房地產(chǎn)的與建設(shè)的法規(guī)--第三講第五章1培訓(xùn)講學(xué)

1、第五章建設(shè)發(fā)包承包與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)（重點(diǎn)章節(jié)）一、學(xué)習(xí)目的和要求通過(guò)本章教學(xué)，使學(xué)生了解建設(shè)發(fā)包承包法規(guī)與招投標(biāo)法規(guī)內(nèi)容，掌握發(fā)包、承包 內(nèi)涵、招標(biāo)投標(biāo)程序等主要內(nèi)容。二、課程內(nèi)容1建設(shè)發(fā)包承包法規(guī)概述2. 建設(shè)工程發(fā)包3. 建設(shè)工程承包4. 建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)5. 招標(biāo)與投標(biāo)程序三、考核知識(shí)點(diǎn)1.1建設(shè)工程承發(fā)包概念1.2建設(shè)工程發(fā)包、承包方式2.1建設(shè)工程發(fā)包主體資格與發(fā)包條件2.2建設(shè)工程的代理3建設(shè)工程承包4建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)5招標(biāo)與投標(biāo)程序四、考核要求1. 了解：發(fā)包管理原則（P102-104）、發(fā)包方主體資格與工程發(fā)包條件（P104-106）、 建設(shè)工程代理機(jī)構(gòu)（P106）、招標(biāo)文件的基

2、本要求（P119）、投標(biāo)人應(yīng)具備的條件（P119）、 投標(biāo)須知的內(nèi)容（P122）2. 熟悉：建設(shè)工程承包方式 （P108-110）、建設(shè)工程的分包和禁止轉(zhuǎn)包的問(wèn)題（P112-115）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件（P106）、投標(biāo)聯(lián)合體、投標(biāo)時(shí)間、內(nèi)容、數(shù)量和行為要求（P120-121）、招標(biāo)文件的澄清與補(bǔ)遺（P124）、開(kāi)標(biāo)與標(biāo)書(shū)的澄清（P124-125）、中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出與簽訂合同（P126）3 .掌握：建設(shè)工程承發(fā)包概念（P100）、承發(fā)包方式（P100- 102）、招標(biāo)方式（P116）、 建設(shè)工程招標(biāo)概念和原則 （P117）精品文檔第五章建設(shè)發(fā)包承包與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)（重點(diǎn)章節(jié)）第一節(jié)建設(shè)發(fā)包

3、與承包法規(guī)概述掌握一、建設(shè)工程發(fā)包與承包的概念 （P100）建設(shè)工程的發(fā)包與承包是指建設(shè)單位或總承包單位作為發(fā)包人將擬建工程的勘察 設(shè)計(jì)、施工安裝、發(fā)包代理、監(jiān)理等工作的全部或一部分，委托給承包人即勘察設(shè)計(jì)、 施工等單位，并按雙方商定條件支付報(bào)酬，通過(guò)合同方式明確各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的一 種商業(yè)交易上的法律行為。范圍：工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、工程發(fā)包代理、委托材料與設(shè)備的采購(gòu)、 施工安裝、工程監(jiān)理、勞務(wù)工程項(xiàng)目管理。掌握二、 建設(shè)工程發(fā)包與承包的方式 （P100- 102）建設(shè)工程發(fā)包與承包有兩種方式：直接發(fā)包和招標(biāo)發(fā)包。1、直接發(fā)包（嚴(yán)格限制）直接發(fā)包就是對(duì)特殊建設(shè)工程或法律規(guī)定應(yīng)招標(biāo)

4、發(fā)包范圍以外的工程，發(fā)包方直接與承包方簽訂承包合同，委托給承包方承建的一種交易行為。直接發(fā)包的項(xiàng)目：只有涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金 實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況及規(guī)模較小限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程，才可不進(jìn) 行招投標(biāo)而采用直接發(fā)包的方式。2、招標(biāo)發(fā)包招標(biāo)發(fā)包是指由建設(shè)單位設(shè)定標(biāo)的并編制其反映建設(shè)內(nèi)容與要求的招標(biāo)文件，吸引投標(biāo)人參與承包競(jìng)爭(zhēng)，按照法定程序擇優(yōu)穩(wěn)定投標(biāo)人達(dá)成交易并訂立承包合同，確定雙 方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的交易方式。特點(diǎn)：可以充分利用價(jià)值規(guī)律、供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制減少發(fā)包人的擬建工程風(fēng)險(xiǎn)， 有效控制工程工期，促使承包人提高工程經(jīng)營(yíng)管理水平，采用先進(jìn)技術(shù)保證工程質(zhì)

5、量， 降低投資成本，取得合理的經(jīng)濟(jì)效益。（1）公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人在國(guó)內(nèi)外報(bào)刊上或通過(guò)廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體發(fā)布招 標(biāo)廣告信息，凡符合廣告招標(biāo)條件要求的承包商，不受地域和行業(yè)限制均可參加申請(qǐng)投 標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。公開(kāi)招標(biāo)方式可以在廣泛范圍內(nèi)通知可能參加投標(biāo)的人，使盡可能多的潛在投 標(biāo)人通過(guò)廣告了解招標(biāo)項(xiàng)目的概況，并對(duì)參加項(xiàng)目投標(biāo)進(jìn)行考慮和有所準(zhǔn)備。承包商獲 得平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，建設(shè)單位可選擇有競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)報(bào)價(jià)。將工程項(xiàng)目交給擇優(yōu)選中的可 精品文檔靠承包商實(shí)施。公開(kāi)招標(biāo)的難點(diǎn)是準(zhǔn)備招標(biāo)，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的工作 量大，所需招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。（2）邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)是指向預(yù)先確定的被認(rèn)為

6、有能力承擔(dān)該項(xiàng)目工程的若干家承包商發(fā)出邀 請(qǐng)，前來(lái)投標(biāo)、獲取招標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投標(biāo)、報(bào)價(jià)、參與競(jìng)爭(zhēng)。采用邀請(qǐng)招標(biāo) 一般應(yīng)向三家以上具有承擔(dān)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出，一般邀請(qǐng) 對(duì)象以十家為宜。因此，邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序， 節(jié)約了招標(biāo)費(fèi)用和節(jié)省時(shí)間。由于對(duì)投標(biāo)人以往的業(yè)績(jī)和履行能力比較了解，減少了承 包人違約風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)是邀請(qǐng)招標(biāo)范圍小、選擇面窄，招標(biāo)人在選擇邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人具 有的裁量自由要有較高合理性。否則可能失去某些在技術(shù)上、報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)的潛在投標(biāo) 人人，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度相對(duì)較差，因此，對(duì)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的也應(yīng)適當(dāng)限制。（3）議標(biāo) （在我國(guó)

7、是禁止采用） 議標(biāo)是指建設(shè)單位指定少數(shù)幾家承包商分別進(jìn)行一對(duì)一的協(xié)商談判， 直到達(dá)成承包 協(xié)議，將工程委托其完成。議標(biāo)方式僅僅適用于不宜公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊工程或 特殊條件下的工程項(xiàng)目承包，如工程造價(jià)較低、工期緊、專業(yè)性強(qiáng)的工程或小型工程。 建設(shè)單位邀請(qǐng)議標(biāo)的單位一般不應(yīng)少于兩家， 只有在限定條件下才能與一家議標(biāo)單位協(xié) 商并訂立合同，因此議標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性較差，往往在實(shí)踐中存在問(wèn)題比較多。三種招標(biāo)發(fā)包方式在選擇承包商的程序上和實(shí)體上都存在較大差別， 公開(kāi)招標(biāo)和邀 請(qǐng)招標(biāo)都是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的形式， 經(jīng)過(guò)開(kāi)標(biāo)、 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序確定， 最后簽訂承包合同。邀請(qǐng)招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性和效率雖然優(yōu)于公開(kāi)招標(biāo)，但競(jìng)爭(zhēng)性要

8、弱于公開(kāi)招標(biāo)，其潛在的 內(nèi)在缺陷有：它對(duì)招標(biāo)者的要求高，要求其對(duì)建設(shè)市場(chǎng)上招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)有充分 的了解，否則不能以此為依據(jù)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式；容易獲得招標(biāo)管理者的偏好，被不 加嚴(yán)格限制地采用，為招標(biāo)直接留下較大裁量空間；如果管理不嚴(yán)，很容易被招標(biāo)管 理者作為規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)方式的途徑而濫用。因此，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的適用應(yīng)施加嚴(yán)格的限制條件和要求。而議標(biāo)則缺乏公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性 和招標(biāo)投標(biāo)的程序， 盡管議標(biāo)也要求投標(biāo)人提交投標(biāo)書(shū)和報(bào)價(jià)， 但仍然可就合同的條件、 工程價(jià)格、付款方式、材料供應(yīng)等內(nèi)容討價(jià)還價(jià)，對(duì)此沒(méi)有任何程序限制。因此議標(biāo)是 不能被普遍采用的發(fā)包交易方式。當(dāng)然議標(biāo)存在低成本的合理性，特別是在公開(kāi)招標(biāo)

9、或 邀請(qǐng)招標(biāo)失敗后，由于客觀條件的限制，不能不采用議標(biāo)方式，但在中國(guó)由于處在發(fā)展 的初期階段，議標(biāo)方式則被中國(guó)法律排除在法定的招標(biāo)發(fā)包方式之外。精品文檔（擴(kuò)展部分： 必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目 ：（ 1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社 會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（ 2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的 項(xiàng)目；（ 3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。以上工程（的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)）達(dá) 到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）施工單項(xiàng)合同估算在 200 萬(wàn)元人民幣以上；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬(wàn)人民幣以上

10、的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50 萬(wàn)元人民幣以上的。（4）單項(xiàng)合同估算低于上述三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000 萬(wàn)人民幣以上的。 ）了解三、建設(shè)工程發(fā)包管理的基本原則 （ P102104）1、訂立書(shū)面合同明確發(fā)包、承包各方權(quán)利義務(wù)原則2、承包合同必須全面履行，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任原則3、投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則4、禁止承包發(fā)包雙方采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段5、建設(shè)工程的造價(jià)應(yīng)在合同中依法約定并撥付第二節(jié) 建設(shè)工程發(fā)包了解 一、建設(shè)工程發(fā)包方的主體資格與工程發(fā)包條件 （P104105） 建設(shè)工程的發(fā)包主體，通常為建設(shè)工程的建設(shè)單位，即投資建設(shè)該項(xiàng)工程的

11、業(yè)主。 建設(shè)單位又分為一般建設(shè)單位和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位。1、發(fā)包建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)具備的條件（1）有法人資格或系依法成立的其他組織；（2）有與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金；（3）有與建設(shè)工程管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。不具各上述第 3 項(xiàng)條件的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程發(fā)包代理單位代理 發(fā)包。2、建設(shè)工程勘察或設(shè)計(jì)項(xiàng)目發(fā)包應(yīng)具備的條件（1）有經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程立項(xiàng)文件；（2）有建設(shè)工程勘察或設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料；（3）有設(shè)計(jì)要求的說(shuō)明書(shū)3、建設(shè)工程施工項(xiàng)目發(fā)包應(yīng)具備的條件（1）初步設(shè)計(jì)方案已獲得批準(zhǔn)；（2）建設(shè)工程列人年度建設(shè)計(jì)劃；（3）有滿足施工的施工圖紙以及有關(guān)資料，如果建設(shè)工程勘察、

12、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目 發(fā)包給一個(gè)承包單位的，符合第 2 項(xiàng)規(guī)定的條件即可。4 超過(guò)規(guī)定的總投資額或建筑面積的限額標(biāo)準(zhǔn)的工程應(yīng)采用招標(biāo)發(fā)包方式 政府事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)控股企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織投資以及法規(guī)規(guī)定的 其他建設(shè)工程， 應(yīng)按城市建設(shè)工程招標(biāo)管理的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包， 采用規(guī)范的評(píng)標(biāo)方法， 并接受建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督。保密工程、軍事設(shè)施工程等特殊工程和限額標(biāo)準(zhǔn)以下 的工程，建設(shè)單位可以自行選擇發(fā)包方式，如采用直接發(fā)包或議標(biāo)方式發(fā)包，但亦應(yīng)接 受市建管辦或區(qū)縣建設(shè)行政管理部門監(jiān)督。了解 二、建設(shè)工程的代理 （P106） 建設(shè)工程的招標(biāo)代理是指對(duì)土木工程、建筑工程、管線工程、安裝工程、裝修工程

13、 項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)的代理。從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須依法取得國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或省、自治 區(qū)、直轄市政府建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格分為甲、乙兩級(jí)，甲級(jí)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門認(rèn)定， 乙級(jí)由省級(jí)政府建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。甲、乙兩種資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都可以跨省、 自治區(qū)和直轄市承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位、個(gè)人不得限制或排斥其依法開(kāi)展工 程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)活動(dòng)。熟悉 三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件 （P106）申請(qǐng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的單位，應(yīng)具備以下條件：1，是依法設(shè)定的中介組織；2. 與行政機(jī)關(guān)

14、和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有行政隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系；3. 有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；4. 健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度， 具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專 業(yè)力量；5. 具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。除具備上述條件可以申請(qǐng)甲、乙級(jí)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)分別符合規(guī)定 的不同條件。乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程投資額 （ 不含征地費(fèi)、大市政配套 費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi) ） 3000萬(wàn)元以下 的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。對(duì)審核合格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)， 頒發(fā)相應(yīng)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書(shū)。新成立的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其工程招標(biāo)代理業(yè)績(jī)未滿足本辦法規(guī)定

15、條件的，國(guó)務(wù) 院建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)定 暫定資格 ，頒發(fā)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格暫定 證書(shū)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以接受招標(biāo)人委托編制招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、工程標(biāo)底和草 擬工程合同等。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書(shū)面委托代理合同。未經(jīng)招標(biāo)人書(shū) 面同意，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得向他人轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與被代理 招標(biāo)工程的投標(biāo)人有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。第三節(jié) 建設(shè)工程承包熟悉 一、建設(shè)工程承包方式 （P108-110）1、依據(jù)承包工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工程承包的分類（1）全過(guò)程總承包 全過(guò)程工程承包是指從工程項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性研究開(kāi)始，包括可行性研究、勘察設(shè) 計(jì)、設(shè)備材

16、料采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備投料試車，直至投產(chǎn)交付使用為止等工程建設(shè) 的全部任務(wù)，一并發(fā)包給一個(gè)具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包單位，由總承包單位對(duì) 工程建設(shè)的全過(guò)程向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，直至投產(chǎn)交付使用，經(jīng)建設(shè)單位驗(yàn)收合格，符合發(fā) 包要求的承包方式。全過(guò)程總承包方式的主要工作程序：第 1 步，建設(shè)單位確定總承包單位。建設(shè)單位依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)委托幾個(gè)工程 承包公司或咨詢、設(shè)計(jì)單位，作出可行性研究報(bào)告。通過(guò)議標(biāo)選定最佳方案，并與總承 包單位簽訂承包合同。第 2 步，總承包單位完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作?？偝邪鼏挝回?fù)責(zé)完成可行性研究深化 工作，經(jīng)建設(shè)單位審查同意后，由建設(shè)單位送主管部門批準(zhǔn)。第 3 步，總承包

17、單位實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)?？尚行匝芯繄?bào)告獲得批準(zhǔn)后，總承包單位 按照基本建設(shè)程序分別組織勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)和施工。這些工作可由其自己完成，也 可以采用招標(biāo)方式選擇分包單位，與他們簽訂分包合同后交予其實(shí)施?？偝邪滔蚍职?商收取協(xié)調(diào)管理費(fèi)。（2）設(shè)計(jì)施工總承包 設(shè)計(jì)施工總承包是發(fā)包方將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一 個(gè)工程總承包單位，由該總承包單位對(duì)工程建設(shè)的全部實(shí)施過(guò)程向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。工程項(xiàng)目總承包的出發(fā)點(diǎn)在于促成設(shè)計(jì)與施工的早期結(jié)合， 以便有可能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)和施工兩方面的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，從這一目的考慮招標(biāo)時(shí)間越早，總承包提 高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的可能性越大，對(duì)業(yè)主越有利；但同時(shí)

18、招標(biāo)難度也越大，對(duì)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)亦 相應(yīng)增大。（3）專業(yè)總承包專業(yè)總承包也即對(duì)建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、 施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或多項(xiàng)進(jìn)行總承包。 進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工總承包和專業(yè)總承包的單位一般資質(zhì)要求高，企業(yè)規(guī)模較大，具有 一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)范圍更廣，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的層次高，而且具有事實(shí)的市場(chǎng)行為知識(shí)和 經(jīng)驗(yàn)。工程項(xiàng)目總承包方式比較適合建筑行業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展方向， 受建筑法鼓勵(lì)的。 精品文檔（4）平行承發(fā)包平行承發(fā)包是建設(shè)單位將設(shè)計(jì)任務(wù)分別委托多個(gè)設(shè)計(jì)單位， 把施工任務(wù)分別發(fā)包給 多個(gè)施工單位，在這種情況下，各設(shè)計(jì)單位、施工單位都是平行或并列關(guān)系，故稱為平 行承發(fā)包， 或分別承發(fā)包。這對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)， 不僅招

19、標(biāo)工作量大， 而且合同關(guān)系復(fù)雜， 業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量相當(dāng)大，不同設(shè)計(jì)單位之間的矛盾，施工單位之間的矛盾以及施 工單位與設(shè)計(jì)單位之間的矛盾，都得由業(yè)主協(xié)調(diào)。由于業(yè)主一般缺乏建筑生產(chǎn)方面技術(shù) 以及管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，很難保證協(xié)調(diào)工作的及時(shí)性和合理性，從投資控制的角度來(lái)看， 平行承包方式對(duì)業(yè)主不利。2、按承包對(duì)象的組織形式可分為聯(lián)合承包和單獨(dú)承包（1）單獨(dú)承包是指作為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，單獨(dú)承包建設(shè)工程的承包方式。它 適用于各類建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)和施工。（2）聯(lián)合承包是指由若干施工單位共同組成了施工聯(lián)合體，并以其名義承包某項(xiàng) 建設(shè)工程的承包形式。施工聯(lián)合體是一種臨時(shí)性的組織，是針對(duì)一個(gè)確定的承包項(xiàng)目

20、而 成立的，工程竣工交付使用之后，聯(lián)合體即自行解體。聯(lián)合體承擔(dān)的法律義務(wù)則要到保 修期結(jié)束才能終止。施工聯(lián)合體不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，更不是工商注冊(cè)登記的企業(yè)，不具 有法人地位，聯(lián)合體內(nèi)的成員單位之間要簽訂內(nèi)部合同， 以明確各自的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。3 在國(guó)際工程承包方式上有的總承包范圍還包括投資經(jīng)營(yíng)階段（1）投資、設(shè)計(jì)和施工總承包：建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)由承包商貸款墊支，并負(fù)責(zé)規(guī)劃、 設(shè)計(jì)、施工，待建成后再轉(zhuǎn)讓給業(yè)主。（2）投資、設(shè)計(jì)，施工、經(jīng)營(yíng)一體化總承包：由業(yè)主和承包商共同投資，承包商 不僅對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工全過(guò)程實(shí)行總承包，而且建成后還要經(jīng)營(yíng)幾 年或幾十年，然后再轉(zhuǎn)讓給業(yè)主。（3）（BO

21、T）方式：即由某個(gè)承包商牽頭，組織民間財(cái)團(tuán)，向政府提出建議并申請(qǐng)取 得建設(shè)和經(jīng)營(yíng)某個(gè)項(xiàng)目的許可， 在獲得政府特許權(quán)授予后負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的資金籌措、 設(shè)計(jì)、 施工以及在竣工之后，在規(guī)定期間內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。 BOT方式主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共 工程項(xiàng)目如隧道、公路和發(fā)電廠等。熟悉 二、建設(shè)工程的分包和禁止轉(zhuǎn)包的問(wèn)題 （ P112-113）1、建設(shè)工程的分包的概念是指對(duì)建設(shè)工程實(shí)行總承包的單位， 將其總承包的工程項(xiàng)目的某一部分或某幾個(gè)部 分，再發(fā)包給其他承包單位，與其簽訂總承包合同項(xiàng)下的分包合同。因此此，分包工程 精品文檔只是總包工程的一部分，總包工程是總包商與業(yè)主的總承包關(guān)系，是 ' 總包商與分

22、包商 的分包關(guān)系，因此，總承包關(guān)系與分包關(guān)系是 主從關(guān)系 ，兩個(gè)合同關(guān)系是主從合同關(guān)系。2、工程分包的限制性條件(1) 分包須經(jīng)業(yè)主同意，一般同意方式有：總承包商在投標(biāo)書(shū)中已聲明中標(biāo)后 準(zhǔn)備分包的項(xiàng)目，且該聲明未被拒絕；在總承包合同中有約定分包條款的；在總承 包后的履行過(guò)程中，得到業(yè)主認(rèn)可的。(2) 分包的范圍必須合法建設(shè)工程分包的只能是部分工程，從質(zhì)上說(shuō)應(yīng)是非主體結(jié)構(gòu)部分的施工，從量上說(shuō) 不得超過(guò)半數(shù)以上的單位工程。 對(duì)具有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)分包的建設(shè)工程只能是勞務(wù) 作業(yè)部分，對(duì)總承包的企業(yè)來(lái)說(shuō)可以分包的建設(shè)工程包括非主體結(jié)構(gòu)部分和勞務(wù)作業(yè)部 分，但不得超量。超越法定范圍的分包構(gòu)成違法分包。

23、(3) 部分工程只能分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位(4) 工程分包不能解除總承包商的任何責(zé)任與義務(wù) 在分包關(guān)系中，雖然總承包商將對(duì)業(yè)主的一部分合同義務(wù)轉(zhuǎn)讓給了分包商，但并不能因其分包行為而免除對(duì)發(fā)包人業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的分包工程的部分的合同義務(wù)， 并增加了法 律上的義務(wù)即總承包商與分包商一起向發(fā)包人承擔(dān)分包工程的連帶責(zé)任。發(fā)包人可以就分包的工程，要求總承包商承擔(dān)全部義務(wù)或賠償責(zé)任，也可以要求分 包商承擔(dān)全部義務(wù)或賠償責(zé)任，這是總承包商和分包商對(duì)發(fā)包人的法定責(zé)任，即對(duì)發(fā)包 人在建筑法上的連帶責(zé)任。熟悉三、禁止建設(shè)工程轉(zhuǎn)包的問(wèn)題 (P114-115) 建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程項(xiàng)目后， 將其承包的工

24、程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第 三人，不對(duì)工程行使技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)等方面的管理職能的行為。轉(zhuǎn)包行為是法律禁止 的違法行為，對(duì)轉(zhuǎn)包行為無(wú)論發(fā)包人是否知情或同意均無(wú)效，這是轉(zhuǎn)包與分包的一大區(qū) 別所在。轉(zhuǎn)包的主要表現(xiàn)形式有：將全部工程轉(zhuǎn)包給第三人；將全部工程肢解后以分包 的名義發(fā)包出去； 將承包工程的主要部分轉(zhuǎn)包出去， 只是象征性地承擔(dān)一些工程建設(shè)； 以資質(zhì)掛靠形式轉(zhuǎn)讓工程，掛靠是指實(shí)際承包人以他人名義承包建設(shè)工程的行為。實(shí) 際承包人即掛靠人，名義承包人即被掛靠人，掛靠人由于無(wú)資質(zhì)或低資質(zhì)的情況，需要 以有資質(zhì)或較高資質(zhì)的被掛靠人的名義去承包工程。被掛靠人不對(duì)承包工程進(jìn)行管管 理，主要靠出借、出賣資質(zhì)收取管理費(fèi)

25、用來(lái)獲得利潤(rùn)。精品文檔第四節(jié) 建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)掌握 一、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式 （P116）招標(biāo)投標(biāo)法將招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。1、公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2、邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 公開(kāi)招標(biāo)，是招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾 多的企業(yè)單位參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)，也 稱選擇性招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商、承包資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組 織（一般不能少于三家 ），向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。兩種招標(biāo)方式的主要

26、區(qū)別在于：1、發(fā)布信息的方式不同。公開(kāi)招標(biāo)采用公告的形式發(fā)布，邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)邀請(qǐng) 書(shū)的形式發(fā)布。2、選擇的范圍不同。公開(kāi)招標(biāo)因使用招標(biāo)公告的形式，針對(duì)的是一切潛在的對(duì)招 檔項(xiàng)目感興趣的法人或其他組織，招標(biāo)人事先不知道投標(biāo)人的數(shù)量；邀請(qǐng)招標(biāo)針對(duì)已經(jīng) 了解的法人或其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標(biāo)人的數(shù)量。3、競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同。由于公開(kāi)招標(biāo)使所有符合條件的法人或其他組織都有機(jī)會(huì)參 加投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)的范圍較廣，競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)得也比較充分，招標(biāo)人擁有絕對(duì)的選擇余地，容 易獲得最佳招標(biāo)效果；邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限，招標(biāo)人擁有的 選擇余地相對(duì)較小，有可能提高中標(biāo)的合同價(jià)，也有可能中標(biāo)合同價(jià)較低，也

27、有可能將 某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上更有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商或承包商遺漏。掌握 二、建設(shè)工程招標(biāo)的概念和原則 （P117）1、建設(shè)工程招標(biāo)的概念建設(shè)工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競(jìng) 爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選定工程承包方的法律行為。從法律上講，由于招標(biāo)缺少合同成立的重要 條件價(jià)格，所以，它不構(gòu)成合同簽訂程序中的要約，而只是一種要約邀請(qǐng)。但這并 不意味著招標(biāo)人可以不受其沼標(biāo)行為的約束，根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法的規(guī)定， 招標(biāo)人一旦講入招標(biāo)程序，就應(yīng)承擔(dān)締約責(zé)任，同時(shí)，還要受建筑市場(chǎng)管理的相關(guān)法規(guī) 的約束。2、建設(shè)工程招標(biāo)的原則 建設(shè)工程招標(biāo)的原則也就是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)所應(yīng)遵循的原則：

28、公開(kāi)、公平、公 正和誠(chéng)實(shí)信用。公開(kāi)，就是必須具有極高的透明度，招標(biāo)信 J 息、招標(biāo)程序、開(kāi)標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果 都必須公開(kāi)，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息。公平，就是要求給予所有投標(biāo)人以平等機(jī)會(huì)，使他們享有的權(quán)利和履行的義務(wù)都是 同等的，不得歧視任何一方。公正，就是要求按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，要公正對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人。 誠(chéng)實(shí)信用，是所有民事活動(dòng)都應(yīng)遵循的基本原則之一。它要求當(dāng)事人應(yīng)以誠(chéng)實(shí)、守 信的態(tài)度行使權(quán)利、履行義務(wù)，保證彼此都能得到自己應(yīng)得的利益，同時(shí)不得損害第三 人和社會(huì)的利益，不得規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、騙取中標(biāo)等。熟悉三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備的條件 （ P118） 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的概念

29、。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān) 服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備的條件：有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。 具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專業(yè)力量。有符合法律規(guī)定，具有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人 選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?為保證評(píng)標(biāo)的公正性和權(quán)威性， 招標(biāo)投標(biāo)法 規(guī)定， 評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家參加，且其人數(shù)不少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)總 人數(shù)的 23，參加評(píng)標(biāo)的專家采取隨機(jī)抽取的方式從專家?guī)熘挟a(chǎn)生。了解四、招標(biāo)文件的基本要求 （P119）1、能為投標(biāo)人提供一切必要的資料與數(shù)據(jù)，以便他們就將要投標(biāo)的工程，編好投標(biāo)書(shū)。2、招標(biāo)文件的詳細(xì)程度和復(fù)雜程度，應(yīng)隨

30、工程項(xiàng)目合同的大小和性質(zhì)不同而不同。3、招標(biāo)文件一般應(yīng)包括：招標(biāo)邀請(qǐng)信、投標(biāo)人須知、投標(biāo)書(shū)格式、合同格式、合 同條款，包括通用條款和專用條款；技術(shù)規(guī)范、圖紙和工程量清單；以及必要的附件， 比如各種保證金的格式。評(píng)比和挑選投標(biāo)人的基礎(chǔ)，應(yīng)該在投標(biāo)人須知和技術(shù)規(guī)范中明 確表述。4、為了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，加速文件的編寫與審批，應(yīng)使用適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn) 招標(biāo)文件。使用時(shí)可作必要的修改和補(bǔ)充，以適合項(xiàng)目的具體情況。在我國(guó)，世界銀行貸款項(xiàng)目應(yīng)該使用世行公布的或財(cái)政部編寫的招標(biāo)文件范本，并 且這種使用對(duì)貸款項(xiàng)目而言是強(qiáng)制性的， 任何改動(dòng)只能在招標(biāo)資料表和項(xiàng)目的專用條款 中寫明，范本中的標(biāo)準(zhǔn)條款和文字不能改動(dòng)

31、。了解 五、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備條件 （P119-120）投標(biāo)人表明自己存在的合法地位、資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)與裝備水平、資金與財(cái)務(wù)狀況、 近期經(jīng)營(yíng)狀況及以前所完成的與招標(biāo)工程項(xiàng)目有關(guān)的業(yè)績(jī)的相關(guān)資料。企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)；企業(yè)簡(jiǎn)歷；自有資金情況；全員職工人數(shù)（包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)等）：近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情 況；現(xiàn)有主要施王任務(wù)，包括在建的和尚未開(kāi)工的工程一覽表。熟悉 六、投標(biāo)聯(lián)合體 （P120）大型建設(shè)工程項(xiàng)目，往往不是一個(gè)投標(biāo)人所能完成的。所以，法律允許幾個(gè)投標(biāo)人 組成一個(gè)聯(lián)合體，共同參與投標(biāo)，并對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)問(wèn)題作出了明確規(guī)定。1、聯(lián)合體的法律地位。聯(lián)合體是由多個(gè)法

32、人或經(jīng)濟(jì)組織組成，但它在投標(biāo)時(shí)是作 為一個(gè)獨(dú)立的投標(biāo)人出現(xiàn)的，具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力。2、聯(lián)合體的資格。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，組成聯(lián)合體各方均應(yīng)具備相應(yīng)的投標(biāo)資 格；由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。這是為 了促使資質(zhì)優(yōu)秀的投標(biāo)人組成聯(lián)合體，防止以高等級(jí)資質(zhì)獲取招標(biāo)項(xiàng)目，而由資質(zhì)等級(jí) 低的投標(biāo)人來(lái)完成的行為。3、聯(lián)合體各方的責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方在擬承包 的工程中所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。4、投標(biāo)人的意志自治。投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人是否與他人組成聯(lián)合體，與誰(shuí)組成聯(lián)合體， 都由投標(biāo)人自行決定，任何人都不得干涉。熟悉 七、投標(biāo)文件內(nèi)容要求 （P1

33、20）招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定： “投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響 應(yīng)”。實(shí)質(zhì)性要求和條件，是指招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要 條款等，投標(biāo)文件必須對(duì)之作出響應(yīng)，不得遺漏、回避，更不能對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改或 提出任何附帶條件。對(duì)于建設(shè)工程施工招標(biāo)，投標(biāo)文件還應(yīng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與 主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成工程項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等內(nèi)容。投標(biāo)人擬在中標(biāo) 后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的應(yīng)在投標(biāo)文件中載明。根據(jù)契約 自由原則：我國(guó)法律也規(guī)定，投標(biāo)文件送交后，投標(biāo)人可以進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回，但 必須以書(shū)面形式通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容也為投標(biāo)文

34、件的組成部分。熟悉 八、投標(biāo)時(shí)間的要求 （P120）招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定的截止時(shí)間前送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)， 在截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)拒收。因此，以郵寄方式送交投標(biāo)文件的，投 標(biāo)人應(yīng)留出足夠的郵寄時(shí)間，以保證投標(biāo)文件在截止時(shí)間前送達(dá)。另外，如發(fā)生地點(diǎn)方 面的錯(cuò)送、誤送，其后果皆由投標(biāo)人自行承擔(dān)。投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改、撤回通知，也必須在所規(guī)定的投標(biāo)文件的截止時(shí) 間前，送達(dá)規(guī)定地點(diǎn)。熟悉 九、投標(biāo)行為的要求 （P121）1 保密要求由于投標(biāo)是一次性的競(jìng)爭(zhēng)行為，為保證其公正性，就必須對(duì)當(dāng)事人各方提出嚴(yán)格的 保密要求：投標(biāo)文件及其修改、補(bǔ)充的內(nèi)容都必須以密封的形式送達(dá)，

35、招標(biāo)人簽收后必 須原樣保存，不得開(kāi)啟。對(duì)于標(biāo)底和潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其 他有關(guān)招投標(biāo)的情況，招標(biāo)人都必須保密，不得向他人透露。2 合理報(bào)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的價(jià)格報(bào)價(jià)、競(jìng)標(biāo)。”投標(biāo)人以低 于成本的價(jià)格報(bào)價(jià)，是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，一旦中標(biāo)，必然會(huì)采取偷工減料、以次 充好等非法手段來(lái)避免虧損，以求得生存。這將嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，給社 會(huì)帶來(lái)隱患，必須予以禁止。但投標(biāo)人從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，放棄近期利益，不要利潤(rùn)，僅 以成本價(jià)投標(biāo)，這是合法的競(jìng)爭(zhēng)手段，法律是予以保護(hù)的。這里所說(shuō)的成本，是以討會(huì) 平均成本和企業(yè)個(gè)別成本來(lái)計(jì)算的，并要綜合考慮各種價(jià)格差別因

36、素。精品文檔3 誠(chéng)實(shí)信用 從誠(chéng)實(shí)信用的原則出發(fā)，招標(biāo)投標(biāo)法還規(guī)定：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)；不得 與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法利益；不得向招標(biāo)人或評(píng) 標(biāo)委員會(huì)成員行賄以謀取中標(biāo)；同時(shí)，也不得以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假、 騙取中標(biāo)。熟悉 十、投標(biāo)人數(shù)量的要求 （P121）招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！碑?dāng) 投標(biāo)人少于三個(gè)時(shí)， 就會(huì)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)， 投標(biāo)人可能會(huì)提高承包條件， 損害招標(biāo)人利益， 從而與招圬目的相違背，所以必須重新組織招標(biāo)，這也是國(guó)際上的通行做法。第五節(jié) 招標(biāo)與投標(biāo)程序了解 一、投標(biāo)人須知 （P122）施工招標(biāo)文件范本投

37、標(biāo)人須知包括：投標(biāo)須知前附表和投標(biāo)須知。其中投標(biāo)須 知包括：1、總則；2、招標(biāo)文件；3、投標(biāo)文件的編制；4、投標(biāo)文件的遞交；5、開(kāi)標(biāo)；6、評(píng)標(biāo)；7、合同的授予。熟悉 二、招標(biāo)文件的澄清與補(bǔ)遺 （P124） 對(duì)于招標(biāo)文件，投標(biāo)人可以要求業(yè)主給予澄清。澄清的請(qǐng)求必須是書(shū)面的，且必須 在投標(biāo)截止期前二十八天 （或者業(yè)主規(guī)定其他時(shí)間 ） 提交需澄清的問(wèn)題， 以便留給投標(biāo)人 足夠的時(shí)間考慮業(yè)主的答復(fù)。例如，世界銀行建議對(duì)于需要較長(zhǎng)時(shí)間編寫標(biāo)書(shū)的大型和 復(fù)雜的工程，截止時(shí)間可能需要 4560 天。無(wú)論是招標(biāo)人根據(jù)需要主動(dòng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清， 或是根據(jù)投標(biāo)人的要求對(duì) 招標(biāo)文件做出澄清，招標(biāo)人都將以書(shū)面

38、形式予以澄清，同時(shí)將書(shū)面澄清文件向所有投標(biāo) 人發(fā)送。投標(biāo)人在收到該澄清文件后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式給予確認(rèn)，該答復(fù)作為 招標(biāo)文件的組成部分，具有約束作用。招標(biāo)文件的補(bǔ)遺也稱為招標(biāo)文件的修改。 招標(biāo)文件的澄清、修改、補(bǔ)充等內(nèi)容均以書(shū)面形式明確的內(nèi)容為準(zhǔn)。當(dāng)招標(biāo)文件、 招標(biāo)文件的澄清、修改、補(bǔ)充等在同一內(nèi)容的表述上不一致時(shí)，以最后發(fā)出的書(shū)面文件 為準(zhǔn)。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)公告至投標(biāo)截止時(shí)間罕少二十日以上，以保證投標(biāo) 足夠時(shí)間準(zhǔn)各投標(biāo)。 如果招標(biāo)文件需要澄清補(bǔ)遺， 必須在投標(biāo)截止時(shí)間之前十五天完成。 熟悉 三、開(kāi)標(biāo)與標(biāo)書(shū)的澄清 （P124-125）（一）開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)人指定代表出席的情況下進(jìn)行， 投標(biāo)人的代表應(yīng)簽名報(bào)到以證明其出 席。開(kāi)標(biāo)的日期和時(shí)間應(yīng)當(dāng)和投標(biāo)截止期一致；如果由于客觀條件所限，不能在和投標(biāo) 精品文檔截止