放管服改革政策落實情況自查報告

1、放管服改革政策落實情況自查報告 放管服改革政策落實情況自查報告 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展第四次大督查的通知（國發(fā)明電*1 號）文件要求，我區(qū)對全區(qū)推進"放管服'工作進行了認真的梳理和總結(jié)，現(xiàn)將我區(qū)情況報告如下： 一、推進"放管服'改革措施、工作方案制定及推進機制建立情況 按照.、省、市的工作部署，為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化政府服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，我區(qū)在*年 8 月 4 日印發(fā)了關(guān)于成立陽江市江城區(qū)推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的通知（江府辦*13 號），簡稱協(xié)調(diào)小組，作為區(qū)政府推進 "放管服'議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確協(xié)調(diào)小組主要職責(zé)，配置各功能改革組

2、及人員組成，明確功能改革組長、副組長的職責(zé)，為推進 "放管服'改革措施奠定組織基礎(chǔ)。 *年 1 月 6 日，我區(qū)印發(fā)了陽江市江城區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)*年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知（江府*1 號），全面部署推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能具體工作，方案有總體要求、工作任務(wù)、工作要求，并且明確任務(wù)分工和進度安排表。方案明確到*年底完成 47 項改革工作任務(wù)，明確責(zé)任單位和要求進度，同時強化改革保障機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確時間表，將任務(wù)分解到位，落實到人。 *年 1 月 29 日，區(qū)政府辦公室印發(fā)陽江市江城區(qū)推進基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)工作方案（江府

3、辦函*9 號），對區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)平臺建設(shè)提出具體工作要求，加快基層公共服務(wù)綜合平臺的建設(shè)和整合，堅持"政府主導(dǎo)、整合資源、統(tǒng)一建設(shè)、規(guī)范動作、信息共享、便民高效'的原則，按照"機構(gòu)人員統(tǒng)一、場所標(biāo)識統(tǒng)一、流程內(nèi)容統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一、經(jīng)費保障統(tǒng)一'要求，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)事項"一站式'辦理，"一條龍'服務(wù)，制定了陽江市江城區(qū)基層公共服務(wù)事項指導(dǎo)目錄。 *年 10 月 11 日，區(qū)政府印發(fā)陽江市江城區(qū)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革實施方案（江府辦*13 號），推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'，按照

4、"一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上'的理念和線上線下緊密結(jié)合、自然人與法人分類推進的思路，積極穩(wěn)妥開展一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革。 *年 3 月，陽江市對我區(qū)開展了"放管服'改革專項督查，我區(qū)上報關(guān)于 開展"放管服'改革專項督查的自查報告。我區(qū)的基層公共服務(wù)平臺建設(shè)工作走在全市各縣（區(qū)）前列，工作得到市的充分肯定。 二、推進"放管服'工作具體落實情況 1、取消、調(diào)整和下放行政審批事項 *年 8 月 7 日，江城區(qū)政府印發(fā)了陽江市江城區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布陽江市江城區(qū)人民政府*年行政審批制度改革事項目錄的通知（江府*14 號），區(qū)政府保留

5、的行政許可事項 114 項，保留的非行政許可事項 43 項，取消的行政許可事項 37 項，下放的行政許可事項 9 項。 *年 12 月 18 日，區(qū)政府印發(fā)陽江市江城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整區(qū)直有關(guān)部門職能的通知（江府辦*19 號），*年 5 月 13 日，區(qū)政府印發(fā)陽江市江城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整區(qū)直有關(guān)部門職能的通知（江府辦*9號），兩份文件中，我區(qū)調(diào)整事項共 22 項。經(jīng)區(qū)直各部門自報情況，取消和下放的行政許可事項均已落實到位。 *年，區(qū)政府印發(fā)陽江市江城區(qū)人民政府關(guān)于取消非行政許可審批事項的通知（江府*22 號），在前期大幅減少區(qū)直部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，再取消 8 項非行政

6、許可事項，將 24 項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項，并結(jié)合第二批權(quán)責(zé)清單的公布，根據(jù)省、市的相應(yīng)調(diào)整，將 13 項調(diào)整為行政許可事項，1 項調(diào)整為行政給付，5 項調(diào)整為行政確認，11 項調(diào)整為其他職權(quán)，全部取消了我區(qū)的非行政許可事項，今后不再保留"非行政許可審批'這一審批類別。經(jīng)區(qū)直各單位自報情況和調(diào)查，取消的非行政許可事項均已落實到位。 經(jīng)上述幾次調(diào)整后，我區(qū)納入調(diào)整的 29 個區(qū)直單位最終保留的行政許可 142項，行政處罰*項，行政強制 175 項，行政征收 30 項，行政給付 30 項，行政檢查 263 項，行政指導(dǎo) 223 項，行政確認 61 項。 對我區(qū)

7、取消、下放和轉(zhuǎn)移行政審批事項落實情況，沒有存在明放暗留、下放不配套問題，暫未發(fā)現(xiàn)存在法律法規(guī)外自行設(shè)立、實施或變相實施行政許可的情況。同時強化了事中事后監(jiān)管，下放行政審批事項的承接單位沒有"接不住，管不好'問題。 2、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù) *年 3 月 23 日，區(qū)政府印發(fā)了陽江市江城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清 理規(guī)范區(qū)政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知（江府辦*5 號），全面開展我區(qū)行政審批中介服務(wù)清理工作。方案有總體要求，清理規(guī)范的范圍、清理規(guī)范的任務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)，并有具體的任務(wù)分工和進度安排表，目標(biāo)是清理行政審批中介服務(wù)機構(gòu)，公布行政審批中介服務(wù)項目，著力解決行政

8、審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、亂收費及壟斷性強等問題。今年 3 月下旬，區(qū)編辦牽頭，召集相關(guān)區(qū)直責(zé)任單位召開工作部署會，分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)員參加，明確工作目標(biāo)。目前該項工作正在開展推進當(dāng)中。 3、推進"一門式一網(wǎng)式'政府服務(wù)模式改革 *年 4 月 27 日，區(qū)政府印發(fā)了陽江市江城區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)江城區(qū)基層公共服務(wù)事項指導(dǎo)目錄的通知（江府*10 號），明確規(guī)定全區(qū) 28 個區(qū)直單位、10 個鎮(zhèn)（街）的公共服務(wù)事項，總事項共 515 項，其中職能類 470 項，服務(wù)類 45 項；目錄同時明確了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級權(quán)限，其中區(qū)級受理 479 項，鎮(zhèn)（街）受理 145 項，村（

9、社區(qū)）受理 106 項。 *年 6 月 5 日，根據(jù)省市的工作部署，我區(qū)召開了新一輪公共服務(wù)事項指導(dǎo)目錄梳理工作會議，重新梳理制定江城區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)事項。根據(jù)陽江市村（社區(qū)）公共服務(wù)站服務(wù)事項指導(dǎo)目錄(試行)的通知，這次梳理了村（社區(qū)）事項 40 項。根據(jù)陽機編辦發(fā)*16 號，梳理了區(qū)級事項 169 項。此次制定的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)事項目錄，與*年制定印發(fā)的江城區(qū)基層公共服務(wù)事項指導(dǎo)目錄對比，取消 7 個部門，新增 1 個部門，事項總數(shù)減少 299 項，主要是合并子項、剔除行政許可事項、根據(jù)實際工作取消咨詢類事項。本輪三級公共服務(wù)事項總事項 216

10、項，其中區(qū)級事項199 項，鎮(zhèn)（街）事項 111 項，村（社區(qū)）事項 83 項。目前已經(jīng)形成形成初稿，并經(jīng)各有關(guān)部門征求意見復(fù)函確認，待區(qū)政府常務(wù)會議審議通過后再由區(qū)政府發(fā)文。 4、推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 為加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政審批效率，根據(jù)省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于公布省行政許可事項通用目錄（*年版）的函(粵機編辦發(fā)(*)71 號)和陽江市人民政府辦公室關(guān)于抓好行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的能知（陽府辦函（*）197 號）文件精神和要求，區(qū)編辦會同 22 個區(qū)直部門對我區(qū)行政審批事項通用目錄進行了規(guī)范梳理，編制了江城區(qū)行政許可事項通用目錄（* 年版）（以下簡稱目錄（*年版），共有 157 項

11、行政許可通用目錄（內(nèi)含 211項子目錄）。當(dāng)前，省行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)錄入模塊已完成錄入，正發(fā)文到相關(guān)部門對錄入事項許可要素作詳細核對。 5、實施"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'平臺、推動政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享 落實"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)'服務(wù)工作任務(wù)，積極對接市經(jīng)信部門進行政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)與接入工作，督促各單位利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng)接入上級開發(fā)的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源信息共享。利用信息共享，實現(xiàn)線上線下一體化的"一門式、一網(wǎng)式'政務(wù)服務(wù)，即是"一號申請，一窗受理，一網(wǎng)通辦'，真正實現(xiàn)一個門、一張網(wǎng)辦事。 三、權(quán)責(zé)清單制度落實情況 1、制

12、定區(qū)直部門權(quán)責(zé)清單 根據(jù)省市的相關(guān)文件，*年 12 月，區(qū)政府發(fā)文陽江市江城區(qū)人民政府關(guān)于公布區(qū)直部門權(quán)責(zé)清單（第一批）的決定（江府*28 號），公布了區(qū)發(fā)展和改革局等 6 個部門的權(quán)責(zé)清單。*年 5 月 13 日，區(qū)政府發(fā)文陽江市江城區(qū)人民政府關(guān)于公布區(qū)直部門權(quán)責(zé)清單（第二批）的決定，公布了區(qū)教育局等 22個區(qū)直部門的權(quán)責(zé)清單（江府*11 號）。區(qū)直部門權(quán)責(zé)清單共包括各類權(quán)責(zé)事項 3713 項，其中行政許可 142 項，行政處罰*項，行政強制 175 項，行政征收 30 項，行政給付 5 項，行政檢查 263 項，行政確認 61 項，其他項 803 項。 2、制定鎮(zhèn)、街道權(quán)責(zé)清單 根據(jù)省市相

13、關(guān)文件要求，我區(qū)政府于*年 9 月印發(fā)了陽江市江城區(qū)人民政府關(guān)于公布街道辦事處權(quán)責(zé)清單（*年版）的決定（江府*18 號）、陽江市江城區(qū)人民政府關(guān)于公布鎮(zhèn)級政府權(quán)責(zé)清單（*年版）的決定 （江府*19 號）。街道辦事處各類權(quán)責(zé)共 78 項，其中：行政許可 3 項、行政處罰 4 項、行政強制 2項、行政征收 1 項、行政檢查 2 項、行政確認 3 項、行政裁決 4 項、其它事項 59項；鎮(zhèn)級政府各類權(quán)責(zé)總共 117 項，其中：行政許可 5 項、行政處罰 5 項、行政強制 5 項、行政征收 1 項、行政檢查 2 項、行政確認 3 項、行政裁決 4 項、其它事項 92 項。 四、商事制度改革落實情況 1

14、、精簡前置審批事項，確保"先照后證'順利推進 根據(jù)省商事登記后置審批事項目錄、工商總局（工商登記前置審批 事項目錄）和（企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄）的規(guī)定執(zhí)行事項審批，我區(qū)除保留前置許可項目外，其他一律改為后置，降低了市場主體準(zhǔn)入門檻。同時，注重完善商事登記后續(xù)監(jiān)管措施，確保"先照后證'順利推進和"寬進嚴(yán)管'落實到位。對涉及工商登記后置審批事項的主體，對有后置審批事項的，實行"雙告知'制度。 2、全面推開"五證合一'登記制度，實行"一照一碼'登記模式。 自*年 10 月 1

15、日起，我區(qū)全面推開"五證合一'登記制度改革，實施"一照一碼'登記模式，即在營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證"三證合一、一照一碼'登記制度的基礎(chǔ)上，再整合.保險登記證和統(tǒng)計登記證。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是"一窗辦理'。過去企業(yè)辦理"五證'，需要跑四到五個業(yè)務(wù)窗口，依次辦理。改革后，企業(yè)只須到工商登記窗口或當(dāng)?shù)卣O(shè)立的綜合服務(wù)窗口辦理即可，簡化了辦事環(huán)節(jié)，降低了辦事成本。二是"一表登記'。改革前，申請人需要填寫多份表格。改革后，按照企業(yè)不重復(fù)填報登記申請文書的原則，依法梳理申請事項

16、，統(tǒng)一明確申請條件，整合簡化文書規(guī)范，只需填寫一套表格，實行"一表登記'。三是"一套材料'。改革前，申請人需準(zhǔn)備多套材料，改革后，無需重復(fù)提交材料，只需提交"一套材料'即可。四是辦照時限大為縮短。據(jù)我省先行試點這項改革的地區(qū)統(tǒng)計，原來辦完營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、.保險登記證、統(tǒng)計登記證平均約需 1 個月左右。改革后，平均3 個工作日就拿到了"一照一碼'營業(yè)執(zhí)照，真正讓投資者省心省事省力省錢。 3、積極推進個體工商戶"兩證整合'改革。 根據(jù)省政府部署，自*年 11 月 1 日起，在全區(qū)全面推開

17、"兩證整合'登記制度改革。這比全國統(tǒng)一實施個體工商戶"兩證整合'登記制度提前了 1 個月，個體工商戶"兩證整合'改革是企業(yè)"三證合一'改革的深化和延伸，是進一步推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、深化商事制度改革的重要舉措，對促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重要意義。 改革后，工商行政管理部門和稅務(wù)部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息將實時共享。要辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記，只需在工商行政管理部門填寫"一張表'，向"一個窗口'提交"一套材料'即可，由工商行政管理部門核

18、發(fā)一個加載統(tǒng)一.信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)部門將不再發(fā)放稅務(wù)登記證。 4、全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革 從 3 月 1 日起，針對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等四類企業(yè)，實行企業(yè)簡易注銷登記改革，達到了優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力、大大降低商事主體退出成本。 五、加強事中事后監(jiān)管情況 認真落實商事"雙隨機、一公開'監(jiān)管工作 隨機抽取，隨機選派。工商部門采用隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的雙隨機方式，依抽施查，嚴(yán)格限制監(jiān)督管理的自由裁量權(quán)，避免檢查的主觀隨意性。二是結(jié)果公

19、示，公開透明。按照規(guī)定將抽查情況通過企業(yè)信用信息公示平臺予以對外公示。公示的內(nèi)容包括：被抽查市場主體名稱、注冊號、抽查時間、抽查方式、抽查內(nèi)容、抽查結(jié)果以及違法行為查處情況等。 六、存在問題和建議。 1、省、市行政許可事項下放后，上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確指導(dǎo)意見，使我區(qū)承接事項辦理能順利過度，提高行政效率。 2、省、市下放事權(quán)后，要調(diào)整配套的法規(guī)、實施細則和管理辦法，讓下級執(zhí)行部門有法可依，避免執(zhí)行難問題。 3、上級部門加強對基層治理的調(diào)查研究。省、市在取消和下放事項時，應(yīng)對基層治理開展相應(yīng)的調(diào)查研究，使決策更準(zhǔn)確、更貼近基層實際。如下放的事項，基層是否有足夠的編制和人力承接、

20、是否具備承接資質(zhì)、是否適應(yīng).發(fā)展趨勢等。 4、鎮(zhèn)（街道）承接下放審批事項能力有待加強。建議加強基層辦事大廳硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培訓(xùn)人員，提高辦事能力。 "放管服'改革政策落實情況自查報告 按照市委、市政府關(guān)于深化"放管服'改革部署要求，為進一步深入推進市地方金融監(jiān)管局簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作向縱深發(fā)展，我局以審批制度改革為突破口，創(chuàng)新體制機制，規(guī)范行政審批行為，強化審批權(quán)力監(jiān)督，不斷提高行政審批效率，著力提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平。現(xiàn)將工作開展情況報告如下： 一、工作開展情況 （一）規(guī)范行政執(zhí)法行為。印發(fā)了推行服務(wù)型執(zhí)法工作實施方案、重大執(zhí)法決定法制審核

21、制度（試行）和重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單（試行）等制度，推行服務(wù)型執(zhí)法，促進依法行政，確保行政程序符合法律規(guī)定。 （二）加強事中事后監(jiān)管。制定了"加強事中事后監(jiān)管具體方案'，通過*省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)建立了"一單、兩庫、一細則'，建立信息共享與聯(lián)合懲戒機制，運用部門協(xié)同監(jiān)管平臺（國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)）歸集涉企信息，探索建立以信用約束為核心的新型監(jiān)管機制。 （三）加強信用體系建設(shè)。制定了"紅黑榜'制度、雙公示工作方案、"誠信阜陽'宣傳月專題活動實施方案、"誠信阜陽'評選活動等方案，及時向市信用辦報送

22、雙公示信息、信用信息，完成市公共信用信息共享服務(wù)平臺信息的錄入工作。 （四）推動"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'。進一步深化"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'推進政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)、一門、一次'改革，通過政務(wù)服務(wù)事項管理平臺錄入行政權(quán)力和公共服務(wù)事項，完成統(tǒng)一證照（批文）上報工作，通過 ftp 工具上傳政務(wù)共享信息。 （五）切實規(guī)范權(quán)力運行。認真做好*年權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整工作，對權(quán)力事項進行全面梳理，完善辦理指南、辦事流程圖和辦事要件，強化行政審批信息公開制度，自覺接受.監(jiān)督。認真落實"雙隨機、一公開'監(jiān)管工作要求，建

23、立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。 （六）落實"減證便民'要求。開展"減證便民'整治申請材料多專項行動，集中清理政務(wù)服務(wù)事項申請材料，嚴(yán)格落實取消政務(wù)服務(wù)事項申請材料清單，切實解決企業(yè)和群眾"申請材料多、辦事難'問題，全面提高行政效能，讓辦事企業(yè)和群眾更加方便。通過專項行動，清理材料15項，保留材料99項，精簡率13.16%。 二、存在的問題 一是事中事后監(jiān)管方面?？h級地方金融監(jiān)管部門人員少，工作任務(wù)重，特別是具有行政執(zhí)法證件的人員較少，基層監(jiān)管力量有待加強。同時，事中事后監(jiān)管專業(yè)性強，監(jiān)管隊伍不僅需要具備必要的法律知識，還需要具備豐富的專業(yè)性工作