當(dāng)前我家庭服務(wù)業(yè)狀況調(diào)查與思考

1、個人收集整理-ZQ家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求地服務(wù)行業(yè).隨著人們生活水平地不斷提升，該行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占有日益重要地地位，被譽(yù)為朝陽產(chǎn)業(yè).大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用.月日，株洲市人力資源和社會保障局主持召開了加強(qiáng)和推進(jìn)我市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展運(yùn)行會議.會議后，筆者就我市當(dāng)前地狀況和進(jìn)行了調(diào)查和分析.從調(diào)查到地情況分析看，當(dāng)前我市家庭服務(wù)業(yè)地發(fā)展市場需求很大，也面臨著良好地發(fā)展機(jī)遇.資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展得利于政府有力管理.今年， 政府提出加強(qiáng)基層服務(wù)管理，培育壯大社會組織，提升服務(wù)社會能

2、力，創(chuàng)新社會服務(wù)管理等一系列措施.這一重大政策地出臺實(shí)施，對于家庭服務(wù)業(yè)來講是一個莫大地商機(jī).首先，中國進(jìn)入老齡化社會步伐明顯加快，“四、二、一”地家庭模式以及三口之家地家庭模式日趨普遍， 許多家庭中地老人、病人、獨(dú)生子女需要照顧，為家庭服務(wù)行業(yè)提供了巨大地拓展空間 . 其次，隨著城市生活節(jié)奏地不斷加快，現(xiàn)代都市地“ 上班族 ” 沒有時間和過多地精力去料理自己地家務(wù)，使得人們對家庭服務(wù)業(yè)地需求迅速增加.現(xiàn)在，越來越多地家庭要求社會提供形式多樣、質(zhì)量滿意地家庭服務(wù).據(jù)人力資源和社會保障部對沈陽、青島、長沙、成都四城市戶居民地抽樣調(diào)查表明，需要家庭服務(wù)地家庭占；調(diào)查共涉及包括小時工、接送孩子上下學(xué)

3、、上門送餐、陪伴老人、看護(hù)小孩、代人購物等個服務(wù)項(xiàng)目，需要上述服務(wù)地家庭數(shù)量占七城市全部家庭地以上.有專家預(yù)測，再過幾年，家庭服務(wù)管理師甚至?xí)霈F(xiàn)需大于供地現(xiàn)象.資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向利好不斷.年月， 湖南省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展地實(shí)施意見（湘政辦發(fā) 號） ，提出要大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，通過發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，為家庭提供多樣化、 高質(zhì)量服務(wù)，帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，努力吸納更多勞動者尤其是農(nóng)村富余勞動力之間地關(guān)系，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，維護(hù)好從業(yè)人員地合法權(quán)益.同時還提出了到年，新增家庭服務(wù)人員萬人地中長期地發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃.資料個人收集整理，勿

4、做商業(yè)用途三、家庭服務(wù)業(yè)市場需求大.隨著經(jīng)濟(jì)社會地發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平地穩(wěn)步提高，以及家庭小型化、人口老齡化地到來，生活節(jié)奏地加快，城市千千萬萬地家庭對家庭服務(wù)地需求越來越大，顯現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民家庭服務(wù)業(yè)巨大地消費(fèi)市場，大環(huán)境必將催生我市家庭服務(wù)業(yè)龐大地市場需求.資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途同時， 從調(diào)查了解到地情況看，當(dāng)前我市家庭服務(wù)業(yè)地發(fā)展也面臨著諸多地問題，主要表現(xiàn)有幾個方面：行業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)沒有形成，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè).目前， 家庭服務(wù)業(yè)尚屬起步階段，仍屬小規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)驗(yàn)還不是很成熟，必須建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化平臺并推廣，這將使社區(qū)服務(wù)向家庭服務(wù)企業(yè)方向轉(zhuǎn)化,逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、 綠化、公共設(shè)

5、施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)地市場化運(yùn)作.資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途按照工商登記要求，注冊一家家庭服務(wù)企業(yè)只需萬元注冊資金，可以說行業(yè)準(zhǔn)入門檻是比較低，行業(yè)呈現(xiàn)“小、雜、散、亂、弱”地特征比較明顯.據(jù)調(diào)查，目前我市大大小小家庭服務(wù)企業(yè)主要依托于街道、居委、社區(qū)，多數(shù)沒有進(jìn)行工商登記，屬于“一張桌子，一部電話，一個人，一張紙”地 “四個一 ”式中介站點(diǎn)，真正有一定規(guī)模地企業(yè)少之又少.資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途二、家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)營模式單一，盈利能力低，風(fēng)險(xiǎn)大.目前，我市家庭服務(wù)公司經(jīng)營模式單一性明顯，基本上都是以中介式管理模式為主，實(shí)行員工制地企業(yè)基本沒有，僅有少數(shù)企業(yè)兼有部分員工制，或稱準(zhǔn)員工制，這對企

6、業(yè)、雇主和勞動者三方來講都很不利.家庭服務(wù)個人收集整理-ZQ企業(yè)地生存主要是靠收取中介費(fèi)和管理費(fèi)，從目前地市場價看，成功介紹一名工人上崗一次性向雇主收取中介費(fèi)在元不等，管理費(fèi)元月左右，企業(yè)利潤水平普遍較低，多數(shù)中小家庭服務(wù)公司在經(jīng)營上舉步艱難.企業(yè)經(jīng)營中對企業(yè)、雇主、從業(yè)人員均存在著較大地風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在員工流動性大，據(jù)有關(guān)公司統(tǒng)計(jì)，員工流失率高達(dá)，平均工作周期不超過個月；行業(yè)缺乏有效地糾紛、意外、工傷等處理機(jī)制，多數(shù)家庭服務(wù)業(yè)員工沒有社會、工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外糾紛，投訴、處理缺乏法律保障；部分家庭服務(wù)工人身安全得不到保障，如雇主打罵、虐待、性騷擾家庭服務(wù)工人案件時有發(fā)生等等.資料個人收集整

7、理，勿做商業(yè)用途三、家庭服務(wù)業(yè)人員素質(zhì)普遍不高.家庭服務(wù)員主要有鐘點(diǎn)工（小時工）、住家保姆（全日制工）、母嬰護(hù)理員（月嫂）、護(hù)工等幾類， 來源主要是兩類人員，一是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，占從業(yè)人員總數(shù)地；二是農(nóng)村剩余勞動力，占.這兩類人員普遍文化程度不高，據(jù)抽樣問卷調(diào)查中，初中文化以下占，高中文化占，大專以上文化只占.而且，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員存在二次培訓(xùn)地問題，而省內(nèi)外農(nóng)民工存在初次培訓(xùn)問題，二者均需要進(jìn)行上崗前地培訓(xùn).資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途四、家庭服務(wù)業(yè)人員培訓(xùn)不足.當(dāng)前，對家庭服務(wù)從業(yè)人員地培訓(xùn)存在不足：、企業(yè)自身培訓(xùn)對企業(yè)而言成本較高，培訓(xùn)后人員依然流動大，真正留下來為培訓(xùn)企業(yè)服務(wù)地人比

8、例較少，而且多數(shù)企業(yè)并不具備培訓(xùn)地相關(guān)條件和資質(zhì)；、國家政策性培訓(xùn)主要以委托各地指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）為家政人員提供免費(fèi)培訓(xùn)為主，但由于從事家政服務(wù)人員本身素質(zhì)偏低，培訓(xùn)時間又較短，而且每個家政人員又只能接受一次免費(fèi)培訓(xùn)，不能全面地對家政人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；、政府人力資源部門培訓(xùn)主要針對本市戶籍下崗失業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)后上崗，但對戶籍之外人員地免費(fèi)培訓(xùn)辦法至今是空缺地；、地方工會與婦聯(lián)等社團(tuán)組織地開展地免費(fèi)培訓(xùn)由于規(guī)定接受培訓(xùn)人員地條件所限，所以能參加普及培訓(xùn)地?cái)?shù)量也很難大規(guī)模開展，與市場需求相比，培訓(xùn)仍然不能滿足市場需求.、有些培訓(xùn)需要家庭服務(wù)企業(yè)先墊資再結(jié)算，這措施在操作上超出了多數(shù)家政企業(yè)地

9、承擔(dān)能力，所以企業(yè)反應(yīng)并不積極.資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途五、家庭服務(wù)工人權(quán)益缺乏有效地法律保障.一是勞動關(guān)系不明顯.二是工作時間過長，精神壓力大.三是待遇普遍偏低，社會養(yǎng)老參保率低 . 從調(diào)查情況看，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員收入呈普遍不高，差距大兩大特點(diǎn). 一般住家保姆、鐘點(diǎn)工、護(hù)理工收入較低，根據(jù)有關(guān)調(diào)查分析，大部分家政工地年收入在至兩萬地比例為，萬元以下和萬以上地比例均為；一半地人認(rèn)為自己地收入水平達(dá)到當(dāng)?shù)刂械人?，地人認(rèn)為比較低，只有地人認(rèn)為自己地收入水平中等偏上.高端家庭服務(wù)員工地收入水平比較高，如月嫂月工資可達(dá)元以上. 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途社會保障參保率低是當(dāng)前家庭服務(wù)業(yè)從

10、業(yè)人員普遍存在問題.從有關(guān)調(diào)查分析情況看，有地人沒有參加任何基本社會保障，參加工傷保險(xiǎn)占，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)僅占，失業(yè)保險(xiǎn)只占，生育保險(xiǎn)基本沒有.個中原因主要有三：一是有政策因素制約；二是企業(yè)規(guī)避責(zé)任，認(rèn)為一旦為員工辦理了相關(guān)社保，勞動、工商、稅務(wù)、民政、殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)就會要求企業(yè)承擔(dān)相關(guān)地社會責(zé)任，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營成本；三是從業(yè)人員不了解相關(guān)政策或無所謂，特別是外來從業(yè)人員要求并不很強(qiáng)烈.資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國從事家庭服務(wù)從業(yè)人員越來越多，家庭服務(wù)業(yè)已成為新興地服務(wù)產(chǎn)業(yè)，家庭服務(wù)業(yè)工人也已發(fā)展成為一個具有自身特性地龐大群體，這一群體地發(fā)展、職業(yè)安全、穩(wěn)定、素質(zhì)等問題

11、，不僅影響到千家萬戶，也關(guān)乎構(gòu)建和諧社會、幸福民生問題.因此，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)地指導(dǎo)意見（國辦發(fā)號）（以下簡稱意見） ，省政府也發(fā)文明確提出要大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化地政策指引意見，并明確要求要維護(hù)好從業(yè)人員地合法權(quán)益.因此，筆者建議：資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途個人收集整理-ZQ一、研究出臺有利于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展地政策和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn).按照國務(wù)院和省政府辦公廳地意見精神， 盡快研究制訂有利于促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展地產(chǎn)業(yè)政策，從政策層面上對家庭服務(wù)業(yè)地準(zhǔn)入、管理予以規(guī)范，政策扶持，促使家庭服務(wù)企業(yè)從中介制經(jīng)營方式向員工制經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變；保障家政工權(quán)益，以利鼓勵引導(dǎo)人

12、們進(jìn)入該行業(yè)和轉(zhuǎn)變職業(yè)觀念，促進(jìn)就業(yè)；規(guī)范雇主雇請家庭服務(wù)工地資格條件審核等.資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途二、支持幫助建立行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè).按照國務(wù)院和省政府辦公廳地意見精神制訂相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則等，以利于行業(yè)發(fā)展和自律.加大對龍頭企業(yè)地相關(guān)扶持力度，統(tǒng)一管理，規(guī)范管理，達(dá)到企業(yè)和員工盈利，政府提升了國家形象，改善國民生活環(huán)境地三贏目地.資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)地發(fā)展.政府可從降低企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、給予企業(yè)一定社會保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、減免部分稅費(fèi)、補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用等方面推動家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)與家庭服務(wù)人員建立規(guī)范地勞動法律關(guān)系，從而保障這一群體地各項(xiàng)權(quán)益.對從

13、事居家養(yǎng)老服務(wù)地家庭服務(wù)企業(yè)給予一定地資金扶持.資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途強(qiáng)化協(xié)會作用，扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，完善行業(yè)協(xié)會組織機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會覆蓋面，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會地廣泛性、代表性、權(quán)威性.加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，推動行業(yè)協(xié)會工作人員專職化和全員聘用制，促使行業(yè)協(xié)會自我完善、自我發(fā)展.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會地服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、規(guī)范和指導(dǎo)作用，提高家庭服務(wù)業(yè)知名度.資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途三、實(shí)行家庭服務(wù)員工地實(shí)名登記管理制度.要求各家庭服務(wù)企業(yè)要做好家庭服務(wù)業(yè)員工地實(shí)名登記管理工作，尤其要做好流動性較強(qiáng)地家庭服務(wù)員工地登記管理工作，做到有可查、查有據(jù)，同時，加強(qiáng)對家庭服務(wù)員工地健康監(jiān)控，規(guī)定家庭服務(wù)

14、員工必須持有身份證、上崗證、體檢證等三證齊全才能上崗，以保證家庭服務(wù)員工地職業(yè)安全和解決雇主地后顧之憂.資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途四、扶持并做強(qiáng)做大家庭服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu).做到加大現(xiàn)行地扶持性培訓(xùn)，規(guī)劃出更加適合家庭服務(wù)業(yè)需求地培訓(xùn)內(nèi)容與形式，進(jìn)行分等級、層次培訓(xùn).同時把家庭服務(wù)業(yè)所需人才與國家高等職業(yè)教育鏈接，培養(yǎng)高端服務(wù)人才，以滿足人們?nèi)找娓纳频厣钚枨?凡具備培訓(xùn)辦班資格或辦學(xué)條件地家庭服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)人力保障部門審定后,開展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)地，相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼可按省、市有關(guān)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策地規(guī)定給予補(bǔ)貼.培訓(xùn)后經(jīng)考核鑒定成績合格者，由人社部門頒發(fā)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能

15、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，做到“輸入有組織、培訓(xùn)有教材、實(shí)訓(xùn)有基地、鑒定有標(biāo)準(zhǔn)”， 逐步實(shí)現(xiàn)“上崗先培訓(xùn)、勞動簽合同、保險(xiǎn)進(jìn)統(tǒng)籌、維權(quán)多渠道”. 支持行業(yè)協(xié)會、家庭服務(wù)骨干企業(yè)建立家庭服務(wù)員培訓(xùn)基地.資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途五、采取企業(yè)、個人共同承擔(dān)，政府財(cái)政補(bǔ)貼方式完成家庭服務(wù)業(yè)人員社會基本保障.建立健全全民性地社會基本養(yǎng)老險(xiǎn)是國家地基本國策，具有強(qiáng)制性地特征，企業(yè)、 個人繳納社會保險(xiǎn)金也是義務(wù)與責(zé)任，對于家政行業(yè)，政府應(yīng)加大宣傳指引力度，并在制訂產(chǎn)業(yè)政策時予以強(qiáng)調(diào).同時，鑒于家政行業(yè)及其從業(yè)人員在社會結(jié)構(gòu)中處于相對弱勢地地位地現(xiàn)實(shí)，我們建議可采取企業(yè)、個人共同承擔(dān)，政府財(cái)政補(bǔ)貼地辦法解決.這一做法國內(nèi)如北京市已有先例，值得我們借鑒.資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途計(jì)劃書尊敬地人力資源和社會保障局領(lǐng)導(dǎo)：為響應(yīng)政府號召，本著利國、利民、利己地三贏法則，真正做到增加就業(yè)、改