放射性廢物庫低放射性廢物的收貯和管理，開展退役核設(shè)施安全處置的政策和技術(shù)研究。2防治電磁輻射污染。建立和完善防治電磁輻射污染的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。做好電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，控制和降低城染，尤其是降低社區(qū)、學(xué)校和工作場(chǎng)所的電磁輻射污染。四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施“十五”期間，必須加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，廣泛調(diào)動(dòng)公眾保護(hù)環(huán)境證“十五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。（一）

54、建立綜合決策機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和索開展對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)和流域開發(fā)計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使綜合決策作到規(guī)范化逐步開展重大環(huán)境政策、規(guī)劃和法規(guī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)，提高環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。開展環(huán)境污染和生態(tài)破壞護(hù)投資效益的統(tǒng)計(jì)與分析，進(jìn)行環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)綜合核算試點(diǎn)，深入研究和試行可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。理順環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)保工作的統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部際聯(lián)席會(huì)議作用，流域間重大環(huán)境問題，審議重大環(huán)境政策等重要事項(xiàng)。（二）完善環(huán)境保

55、護(hù)法規(guī)體系，切實(shí)依法保護(hù)環(huán)境適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，進(jìn)一步完善環(huán)境法規(guī)體系。制訂有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、化學(xué)物質(zhì)污染防治、核安全、治、污染物排放總量控制、清潔生產(chǎn)、生物安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車排放污染防治和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律、法國際環(huán)境公約和應(yīng)對(duì)加入WTO勺有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂重點(diǎn)行業(yè)的污染防治技術(shù)政策，配套修改、制訂重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車污染控制廢物處置標(biāo)準(zhǔn)等53 項(xiàng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)，修訂4 項(xiàng)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，配套制訂36 個(gè)方法標(biāo)準(zhǔn)、17 個(gè)樣品標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定，加快環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制訂。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)

56、法力度，提高執(zhí)法效果，依法打擊違法犯罪行為，實(shí)行重大環(huán)境事故責(zé)任追究變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，建立新建工業(yè)項(xiàng)目排放總量審批制度。重點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境行政處罰和復(fù)議工作。開展政務(wù)公開，加強(qiáng)廉政建設(shè)。（三）政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，努力增加環(huán)境保護(hù)投入政府要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，逐步增加投入，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮環(huán)保投入主體的作用。各級(jí)政府要把環(huán)保工政預(yù)算的正常支出科目，并逐年有所增加。制定和完善投融資、稅收、進(jìn)出口等有利于環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金投向環(huán)保項(xiàng)目。擴(kuò)大引進(jìn)國外