職業(yè)健康安全管理體系方針

1、職業(yè)健康安全管理體系方針職業(yè)健康安全管理體系方針V/P>VP>1 .目的和意圖V/P>VP>組織制定職業(yè)健康安全方針的目的在于：V/P>VP>確立組織職業(yè)健康安全管理的總方向和總原則；V/PXP> 確定整個(gè)組織所需的有關(guān)職業(yè)健康安全的 職責(zé)和績(jī)效目標(biāo)；V/P>VP>表明組織實(shí)行良好職業(yè)健康安全管理的正式承諾， 尤其是組 織最高管理者的承諾。V/P>VP>2 .理解要點(diǎn) V/P>VP>可以從以下幾個(gè)方面理解本要素：V/P>VP> ( 1)在職業(yè)健康安全管理體系中的 地位和作用V/P>VP>職業(yè)健

2、康安全方針在職業(yè)健康安全管理體系中處于重要的指導(dǎo) 地位，是組織實(shí)施和改進(jìn)其職業(yè)健康安全管理體 系的推動(dòng)力。為確保職業(yè)健康安全方針的權(quán)威 性，組織的職業(yè)健康安全方針必需由組織的最高 管理者制定并正式批準(zhǔn)發(fā)布。V/P>VP> 職業(yè)健康安全方針是組織業(yè)務(wù)總體方針的一個(gè) 組成部分。組織制定職業(yè)健康安全方直時(shí)，需結(jié) 合考慮其整個(gè)業(yè)務(wù)方針和其他管理制度(如:質(zhì)量管理和環(huán)境管理)的方針，并使它們保持協(xié)調(diào) 一致。V/P>VP>(2) 與職業(yè)健康安全管理體系其他要素間的相互關(guān)系V/P>VP> 在職業(yè)健康安全方針中，必需包含兩個(gè)承諾，即: V/P>VP> 持續(xù)改進(jìn)的

3、承諾；VBR> 至少遵守職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的承諾。 V/P>VP>職業(yè)健康安全方針是組織開(kāi)展審核的重要依據(jù)，即以此為依據(jù)確定組織的職 業(yè)健康安全管理體系是否有效地滿足組織的方 針和目標(biāo)。V/P>VP>職業(yè)健康安全方針既是組織開(kāi)展管理評(píng)審的重要依據(jù)， 即以此為依 據(jù)評(píng)價(jià)組織的職業(yè)健康安全管理體系是否繼續(xù) 保持適宜于組織的方針和目標(biāo)，又是組織開(kāi)展管 理評(píng)審的重要內(nèi)容，即在管理評(píng)審中評(píng)價(jià)組織的 職業(yè)健康安全方針是否繼續(xù)合適，如果不合適， 則提出修改職業(yè)健康安全方針的意見(jiàn)。V/P>VP> 職業(yè)健康安全方針是組織開(kāi)展績(jī)效測(cè)量和 監(jiān)視的重要依據(jù)，即以此為依

4、據(jù)確定組織的職業(yè) 健康安全方針和目標(biāo)在職業(yè)健康安全管理體系 實(shí)施和運(yùn)行過(guò)程中是否正在得到實(shí)現(xiàn)。V/P>VP> 職業(yè)健康安全方針中可以確定危險(xiǎn)源辨識(shí)、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的評(píng)審（屬對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃的重要內(nèi)容之一）的預(yù)定時(shí)間和周期。v/P>vP>職業(yè)健康安全方針是以下要素的重要輸入信息：v/P><P>目標(biāo)；<BR> 職業(yè)健康安全管理方案； <BR> 培訓(xùn)、意識(shí)和能力；<BR>協(xié)商和溝通；<BR> 文件；<BR>運(yùn)行控制；<BR>績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視；<BR>

5、; 審核；<BR> 管理評(píng)審。v/P>vP>(3)制定職業(yè)健康安全方針時(shí)的注意事項(xiàng) v/P><P>為了適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模，組織應(yīng)根據(jù)所面臨的職業(yè) 健康安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)制定其職業(yè)健康安全方針， 并在其職業(yè)健康安全方針中體現(xiàn)這些特點(diǎn)。 值得 注意的是，在職業(yè)健康安全方針中體現(xiàn)這些特點(diǎn) 時(shí)，組織應(yīng)事實(shí)求是，既不夸大也不縮小組織所 面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，由于職業(yè)健康 安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著組織的發(fā)展而不斷變化，組織還 應(yīng)考慮未來(lái)的發(fā)展要求，從而使職業(yè)健康安全方 針具有可操作性和前瞻性。V/P>VP> 職 業(yè)健康安全方針中的持續(xù)改進(jìn)

6、承諾既體現(xiàn)了組 織實(shí)現(xiàn)良好的職業(yè)健康安全管理績(jī)效的愿望，又 為組織樹(shù)立了對(duì)員工的職業(yè)健康安全關(guān)心負(fù)責(zé) 的社會(huì)形象。另外，持續(xù)改進(jìn)既是組織所面臨的 社會(huì)壓力的要求，也是組織適應(yīng)自身及社會(huì)發(fā)展 變化的需要，因?yàn)殡S著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人類文明水平不斷提高，社會(huì)對(duì)組織的職業(yè) 健康安全要求也越來(lái)越高，期望組織能持續(xù)改進(jìn) 其職業(yè)健康安全管理，更大程度地減少工作場(chǎng)所 內(nèi)疾病、事故和事件的發(fā)生，最大限度地降低職 業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，此外，隨著組織業(yè)務(wù)和國(guó)家法 規(guī)的不斷發(fā)展變化，組織的職業(yè)健康安全管理體 系只有不斷地加以調(diào)整和改進(jìn)，才能更有效、更 充分地滿足變化的組織業(yè)務(wù)和國(guó)家法規(guī)的要求。 V/P>VP

7、>職業(yè)健康安全方針僅適用于對(duì)組織的職業(yè)健康安全總體績(jī)效提出改進(jìn)要求， 而無(wú)需陳述已策劃的具體績(jī)效改進(jìn)要求。 對(duì)于具 體的績(jī)效改進(jìn)要求，可在職業(yè)健康安全目標(biāo)中闡 述，并通過(guò)職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行管理。 V/P>VP>職業(yè)健康安全方針中承諾遵守職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求，表明了組織以 法規(guī)和其他要求為最低要求而實(shí)行良好職業(yè)健 康安全管理的鄭重態(tài)度。其他要求可以是如社團(tuán) 或集團(tuán)方針、組織的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、或組織接 受的行為準(zhǔn)則等。組織承諾至少遵守職業(yè)健康安 全法規(guī)和其他要求，意味著組織所確定的職業(yè)健 康安全目標(biāo)不能低于職業(yè)健康安全法規(guī)和其他 要求，如果組織在最初建立職業(yè)健康安全管

8、理體系時(shí)，還有某些方面不能滿足職業(yè)健康安全法規(guī) 和其他要求，則應(yīng)針對(duì)這些方面將目標(biāo)按職業(yè)健 康安全法規(guī)和其他要求設(shè)定（也可高于職業(yè)健康 安全法規(guī)和其他要求），并采取措施確保目標(biāo)得 以實(shí)現(xiàn)，使組織的所有職業(yè)健康安全管理工作在 完成體系建立工作之后都至少符合職業(yè)健康安 全法規(guī)和其他要求。V/P>VP>通常由于提供的資源不充分和不適宜，組織據(jù)此所制定的 職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)往往不切實(shí)際。 為了確 保所制定的職業(yè)健康安全方針能夠成功實(shí)施，組 織在職業(yè)健康安全方針公開(kāi)聲明之前， 應(yīng)做好必 要的策劃和準(zhǔn)備工作，以確保在職業(yè)健康安全方 針實(shí)施時(shí)可獲得任何必要的財(cái)力、技術(shù)和資源， 以及在組織范圍

9、內(nèi)所有目標(biāo)可以真正實(shí)現(xiàn)。 V/P>VP>為使職業(yè)健康安全方針有效，組織應(yīng)將職業(yè)健康安全方針形成文件。V/P>VP> 由于員工參與、支持和配合，對(duì)于組織建立 和保持良好的職業(yè)健康安全管理體系來(lái)說(shuō)至關(guān) 重要，因此，組織應(yīng)將職業(yè)健康安全方針傳達(dá)到 全體員工使員工認(rèn)識(shí)到：V/P>VP> 組織 的職業(yè)健康安全管理的好壞直接影響到員工自 身工作環(huán)境的優(yōu)劣，加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理是為了保護(hù)員工的自身利益；V/PXP>員工本身就是組織的職業(yè)健康安全管理體系的一個(gè) 非常重要的相關(guān)方，他既影響到組織的職業(yè)健康 安全績(jī)效，又受到組織的職業(yè)健康安全績(jī)效影 響。V/P>VP

10、> 員工必須理解各自的職責(zé) 并有相應(yīng)的能力執(zhí)行所要求任務(wù)， 否則，將無(wú)法 對(duì)組織的職業(yè)健康安全管理作出有效的貢獻(xiàn)。 V/P>VP>由于相關(guān)方與組織的職業(yè)健康安全績(jī)效有關(guān)或者受到組織的職業(yè)健康安全 績(jī)效影響，所有相關(guān)方可能特別關(guān)注組織的職業(yè) 健康安全方針，因此，組織應(yīng)有一個(gè)向相關(guān)方傳 遞職業(yè)健康安全方針信息的機(jī)制，確保相關(guān)方在 要求時(shí)能夠獲得職業(yè)健康安全方針，但是，如果相關(guān)方?jīng)]有提出要求，則組織無(wú)需主動(dòng)向其提供 職業(yè)健康安全方針陳述的副本。另外，組織如果 需要更改職業(yè)健康安全方針，則應(yīng)盡快就此與相 關(guān)方進(jìn)行溝通，以便讓相關(guān)方盡早參與其中。 V/P>VP>隨著組織業(yè)務(wù)

11、、外部環(huán)境形勢(shì)和法規(guī)的不斷發(fā)展變化，以及社會(huì)對(duì)組織的職業(yè) 健康安全績(jī)效的期望值的不斷增加，組織需定期 評(píng)審職業(yè)健康安全方針和管理體系，根據(jù)需要進(jìn) 行修改或補(bǔ)充，使其保持持續(xù)適宜性和有效性。職業(yè)健康安全管理體系目標(biāo) V/P>VP> 組織 應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立職業(yè)安全健 康目標(biāo)，并使之形成文件。V/P>VP>組織在建立和評(píng)審職業(yè)安全健康目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律和法 規(guī)要求、自身職業(yè)安全健康危害和危險(xiǎn)的特點(diǎn)、 可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，以及相 關(guān)方的觀點(diǎn)。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針，并 包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。V/P>VP> 1.理解要點(diǎn) V/P&g

12、t;VP> 組織的OHS目標(biāo)是OHS方針的具 體體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，組織需要制定具體的 指標(biāo)。V/P>VP>標(biāo)準(zhǔn)要求組織在建立 OHS管理體系時(shí)，凡屬可行目標(biāo)要具體要量化，指標(biāo) 應(yīng)是明確并可測(cè)量的。在制定組織目標(biāo)、指標(biāo)時(shí)， 應(yīng)考慮設(shè)置可測(cè)量的參數(shù)，為 OHS管理和體系 運(yùn)行提供信息。v/P>vP>組織建立OHS管理體系的重要目的是組織的 OHS管理水平得到 整體改善，標(biāo)準(zhǔn)要求做到持續(xù)改進(jìn)，而持續(xù)改進(jìn) 可見(jiàn)證性的數(shù)據(jù)就是反映在每年不斷更新的目 標(biāo)和指標(biāo)上，從而才能達(dá)到整體水平的不斷改 善。v/P>vP>目標(biāo)、指標(biāo)是根據(jù)其方針，考慮組織的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)

13、等情況制定的，并且要體現(xiàn)出危險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)和控制的連續(xù)性。另 外，標(biāo)準(zhǔn)要求目標(biāo)、指標(biāo)是有層次的，是一個(gè)逐 漸細(xì)化、分解的過(guò)程，目標(biāo)要符合國(guó)家職業(yè)安全 健康規(guī)劃的要求、安全技術(shù)政策的要求，指標(biāo)的 制訂要體現(xiàn)先進(jìn)性、可操作性、可調(diào)整性和量化 的要求。V/PXP>組織應(yīng)注重目標(biāo)、指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，一個(gè)組織不能為通過(guò)認(rèn)證而制 定出不可行、不合理的、空洞的目標(biāo)。否則，目 標(biāo)和指標(biāo)不能完成也有可能成為認(rèn)證通不過(guò)的 原因。V/P>VP>標(biāo)準(zhǔn)中明確指出組織在制定目標(biāo) 和指標(biāo)時(shí)要包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。V/PXP>如 某公司某階段的方針目標(biāo)：v/pxp>方針：減少 工傷事故和職業(yè)病

14、V/P>VP>目標(biāo)1兩年內(nèi)事故 率減少50% （公司一級(jí)），裝配部1999年事故 率降低20%（與 佃98年相比）（部門級(jí)）；</PxP> 目標(biāo)2:本年內(nèi)個(gè)體防護(hù)用品佩戴符合率從目前 的70%提高到98%。4月1日前3車間全部使 用新的安全帽。V/P><P>2.審核要點(diǎn)V/P><P>1）目標(biāo)和指標(biāo)如何體現(xiàn) OHS方針，是否考慮了與該組織活動(dòng)相關(guān)的重大危險(xiǎn)因素。</P>vP>2）制定的目標(biāo)和指標(biāo)是否層層分解，負(fù)有責(zé)任 的員工是怎樣將職責(zé)納入實(shí)施活動(dòng)的。</P>VP>3）相關(guān)方的觀點(diǎn)在制定目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)是

15、如何考 慮的。v/PxP>4）所有的目標(biāo)和指標(biāo)是否設(shè)置了具體的可測(cè)量的參數(shù)。v/PxP>5）如何評(píng)審和修訂目標(biāo)和指標(biāo)，以反映組織所期望 的職業(yè)安全健康狀況的改進(jìn)。職業(yè)安全健康管理方案 v/P><P>組織應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案。V/P>VP>方案應(yīng)包括：V/P>VP> （ 1）規(guī)定組織相關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目 標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限；V/P>VP>（ 2）制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。v/P>vP> 此外，組織 應(yīng)建立并保持程序，定期在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)對(duì)職業(yè) 安全健康管理方案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)組織的活動(dòng)、

16、 產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化，對(duì)職業(yè)安全健康 管理方案進(jìn)行修訂。V/P>VP>I.理解要點(diǎn)V/P>VP>管理方案包含了兩個(gè)方面的含義：一是規(guī)定職責(zé)；二是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。 其中包括：職責(zé)落實(shí)、資源配置落實(shí)、技術(shù)措施 落實(shí)、完成的具體時(shí)間。V/P>VP>目標(biāo)、指標(biāo)是具體的、有層次的，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)、指標(biāo)的 責(zé)任也是有層次的，要細(xì)化分解，并落實(shí)到組織的各個(gè)職能部門，目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方法和時(shí)間 表，也就是具體的實(shí)施計(jì)劃，OHS管理方案要 具體，有方案完成的時(shí)間，有具體的負(fù)責(zé)人，用 什么方法完成，方案實(shí)施的費(fèi)用分析及批準(zhǔn)情 況，以保證方案實(shí)施的有效性。v/PxP

17、> OHS管理方案是管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵要 素，是組織實(shí)現(xiàn)OHS方針的關(guān)鍵，OHS管理方 案是按其優(yōu)先次序確定該組織為實(shí)現(xiàn) OHS目標(biāo) 和指標(biāo)的專項(xiàng)活動(dòng)，OHS管理方案有助于改進(jìn) 組織的職業(yè)安全健康狀況，方案應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，定 期予以修訂，以反映組織目標(biāo)和指標(biāo)的變化情 況，OHS管理方案通常應(yīng)包括：</P>vP>總計(jì)劃和目標(biāo)；v/P><P>各級(jí)管理部門的職責(zé)和指標(biāo)的要求；</P>vP>滿足風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)價(jià)、控制和法律、法規(guī)要求的實(shí)施方案； v/P><P>詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃、時(shí)間表及方法；v/P>vP>方案形成過(guò)程

18、的評(píng)審和方案執(zhí)行中的控制；V/P>vP>項(xiàng)目文件的記錄方法。v/P>vP>具體編制時(shí)可按風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別序號(hào)或優(yōu)化的目標(biāo)序號(hào)，說(shuō)明現(xiàn)狀、目標(biāo)、指標(biāo)、 措施、責(zé)任單位、責(zé)任人、支持條件（人、財(cái)、 物）、啟動(dòng)日期、完成時(shí)間。v/P>vP> 2.審核要點(diǎn)V/PXP>1）組織是否有一個(gè)明確的實(shí)現(xiàn)OHS目標(biāo)和指標(biāo)的OHS管理方案。V/PXP> 2）組織制定其OHS管理方案的依據(jù)是什么。 v/P>vP> 3）OHS管理方案是否對(duì)有關(guān)責(zé)任 人員和部門的任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行了明確的界定。 v/P><P>4）OHS管理方案安排過(guò)程是否涉及到所有的責(zé)

19、任方。v/P>vP> 5）OHS管理 方案是否已闡述了資源、職責(zé)、時(shí)間安排和優(yōu)先 次序。v/P>vP>6）OHS管理方案是否適應(yīng)方針和總體計(jì)劃活動(dòng)。v/P>vP>7）是否有對(duì)OHS管理方案定期評(píng)審和修訂的制度。建立 OSHMS 基本方法與步驟 v/P>vP> 實(shí) 施OSHMS通常是要經(jīng)過(guò)體系建立和體系審核 兩個(gè)基本程序，體系建立工作屬于咨詢的范圍， 而體系審核是以審核認(rèn)證為主要工作。建立職業(yè) 安全健康管理體系一般要經(jīng)過(guò) OSHMS標(biāo)準(zhǔn)培 訓(xùn)、制定計(jì)劃、職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀的評(píng)估（初 始評(píng)審）、職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計(jì)、職業(yè)安 全健康管理體系文件編

20、寫、體系運(yùn)行、內(nèi)審、管 理性復(fù)查（或稱管理評(píng)審卜糾正不符合規(guī)定的情 況、外部審核等程序。按照建立OSHMS程序的先后排列順序概括分為：體系策劃；文件編寫； 運(yùn)行評(píng)審和通過(guò)審核四個(gè)主要步驟。V/P>VP>V/PXP>體系策劃包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制定計(jì)劃、初始評(píng)審和體系設(shè)計(jì)四項(xiàng) 主要工作。V/P>VP>1、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)V/P>VP>學(xué)習(xí)與培訓(xùn)是建立OSHMS的第-步，由外 部專家或技術(shù)咨詢單位對(duì)組織的管理層和專門 工作班子成員以及職工進(jìn)行 OSHMS標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)， 是開(kāi)始建立OSHMS時(shí)十分重要的工作。只有最 高管理層深入理解該標(biāo)準(zhǔn)，才能真正把建立 OSHMS的工作放

21、在重要位置，組織最高管理層 才會(huì)做出應(yīng)有的承諾。只有專門工作班子成員全 面理解標(biāo)準(zhǔn)，建立OSHMS的工作才能夠得以正 確規(guī)劃和運(yùn)作。培訓(xùn)工作要分層次、分階段進(jìn)行， 首先要求組織領(lǐng)導(dǎo)和管理層，必須掌握OSHMS 標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容、原理、原則，理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。 v/P>vP> 段，一是OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹簡(jiǎn)稱為宣貫階 段，是以O(shè)SHMS背景知識(shí)和基本知識(shí)為主要內(nèi) 容；二是內(nèi)審員培訓(xùn)，是以體系建立文件編寫， 內(nèi)部審核等為主要內(nèi)容。v/P>vP> 2、制定 計(jì)戈 U v/P>vP>OSHMS的基礎(chǔ)，建立職業(yè)安全健康管理體系是一項(xiàng)十分 復(fù)雜和涉及面很廣的工作，沒(méi)有詳

22、細(xì)的工作計(jì)劃 是無(wú)法按期完成的。通常情況下，建立職業(yè)安全 健康管理體系需要一年以上的時(shí)間， 據(jù)此，可以 采用倒排時(shí)間表的辦法制定計(jì)劃。 例如，假定組 織確定 佃99年12月接受外審，外審前的所有工 作必須在1999年12月前完成，依次可以排出 佃98年10月至1999年11月的總計(jì)劃表?？傆?jì) 劃表批準(zhǔn)后，就可制定每項(xiàng)具體工作的分計(jì)劃。 v/pxp >除了排出建立職業(yè)安全健康管理體系工作總計(jì)劃表和每項(xiàng)具體工作的分計(jì)劃表 外，制定計(jì)劃的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是提出資源需 求，報(bào)組織最高管理層批準(zhǔn)。V/P>VP> 3、 初始評(píng)審V/P>VP>初始評(píng)審主要是對(duì)組織的職業(yè)安全健康管

23、理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。主要 包括以下內(nèi)容：一是現(xiàn)狀調(diào)查（如職業(yè)安全健康 管理機(jī)構(gòu)、人員的職能分配與適合情況，職業(yè)安 全健康管理規(guī)章、適用的國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)、指南及其執(zhí)行情況，組織的職業(yè)安全健康 管理方針、目標(biāo)及其貫徹情況，近年來(lái)組織的事 故情況和原因分析等）；二是對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分 析，確認(rèn)存在的問(wèn)題并對(duì)照強(qiáng)制性規(guī)定找差距； 三是最高管理層對(duì)現(xiàn)狀、差距和存在問(wèn)題的原因 給予審定。職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估結(jié) 果將作為職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。v/p>vp>4、OSHMS 設(shè)計(jì) V/P>VP>職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計(jì)主要包括五個(gè)環(huán)節(jié)：V/P>VP&

24、gt;第一是確定職業(yè)安全健康方針。<BR> vBR>第二是職能分析和確定機(jī)構(gòu)。組織管理機(jī)構(gòu)的確定是分配職能和確定管理程 序的基礎(chǔ)，在分配職能和編寫程序文件之前， 必 須先進(jìn)行職能分析和確定機(jī)構(gòu)，確定機(jī)構(gòu)時(shí)，要 堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能的原則，盡量避免和減少部門職能 交叉。V/P>VP>第三是職能分配，即把OSHMS標(biāo)準(zhǔn)中各要素所涉及的職能逐一分配 到部門。進(jìn)行職能分配時(shí)，要求把標(biāo)準(zhǔn)中的各要 素全面展開(kāi)并轉(zhuǎn)換成職能，分配到組織的各部 門，確保通過(guò)職能分配，使標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要素都能 得到覆蓋，避免遺漏。進(jìn)行職能分配時(shí)，要堅(jiān)持 一項(xiàng)職能由一個(gè)部門主管的原則，當(dāng)一項(xiàng)要素必 須由兩個(gè)或兩個(gè)

25、以上部門負(fù)責(zé)時(shí)，要明確主要負(fù) 責(zé)部門或撤并相關(guān)部門。職能分配可以通過(guò)職能 分配表進(jìn)行。V/P>VP>第四是確定體系文件層次結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是確定程序文件的范圍，并提出體系文件清單。V/P>VP> 第五是體系文件 的編寫、審定與批準(zhǔn)。V/P>VP> （二）OSHMS文件的結(jié)構(gòu)與編寫</P>vP>1、職業(yè)安全健康管理體系文件的結(jié)構(gòu)</P>VP>職業(yè)安全健康管理體系文件可以有多種分類方 法，可根據(jù)組織的具體情況采用簡(jiǎn)便、實(shí)用的文 件結(jié)構(gòu)，一般是把OSHMS文件分為三個(gè)層次： 管理手冊(cè)（A層次）、程序文件（B層次）、作業(yè)文 件（C層次）

26、。V/P><P>2、OSHMS文件的內(nèi)容V/P>VP>（1）管理手冊(cè)V/P>VP> 根據(jù)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)及本組織職業(yè)安全健康方針、目標(biāo) 而全面地描述本組織 OSHMS的文件，主要供組 織內(nèi)的中、高層管理人員和提供客戶以及第三方 審核機(jī)構(gòu)審核時(shí)使用，集中表述本組織的OHS保證能力。<BR>OHS管理手冊(cè)的內(nèi)容通常包括 如下內(nèi)容：V/P><P> 方針、目標(biāo)、指標(biāo)和管理 方案；<BR> OHS管理、運(yùn)行、審核或評(píng)審工 作的崗位職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系；<BR> 關(guān)于 程序文件的說(shuō)明和查詢途徑；<BR>

27、; 關(guān)于手冊(cè) 的評(píng)審、修改和控制規(guī)定。v/P>vP>（2）程序文件V/P><P>根據(jù)本組織OHS管理手冊(cè)的要求，為達(dá)到既定的職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)所需要的程序和對(duì)策，來(lái)描述實(shí)施OSHMS要素涉及的各個(gè)職能部門活動(dòng)的文件，供各職能部門使用。v/P>vP>（3）作業(yè)文件v/PxP>繞手冊(cè)和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場(chǎng)如何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的具 體做法，是一個(gè)詳細(xì)的工作文件，主要供個(gè)人或 小組使用。這類文件有些是在體系運(yùn)行時(shí)根據(jù)需 要不斷產(chǎn)生的，可分為兩類：v/P><P>工作指 令，如工作指導(dǎo)書、作業(yè)指導(dǎo)書、檢驗(yàn)指導(dǎo)書等

28、。 通常包括三個(gè)內(nèi)容：指令干什么、如何干和出了 問(wèn)題怎么辦。v/P><P>記錄，記錄是OSHMS 文件最基礎(chǔ)的部分，包括設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、試驗(yàn)、調(diào) 研、審核、復(fù)審的OHS記錄和圖表，事故、事 件記錄以及用戶OHS信息反饋記錄等。這些都 是證明各生產(chǎn)階段 OHS是否達(dá)到要求和檢查OSHMS運(yùn)行有效性的證據(jù)，因而它具有可追溯性的特點(diǎn)。v/P>vP>管理體系（OSHMS）的運(yùn)行v/P>vP>OSHMS的運(yùn)行具體上講就是執(zhí)行 OSHMS文件、實(shí)現(xiàn)OSHMS目標(biāo)、保持OSHMS持續(xù)有效和不斷優(yōu) 化的過(guò)程。體系的有效運(yùn)行，是依靠體系的組織 結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，實(shí)施監(jiān)督，執(zhí)

29、行考核，開(kāi)展信息反饋，并通過(guò)體系審核和管理評(píng)審實(shí)現(xiàn)的。 v/p>vp>1、OHS管理體系的運(yùn)行v/pxp>OHS管理手冊(cè)、文件的貫徹實(shí)施和 OHS 計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)質(zhì)上就是 OSHMS的運(yùn)行。當(dāng) OHS管理手冊(cè)由最高管理者頒布、 OHS管理程 序文件經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)立即分層次組 織各級(jí)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行。作為高層 的管理人員，應(yīng)著重掌握OSHMS的原理、原則、 功能以及控制的方法；中層管理人員主要應(yīng)掌握 本部門體系要素的工作內(nèi)容；一般員工應(yīng)著重對(duì) 手冊(cè)的支持性文件中涉及各自崗位的操作標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)定、程序的掌握。OHS管理體系的運(yùn)行涉及 組織眾多部門，組織應(yīng)抓住體系

30、設(shè)計(jì)的要求，按 照嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、高效、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一的原則，調(diào)整 組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并配備能勝任工作的管理人員， 同時(shí)明確各機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系以及協(xié)調(diào)方式， 牢牢 抓好體系的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)體系運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)各部門 OHS職能存在問(wèn)題，要采取糾正措施時(shí)，就要 在組織領(lǐng)導(dǎo)主持下，通過(guò) OHS管理部門進(jìn)行組 織協(xié)調(diào)工作。OSHMS在運(yùn)行過(guò)程中，各項(xiàng)活動(dòng) 往往不可避免地發(fā)生偏離標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，因而也必 須重視實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)偏離問(wèn)題及時(shí)反饋，以便采取糾正措施。實(shí)施OHS監(jiān)督是保證體系正常 運(yùn)行的必要手段，而OHS信息反饋系統(tǒng)的功能， 就在于保證OHS監(jiān)督落實(shí)，保證體系能持續(xù)正 常運(yùn)行，通過(guò)信息反饋系統(tǒng)對(duì)異常信息的反饋和 處理，

31、對(duì)體系運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制?？梢?jiàn)，信息管 理與OHS監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)工作是緊密聯(lián)系在一 起的，只有搞好三者的有機(jī)結(jié)合，才能有效地運(yùn) 行。v/PxP>2、OSHMS的內(nèi)部審核與管理評(píng)審v/PxP>OSHMS內(nèi)部審核，是為了檢查與確認(rèn)體系各要素的實(shí)施效果是否按照計(jì) 劃有效實(shí)現(xiàn)，它是對(duì)體系運(yùn)行是否達(dá)到了規(guī)定的 目標(biāo)所作的系統(tǒng)的、獨(dú)立的檢查和評(píng)價(jià)，是 OSHMS的一種自我保證手段。OSHMS管理評(píng) 審，是組織最咼管理者親自對(duì)體系的現(xiàn)狀是否有 效地適應(yīng)OHS方針要求，以及體系環(huán)境變化后 確定的新目標(biāo)是否合適等所作的綜合評(píng)價(jià)。 它是 在體系審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但并不是每次體系 內(nèi)部審核后都要進(jìn)行管理

32、評(píng)審，而是視客觀需 要，決定對(duì)體系的全部或部分要素進(jìn)行核查活 動(dòng)。v/P><P>管理評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)年度計(jì)劃安排，每年至少進(jìn)行一次。管理評(píng)審-般由總經(jīng)理主持， 各部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員 （如內(nèi)審員等）參加。OHS管理者代表應(yīng)將OSHMS現(xiàn)狀及其變化趨 勢(shì)和提交研究的問(wèn)題形成書面材料。 評(píng)審會(huì)議對(duì) 有關(guān)提案或問(wèn)題作出明確決定，如體系內(nèi)審結(jié) 果、方針、目標(biāo)貫徹落實(shí)情況，體系的符合性、有關(guān)糾正和預(yù)防措施v/P><P>（四）基本概念V/PXP>有效性，持續(xù)改進(jìn)的承諾， 相關(guān)方關(guān)注的問(wèn)題等。OSHMS 審核 v/PxP>OSHMS標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審核定義為：判定活動(dòng)和有關(guān) 結(jié)

33、果是否符合計(jì)劃的安排，以及這些安排是否得 到有效實(shí)施并適用于實(shí)現(xiàn)組織的方針、目標(biāo)的一 個(gè)系統(tǒng)化的、獨(dú)立的驗(yàn)證過(guò)程。V/P>VP> 職 業(yè)安全健康管理體系審核分內(nèi)部審核和外部審核，這里的體系審核主要是指外部審核。 外部審 核既包括對(duì)職業(yè)安全健康管理體系文件的審查， 也包括對(duì)安全健康管理體系活動(dòng)和相關(guān)結(jié)果的 審查和評(píng)價(jià)。因此，審核的對(duì)象是職業(yè)安全健康 管理體系文件、職業(yè)安全健康管理體系活動(dòng)及其 有效性。V/P>VP>職業(yè)安全健康管理體系審核的前提條件是被審核方已建立和實(shí)施職業(yè)安 全健康管理體系，因而它明顯區(qū)別于對(duì)傳統(tǒng)的安 全管理活動(dòng)的檢查，也區(qū)別于對(duì)傳統(tǒng)的安全制 度、方法和

34、狀況的審查或檢查。V/P>VP> 職業(yè)安全健康管理體系審核是指為判斷職業(yè)安全 健康管理體系是否符合 OSHMS標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)安全 健康管理活動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符合職業(yè)安全健 康管理體系規(guī)定和計(jì)劃安排，這些規(guī)定和計(jì)劃安 排是否得到有效實(shí)施并適合于達(dá)到職業(yè)安全健 康目標(biāo)的系統(tǒng)而獨(dú)立的審查。v/P>vP> 職業(yè) 安全健康管理體系審核的實(shí)質(zhì)是對(duì)組織職業(yè)安 全管理體系文件及其活動(dòng)的符合性的審查判斷 和對(duì)其有效性的評(píng)價(jià)。符合性審查是檢查文件化 的職業(yè)安全健康管理體系是否符合法律、法規(guī)、 公約、規(guī)則、指南和標(biāo)準(zhǔn)。有效性評(píng)價(jià)是在現(xiàn)場(chǎng) 審核的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)際的職業(yè)安全健康管理體系 運(yùn)行績(jī)效給予判

35、斷。因此進(jìn)行OSHMS審核的基 本任務(wù)是判斷受審核方的OSHMS是否符合OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及評(píng)價(jià)其實(shí)施 OSHMS 的有效性。v/P>vP>據(jù)，并對(duì)所有審核證據(jù)進(jìn)行評(píng)審，以確定受審核 方的OSHMS在哪些方面符合審核準(zhǔn)則，哪些方 面不符合審核準(zhǔn)則。對(duì)于符合審核準(zhǔn)則的審核證 據(jù)要進(jìn)行分析，在審核報(bào)告中對(duì)其進(jìn)行必要的描 述。而對(duì)于不符合審核準(zhǔn)則的審核發(fā)現(xiàn)更要進(jìn)行 認(rèn)真分析，確定體系存在的主要問(wèn)題；提出不符合報(bào)告。V/PXP>為了保證審核的公正性,進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系審核的審核員 (AUDITOR)在外審中應(yīng)獨(dú)立于被審核公司，在 內(nèi)審中亦應(yīng)獨(dú)立于被審核部門或區(qū)域，即由與被

36、審核對(duì)象無(wú)直接責(zé)任關(guān)系的人員實(shí)施審核。編寫職業(yè)安全健康管理體系程序文件的內(nèi)容和 格式 v/pxp>1 . 文件編號(hào)和標(biāo)題V/P>VP> 程序文件應(yīng)統(tǒng)一編號(hào)，以便于識(shí)別。標(biāo)題應(yīng)明確 說(shuō)明開(kāi)展的活動(dòng)及其特點(diǎn)。v/p>vp> (1)目的和適用范圍：一般簡(jiǎn)單說(shuō)明開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的 目的和所涉及的范圍。推薦使用如下引導(dǎo)語(yǔ)： V/P>VP>為了制定本程序。v/p>vp>本程序規(guī)定了 V/P>VP>本程序適用于 v/p>vp> (2)術(shù)語(yǔ)：指 本程序中涉及到的并需說(shuō)明的術(shù)語(yǔ)和名詞。v/p>vp> (3)職責(zé)：指明實(shí)施程序文

37、件的 主管部門及相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、接口及相互關(guān) 系。v/p>vp> (4)程序內(nèi)容：列出開(kāi)展此 項(xiàng)活動(dòng)的步驟，保持合理的編寫順序，明確各項(xiàng) 活動(dòng)的接口關(guān)系、職責(zé)、協(xié)調(diào)措施；明確每個(gè)過(guò) 程中各項(xiàng)因素由誰(shuí)干，什么時(shí)間干，什么場(chǎng)合(地點(diǎn)）干、干什么、怎么干、如何控制，及所要達(dá) 到的要求，需形成記錄和報(bào)告的內(nèi)容；出現(xiàn)例外 情況的處理處理措施等，必要時(shí)輔以流程圖。 V/P>VP>（ 5）相關(guān)程序、文件和記錄：指需引用的或與本程序相關(guān)的程序、文件和記錄。</P>vP>2 .報(bào)告和記錄格式</P>vP> 確定 使用該程序時(shí)所產(chǎn)生的記錄和報(bào)告的格式

38、，記錄 的保存部門和期限，寫明記錄的編號(hào)和名稱。V/P>VP>程序文件應(yīng)得到本活動(dòng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人同意和接受，以及相關(guān)方對(duì)接口關(guān)系的認(rèn) 可，經(jīng)過(guò)審批后實(shí)施。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的特征 v/P>vP>OHSMS標(biāo)準(zhǔn)具 有如下特征：V/P><P>1）系統(tǒng)性特征。所謂“系統(tǒng)”，它是由相互作用、相互依存的若干 組成部分（子系統(tǒng)），按照特定功能有機(jī)組織起 來(lái)的綜合整體。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)從管理思想上具有 整體性、全局性、全面性的系統(tǒng)性特征，從管理 的手段上體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的特點(diǎn)。 </P>vP>首先是強(qiáng)調(diào)動(dòng)員組織（企業(yè)或團(tuán)體）的各級(jí)機(jī)構(gòu)全面參與

39、，建立基層崗位到高層管理 之間的運(yùn)作系統(tǒng)和管理監(jiān)控系統(tǒng)（機(jī)構(gòu)）。二是要實(shí)行程序化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理過(guò)程的全面系統(tǒng)控 制。避免人為的管理失誤和不良的、隨意的管理 過(guò)程出現(xiàn)。三是建立文件化的管理方式，使管理 方針能夠得以落實(shí)和保證。文件體系包括：方針 與規(guī)則、管理手冊(cè)、管理程序、作業(yè)文件等，基 各類文件層次分明、相互聯(lián)系，具有針對(duì)性、合 理性和科學(xué)性。V/P>VP>系統(tǒng)的方法是把一個(gè)所要研究和管理的事件看作一個(gè)系統(tǒng)，并從 整體的角度對(duì)系統(tǒng)要素進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)使系統(tǒng) 完成特定功能達(dá)到最佳效果的程序方法。因此， 要想合理進(jìn)行OHS管理，必須運(yùn)用系統(tǒng)的方法 組織體系要素建立OHSMS oV/P&

40、gt;<P>2)先進(jìn)性特征。一個(gè)組織依據(jù) OHSMS標(biāo)準(zhǔn)建立的 OHSMS，能夠持續(xù)改善組織的 OHS管理狀況， 使之不斷完善、改進(jìn)和提高。這是由于 OHSMS 是現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理理論下進(jìn)行的，它將組織 的安全生產(chǎn)活動(dòng)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)做，使其管 理過(guò)程和控制措施是建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、分 析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。只要每個(gè)組織按照OHSMS 建立的文件規(guī)定來(lái)進(jìn)行，堅(jiān)持"文件寫到即做 到"原則，這種先進(jìn)性、科學(xué)性的目的就能達(dá)到。</P>vP>3) 動(dòng)態(tài)性特征。持續(xù)改進(jìn)是OHSMS核心思想。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)不是一種死板 的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是一種科學(xué)、先進(jìn)、動(dòng)態(tài)的 管理模式和機(jī)制（PDCA管理模式）。其核心的道 理是實(shí)現(xiàn)