董奇均衡發(fā)展的關(guān)鍵在制度保障

1、董奇均衡發(fā)展的關(guān)鍵在制度保障改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展取得了 巨大的成就，但同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題，特別表現(xiàn)在發(fā)展 的不均衡上。這一狀況有違義務(wù)教育的公益性質(zhì)，更背離了2006年新修訂的義務(wù)教育法的有關(guān)規(guī)定，引發(fā)諸多社 會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)義務(wù)教育的不滿。最近公布的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（公 開(kāi)征求意見(jiàn)稿） ，把義務(wù)教育均衡發(fā)展放在非常突出的位置， 明確提出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。這反映 了群眾的呼聲，體現(xiàn)了百姓的期盼。 如何保證這一重要戰(zhàn)略 任務(wù)的真正實(shí)現(xiàn)， 是人民群眾十分關(guān)心的問(wèn)題，而我國(guó)今天 的發(fā)展也為實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)提供了條件。做好教育資源的均衡配

2、置工作，是各級(jí)政府的法定職責(zé)。 近年來(lái)，盡管教育部三令五申，仍有一些地方裹足不前，甚 至還在通過(guò)各種途徑把有限的教育資源向重點(diǎn)校傾斜，對(duì)國(guó) 家再三強(qiáng)調(diào)的縮小校際差距、師資差距這些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題明從 實(shí)避，不愿或不敢從改革根本制度入手切實(shí)推進(jìn)教育均衡發(fā) 展。這一方面是不正確的政績(jī)觀在起作用，另一方面是因?yàn)?一些地方和部門舍不得放棄既得利益。冰凍三尺非一日之寒。要改變?cè)陂L(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的 教育不均衡狀況，需要做長(zhǎng)期的、艱苦的努力。在當(dāng)前形勢(shì) 下，要切實(shí)推進(jìn)均衡發(fā)展，我認(rèn)為堅(jiān)持改革創(chuàng)新、加強(qiáng)包括 問(wèn)責(zé)制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度建設(shè)是關(guān)鍵。只有建立起與實(shí)現(xiàn)均 衡發(fā)展這一重要戰(zhàn)略任務(wù)相配套的政策制度，到2020年

3、基 本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的目標(biāo)才能成為現(xiàn)實(shí)。一是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理制度。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理 配置是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障。雖然目前從生均 教育撥款上看，優(yōu)質(zhì)校和普通校的數(shù)額沒(méi)有差別，但是優(yōu)質(zhì) ?？梢酝ㄟ^(guò)擇校費(fèi)、共建費(fèi)、專項(xiàng)撥款等獲得遠(yuǎn)高于普通校 的教育資源。正是有了如此充足的經(jīng)費(fèi)，優(yōu)質(zhì)校才能環(huán)境設(shè) 施好，教師待遇高，能吸引好生源、好師資，有更高的教育 質(zhì)量。怎樣從制度上防止這類現(xiàn)象的發(fā)生？我認(rèn)為，必須把 制度建成可以執(zhí)行的東西，有具體的可以貫徹落實(shí)的程序性、 細(xì)節(jié)性規(guī)定。為此，首先需要進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育經(jīng) 費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)等，并將其作為政府進(jìn)行教育經(jīng) 費(fèi)均衡配置的依據(jù)。

4、其次，明確新增義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)必須向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校傾斜。第三，要建立相應(yīng)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué) 校在一般財(cái)政撥款外獲得的各種專項(xiàng)財(cái)政撥款的管理，并對(duì) 其用途進(jìn)行嚴(yán)格界定。特別是要采取堅(jiān)決措施，禁止有關(guān)部 門和單位用公共資源交換優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)名額。第四，要加大 對(duì)擇校費(fèi)的統(tǒng)籌管理力度，促進(jìn)教育行政部門和學(xué)校財(cái)務(wù)公 開(kāi)，建立財(cái)政信息公示制度，形成區(qū)域教育財(cái)政和學(xué)校教育 經(jīng)費(fèi)使用的公共監(jiān)督機(jī)制。二是完善學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)制度。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的 目的是要達(dá)到各校硬件、軟件的相對(duì)均衡。硬件的均衡是義 務(wù)教育均衡發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。但目前在有些地方，同一區(qū) 域?qū)W校間在硬件方面的差別十分巨大，甚至到了&#822

5、0;好 的像歐洲”、“差的像非洲”的程度。在 這種情況下， 倘若只強(qiáng)調(diào)抬底,不重視限高， 縮小學(xué)校差距便 成為一件不可能完成的任務(wù)。為此，必須雙管齊下，一方面盡快制訂和完善中央、各省市統(tǒng)一的最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，著力改 造低于辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村薄弱學(xué)校；另一方面，要堅(jiān)決 控制超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校。對(duì)建設(shè)豪華校的現(xiàn)象必須堅(jiān)決遏制。相對(duì)于硬件的均衡，軟件的均衡（主要是師資的均衡）意義 更大，但實(shí)施起來(lái)也難度更大。目前已經(jīng)有不少地方實(shí)行了 教師流動(dòng)制度，取得了一些成效。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、總結(jié) 各地的成功做法，制定出操作性強(qiáng)的促進(jìn)教師流動(dòng)的制度。一是要打

6、破教師歸學(xué)校所有的制度，明確縣域內(nèi)的教師全部 由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置，并制定時(shí)間表， 積極推進(jìn)縣域內(nèi)教師“同工同酬”，保證各學(xué)校 的教師工資收入大體相當(dāng)。二是建立和完善教師交流、輪換 制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校任教，并將之與 骨干教師、優(yōu)秀教師、特級(jí)教師的評(píng)選及職稱評(píng)定、職務(wù)晉 升等掛鉤。三是創(chuàng)新教師補(bǔ)充制度，特別要解決教師的結(jié)構(gòu) 性缺乏，進(jìn)一步推行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師“特崗計(jì) 劃”，縮小城鄉(xiāng)師資差距。四是制定相應(yīng)政策使優(yōu)秀 校長(zhǎng)交流制度化，并抓緊研究建立新型名校長(zhǎng)的培養(yǎng)制度。 所謂新型名

7、校長(zhǎng)，是指那些能將薄弱學(xué)校改造為優(yōu)質(zhì)學(xué)校的 校長(zhǎng)，應(yīng)加大對(duì)他們的支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。三是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的監(jiān)測(cè)與問(wèn)責(zé)制度。經(jīng) 費(fèi)的合理配置，硬件的均衡，校長(zhǎng)和教師的定期交流，是當(dāng) 前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要著力點(diǎn)。要使這幾個(gè)方面的 均衡能夠真正實(shí)現(xiàn)，還必須盡快建立監(jiān)測(cè)與問(wèn)責(zé)制度。目前 有關(guān)均衡發(fā)展的規(guī)定大多缺少懲戒性、威懾力，約束性、強(qiáng) 制性不夠。為此，應(yīng)建立和完善以下相關(guān)制度：一是建立起 義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度。要盡快研究制定 義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，以科學(xué)客觀的 數(shù)據(jù)準(zhǔn)確把握全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展變化特征 與存在問(wèn)題，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的決

8、策提供依據(jù)。二 是充分利用區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立對(duì)各級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的績(jī)效考核制度。要 把義務(wù)教育均衡發(fā)展水平作為評(píng)估各地教育部門及地方政 府工作的重要指標(biāo)，作為上級(jí)政府督導(dǎo)下級(jí)政府工作的重要 內(nèi)容，作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，以約束 某些政府部門追求片面政績(jī)的傾向。三是建立起各地義務(wù)教 育均衡發(fā)展?fàn)顩r的公示制度， 以保障公眾的知情權(quán)、 參與權(quán)， 便于公眾進(jìn)行監(jiān)督。四是建立和落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)及責(zé)任追究制度。對(duì)在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作上成績(jī)突出的地方 政府和相關(guān)部門，應(yīng)大力予以表彰和宣傳；對(duì)工作不力的， 要依照義務(wù)教育法的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。除以上幾方