蘆荻山鄉(xiāng)地塊總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)

1、蘆荻山鄉(xiāng)地塊總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū) 第1條 項(xiàng)目背景為了貫徹國(guó)家和湖南省關(guān)于城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的相關(guān)政策，堅(jiān)持建設(shè)兩型社會(huì)和新型城市化的要求，協(xié)調(diào)城市快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)間的矛盾、應(yīng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)與布局的新要求，常德市人民政府提出對(duì)1999年編制的城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。根據(jù)湖南省建設(shè)廳關(guān)于同意修改常德市城市總體規(guī)劃的批復(fù)（湘建規(guī)2009128號(hào)），特編制常德市城市總體規(guī)劃（20092030）。第2條 指導(dǎo)思想以國(guó)家提出的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為指導(dǎo)，以中部崛起、建設(shè)“兩型“社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，貫徹實(shí)施湖南省關(guān)于大力推進(jìn)新型城市化的意見(jiàn)，走新型城市化道路，加強(qiáng)中

2、心城市建設(shè)，構(gòu)建城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展骨架，提高城市創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市職能的轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)常德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第3條 規(guī)劃原則生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展：以“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”為前提，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)發(fā)展、改善民生：以推進(jìn)新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)城市的空間整合和城市職能的提升；區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：以區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為原則，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)平原與山區(qū)、城區(qū)與郊區(qū)、市區(qū)與周邊市縣的和諧發(fā)展；遠(yuǎn)近結(jié)合、留有彈性：以遠(yuǎn)近結(jié)合為原則，建立立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的空間結(jié)構(gòu)，深化近期的用地布局，提高可操作性與彈性；立足事權(quán)、注重實(shí)施：以政府職能轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以空間政策和實(shí)施制度保障為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)

3、劃由技術(shù)性文件向公共政策的轉(zhuǎn)化。第4條 規(guī)劃依據(jù)1中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008）2城市規(guī)劃編制辦法（2006）3湖南省實(shí)施中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法（2010）4湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20012020）5湖南省3+5城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）6.常德市城市總體規(guī)劃（2009-2030）7國(guó)家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范。8常德市其它相關(guān)文件第5條 規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為2009年2030年，其中：近期為2009年2015年，中期為2016年2020年，遠(yuǎn)期為2021年2030年。遠(yuǎn)景規(guī)劃為2030年以后。第6條 規(guī)劃區(qū)范圍該規(guī)劃區(qū)范圍北至洞庭大道東段，東至二廣高速，南至沅江

4、沿線，西至石長(zhǎng)鐵路沿線，規(guī)劃面積21.96km²。第7條 發(fā)展總體目標(biāo)以規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品物流園為主體功能，定位為常德市未來(lái)的物流集散中心之一，同時(shí)匹配相應(yīng)的商業(yè)、商務(wù)、辦公、居住、倉(cāng)儲(chǔ)等功能，以銜接常德江北城區(qū)及德山工業(yè)園區(qū)的關(guān)鍵地段。第8條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固輕工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，提升城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；融入常德市整體發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)走廊，實(shí)施產(chǎn)業(yè)對(duì)接；培育發(fā)展新興工業(yè)，走新型工業(yè)化道路；重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)常德自身勞動(dòng)安置能力；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，提高常德城市競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)揮常德農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造綠色食品基地；充分挖掘旅游文化資源，建成文化休閑旅游名城；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間

5、布局，加強(qiáng)分工協(xié)作，推動(dòng)常德社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第9條 社會(huì)發(fā)展策略注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力縮小城鄉(xiāng)差距；大力發(fā)展教育事業(yè)，鞏固和擴(kuò)大“普九”成果，加強(qiáng)職業(yè)教育；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)施農(nóng)村科技富民行動(dòng)，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力；提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展；完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化。第10條 環(huán)境保護(hù)策略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌污染產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)控，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，控制水體污染，維護(hù)常德城市水鄉(xiāng)特色；加強(qiáng)酸雨控制力度，改善空氣環(huán)境質(zhì)量；強(qiáng)化噪聲管理；綜合治理固體廢棄物；建設(shè)綠色宜居城市。第11條 用地布局1、 居住用地本片區(qū)規(guī)劃居住用地

6、面積982.18公頃，占總規(guī)劃用地面積44.73%。 規(guī)劃為二類居住用地，居住形式為多層和高層相結(jié)合，沿規(guī)劃主干路形成高低起伏、前后錯(cuò)落、富于變化的城鎮(zhèn)天際線。2、 公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地本片區(qū)內(nèi)配置公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地，除政府辦公用地較為集中以外，其他主要分散分布在居住區(qū)之間，同時(shí)注重功能的相對(duì)集中，規(guī)劃公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地面積為135.19公頃，占總規(guī)劃面積的6.16%。3、 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地 本片區(qū)內(nèi)配置商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，主要集中分布于市政辦公用地周圍和物流園區(qū)周圍，以形成良好的商業(yè)氣氛和完善的服務(wù)功能，其余則分布于居住區(qū)之中，規(guī)劃商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地面積為193.21

7、公頃，占總規(guī)劃面積的8.80%。4、 物流倉(cāng)儲(chǔ)用地 本片區(qū)內(nèi)由于是以農(nóng)產(chǎn)品物流園為其主導(dǎo)功能，因此規(guī)劃了較大范圍的一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，主要分布于二廣高速連接線南側(cè)，以服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品物流園；同時(shí)在長(zhǎng)常城際鐵路沿線與石長(zhǎng)鐵路沿線布置一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，為將來(lái)德山工業(yè)園的功能擴(kuò)展提供預(yù)留用地。5、 道路與交通設(shè)施用地考慮到本地塊內(nèi)有二廣高速連接線經(jīng)過(guò)，是連接洞庭大道的關(guān)鍵道路，因此安排一個(gè)加油加氣合建站。6、 公用設(shè)施用地公用設(shè)施用地23.02公頃，占總規(guī)劃用地的1.05%。其中，包括供電、供氣、加油站、電信、垃圾處理站、變電站和消防站用地。7、 綠地與廣場(chǎng)用地 綠化系統(tǒng)以水域空間及成片軸帶空間為特色，結(jié)

8、合居住區(qū)、水面布局公共綠地。此外按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃主次干道綠化帶。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠地以公園綠地、防護(hù)綠地形成綠地系統(tǒng)。綠地面積294.37公頃，占總規(guī)劃用地的13.40%。其中公共綠地32.55公頃，防護(hù)綠地262.18公頃。規(guī)劃廣場(chǎng)3處，廣場(chǎng)面積15.62公頃，占總規(guī)劃用地0.71%。第12條 地塊劃分的原則1、根據(jù)開(kāi)發(fā)方式和管理方式的需要?jiǎng)澐值貕K，盡量保證地塊性質(zhì)的單一性。2、尊重現(xiàn)有使用權(quán)邊界，分析土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值及區(qū)位級(jí)差，注重在規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)一步重組的可能性（小地塊合并成大地塊或大地塊細(xì)分為小地塊）。3、地塊劃分保持用地性質(zhì)的完整性和唯一性，對(duì)公共設(shè)施用地、市政設(shè)施用地、公園綠地等盡量單獨(dú)劃分，以保證優(yōu)先建設(shè)。4、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建議劃分的地塊可根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，建議路不作為最后道路實(shí)施的依據(jù)。第13條 土地使用性質(zhì)分類和代碼依據(jù)國(guó)標(biāo)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第14條 規(guī)劃指標(biāo)控制原則1、根據(jù)不同用地性質(zhì)、不同區(qū)位條件、不同環(huán)境景觀要求，以空間利用及環(huán)境質(zhì)量控制為依據(jù)，確定各地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)控制指標(biāo)。2、以有利于片區(qū)良性開(kāi)發(fā)和方便城市管理為目