某市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中存問題與對(duì)策

1、某市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中存問題與對(duì)策 xx 市開展混合所有制改革情況 黨的十八屆三中決定提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。近年來，xx 國資在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)行了不少有益的探索。在探索過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些影響混合所有制經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。 一、基本情況 目前，在 xx 市本級(jí) 19 家市屬監(jiān)管國有企業(yè)中，共有 9家企業(yè)開展了混合所有制改革的實(shí)踐探索。主要有以下幾種模式： 1.全員持股模式。即在國有企業(yè)中實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。采用這種模式的 2 家企業(yè)，分別是 xx 股份有限公司和 xx 股份有限公司。xx

2、 股份有限公司自 2021 年 8 月改制設(shè)立以來，就開始實(shí)行國有持股和員工持股相結(jié)合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，員工持股按職務(wù)、工齡兩種方式募集。目前，該公司總股本共 xx 萬元，其中員工持股 xx 萬元，占 xx%。 2.國資與民營合資模式。該模式即由國有資本和民營資本（含個(gè)人資本）共同出資組建公司，相互取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。采用這種模式主要是 xx 公司下屬的 xx 公司和 x 公司2 家企業(yè)。 3.地方國資、民營與央省企合作模式。該模式即由地方國資、民營資本和央省企資本等不同背景股東共同出資組建 公司，整合各自資源優(yōu)勢，共同發(fā)展。采用這種模式主要是承擔(dān) xx 國際物流園建設(shè)的 xx 物流發(fā)展有限公

3、司、xx 公司與中石油公司共同出資組建成立的 xx 市中油石油銷售有限公司 2 家企業(yè)。 二、存在問題 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于提高企業(yè)職工的積極性、激發(fā)企業(yè)職工的創(chuàng)造性方面；對(duì)于促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用方面有著積極的作用。但從我市上述形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐情況來看，目前，也還存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）融合發(fā)展質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在： 一是企業(yè)內(nèi)部管理、文化等融合不夠。由于體制機(jī)制、追求目標(biāo)、經(jīng)營理念、運(yùn)作方式等方面存在的差異，導(dǎo)致企業(yè)不同投資者之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些摩擦，亟需在企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制、企業(yè)文化上融合提升。如，目前地市級(jí)以國資為主導(dǎo)的領(lǐng)

4、域，大都集中在具有一定壟斷性的行業(yè)，如水、氣供應(yīng)、城市建設(shè)等。經(jīng)營這些行業(yè)的國有企業(yè)，同時(shí)也要承擔(dān)較大的.責(zé)任。民營資本進(jìn)入這些領(lǐng)域大都看中了行業(yè)資源的壟斷性，但又不愿承擔(dān)更多的.責(zé)任，造成了國有股東與民營股東根本利益上的沖突。 二是與.和省屬企業(yè)不同，地方的混合所有制企業(yè)普通規(guī)模偏小，很難真正建立起像.企業(yè)、省屬企業(yè)那樣完善的、相互制恒的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有的地方混合所有制企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有真正建立起來，形 式上有，但作用發(fā)揮不到位。因此，混合所有制經(jīng)營的基礎(chǔ)不是很穩(wěn)固，各方的利益有時(shí)難以保障。 2.發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。主要表現(xiàn)在： 一是缺乏具體的可操作性的制度和法律法規(guī)保障。從國家法

5、律層面來看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的法律環(huán)境還有待完善，尤其是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的法律保障制度亟待完善；從制度政策層面來看，.和省、市相關(guān)部門還沒有制定和出臺(tái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的可操作的具體實(shí)施細(xì)則。 二是混合所有制經(jīng)濟(jì)的投資和經(jīng)營環(huán)境還不盡如人意，表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變尚不夠到位，越位和缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；缺乏統(tǒng)一的宏觀管理部門，多頭管理實(shí)際上必然淪為無人管理、無序管理；企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)依然存在，影響著企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性。 3.權(quán)力義務(wù)不對(duì)等。主要表現(xiàn)在： 一是企業(yè)職工維權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)，且理所當(dāng)然地認(rèn)為國有股東是維護(hù)他們利益的唯一責(zé)任人。國有股東往往成為了政府的代言人，職工遇到一些本應(yīng)政府職能部門承擔(dān)

6、的責(zé)任，也都找到國有股東要求解決。 二是民營股東在合作過程中希望國有股東能幫助其更多地承擔(dān).責(zé)任，且地方政府在企業(yè)碰到涉及企業(yè)的問題時(shí)也基本上先考慮到由國有股東出面解決問題。國有股東往往承擔(dān)了超過股權(quán)本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 4.歷史包袱重。從 xx 市實(shí)踐來看，老的國有企業(yè)改制成混合所有制企業(yè)，本應(yīng)改制分離進(jìn)行.化管理的一些責(zé)任，往往因?yàn)楦闹坪蟮钠髽I(yè)仍有國有股東參與，而并不能與企業(yè)真正分離，企業(yè)因歷史遺留問題未解決、職工安置等問 題，產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素，困擾和影響著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這也阻擋了其他資本的進(jìn)入步伐。 三、相關(guān)建議 1.抓緊做好頂層制度設(shè)計(jì)。制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施規(guī)定，明確發(fā)展混合

7、所有制經(jīng)濟(jì)的具體思路、發(fā)展重點(diǎn)、實(shí)施方式和配套措施等，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供依據(jù)和執(zhí)行規(guī)范。同時(shí)，梳理和宣傳好國家鼓勵(lì)和支持混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和政策，清理、廢除不利于混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章、制度，及時(shí)為相關(guān)企業(yè)提供服務(wù)和政策指導(dǎo)，給企業(yè)家吃上定心丸。 2.明確國有股東職責(zé)。國有股東作為國有資本的出資人，要進(jìn)一步明確其出資人的職責(zé)。厘清國有資本出資人與政府職能部門之間的界限，真正落實(shí)政資分開、政企分開。 3.規(guī)范公司治理。根據(jù)平等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，制定公司治理制度，建立權(quán)力分設(shè)、相互制衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)真正成為市場主體。要通過混合所有制的建立，把法人治理結(jié)構(gòu)健全了，把企業(yè)制度完善了，并通過對(duì)相應(yīng)的公司治理、運(yùn)營機(jī)制、管理文化等一系列相應(yīng)的配套改革，使混合所有制經(jīng)濟(jì)既不姓公，也不姓私，最終形成新的管理與文化體系。 4.不宜推廣全員持股模式。在實(shí)踐過程中，特別是