08申論熱點(diǎn)：性別平等與促進(jìn)婦女發(fā)展的措施

1、08 申論熱點(diǎn)：性別平等與促進(jìn)婦女發(fā)展的措施中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，女性約占13 億總?cè)丝诘囊话?。促進(jìn)性別平等和婦女全面發(fā)展，不僅對中國的發(fā)展有著重要意義，而且對人類的進(jìn)步有著特殊影響。由于受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平等因素的制約和限制，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立與完善的過程中，中國促進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展面臨許多新情況和新問題：女性群體的社會分層日益復(fù)雜，婦女生存、發(fā)展和權(quán)益保障的需求呈現(xiàn)多樣性；不同地區(qū)、不同階層、不同群體婦女發(fā)展的不平衡現(xiàn)象比較明顯；歷史文化中殘存的男女不平等的陳規(guī)陋習(xí)尚未完全消除，侵犯婦女權(quán)益的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然不同程度地存在。在中國，全面促進(jìn)性別平

2、等和婦女發(fā)展任重道遠(yuǎn)。近年來， 中國政府將包括性別平等在內(nèi)的公平正義作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政及輿論等多種措施，努力保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等方面享有與男子平等的權(quán)利，不斷促進(jìn)婦女的全面發(fā)展。一、促進(jìn)婦女就業(yè)國家將保障婦女獲得與男子平等的就業(yè)機(jī)會、共享經(jīng)濟(jì)資源和社會發(fā)展成果，作為推進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的首要目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域，制定并采取了一系列政策措施，確保婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和有效服務(wù)，增強(qiáng)婦女的自我發(fā)展能力，改善婦女的社會經(jīng)濟(jì)地位。第一， 促進(jìn)婦女實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。就業(yè)是民生之本，也是婦女賴以生存發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)資源。近年來，中國

3、政府制定和執(zhí)行扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)政策，在職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、 稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠，為婦女自主創(chuàng)業(yè)提供有利條件。同時，各級政府采取開發(fā)公益性崗位、專設(shè)就業(yè)服務(wù)窗口、舉辦專場招聘會、組織專門培訓(xùn)、監(jiān)控就業(yè)性別歧視等針對婦女的傾斜措施，幫助婦女特別是下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。在政府的支持下，各級婦聯(lián)和工會等非政府組織創(chuàng)造性地開展婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)工作。1998 2003 年，各級婦聯(lián)組織積極爭取小額信貸，直接幫助250 萬婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。十年來，婦女就業(yè)數(shù)量和比例一直保持較高水平。2004 年底，全國城鄉(xiāng)女性就業(yè)人數(shù)為3.37 億人，占全部從業(yè)人員的44.8%；全國城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員為

4、4227 萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)的38.1%.第二， 改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來， 第三產(chǎn)業(yè)正在成為吸納女性勞動力就業(yè)的主要渠道，越來越多的女性進(jìn)入計(jì)算機(jī)、通信、金融、 保險等高新技術(shù)行業(yè)，成為這些行業(yè)發(fā)展的重要力量。目前，以中小企業(yè)家為主的女企業(yè)家已占中國企業(yè)家總數(shù)的20%左右，其中有60%是近十年創(chuàng)業(yè)成功者。國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在專業(yè)技術(shù)人員招聘、培訓(xùn)、 職務(wù)職稱晉升中貫徹男女平等原則，促進(jìn)優(yōu)秀女性人才脫穎而出。2004 年底，國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達(dá)到43.6%， 比 1995 年的37.3%提高了6.3 個百分點(diǎn)，其中高、中級職務(wù)中的女性比例分別由20.1%、 33

5、.4%提高到30.5%和 42.0%.第三， 提高城鎮(zhèn)婦女的社會保障水平。近年來，中國政府不斷加快完善以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險為主要內(nèi)容的社會保障制度，同時對城市社會救濟(jì)制度進(jìn)行重大改革，逐步建立和完善了城市最低生活保障、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保障三條保障線。1994 年國家頒布企業(yè)職工生育保險試行辦法，將原來由企業(yè)單位負(fù)責(zé)的生育保險改變?yōu)樯ｋU社會統(tǒng)籌，截至 2004 年底， 全國已有28 個省 （自治區(qū)、直轄市）開展了生育保險的社會統(tǒng)籌，參保職工達(dá)4384 萬人，約占城鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的60%.1999年 10 月國家開始實(shí)施城市居民最低生活保障條例，截至20

6、04年底， 包括城鎮(zhèn)婦女在內(nèi)的 2205 萬城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取到最低生活保障金，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。第四，發(fā)揮婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要作用。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，占農(nóng)業(yè)勞動力60%以上的婦女是農(nóng)村生產(chǎn)活動的主力。2003 年開始實(shí)施的中華人民共和國農(nóng)村土地承包法規(guī)定， 婦女與男子平等享有農(nóng)村土地承包權(quán)利，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。近年來，中國政府采取積極政策措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，加大農(nóng)業(yè)投入力度， 推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。各級政府有關(guān)部門與婦聯(lián)組織合作開展“雙學(xué)雙比”活動， 引導(dǎo)農(nóng)村婦女學(xué)文化、學(xué)科技， 比發(fā)展、比貢獻(xiàn)， 充分發(fā)揮農(nóng)村婦女在振興、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中

7、的重要作用。第五， 維護(hù)農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)婦女的合法權(quán)益。近年來，中國政府逐步減少和取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，著力解決工資拖欠、職業(yè)安全、同工同酬、社會保障等問題，減少農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)人員在戶籍管理、子女就學(xué)等方面的困難，積極維護(hù)農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)婦女的合法權(quán)益。 同時， 國家鼓勵和支持通過建立培訓(xùn)學(xué)校、成立維權(quán)工作站和宣傳典型侵權(quán)案例等途徑，提高農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)婦女的權(quán)利意識，增強(qiáng)其依法維權(quán)能力。第六， 為積極促進(jìn)勞動就業(yè)領(lǐng)域中的社會性別主流化，提高婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，近年來， 中國政府有關(guān)部門開展了與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、國際勞工組織等國際機(jī)構(gòu)的合作，取得積極成效。目前，中國政府正從國情出發(fā)，加快聯(lián)合國就業(yè)

8、和職業(yè)歧視公約在中國的批準(zhǔn)進(jìn)程。二、制定政策消除婦女貧困緩解和消除貧困是中國政府矢志不渝的目標(biāo)。中國政府通過實(shí)施大規(guī)模的、富有成效的專項(xiàng)扶貧開發(fā)計(jì)劃，使婦女占多數(shù)的農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1994 年的 8000 萬下降到2004 年的 2610 萬，減少了5390 萬。第一， 制定有利于消除婦女貧困的傾斜政策。中國婦女發(fā)展綱要提出了緩解婦女貧困程度、 減少貧困婦女?dāng)?shù)量的主要目標(biāo)，要求在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，加大對貧困婦女的扶持力度， 使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。國家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃明確提出， 要進(jìn)一步動員貧困地區(qū)婦女興辦家庭副業(yè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；實(shí)施勞動密集型和適合婦女特點(diǎn)的扶

9、貧項(xiàng)目；組織婦女學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，提高脫貧致富能力。2004 年在中國上海召開的全球扶貧大會上，中國政府發(fā)表緩解和消除貧困的政策聲明，強(qiáng)調(diào)按照同等優(yōu)先的原則，積極支持貧困婦女參與實(shí)施扶貧項(xiàng)目，婦女參與人數(shù)占所有參與人數(shù)的比例不低于40%.第二，采取有效措施逐步消除農(nóng)村婦女貧困。從2001 年起，中國政府將性別指標(biāo)作為農(nóng)村貧困監(jiān)測的一項(xiàng)工作內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)關(guān)注扶貧工作中的性別平等。近年來，國家加大了扶貧資金投入力度，2004 年中央財(cái)政投入扶貧資金達(dá)122 億元，地方政府也相應(yīng)增加扶貧資金投入。同時，各級政府針對不同地區(qū)的具體情況，通過采取開展小額貸款、勞務(wù)輸出、對口幫扶等渠道和方式扶持貧困地區(qū)發(fā)展，幫助農(nóng)村婦女?dāng)[脫貧困。2001 2004 年，國家扶貧貼息貸款中用于農(nóng)戶小額信貸的總量達(dá)到135.2 億元，其中半數(shù)以上的承貸人為婦女。從人事考試裁苜網(wǎng) wwwth 格則.tom 歪甄攜品礴斡貼人事考試教育網(wǎng)2001年開始，中國政府把參與式扶貧作為“整村推進(jìn)”工作的主要方法，在全國14.8萬個貧困村普遍推行。第三，支持和倡導(dǎo)非政府組織開展幫助婦女脫貧致富工作。近年來，在中國政府的支持和倡導(dǎo)下，各級婦聯(lián)組織結(jié)合本地實(shí)際，積極開展小額信貸、連環(huán)脫貧、勞務(wù)輸出、拉手結(jié) 對以及東西互助等為主要內(nèi)容的“巾幗扶貧行動”。中國人口福利基金會開展了以救助貧困母親為宗旨的“幸福