長三角規(guī)劃寧杭城市等級之辯

1、長三角規(guī)劃寧杭城市等級之辯：杭州真的不如南京嗎2016年06月17日05:4021世紀經(jīng)濟報道309微博微信空間分享添加喜愛長三角規(guī)劃寧杭城市等級之辯： 杭州真的不如南京嗎？導(dǎo)讀杭州在GDP總量、固定資產(chǎn)投資、財政收入和第三產(chǎn)業(yè)增加值方面都超過南京，新經(jīng)濟優(yōu)勢勝過南京，南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大過杭州，但交通、人文方面，南京高校資源、鐵路資源等均勝過杭州。本報記者 姚建莉 上海報道日前發(fā)布的長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃中，南京被定位為長三角城市群唯一“特大城市”（上海是“超大城市”），杭州與合肥、蘇州同為“型大城市”。此消息一出，“杭州不如南京”的聲音四起。21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，該規(guī)劃劃分標(biāo)準(zhǔn)僅是依照

2、城區(qū)常住人口。從城市本身實力而言，南京、杭州的定位一直是長三角的副中心城市，不相上下。而從兩地的經(jīng)濟、生態(tài)、人文等多項指標(biāo)對比發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟方面杭州在GDP總量、固定資產(chǎn)投資、財政收入和第三產(chǎn)業(yè)增加值方面都超過南京，而且杭州互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，新經(jīng)濟優(yōu)勢勝過南京，南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大過杭州。但交通、人文方面，南京高校資源、鐵路資源等均勝過杭州。為什么南京被劃為特大城市而杭州不是？此規(guī)劃以上海為核心，涉及江浙滬皖三省一市26個市。規(guī)劃中，將人口超過1000萬的城市定為超大城市，僅上海市；人口500-1000萬之間的為特大城市，僅南京市；人口300-500萬的為I型大城市，分別為杭州、合肥、蘇州市。

3、南京因為人口超過500萬而被確定為長三角特大城市。這一劃分標(biāo)準(zhǔn)首次提出是在國務(wù)院2014年11月印發(fā)的關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知。其所用的人口指標(biāo)為：城區(qū)常住人口。城區(qū)是在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域，不包括縣和縣級市。杭州雖然面積大，但下轄了兩個縣（桐廬縣、淳安縣）和兩個縣級市（建德市、臨安市），城區(qū)常住人口沒有達到特大城市標(biāo)準(zhǔn)。南京則不同，只有市轄區(qū)，已經(jīng)實現(xiàn)全域市區(qū)格局，常住人口達到823萬，其中城鎮(zhèn)常住人口667萬，達到國家特大城市標(biāo)準(zhǔn)。杭州新經(jīng)濟優(yōu)勢超過南京城市規(guī)模不及，就可以此判斷杭州不如南京嗎？細看兩地近些年的經(jīng)濟、社會各項

4、指標(biāo)可發(fā)現(xiàn)，下這樣的結(jié)論恐為時過早。華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，城市的孰優(yōu)孰劣是根據(jù)其經(jīng)濟、生態(tài)、人文等多方面指標(biāo)，而不只是看一個地方主城區(qū)的常住人口。實際上，根據(jù)2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杭州、南京實力雖總體不相上下，但部分指標(biāo)上杭州還略勝一籌。首先是GDP總量，2015年杭州市GDP突破1萬億大關(guān)，達到10053.6億元，成為中國大陸第十個GDP過萬億的城市，而南京去年的GDP為9720.77億元，排在杭州之后。另外，杭州在第三產(chǎn)業(yè)增加值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等三項指標(biāo)上都超過南京，增速上除固定資產(chǎn)投資外，其余兩項也均超過南京。近幾年杭州信息經(jīng)濟

5、迅猛發(fā)展，逐步成為杭州經(jīng)濟新引擎，而老工業(yè)基地南京受化工、鋼鐵等高污染傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)影響，轉(zhuǎn)型升級相對較難。最為典型的是，杭州經(jīng)濟新業(yè)態(tài)方面有互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴，2014年納稅109億元，平均每天納稅近3000萬元人民幣，以“阿里系”為代表的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群帶動了整個城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。南京雖有蘇寧這樣的零售業(yè)大戶，近些年也在轉(zhuǎn)型往電商方向發(fā)展，但無論是規(guī)模還是業(yè)態(tài)都不可與作為BAT之一的阿里巴巴并論，尤其是沒能形成金融創(chuàng)新業(yè)態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，電子、石化、鋼鐵和汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依舊是南京工業(yè)的主要貢獻者。2015年，南京規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達13065.80億元，其中重工業(yè)總產(chǎn)值達10144.20億元，占比高

6、達78%。杭州則在2015年果斷關(guān)閉了杭鋼、半山電廠、蕭山電廠等高能耗產(chǎn)業(yè)，成為全國唯一一個“沒有鋼鐵廠、沒有燃煤電廠、沒有黃標(biāo)車”的“三沒有”城市。這在兩地的空氣質(zhì)量指標(biāo)中可見一斑。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的2015中國環(huán)境質(zhì)量公報，從全年的空氣質(zhì)量來說，南京稍遜于杭州。南京交通、高等教育資源勝過杭州一座城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平（包括市內(nèi)、市外）尤其是鐵路，在很大程度上決定了這座城市的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ@也是為什么近些年全國各地爭搶高鐵資源的重要原因。衡量一座城市的鐵路建設(shè)情況，可以從這幾個指標(biāo)觀察：是否處在鐵路干線上，是否為干線樞紐城市，鐵路車次數(shù)量，可通達城市數(shù)量。而在這些指標(biāo)上，南京完勝杭州。首先，根據(jù)國

7、家在2008年規(guī)劃的“四縱四橫”高鐵線路網(wǎng)，南京和杭州均處在鐵路干線上。南京處在京滬高鐵和滬漢蓉客運專線上，杭州則地處滬昆高鐵與東南沿?？瓦\專線上。而從車次尤其是高鐵動車車次數(shù)量來看南京以533趟車的優(yōu)勢力壓杭州的426趟，超過北京、廣州和深圳，僅次于上海。另外，2016年3月29日，南京獲得高鐵樞紐的“頂配”動車段，動車段是高鐵動車機車的日常檢修和維護基地，因為線路劃分，動車段的管轄范圍按照區(qū)域范圍來劃分。此前，整個長三角地區(qū)，僅上海有此“殊榮”，南京、杭州、合肥都在其管轄范圍內(nèi)。新近成立的南京動車段，覆蓋南京、南京南、合肥南、徐州東等。而杭州目前依舊由上海動車段負責(zé)。就市內(nèi)交通狀況而言，南

8、京也優(yōu)于杭州。根據(jù)高德地圖2015年度中國主要城市交通分析報告，在被統(tǒng)計到的12個長三角城市里，杭州在高峰時期的行車速度最慢，時速只有21.19公里，南京處于中游，時速為27.52公里。與交通等硬件相比，杭州最“吃虧”的還屬高校資源遠遠落后于南京。南京擁有南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、河海大學(xué)、中國藥科大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京師范大學(xué)等8所985、211大學(xué)，而杭州同類高校只有浙江大學(xué)1所。由此也拉大了兩地科研機構(gòu)、科研人才方面的差距。城市等級劃分或影響未來房地產(chǎn)發(fā)展空間杭州、南京作為上海的副中心城市，各有千秋。但此次特大城市、大城市的劃分，盡管依據(jù)的只是城區(qū)人口規(guī)模，對今后兩地發(fā)展產(chǎn)生的影響是否會有差別？有學(xué)者提出，南京被定為長三角特大城市后，經(jīng)濟發(fā)展空間會得到提升，其中很關(guān)鍵的就是用地指標(biāo)和政策等。同時，一個城市的等級和人口，直接影響它的房地產(chǎn)市場發(fā)展，城市等級不一樣，資源投入不一樣，樓市發(fā)展空間自然也不同。就目前而言，南京的房地產(chǎn)開發(fā)投資額遠遠低于杭州，但增速是杭州的近4倍。2015年，南京市房地產(chǎn)開發(fā)投資額1429.02億元，增長27.0%；杭州市房地產(chǎn)開發(fā)投資額2472.0