城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)施方案

1、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方案作者:日期:雜多縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方案為全面貫徹黨的十七大、 十七屆三中全會(huì)精神, 深入貫 徹落實(shí)科學(xué)開展觀,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展,率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體 化,結(jié)合我縣“十一五規(guī)劃,以及新農(nóng)村建設(shè)和民生工程, 制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總體方案.一、指導(dǎo)思想、根本原那么、開展目標(biāo)和實(shí)施步驟一指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思 想為指導(dǎo),以科學(xué)開展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展全局,堅(jiān)持“以 城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)開展的思路,以打破 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主線,以規(guī)劃布局為龍頭,以產(chǎn)業(yè)開展為基 礎(chǔ),以根底設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),以公共資源配置為關(guān)鍵,以就 業(yè)社保為支撐,以制度創(chuàng)新為動(dòng)力,以改善民生為根本,

2、以 基層組織建設(shè)為保證,以“二個(gè)集中牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中和“五項(xiàng)改革戶籍治理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保證、草場流轉(zhuǎn)、牧區(qū)綜合體制為突破口, 逐步建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)體系、根底設(shè)施體系、市場體系、公共效勞和社會(huì)治理體系,在更高層次上推進(jìn)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展,努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)興旺、社會(huì)和諧、政治 文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化雜多.二根本原那么1、解放思想,改革創(chuàng)新.不斷解放和開展牧區(qū)社會(huì)生 產(chǎn)力,始終把改革創(chuàng)新作為牧區(qū)開展的根本動(dòng)力.堅(jiān)持把解 放思想貫穿于“三農(nóng)工作的各個(gè)方面,尊重牧民首創(chuàng)精神,支持牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,不斷推進(jìn)牧區(qū)改革和制度創(chuàng)新,對(duì)事關(guān) “三農(nóng)開展全局的重

3、點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先進(jìn)行改革試驗(yàn),加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展充滿活力.2、統(tǒng)一規(guī)劃,嚴(yán)格治理.從城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展的戰(zhàn)略高度,規(guī)劃全縣的開展,對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 開展、土地利用空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排,全面提升整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的協(xié)作程度,保證各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn).3、因地制宜,分類指導(dǎo).充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展水 平、資源條件,尤其是財(cái)政承受水平等因素,嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律,采取不同的政策舉措,有選擇、有重點(diǎn)地分區(qū)、分類、 分步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作,利用優(yōu)勢領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整 個(gè)一體化工作的開展.4、市場運(yùn)作,政府推動(dòng).充分發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)城 鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中

4、的作用,強(qiáng)化政府宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)職 能,使市場牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來,多元投入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開展.5、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),立體開展.積極實(shí)施城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)、立 體開展推進(jìn)戰(zhàn)略.既要按城市化的開展要求, 大力推進(jìn)城市 化進(jìn)程,提升城市化水平,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚、輻射作用； 又要按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、建設(shè)全面小康社會(huì)的要求, 著力加快牧業(yè)、牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè).三開展目標(biāo)全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化空間布局、產(chǎn)業(yè)開展、根底設(shè)施 建設(shè)、社會(huì)事業(yè)開展、就業(yè)與社會(huì)保證、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等 六個(gè)方面一體化綜合配套改革,促進(jìn)“二個(gè)集中取得明 顯成效.到2021年,牧區(qū)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率達(dá)80% ,城市化率達(dá)60%

5、,牧民人均純收入實(shí)現(xiàn) 4500元以上.牧區(qū) 經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)得到全面開展,實(shí)現(xiàn) 全縣人民群眾共享現(xiàn)代文明.考慮到全球金融危機(jī)和不確 定因素,全縣主要預(yù)期指標(biāo)安排為：生產(chǎn)總值年均增長12% 以上,到2021年,總量到達(dá)億元.財(cái)政收入年均增長15%以上,2021年超過 億元.固定資產(chǎn)投資年均增長 20% ,三年累計(jì)投資 億元.四實(shí)施步驟分三個(gè)階段實(shí)施.2021年2021年為第一階段,成 立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),研究制定改革實(shí)施方案,進(jìn)行全面發(fā)動(dòng)部署. 2021年2021為第二階段,在先行試點(diǎn)的根底上,深化 各項(xiàng)改革,創(chuàng)新各項(xiàng)舉措,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的各項(xiàng)制度. 2021年為第三階段,全面推開城鄉(xiāng)

6、一體化綜合配套改革, 健全完善城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和政策體系,初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化新格局.二、城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù) .根據(jù)州委、州政府統(tǒng)一部署,我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的主要 任務(wù)是大力推進(jìn)“六個(gè)一體化.一大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化1、堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)攬全局.結(jié)合我縣實(shí)際,根據(jù)土地利用總 體規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,著眼 全局,牢牢把握規(guī)劃權(quán),真正發(fā)揮規(guī)劃在空間管制、資源配 置、引導(dǎo)建設(shè)上的作用,努力構(gòu)造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)開展、整體推進(jìn) 的空間開展形態(tài),實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化的空間布局規(guī)劃目 標(biāo).完善城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃體系.加快城鎮(zhèn)限制性詳 細(xì)規(guī)劃的編制,對(duì)城鎮(zhèn)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)的限制性詳規(guī)覆 蓋

7、率要到達(dá)95% o進(jìn)一步重視和增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作,加快完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作任務(wù).全面完成全區(qū)土地利用 總體規(guī)劃,加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、 相對(duì)接的機(jī)制,做到“兩規(guī)相合.切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力.根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的空間 布局體系調(diào)整規(guī)劃,進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位,重點(diǎn) 增強(qiáng)區(qū)城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和治理,進(jìn)一步完善并強(qiáng) 力推進(jìn)村莊布局規(guī)劃的實(shí)施.建立有效的空間管制體系.在空間資源短缺、 用地需求旺盛的情況下,從城鄉(xiāng)的整體利益和長遠(yuǎn)利益由 發(fā),強(qiáng)化空間管制,實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可 持續(xù)開展.在全域空間上劃定已建區(qū)、禁建區(qū)、限建區(qū)和 適建區(qū),對(duì)環(huán)境敏感的禁建區(qū)加以保護(hù),

8、對(duì)允許適度開發(fā) 的限建區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)性限制,對(duì)可高度開發(fā)利用的適建區(qū)加 以政策豉勵(lì).2、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)體系.根據(jù)總體規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)要求,謀劃城鄉(xiāng)空間格局, 為產(chǎn)業(yè)布局提供合理空間.科學(xué)編制城鎮(zhèn)空間布局規(guī) 戈L即：中央城區(qū)現(xiàn)代化、重點(diǎn)鎮(zhèn)城市化、中央村城 鎮(zhèn)化為開展方向.開展壯大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn).支持和引導(dǎo)薩呼騰鎮(zhèn)、昂 賽扎青鄉(xiāng)依據(jù)區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)根底,完善開展 規(guī)劃,增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和承載水平.分類指導(dǎo)中央村建設(shè). 全面開展村莊整治,大力 推進(jìn)“示范工程和“清潔工程建設(shè),搶抓我縣中央村鎮(zhèn) 建設(shè)機(jī)遇,加快我縣 31個(gè)文明村建設(shè)步伐,全面完成我 縣中央村鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù).引導(dǎo)建設(shè)居

9、民點(diǎn).嚴(yán)格農(nóng)民建房治理,采取強(qiáng)有 力舉措,逐步撤并村莊居民點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)民在村莊布點(diǎn)規(guī)劃 所確定的開展型村莊和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)居住.到2021年,全縣規(guī)劃的居民點(diǎn)要啟動(dòng)實(shí)施 30%以上,建成一批農(nóng)村新型 社區(qū).二大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化大力開展區(qū)域經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局, 構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接緊密、 空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、三次產(chǎn)業(yè) 聯(lián)動(dòng)互融互補(bǔ)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新格局.1、推進(jìn)園區(qū)建設(shè).充分利用區(qū)位優(yōu)勢,從交通、產(chǎn)業(yè)、 市場等環(huán)節(jié)加快與現(xiàn)代化城市的對(duì)接步伐,大力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè) 對(duì)接平臺(tái),加大生態(tài)旅游開發(fā),推進(jìn)雜多縣生態(tài)旅游區(qū). 生態(tài)旅游區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前題下,加速旅游名縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)

10、建設(shè),提升效勞檔次,加大效勞設(shè)施和 景觀等建設(shè)力度,推進(jìn)雜多縣生態(tài)旅游區(qū)國家3A旅游區(qū)各項(xiàng)建設(shè)提檔升級(jí).2、大力開展現(xiàn)代牧業(yè). 以市場需求為導(dǎo)向、 科技創(chuàng)新 為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo),圍繞城市消費(fèi)需求、科技創(chuàng)新 進(jìn)步加快牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極開展規(guī)模牧業(yè)、設(shè)施牧業(yè)、 觀光牧業(yè)、生態(tài)牧業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系.一是要廣泛深入的進(jìn)行思想發(fā)動(dòng),統(tǒng)一各級(jí)干部的思想熟悉.要充 分利用會(huì)議、新聞媒體等手段大力宣傳開展現(xiàn)代畜牧業(yè)的 重大意義、目標(biāo)任務(wù)、主要舉措,宣傳獸醫(yī)體制改革的精 神,把各級(jí)干部的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上 來,上下齊心,形成合力,全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)開展和獸 醫(yī)體制改革.二是要層層分解任

11、務(wù),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.要把 現(xiàn)代畜牧業(yè)開展的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社、 到企業(yè)、到部門、到年度,進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核,保證各 工程標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處.要進(jìn)一步明確,各級(jí)政府的主要領(lǐng) 導(dǎo)是現(xiàn)代畜牧業(yè)開展和獸醫(yī)體制改革的第一責(zé)任人,分管 領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人,部門領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人.要以獸醫(yī)管 理體制改革為動(dòng)力,大力增強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè),提升效勞現(xiàn) 代畜牧業(yè)開展的水平和水平.三是要強(qiáng)化督查督辦.要把 現(xiàn)代畜牧業(yè)開展和獸醫(yī)治理體制改革工作納入督查督辦范 圍,定期開展督查督辦.著力開展現(xiàn)代物流業(yè).運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念和經(jīng) 營方式改造提升商業(yè)、效勞、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)染蜆I(yè)潛力 大的效勞行業(yè),提升效勞質(zhì)量和檔次,努力擴(kuò)大效

12、勞業(yè)就業(yè)容量,充分發(fā)揮優(yōu)勢,引進(jìn)物流戰(zhàn)略合作伙伴,建設(shè)一 批集市場信息、倉儲(chǔ)、配送、多式聯(lián)送、展示、交易等功 能于一體的現(xiàn)代物流企業(yè).著力開展商貿(mào)流通業(yè).建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)商 貿(mào)效勞網(wǎng)絡(luò).建設(shè)城區(qū)購物商業(yè)中央,建設(shè)雜多縣特區(qū)特 色市場.加快推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)工程建設(shè),增強(qiáng)集貿(mào)交易 市場的建設(shè)和升級(jí)改造, 大力開展連鎖超市、 牧區(qū)便民店.著力開展旅游業(yè).把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要的 增長點(diǎn)來抓,通過招商引資和國家工程投入,爭取雜多縣 景觀建設(shè)取得突破性進(jìn)展. 同時(shí),進(jìn)一步改善交通、食宿、 購物、游樂條件,加快由單一旅游休閑向旅游健身、旅游 購物、旅游地產(chǎn)系列化開展的突破,標(biāo)準(zhǔn)旅游市場秩序, 提升旅游

13、效勞質(zhì)量,擴(kuò)大旅游開展容量,提升旅游產(chǎn)業(yè)的 檔次和綜合實(shí)力,爭取使雜多旅游到達(dá)全州旅游名縣中等 水平.整合提升休閑觀光牧業(yè),依托特色牧業(yè)產(chǎn)品基地, 新建和改造一批休閑觀光牧業(yè)工程,加快建設(shè)以“牧家樂為主體的旅游觀光點(diǎn),大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和文化功 能.三大力推進(jìn)城鄉(xiāng)根底設(shè)施一體化交通.建設(shè)區(qū)內(nèi)干線路網(wǎng),打通我縣周邊交通由口, 加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)雜多縣至周邊縣主 要通道等級(jí)化、縣際通道黑色化、村公路等級(jí)化,形成布 局合理、設(shè)施完備、效勞優(yōu)良、層次清楚、功能齊全的現(xiàn) 代化公路交通網(wǎng)絡(luò).3、郵電通信.大力開展現(xiàn)代郵政物流,推進(jìn)郵政快 遞建設(shè).進(jìn)一步提升電信網(wǎng)絡(luò)的綜合效勞水平,大力支持

14、3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營.4、供水與燃?xì)?投資 2200萬元解決全縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 12個(gè)村2.1萬農(nóng)村人口的飲水不平安問題.新鋪設(shè)自來水主管網(wǎng)1條38km、支管網(wǎng)150km ,使全縣喝上衛(wèi)生、 潔 凈的平安水,根本完成全縣農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)任務(wù).四大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共效勞一體化.根據(jù)城鄉(xiāng)社會(huì)事 業(yè)協(xié)調(diào)開展要求,豉勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸, 縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)方面存在的差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事 業(yè)資源共享、協(xié)調(diào)開展.1、建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政制度.增強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)的公共效勞水平.標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,優(yōu)化縣財(cái)政支由 結(jié)構(gòu),加大對(duì)公共效勞領(lǐng)域的投入, 重點(diǎn)加大對(duì)義務(wù)教育、 合作醫(yī)療、養(yǎng)老保證、根底設(shè)施建設(shè)等

15、領(lǐng)域的投入.增強(qiáng) 對(duì)薄弱村政策扶持力度,采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi) 減免等手段,引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共產(chǎn)品和公共效勞.調(diào) 整和優(yōu)化財(cái)政支由結(jié)構(gòu),大力支持牧區(qū)根底設(shè)施建設(shè)、牧 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)開展,促進(jìn)根本公共效勞均 等化,逐步建立起與經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財(cái) 政體制.2、全面開展科技事業(yè).加快建設(shè)縣域性科技創(chuàng)新體 系,支持科研機(jī)構(gòu)開展,提升科技支撐水平.全面推進(jìn)牧 業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技進(jìn)步, 建立和完善牧業(yè)技術(shù)推廣、效勞和動(dòng)物保護(hù)體系.抓好動(dòng)物良種創(chuàng)新、疫病防控、牧業(yè)產(chǎn) 品加工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研究.增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平 臺(tái)建設(shè),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)綜合效勞中央及行業(yè)協(xié)會(huì)培養(yǎng)科學(xué) 技術(shù)帶

16、頭人,發(fā)揮龍頭企業(yè)和牧民專業(yè)合作社在牧業(yè)科技 推廣中的作用.增強(qiáng)公眾科普教育,建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村于 一體的三級(jí)科普網(wǎng)絡(luò).到2021年,75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成科技普 展覽站、信息站、圖書室等科技普活動(dòng)設(shè)施,70%村建成一定規(guī)模的科技普活動(dòng)室、宣傳欄.構(gòu)建城鄉(xiāng)科 技效勞體系,建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村牧區(qū)科技經(jīng)濟(jì)信 息效勞體系.3、全面開展教育事業(yè).統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育,完成教 育布局調(diào)整.實(shí)施學(xué)校建設(shè)工程,完成教師安居工程,繼 續(xù)爭取國家、省、州專項(xiàng)資金,開展農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè), 大力推進(jìn)農(nóng)村完全小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè),繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育工程工程, 縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)根本條件差距,加快促進(jìn)義務(wù)教育均衡開展. 全區(qū)縣

17、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改 革進(jìn)一步深化,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育交流.每年引進(jìn)一批資教生, 改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),繼續(xù)實(shí)施基層教師素質(zhì)提升工程,開展好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn).4、全面開展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè).建立以縣級(jí)公共衛(wèi)生防 控機(jī)構(gòu)為中央,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村公共衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)為樞 紐,村衛(wèi)生室為根底的三級(jí)公共衛(wèi)生防控體系.著力培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生適用人才,2021年中央衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員70%以上到達(dá)?？埔陨蠈W(xué)歷水平,一般衛(wèi)生院40%到達(dá)專科以上學(xué)歷水平,所有鄉(xiāng)村醫(yī)生到達(dá)中專以上學(xué)歷水平,增強(qiáng)對(duì)參合牧民就醫(yī)行為的監(jiān)督,力爭 2021年全縣 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá) 100% o增強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生 事件監(jiān)測預(yù)防和應(yīng)急處置水平,完善縣、鎮(zhèn)、

18、村三級(jí)橫到 邊縱到底的疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院疫情信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋；增強(qiáng)食品、藥品、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè). 堅(jiān)持方案生育的根本國策, 推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育,穩(wěn)定牧區(qū)低生 育水平,完善和落實(shí)方案生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,有效治理由生人口性別比偏高問題.5、全面開展文化體育事業(yè). 增強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè), 建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化效勞體系,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,以村為重點(diǎn),以牧戶為對(duì)象,建成“鎮(zhèn)有站、村有室、組有 戶的文化網(wǎng)絡(luò).大力實(shí)施播送電視“村村通工程,發(fā) 展農(nóng)村文化事業(yè),以村級(jí)組織辦公活動(dòng)場所為依托,到 2021年,實(shí)現(xiàn)全縣村村建有牧家書屋.大力增強(qiáng)村級(jí)公 共體育場地建設(shè).到 2021年,60%的村建有水泥籃

19、球場 及其配套的健身設(shè)施.五大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化1、建立城鄉(xiāng)無差異的新型戶籍治理制度.突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步取消本市戶籍人口農(nóng)業(yè)和非農(nóng) 業(yè)性質(zhì)劃分,按實(shí)際居住地登記為“居民戶口,實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度, 消除依附在戶籍制度上 不平等政策和不合理的限制性規(guī)定,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍治理制度.2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)治理效勞制度.以牧民就業(yè)轉(zhuǎn)移為有效手段,加大牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度,到 2021 年,牧區(qū)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率達(dá) 80%.通過“校企結(jié)對(duì)、訂 單培訓(xùn),加大牧民技術(shù)培訓(xùn),其中被征地牧民勞動(dòng)力培訓(xùn)率 到達(dá)80%.3、建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系.養(yǎng)老保險(xiǎn)：以職工 養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋為核心,逐步

20、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)全 覆蓋.依托新型農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織,根據(jù)群眾自愿,政 府、農(nóng)合組織、個(gè)人按比例共同生資的原那么,豉勵(lì)、引導(dǎo)更 多的牧民人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn).失業(yè)保險(xiǎn)：建立完善城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度,將城鎮(zhèn)各類農(nóng)民工,納入城鎮(zhèn)企業(yè)職 工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)范圍,逐步實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同比例繳 費(fèi),享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇.醫(yī)療保險(xiǎn)：完善城鎮(zhèn)職工基 本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,提升新農(nóng)合的覆蓋面和保證水平,積極組 織實(shí)施城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,加大財(cái)政支持力度,妥 善解決困難群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)問題.4、建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系.逐步縮小保證差距, 構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保證

21、體 系,到2021年,根本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保證工程同有,保證差距逐 步縮小.穩(wěn)固完善城鄉(xiāng)低保制度,爭取逐年提升我縣各村低 保保證標(biāo)準(zhǔn).加快福利院建設(shè),切實(shí)落實(shí)五保對(duì)象供養(yǎng)調(diào)標(biāo) 經(jīng)費(fèi)和福利院公益經(jīng)費(fèi)預(yù)算,不斷提升供養(yǎng)水平.縮小我縣 各村分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)員之間的待遇差距.增強(qiáng)醫(yī)療救助 制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度 的銜接,完善事中救助結(jié)算方法,提升醫(yī)療救助時(shí)效.大力 推進(jìn)慈善事業(yè),豉勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè).實(shí)施農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程,加大力度解決因 災(zāi)、因貧困難對(duì)象住房難問題.進(jìn)一步完善扶貧幫困助學(xué)機(jī) 制,切實(shí)解決困難家庭子女就學(xué)難問題.提供優(yōu)惠政策、廣 開

22、就業(yè)門路,認(rèn)真做好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作.5、建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理體制.深化農(nóng)村社會(huì)治理 體制改革,建立處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和突發(fā)公共事件的有 效機(jī)制,完善社會(huì)治安綜合治理和執(zhí)法機(jī)制.積極支持農(nóng)村 新型社區(qū)建設(shè),構(gòu)建既尊重村民意愿,表達(dá)地方和牧區(qū)特色, 又便于公共效勞和公共治理廣泛覆蓋的新型牧區(qū)社區(qū)治理 體制.支持具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處,村改設(shè)居 委會(huì).三、實(shí)施對(duì)策和保證舉措一、推進(jìn)“五項(xiàng)改革.瞄準(zhǔn)制約城鄉(xiāng)一體化的關(guān) 鍵部位,以深化戶籍治理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保證制度、 土地制度及農(nóng)村行政體制改革為突破口,去除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展 的根本性障礙.1、深化戶籍制度改革.在已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)

23、一登記為 “湖北居民戶口的根底上,取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的 指標(biāo)限制,取消申報(bào)、遷移戶口的各種不合理的前置限制條 件,積極探索城鎮(zhèn)人口遷移農(nóng)村落戶的治理方法.簡化戶口 辦理程序,實(shí)行“一站式效勞.2、深化就業(yè)制度改革.把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展的重要目標(biāo),建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)效勞體系,使勞動(dòng) 者依法享受平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利,統(tǒng)一效勞內(nèi)容,統(tǒng)一就業(yè)登記,實(shí)行一體化治理.增強(qiáng)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就 業(yè)培訓(xùn),建立政府購置培訓(xùn)成果的培訓(xùn)機(jī)制,大力開發(fā)就業(yè) 崗位,推行訂單式培訓(xùn).豉勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),對(duì)進(jìn)城經(jīng)商辦 廠開店人員,工商、稅務(wù)、城管等有關(guān)部門在市場準(zhǔn)入、小 額貸款、證照辦理、稅費(fèi)減免等方

24、面提供優(yōu)惠政策.3、深化社會(huì)保證制度改革.深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革, 逐步建立農(nóng)民個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織、政府三方負(fù)擔(dān)的 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源格局,在牧區(qū)建立起統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老 保險(xiǎn)模式.深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系 全覆蓋,同步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革, 逐步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保證與城鎮(zhèn)醫(yī)療保證的有序銜接,形成城 鄉(xiāng)互通的多層次醫(yī)療保證體系,實(shí)現(xiàn)人人享有醫(yī)療保證.深 化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革,建立失業(yè)補(bǔ)償制度,對(duì)城鎮(zhèn)包括進(jìn)城 務(wù)工農(nóng)民在內(nèi)的各類靈活就業(yè)人員失業(yè)實(shí)行補(bǔ)償.4、深化草場制度改革.完善草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度, 允許牧民采取由讓、入股、轉(zhuǎn)包、租賃、草場信托、置換、 抵押、

25、股份收購等方式盤活草場使用權(quán),建立起符合市場經(jīng) 濟(jì)要求的草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,將牧區(qū)集體草場使用權(quán)流轉(zhuǎn) 逐步引向市場.豉勵(lì)牧民將承包地向?qū)I(yè)大戶、牧場和牧業(yè) 園區(qū)流轉(zhuǎn).5、深化牧區(qū)綜合體制改革.根據(jù)建立適合社會(huì)主義新 牧區(qū)建設(shè)開展需求的新型治理體制的要求,著力推進(jìn)縣、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、牧區(qū)義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政治理體制等改革.扎實(shí)推 進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,穩(wěn)固和完善牧區(qū)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事新 機(jī)制,積極探索農(nóng)村公益效勞市場化、社會(huì)化的路子,建立起新型牧區(qū)公益效勞體系.大力推進(jìn)牧區(qū)義務(wù)教育治理制度 改革,建立政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、 經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制.穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng) 財(cái)政治理體

26、制改革,增強(qiáng)基層財(cái)政保證水平,標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 收支行為.二建立良性投入機(jī)制加快建立多元化的投融資機(jī)制,多方籌集建設(shè)資金,努 力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的資金瓶頸問題.1、加大財(cái)政投入力度.建立財(cái)政對(duì)牧區(qū)投入的穩(wěn)定 增長機(jī)制,保證每年財(cái)政支牧資金增量高于上年、預(yù)算 內(nèi)資金用于牧區(qū)建設(shè)的比重高于上年、其中用于改善牧 區(qū)生產(chǎn)生活條件的資金高于上年.2、搭建投融資平臺(tái).對(duì)優(yōu)質(zhì)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程進(jìn)行引導(dǎo)性投資、豉勵(lì)性投資或風(fēng)險(xiǎn)投資,充分發(fā)揮政府投入對(duì)啟動(dòng) 社會(huì)投資的杠桿作用,努力形成政府推動(dòng)、多元投資、市場 運(yùn)作的資本經(jīng)營機(jī)制.3、全力啟動(dòng)民間資本.充分利用民間工商資本、民間資本相對(duì)充裕的優(yōu)勢和招商引資根底較好的條件

27、,創(chuàng)新思路,拓寬渠道,建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資體制,放開民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)根底設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制, 除特定行業(yè)外,實(shí)行民資進(jìn)入“零門檻 .4、探索農(nóng)村信用新模式.推廣實(shí)施“行業(yè)協(xié)會(huì)+聯(lián)保基金+銀行信貸、“龍頭企業(yè)+種植基地+行社在合+財(cái)政貼息等信用新模式,引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)的信 貸投入.三建立完善配套政策1、清理消除歧視性政策. 配套戶籍制度改革,逐步 取消依附在城鎮(zhèn)戶口上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保證、方案生 育、退伍安置、子女入學(xué)、住房分配等附加利益.徹底 去除對(duì)牧區(qū)居民的歧視性政策,讓牧區(qū)居民與城鎮(zhèn)居民 平等享有改革開展成果和國民待遇.2、調(diào)整強(qiáng)化惠牧支牧政策.強(qiáng)化財(cái)政支牧

28、政策,保證 國家、省各項(xiàng)惠牧支牧政策舉措配套到位,建立起促進(jìn)牧民增收的長效機(jī)制.調(diào)整草場收益的取得、分配和使用政策, 建立和完善支持牧業(yè)、牧區(qū)開展的新型土地收益分配制度. 調(diào)整強(qiáng)化系列“三農(nóng)政策,將多予少取、反哺“三農(nóng)的 轉(zhuǎn)折性指導(dǎo)思想細(xì)化落實(shí)到牧業(yè)開展、牧區(qū)建設(shè)、牧民進(jìn)步的方方面面.3、建立補(bǔ)充良性互動(dòng)協(xié)調(diào)開展政策.制定豉勵(lì)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策,加快牧區(qū)根底設(shè)施改造步伐,完善現(xiàn)行的牧區(qū)草場家庭承包制度,依法探索建立有利于促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營、減少牧業(yè)從業(yè)人口的新型土 地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方法.探索建立新型牧區(qū)宅基地和房屋產(chǎn) 權(quán)治理制度.完善土地征用制度,積極探索建立土地收益分 配新機(jī)制,研究多種補(bǔ)償安置方法,切實(shí)解決好土地被征用 農(nóng)民的住房、社會(huì)保證、