養(yǎng)老服務管理信息平臺構架

1、養(yǎng)老服務管理信息平臺開發(fā)方案一、背景當今，我國城市信息化基礎環(huán)境設施相對完善 ，電子信息產品的智 能化程度不斷提升，成本逐步下降，為智能化養(yǎng)老服務系統(tǒng)建設奠定了 堅實的環(huán)境基礎。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術與產品的不斷豐富，寬帶無線網(wǎng)絡設備成本的日益降低，覆蓋家庭、社區(qū)的無線通信能力已不再是技術 與成本問題，這意味著養(yǎng)老服務管理所需的智能化裝備已經(jīng)達到可以 提供完整、有效的解決方案的階段。從使用主體來看，民政局有養(yǎng)老行政管理的信息化需求，各類服 務提供組織（如養(yǎng)老院、護理院、日間照料中心等）有養(yǎng)老服務管理 的信息化需求，老年人個體也有個性化養(yǎng)老服務的需求。養(yǎng)老服務行政管理系統(tǒng)是提高養(yǎng)老效益、降低社會行政管理

2、成本、 擴大服務覆蓋范圍和促進監(jiān)管的基礎環(huán)境系統(tǒng)。 具系統(tǒng)建設不僅給信 息產業(yè)發(fā)展帶來新的契機，而且對促進民政系統(tǒng)信息化的發(fā)展具有重 要意義與價值。養(yǎng)老服務機構管理系統(tǒng)是通過軟件對各類養(yǎng)老服務組織的日常業(yè) 務的各項工作進行數(shù)據(jù)化處理和分析， 保證管理人員在履行職責、管 理機構工作時得到足夠的業(yè)務數(shù)據(jù)支持。老年人智能化養(yǎng)老系統(tǒng)是通過建立老年人一卡通信息卡，實現(xiàn)老 年人基礎信息、健康資料、定位救援等老人基本情況的掌握，以便行 政管理機構和養(yǎng)老機構等對老人數(shù)據(jù)的分析及提供相對應的服務。二、實現(xiàn)目標養(yǎng)老服務行政管理信息系統(tǒng)，利用信息化手段實現(xiàn)民政局對轄區(qū) 范圍內各種養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)進行管理和監(jiān)督。 從政府

3、職能管理（民政局 或老年辦等）及企業(yè)運營管理層角度設計。在實現(xiàn)業(yè)務功能的同時， 重在體現(xiàn)監(jiān)督、控制與協(xié)調管理。養(yǎng)老服務機構管理系統(tǒng)以養(yǎng)老機構、 社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng) 老服務信息平臺和其他為老服務組織為單位，以老年人信息數(shù)據(jù)庫為 基礎，聯(lián)通行政管理信息系統(tǒng)，各服務組織進行內部管理的軟件。老年人智能化養(yǎng)老系統(tǒng)依托半有源 RFID電子信息卡為基礎，詳 細記錄老人的各種信息，并能實現(xiàn)及時更新數(shù)據(jù)，掌握老人具體情況， 并通過與移動通信合作，準確定位老人位置，事實掌控老人的健康、 活動范圍、脈搏等信息。養(yǎng)老服務管理信息平臺的行政管理信息系統(tǒng)、服務機構管理系統(tǒng) 和老年人智能化養(yǎng)老系統(tǒng)，是互有關聯(lián)的系統(tǒng)軟

4、件，既可以單獨使用， 又可以整套使用，建議由市、區(qū)民政局整體推動，有利于節(jié)約資源， 效率最大化。整體推動，平臺將有效整合分散的社會養(yǎng)老服務資源， 將民政監(jiān)管服務、機構提供服務、老人享受服務的信息全部整合在一 起，實現(xiàn)老人養(yǎng)老需求與機構服務提供的對接， 政府職能監(jiān)管與規(guī)范 機構運營相對接，形成連接老年人、企業(yè)和政府的快速信息通道。三、系統(tǒng)內容及模塊（一）民政系統(tǒng)養(yǎng)老服務行政管理系統(tǒng)針對轄區(qū)范圍內老年人口、養(yǎng)老服務組織基本情況統(tǒng)計，和機構養(yǎng)老、日間照料、居家養(yǎng)老服務的監(jiān)管情況，開發(fā)信息化管理的信息管理系統(tǒng)。系統(tǒng)分為5個子系統(tǒng)：1 .老年人信息管理子系統(tǒng)老年人信息管理子系統(tǒng)是管理和統(tǒng)計老年人基本信息

5、的操作軟 件，包括老年人姓名、性別、身份證、戶籍和居住地址，老人居住狀 況、身體狀況、經(jīng)濟狀況，以及養(yǎng)老服務需求，具有查詢、統(tǒng)計、備 份、導出、打印等功能，主要用于各級民政系統(tǒng)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社 區(qū)（村）管理、統(tǒng)計老年人基本信息。相關部門均可利用該業(yè)務系統(tǒng) 靈活地查閱和分析養(yǎng)老機構有關的業(yè)務信息， 處理相關業(yè)務。本子系 統(tǒng)是信息平臺的基礎數(shù)據(jù)庫，其他所有模塊的數(shù)據(jù)庫都是從本數(shù)據(jù)庫 里按一定條件生成的子數(shù)據(jù)庫，而且本系統(tǒng)可與政府相關部門的辦公 OA系統(tǒng)實現(xiàn)對接，從而實現(xiàn)機構養(yǎng)老工作的現(xiàn)代化，提高行政審批 和監(jiān)管效率，為相關工作提供科學的決策依據(jù)。2 .高齡津貼管理子系統(tǒng)高齡津貼管理子系統(tǒng)利用先進

6、的網(wǎng)絡通信技術并結合政府老齡 主管部門高齡補貼業(yè)務實際工作流程而設計的一套老齡工作信息化 系統(tǒng)，可幫助各級政府主管部門實現(xiàn)對高齡老人檔案采集、高齡老人 信息篩選、補貼審核、補貼審批、補貼發(fā)放和統(tǒng)計分析等一系列工作 電子辦公和流程化管理，可豐富政府老齡主管部門的行政管理和監(jiān)督 手段，降低工作強度和提高工作效率，從而達到對高齡補貼管理規(guī)范 化、決策科學化和業(yè)務流程化的目標。附加模塊：先進的指紋驗證技術?？山o社區(qū)配備指紋驗證機，讓轄區(qū)老人每 年或者半年到社區(qū)采集指紋，也可用連接指紋機的便攜式電腦入戶到 老人家里采集指紋。避免過世老人親屬冒領補貼。指紋認證技術較好的解決了生存認證問題。解決了生存認證問

7、題。3 .養(yǎng)老機構信息管理子系統(tǒng)養(yǎng)老機構信息管理子系統(tǒng)是幫助行政管理機構對養(yǎng)老機構進行 電子化管理的軟件，可以有效地詳實的記錄該機構收住和服務老年人 的情況包括養(yǎng)老機構名稱、地址、負責人、面積、床位、基礎設施、 護理類型、收費標準等基本信息，和老人入住情況、收費情況，具有 查詢、統(tǒng)計、備份、導出、打印等功能。主要用于市、區(qū)縣監(jiān)管轄區(qū) 內養(yǎng)老機構，隨時掌握養(yǎng)老機構入住動態(tài)信息， 一方面可以有效地提 高行政機構對養(yǎng)老院的監(jiān)管及服務水平；另一方面通過該軟件可以方 便的將各個養(yǎng)老院的基本情況、收住和服務老年人的情況通過接口程 序和網(wǎng)絡，自動上報到養(yǎng)老機構信息管理系統(tǒng)中，形成完整、連續(xù)、 詳實的數(shù)據(jù)報表

8、，有效地提高了政府主管部門的業(yè)務指導、監(jiān)管能力, 提高了床位補貼發(fā)放的效率，便于政府補貼資金的下?lián)堋? .日間照料信息管理子系統(tǒng)日間照料信息管理子系統(tǒng)是依據(jù)日間照料相關制度編制的子系 統(tǒng)，對于管理轄區(qū)內日間照料機構的操作軟件， 包括日間照料機構名 稱、地址、負責人、面積、基礎設施、服務內容、收費標準等基本信 息，和老人入住情況、提供服務情況、收費情況，具有查詢、統(tǒng)計、備份、導出、打印等功能，主要用于市、區(qū)縣監(jiān)管轄區(qū)內日間照料機構，隨時掌握機構提供服務的動態(tài)信息，提高工作效率與服務質量， 便于政府補貼資金的下?lián)堋? .居家養(yǎng)老信息管理子系統(tǒng)居家養(yǎng)老信息管理子系統(tǒng)以現(xiàn)代通訊、 智能呼叫、互聯(lián)網(wǎng)及電

9、子 商務為技術依托，以“建設信息化、智能化呼叫服務及支援中心”為核 心，以“建立老年人信息數(shù)據(jù)庫”為基礎，以“提供緊急救援、生活照料、 家政服務、精神關懷、增值服務”為基本服務內容，有效“整合社會服 務資源”為服務主體。該系統(tǒng)是管理轄區(qū)內居家養(yǎng)老服務的操作軟件， 包括對象申請、審批、服務等級的對象核定流程，服務機構（含居家 養(yǎng)老服務中心、加盟服務商家、志愿者隊伍）的名稱、地址、負責人、 服務內容、收費標準等基本信息，和為服務對象提供服務的情況、收 費情況、經(jīng)費結算等服務記錄，具有查詢、統(tǒng)計、備份、導出、打印 等功能，主要用于市、區(qū)縣對服務對象和服務機構進行管理，隨時監(jiān) 管轄區(qū)內居家養(yǎng)老服務情況

10、，便于政府補貼資金的下?lián)?。建立完善?居家養(yǎng)老服務體系，打造真正意義上的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”（二）養(yǎng)老服務機構管理系統(tǒng)1、養(yǎng)老機構智能化管理子系統(tǒng)養(yǎng)老機構智能化管理子系統(tǒng)通過科學規(guī)范的管理流程，從機構員 工管理、老人試住觀察、鑒定合同、交納費用、建立老人檔案、入住、 護理、請假等一系列環(huán)節(jié)，對養(yǎng)老院需要的單據(jù)及報表，進行有針對性的設計，建立強大的報表生成中心，完善機構管理的電子信息化管 理附加模塊：利用虛擬現(xiàn)實技術構建虛擬養(yǎng)老院或福利院，全方位地展示養(yǎng)老 院的各種軟硬件環(huán)境。生成全景圖、編輯漫游空間。采用基于兩張圓 魚眼圖像的球面全景生成方法生成每個場景的球面全景圖，從而實現(xiàn)一個中等復雜程度的

11、、具有一定人機交互能力的養(yǎng)老院全景漫游系 統(tǒng)。利用先進的半有源RFID技術實現(xiàn)人員區(qū)域定位，并在養(yǎng)老院全 景漫游系統(tǒng)中實現(xiàn)精確定位。半有源 RFID電子標簽，即可佩戴在老 人身上的安裝了某個芯片的手機、 手表或者手環(huán)，可由老年人自己選 擇。電子標簽具有定位和身份識別功能，并且與 12個手機號實現(xiàn) 綁定，一旦老人跌倒了，手機、手表、手環(huán)就會立即發(fā)出報警聲。2、日間照料中心智能化管理子系統(tǒng)日間照料中心智能化管理子系統(tǒng)是對機構內老人入住情況、收費標準、服務內容、服務方式、餐飲管理、員工管理，并能生成各種查 詢報表供機構決策管理。3、居家養(yǎng)老服務中心智能化管理子系統(tǒng)居家養(yǎng)老服務中心智能化管理子系統(tǒng)是指

12、為居家的老年人提供 生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務。主要包括老 人數(shù)據(jù)管理、話席管理、緊急定位等功能，它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式 的補充與更新。附加模塊:可以實時監(jiān)測老人的活動和居住環(huán)境狀況，生成老人行為檔案， 支持遠程實時查看老人的軌跡和位置信息； 通過互聯(lián)網(wǎng)與外界的實時 視頻互動，建設“網(wǎng)享天倫”公共網(wǎng)絡視頻聊天角，實現(xiàn)遠程的親友 交流;實時健康監(jiān)護，細心兼顧老人的精神需求，老人有交流的需求 時，在相應的數(shù)據(jù)庫中便會列出老人的背景資料，包括興趣、愛好、 習慣、性格等，從而挑選出“合拍”的服務人員或者心理輔導員與他 們對話；老人想學習或者娛樂，系統(tǒng)可以推薦好玩的地方。附加模塊：

13、在重點需要監(jiān)護的獨居老人家庭、社區(qū)康復養(yǎng)老醫(yī)院等單位，安 裝養(yǎng)老網(wǎng)絡智能終端。借助電信寬帶網(wǎng)絡，將居家老人的實際需求通 過雙向音、視頻系統(tǒng)遠程傳輸?shù)金B(yǎng)老院服務管理中心或社區(qū)管理中 心。同時保留開放接口，將信息及時傳輸?shù)嚼先俗优闹悄芙K端上。 當老人遇到突發(fā)情況需緊急救助時，按動緊急報警按鈕，可將信息及時 傳遞到相關服務機構。此方法改變了傳統(tǒng)的人為、電話通知等繁瑣的 方式，并第一時間將報警信息傳輸?shù)嚼先俗优氖謾C上，減少了養(yǎng)老院 工作人員的工作流程，提前讓老人子女介入，提高意外情況的處理效 率。通過在老人家中安裝床墊式生命監(jiān)測儀和跌倒檢測地毯， 自動化 地、無干擾地實現(xiàn)了對獨居老人的集中照看，以

14、避免獨居老人在家發(fā) 生意外無人知曉、無人援助的問題。4、老年人能力評估子系統(tǒng)老年人能力評估子系統(tǒng)是通過全國有代表性的養(yǎng)老機構多年評估 體系匯總，在系統(tǒng)內構建不同的評估模型，對老人實施客觀的、全方 位的能力測試系統(tǒng)。（三）老年人智能化養(yǎng)老系統(tǒng)老年人智能化養(yǎng)老系統(tǒng)是通過先進的一卡通儲存老人的各項數(shù) 據(jù)，并能及時更新基礎數(shù)據(jù)庫，對老人的基本情況給予及時掌握。附加模塊：半有源RFID電子信息卡用于記錄老人的各項信息及老人實時的 健康資料，并通過基站定位實現(xiàn)實時掌握老人的具體位置及脈搏跳動 確定老人的安全及健康情況，以便于及時掌握數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的更新。本系統(tǒng)可以通過用戶的終端和其它社會公益性服務平臺進行信息

15、互動，進行門診預約等養(yǎng)老惠民服務，并采用先進的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)， 根據(jù)老年人的常用數(shù)據(jù)分析結果進行個性化的定制， 方便老年人的使 用，提高老年人需求的滿意率，做好社區(qū)內的養(yǎng)老服務。四、使用條件養(yǎng)老服務管理信息平臺是以互聯(lián)網(wǎng)技術為核心，在現(xiàn)有數(shù)字化辦公 設備的基礎上開發(fā)的一套系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以多節(jié)點同時通過不同的登 陸帳戶進入，并根據(jù)權限操作不同的模塊，相互時時更新修改的數(shù)據(jù) 庫。1、系統(tǒng)外部技術支持：采用 Python或ASP.NET+Ajax技術，總 體架構采取B/S + C/S結構，因涉及養(yǎng)老服務機構或企業(yè)多種模式管理，特設計此混合模式。數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，保證數(shù)據(jù)的唯一性和完整 性。由于基于公共信

16、息平臺的 WAN應用，公共信息平臺的可靠性和 多個站點的數(shù)據(jù)流轉是需要重點考慮的問題。2、系統(tǒng)將采用提供標準數(shù)據(jù)模塊、主次表模塊、電子模板模塊、 查詢模塊、統(tǒng)計分析模塊、參數(shù)設置類模塊、甘特圖類模塊、日程安 排圖模塊、組織結構圖模塊、地圖（GIS）模塊、文件管理類模塊等 數(shù)十種模塊樣式供用戶直接調用；提供智能編輯界面、單據(jù)式界面、 網(wǎng)格式編輯界面、電子模板（WORD或EXCEL模板）、自定義編輯 界面等多種數(shù)據(jù)錄入方案，可以用EXCEL表格或HMTL作為自定義 數(shù)據(jù)編輯界面，也可直接用EXCEL表格文件作為記錄，在線填寫修 改，記錄以文件方式保存，并可自動將 EXCEL中的數(shù)據(jù)保存到數(shù)據(jù) 庫對

17、應的表字段中。 眾多人性化設計，大大方便數(shù)據(jù)快速準確錄入。3、系統(tǒng)將采用分布式數(shù)據(jù)存儲模式，可將多個地方服務器的多個 數(shù)據(jù)庫集成到同一平臺上，實現(xiàn)多個服務器多數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)互相 利用，最大限度地共享資源，避免重復錄入，同時可將分布在各地服 務器上的系統(tǒng)集成到同一平臺上，分配權限。4、數(shù)據(jù)使用的用戶：用戶采用分級分類分配使用權限，按照服務 機構、社區(qū)、街道、區(qū)縣、市各個層級明確具體的操作內容。5、數(shù)據(jù)錄入及維護：以區(qū)縣或地市為單位，轄區(qū)范圍內所有的服 務機構強制性使用本系統(tǒng)，并必須及時更新維護數(shù)據(jù)，所有的社區(qū)、 街道、區(qū)縣必須配備相關的硬件設備和工作人員負責數(shù)據(jù)的更新維 護。6、數(shù)據(jù)安全：采用

18、SSL （Security Socket Layer ）加密傳輸，從 根本上保證數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡傳輸上的安全。7、數(shù)據(jù)備份：本系統(tǒng)提供在線自動備份模式?？筛鶕?jù)客戶已有硬 件設施條件，提供熱備、冷備、自動備份和恢復各種級別方案。五、開發(fā)周期和經(jīng)費預算開發(fā)周期預計為18個月：1、市場調研階段（2014年2月-2014年3月）2、行政管理系統(tǒng)軟件開發(fā)、測試、試用階段（2014年4月-2014 年7月）3、行政管理系統(tǒng)軟件試點運行階段， 機構管理系統(tǒng)軟件開發(fā)、測 試、試用（2014年8月-12月）4、行政管理系統(tǒng)軟件全面推廣階段，機構管理系統(tǒng)軟件試點運行、 全面推廣階段，老年人智能系統(tǒng)開發(fā)、測試、試用、全面推廣。（2015 年1-7月）開發(fā)費用：經(jīng)費預算為84 萬元，其中：調研費用3萬元，軟 件開發(fā)人員工資63 萬元（5人*0.7萬元/人*18月），測試費用8 萬，采集信息及使用說明書等10萬元。硬件費用：網(wǎng)絡服務器兩套，電信托管費用，開發(fā)程序及壓力測 試計算機及附屬硬件配備，一卡通終端設備，指紋采集終端設備。費 用大