十二個五年規(guī)劃體系編制工作策劃方案(1)

1、十二個五年規(guī)劃體系編制工作策劃方案（1）“十二五”時期是我縣參與中國 -東盟自由貿(mào)易區(qū)開放 開發(fā)、建設(shè)滇南中心城市和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期， 謀劃好這個階段的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重 點，并制定相應(yīng)的政策措施，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、推 動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)全 國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神以及云南省 人民政府關(guān)于做好我省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知、 XX州人民政府關(guān)于做好我州“十二五”規(guī)劃編制工作的 通知的要求，為做好我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五 年規(guī)劃體系編制工作，特制定本工作方案：一、指導(dǎo)思想編制縣“十二五”規(guī)劃，必須以鄧小平

2、理論和“三個代 表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建設(shè) 小康社會總目標(biāo)，按照“體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、體 現(xiàn)綠色增長、體現(xiàn)共建共享”要求，以實現(xiàn)我縣科學(xué)發(fā)展、 加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為著力點，全面貫徹落實黨 的十七大、省委第八次黨代會、州委六屆黨代會第四次會議 以及縣委十二屆黨代會第四次會議精神，認(rèn)真開展調(diào)查研 究，深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚 社會各界和人民群眾的智慧，力爭將縣“十二五”規(guī)劃編制 成推進(jìn)XX科學(xué)發(fā)展的方向標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級的路線圖，深 化改革創(chuàng)新的任務(wù)書，建設(shè)各項事業(yè)的項目庫。二、基本原則一是堅持解放思想、先行先試的原則。作為XX州經(jīng)

3、濟(jì)社會綜合改革和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的試點縣，要按照建設(shè) 滇南中心城市、全省三大物流中心之一和全省五大城市群經(jīng) 濟(jì)圈之一的要求，進(jìn)一步解放思想，大膽更新規(guī)劃理念，創(chuàng) 新規(guī)劃方式，積極探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制， 力爭把縣“十二五”規(guī)劃編制成一個既能體現(xiàn)XX特色，又 能推動全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的規(guī)劃。二是堅持以人為本、 民生優(yōu)勢的原則。編制縣“十二五” 規(guī)劃，要堅持以人為本，把改善民生促進(jìn)和諧作為出發(fā)點和 落腳點，既要研究解決人民群眾的物質(zhì)需要，更要關(guān)注就業(yè)、收入分配、社會保障、生存環(huán)境、教育等方面需求，以適應(yīng) 全面建設(shè)小康社會的需要。三是堅持統(tǒng)籌兼顧、重點發(fā)展的原則?？h“十二五”規(guī)劃編

4、制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要 全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、山壩發(fā)展、人與自然和 諧發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要結(jié)合縣情實際確定重點 發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點突破。四是堅持宏觀有指導(dǎo)性、微觀有可操作性的原則?？h級 是宏觀之末、微觀之首?？h級五年規(guī)劃在具有宏觀指導(dǎo)性的 同時，還必須具有微觀可操作性。尤其是規(guī)劃的任務(wù)、措施 等內(nèi)容要具體可行，盡量做到目標(biāo)數(shù)據(jù)化、任務(wù)項目化、落 實責(zé)任化，以增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，保障規(guī)劃的順利實施。五是堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則?？h“十二五”規(guī) 劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，廣泛征求意 見，充分發(fā)揚民主，集思廣益，把規(guī)

5、劃編制過程變成動員全 社會廣泛參與、統(tǒng)一思想、反映民意、凝聚民智的過程，增 強(qiáng)透明度和社會參與度，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性。三、規(guī)劃期限縣“十二五”規(guī)劃的規(guī)劃期仍以五年為主，為與全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)相銜接，展望到2020年。教育、交通、水利、環(huán)保、城建等專項規(guī)劃可直接規(guī)劃到2020年。四、主要任務(wù)及分工縣“十二五”規(guī)劃主要包括：一個規(guī)劃綱要建議、一個規(guī)劃綱要、一個指標(biāo)體系及 26個重點專項規(guī)劃。編制縣委關(guān)于制定XX縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的建議?？h編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在“十一 五”規(guī)劃評估報告和各有關(guān)部門重點專項規(guī)劃思路的基礎(chǔ) 上，起草全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”

6、規(guī)劃綱要基本 思路，進(jìn)而編制規(guī)劃綱要建議送審稿，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審 定并報請縣委全委會審議通過后，作為編制縣“十二五”規(guī) 劃的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。編制XX縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。在規(guī)劃綱要建議的指導(dǎo)下， 認(rèn)真分析 “十二五”發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，綜合26個重點專項規(guī)劃，提出規(guī)劃綱要的總體要求、 發(fā)展思路、基本原則、 奮斗目標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目，繪制未來五年XX實現(xiàn)率 先突破發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。編制指標(biāo)體系及 26個重點專項規(guī)劃。以規(guī)劃綱要為綱 領(lǐng)和依據(jù)，圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，編制全縣重點領(lǐng) 域建設(shè)發(fā)展的專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展， 決定該

7、領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的重要依據(jù)。主要包括 一個指標(biāo)體系和26個重點專項規(guī)劃：五、進(jìn)度安排第一階段：動員準(zhǔn)備階段成立機(jī)構(gòu)?？h政府成立縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局。同時，各有關(guān)部門要組建重 點專項規(guī)劃編寫小組。提出編制工作方案?？h編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要提出縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案，以指導(dǎo)全縣規(guī)劃綱要和重點 專項規(guī)劃的編制工作。召開動員大會?？h政府召開縣“十二五”規(guī)劃編制工作 動員大會，對全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行全面的安排 和部署。組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)?？h編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)省州的有 關(guān)精神，適時召集全縣編寫人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓編寫人員 全面了解和熟悉編制的背景

8、、程序、要求等。第二階段：規(guī)劃綱要框架形成階段“十一五”規(guī)劃評估。為了提高“十二五”規(guī)劃編制質(zhì) 量和水平，必須做好“十一五”規(guī)劃的實施評估工作。各有 關(guān)部門要組織人力對XX縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個 五年規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中涉及本單位工作職能 的內(nèi)容進(jìn)行分析評估， 全面總結(jié)“十一五”時期的工作成效、 經(jīng)驗做法和存在的不足與問題，形成數(shù)據(jù)相對準(zhǔn)確、文字翔 實、內(nèi)容全面的職能部門專項評估報告，經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)審 核簽字并報請分管副縣長審定后，書面報告連同電子版一起 于20XX年4月30日前報送縣編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣編 制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并撰寫XX縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展規(guī)劃綱要實

9、施情況評估報告，報請縣政府審定后作為編制 縣“十二五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)資料。編制重點專項規(guī)劃初稿。各有關(guān)部門要在“十一五”規(guī) 劃評估報告的基礎(chǔ)上，對本行業(yè)在“十二五”時期的機(jī)遇和 挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析，并及時與上級主管部門對接，充分運用 上級的一切研究成果，初步確定各領(lǐng)域、各行業(yè)的重大建設(shè) 項目，及時形成相應(yīng)的重點專項規(guī)劃初稿，于20XX年6月30日前報送縣編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。形成規(guī)劃綱要框架?？h編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入研究和分析“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢，充分利用省、州“十二五”規(guī)劃的各項研究成果，并及時與州“十二五” 規(guī)劃基本框架對接，明確規(guī)劃的基本要求、基本原則、戰(zhàn)略 任務(wù)、主要任務(wù)和

10、重大建設(shè)項目，進(jìn)而提出規(guī)劃綱要框架， 于20XX年6月30日前報送縣政府審查。第三階段：規(guī)劃征求意見稿形成階段起草規(guī)劃綱要建議?？h編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在規(guī)劃綱要框架的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究各部門重點專項規(guī)劃初稿成果， 進(jìn)一步研究提出全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、 戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、重大建設(shè)項目以及實現(xiàn)規(guī)劃綱要的主 要政策措施等，進(jìn)而形成規(guī)劃綱要建議，于20XX年7月31日前提交縣委全委會審議。編制重點專項規(guī)劃征求意見稿。各有關(guān)部門要結(jié)合規(guī)劃綱要建議的要求，在重點專項規(guī)劃初稿的基礎(chǔ)上，結(jié)合上級 主管部門和全縣各方面的研究成果，全面完善、充實初稿， 從而形成重點專項規(guī)劃征求意見稿，于20XX年

11、8月31日前報送縣編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。形成規(guī)劃綱要征求意見稿?？h編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)規(guī)劃綱要建議的精神，按照云南省主體功能區(qū)規(guī)劃的要 求，深入研究分析，廣泛凝聚各方智慧，綜合各部門的重點 專項規(guī)劃征求意見稿的內(nèi)容，進(jìn)一步充實、完善框架內(nèi)容，進(jìn)而形成規(guī)劃綱要征求意見稿，廣泛征求各級、各部門和社 會各界的意見，組織專家評審，于20XX年9月底前提交縣委、縣政府審查。第四階段：規(guī)劃完善和報批階段編制重點專項規(guī)劃送審稿。各有關(guān)部門要在重點專項規(guī) 劃征求意見稿的基礎(chǔ)上，結(jié)合征求到的意見和建議，進(jìn)一步 完善、充實征求意見稿，從而形成重點專項規(guī)劃送審稿，于 20XX年10月底前報送縣編制領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報

12、縣政府常務(wù) 會審議。形成規(guī)劃綱要送審稿?？h編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步 加強(qiáng)與省州發(fā)改委的聯(lián)系和對接，將征求到的各方面意見進(jìn) 行梳理綜合，以全面充實、修改、完善征求意見稿，最后形 成規(guī)劃綱要送省稿，經(jīng)縣委、縣政府審定后，于20XX年1月左右提交縣人民代表大會審議。第五階段：規(guī)劃發(fā)布階段規(guī)劃綱要經(jīng)縣人代會審議通過并頒布實施后，縣編制領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室要將規(guī)劃綱要落實進(jìn)行責(zé)任化，形成冊子，下 發(fā)到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。同時，各重點專項規(guī)劃經(jīng)縣政府 常務(wù)會審查通過后，各有關(guān)部門也要將其編印成冊發(fā)放到全 縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。六、編制要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對縣“十二五”規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立XX縣“十二

13、五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局，由張桂彬同志兼任辦公室 主任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。 同時，有重點專項規(guī)劃編制任務(wù)的各部門要組建重點專項規(guī) 劃編寫小組，明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)和一個聯(lián)絡(luò)員，名單于20XX年3月16日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)系電話：3812038。組建專家隊伍。組建由縣政府有關(guān)部門、企業(yè)界、學(xué)術(shù) 界及其他社會團(tuán)體代表或?qū)＜医M成的縣“十二五”規(guī)劃咨詢 委員會，負(fù)責(zé)對縣“十二五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃和重 大建設(shè)項目進(jìn)行指導(dǎo)、審稿、修改和提出意見等咨詢、論證 工作，為實現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性提供保障。咨詢委 員會下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局，負(fù)

14、責(zé)委員會的日常工作。強(qiáng)化人員保障。充實規(guī)劃隊伍，抽調(diào)知識結(jié)構(gòu)合理、業(yè) 務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建得力的規(guī)劃編寫小組。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好編制工作提供人才保 障。落實工作經(jīng)費。由縣人民政府安排必要的規(guī)劃編制工作 經(jīng)費，保證規(guī)劃編制工作的順利開展。嚴(yán)格編制程序。在編制程序上，按照評估、起草、征求 意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等程序，建立和完善規(guī)范化 的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂 制度。及時溝通銜接。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通銜接和協(xié)調(diào)配合，共同做好縣“十二五”規(guī)劃編制工作，并協(xié)助其他單位 開展相關(guān)規(guī)劃編制工作。要形成下級規(guī)劃服從和落實上級規(guī) 劃，專項規(guī)劃服從和落實規(guī)劃綱要，同級規(guī)劃各有分工、各 有側(cè)重、銜接協(xié)調(diào)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域的規(guī)劃、 城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等互相支撐、互不沖突?？茖W(xué)規(guī)劃，創(chuàng)