教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、教育根底設(shè)施建設(shè)當(dāng)代教育論壇2006年第4期下半月刊教育民營(yíng)化與教育根底設(shè)施建設(shè)兼論開展民營(yíng)教育的困境與對(duì)策南旭光羅慧英重慶科技學(xué)院管理學(xué)院其三是終身教育體系尚未建立，難以滿足人們不斷開展的教育需求。教育為人們提供 的是提高科學(xué)文化水平和綜合素質(zhì)的效用，過(guò)去那種盲目辦學(xué)的教育模式不能創(chuàng)造更大的 價(jià)值，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。教育民營(yíng)化那么能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制 需要。同時(shí)，民營(yíng)化帶來(lái)的辦學(xué)模式多樣化對(duì)公立學(xué)校在辦學(xué)方面會(huì)產(chǎn)生一定壓力，同時(shí) 又會(huì)形成一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)、促使公立學(xué)校不斷改良，提升自己在社會(huì)中的形象和地位, 走向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的開展道路。三促進(jìn)教育資源和結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化

2、目前我國(guó)呈現(xiàn)出來(lái)的教育短缺問(wèn)題，既有總量性短缺，又有財(cái)政性、體制性和結(jié)構(gòu)性 短缺，這已嚴(yán)重影響了我國(guó)教育根底設(shè)施建設(shè)。究其原因，根源之一就是辦學(xué)主體和投資 主體的過(guò)于單一。改變教育資源短缺的出路就在于深化教育體制改革，尤其是改革單一的 公立教育和政府投資的體制，在政府宏觀調(diào)控下，加大市場(chǎng)參與和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度，實(shí)現(xiàn) 教育資源結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡與優(yōu)化。開放教育市場(chǎng)，實(shí)施多元辦學(xué)體制，開展民營(yíng)教育，引 入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，無(wú)疑會(huì)大大增強(qiáng)學(xué)校面向社會(huì)辦學(xué)的責(zé)任與動(dòng)力，促使學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提 高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，這對(duì)于我國(guó)有限的教育資源的合理、優(yōu)化配置，具有十分重要的 現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。四解決教育運(yùn)行效率低下問(wèn)題教

3、育運(yùn)行效率，主要涉及教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制，其中心工作包括保障教育質(zhì)量和提 高經(jīng)營(yíng)效益兩方面。假設(shè)從企業(yè)角度來(lái)看教育運(yùn)行，民營(yíng)化途徑就是由市場(chǎng)機(jī)制選擇的方式 實(shí)現(xiàn)的。一方面，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求開展起來(lái)的民營(yíng)教育自然在內(nèi)部管理體制上擁有高效 率，可以嫻熟地運(yùn)用機(jī)制的作用解決教育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)問(wèn)題和管理問(wèn)題。另一方面，民營(yíng)力 量參與教育，為現(xiàn)有的教育體制創(chuàng)造了一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境，對(duì)改善公辦教育機(jī)構(gòu)模式 僵硬、效率低下、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低等缺點(diǎn)有重要的示范作用。最后，教育民營(yíng)化開展有利于 提升教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，減少對(duì)政府的依賴性，提高教育適應(yīng)社會(huì)的能力，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的需要。二、民營(yíng)教育面臨的困難從目前來(lái)看，

4、我國(guó)開展民營(yíng)教育主要面臨以下問(wèn)題與挑戰(zhàn)：一認(rèn)識(shí)誤區(qū)問(wèn)題。一方面，教育民營(yíng)究竟是政重慶播送電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院民辦教育是中國(guó)改革開放以來(lái)在教育領(lǐng)域最重要的制度創(chuàng)新。20多年來(lái)，中國(guó)民辦 教育從無(wú)到有、從小到大，已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)教育開展的重要力量，但是在教育民營(yíng)化上 還存在著一些誤區(qū)及需要迫切解決的問(wèn)題。本文從民營(yíng)教育入手，分析開展民營(yíng)教育在建 立教育根底設(shè)施方面的重要作用，正視開展民營(yíng)教育的困難，研究穩(wěn)步推進(jìn)教育民營(yíng)化的 政策建議。一、民營(yíng)教育是教育根底設(shè)施的重要內(nèi)容教育民營(yíng)化本質(zhì)上就是利用公民社會(huì)選擇機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)打破傳統(tǒng)上政府及其附屬 機(jī)構(gòu)對(duì)于公共教育的壟斷，形成一種包括公民社會(huì)選擇和市場(chǎng)

5、機(jī)制在內(nèi)的多樣化的公共教 育供應(yīng)機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)教育開展，既可以引導(dǎo)民營(yíng)資本的合理流動(dòng)，又可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì) 提供必要的教育效勞。我國(guó)已經(jīng)建立起了從幼兒?jiǎn)⒚山逃礁叩葘W(xué)歷教育、從公辦教育到 民辦教育的多元化教育體系，但從所有制結(jié)構(gòu)上看，民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)開展相對(duì)滯后。這不僅 影響了我國(guó)教育事業(yè)的正常開展，而且削弱了教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)度，并在一定程度上 會(huì)造成民間資本的投資渠道缺失。為解決這些問(wèn)題，需把開展民營(yíng)教育作為建立教育根底 設(shè)施的重要內(nèi)容。其主要意義在于：一緩和教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政危機(jī)隨著我國(guó)科技和人力資本在經(jīng)濟(jì)開展中地位的提高，高中教育普及和高等教育群眾化 的進(jìn)程必須加快。要做到這一點(diǎn)，教育開展光靠政

6、府一個(gè)渠道投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。作為有 13億人口的開展中大國(guó)，近10年來(lái)教育經(jīng)費(fèi)僅占國(guó)家GDP的2.5%3.0%, 遠(yuǎn)低于44 66%的世界平均水平，可以說(shuō)教育經(jīng)費(fèi)的短缺已成為我國(guó)教育的開展瓶頸。從整個(gè)世界教育開展的趨勢(shì)看，各國(guó)非義務(wù)教育的開展都在增加 政府教育投入的同時(shí)，加大了市場(chǎng)籌資的比重。教育民營(yíng)化可以拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道， 通過(guò)教育資金的多渠道投入，緩解教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，從而滿足我國(guó)目前教育的需要。二調(diào)節(jié)教育市場(chǎng)供求關(guān)系我國(guó)唯一供不應(yīng)求的行業(yè)當(dāng)屬教育。這種供求不均衡有三方面的原因：其一是供應(yīng)總 量的缺口，尤其是高等教育的供應(yīng)嚴(yán)重缺乏；其二是供求雙方在教育內(nèi)容上的缺口，學(xué)校 的教育內(nèi)容與市場(chǎng)

7、脫節(jié)，造成培養(yǎng)出的學(xué)生不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展與需求方的需要；教育評(píng)論府財(cái)力缺乏時(shí)的過(guò)渡性產(chǎn)物，還是中國(guó)教育開展的必然民辦學(xué)校。要科學(xué)規(guī)劃辦學(xué)體 制、探索新的辦學(xué)模式要求？教育民營(yíng)對(duì)中國(guó)教育開展和社會(huì)開展的價(jià)值究竟和標(biāo)準(zhǔn)、靈 活的運(yùn)作方式，大膽實(shí)施多種形式辦學(xué)，應(yīng)該怎樣認(rèn)識(shí)？由于在這些問(wèn)題上認(rèn)識(shí)模糊，從 而導(dǎo)致不拘形式積極開展民營(yíng)教育。在此過(guò)程中，逐步采取國(guó)家教育政策左右搖擺。另一 方面，民營(yíng)教育本身的教財(cái)政退出戰(zhàn)略，吸收民營(yíng)資本，完善公司治理結(jié)構(gòu)，學(xué)質(zhì)量、基 礎(chǔ)設(shè)施、文憑認(rèn)知度等尚需在人們心目中得循序漸進(jìn)地實(shí)行教育民營(yíng)化。以完善?，F(xiàn)階段人們還不能完全接受民營(yíng)教育，特別在二合理制定民營(yíng)教育準(zhǔn)入

8、制度高等教育領(lǐng)域，甚至有人認(rèn)為民營(yíng)教育就是為了盈利。要運(yùn)用多種間接調(diào)控手段，創(chuàng)造市場(chǎng)參與的法規(guī)二教育質(zhì)量問(wèn)題。目前，民營(yíng)教 育還處于初和政策環(huán)境，探討市場(chǎng)參與的多種途徑，擴(kuò)大市場(chǎng)，期開展階段，再加之現(xiàn)行 政策對(duì)民營(yíng)教育的區(qū)別化對(duì)從社會(huì)吸納教育資源供應(yīng)，為社會(huì)增加更多的教育機(jī)待，民營(yíng) 教育存在著師資短缺、教育設(shè)施落后、生源會(huì)。要制定鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的有關(guān) 政策措缺乏等問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致的直接后果是教育質(zhì)量的施，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)那么。在民 營(yíng)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域時(shí)，不高，教育質(zhì)量的不高又進(jìn)一步加劇師資短缺、生源要按照?教 育法?、?公司法?等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)厝狈Α＿@是束縛我國(guó)民辦教育開展的重要

9、原因。經(jīng)濟(jì)開展情況，對(duì)企業(yè)和居民個(gè)人投資入股、資金以三制度沖突問(wèn)題。目前， ?民辦教育促進(jìn)法?及最高比率加以限定。開放民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)，不能降低雖已提供了民辦 教育開展的根本法律框架，但它與開辦民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，而要在允許民營(yíng)資?教育法?的相關(guān)規(guī)定存在沖突, ?民辦教育促進(jìn)法實(shí)本進(jìn)入教育領(lǐng)域的同時(shí)，遵循審慎原那么，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)施條例?也存在 與?民辦教育促進(jìn)法?不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理?？傊炔灰潘墒?場(chǎng)用一部法規(guī)來(lái)標(biāo)準(zhǔn)所有的民辦教育問(wèn)題，在實(shí)踐中行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盲目追求新成立民營(yíng)教 育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，也不通，在理論上有漏洞。此外，在學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬方面、不要片面強(qiáng)調(diào)困 難，歧視民營(yíng)資

10、本。在稅收優(yōu)惠和投資鼓勵(lì)方面、在中外合作辦學(xué)方面、三優(yōu)化民營(yíng)教育政策環(huán)境在民辦學(xué)校教師身份認(rèn)同等方面都存在著不清楚、不政府和社會(huì)必須為民營(yíng)教育創(chuàng)造 一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、不一致的問(wèn)題，導(dǎo)致政策環(huán)境不穩(wěn)定、政策信公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁 的寬松開展環(huán)境。如健全的管理息不對(duì)稱、政策執(zhí)行不公正，束縛民辦學(xué)校的開展。制度、優(yōu)惠的扶持政策、合理的開展機(jī)制、寬厚的制四區(qū)域性不均衡問(wèn)題。一般 而言，民辦教育度環(huán)境等。要盡快出臺(tái)和完善有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)民總是在城市、在經(jīng)濟(jì) 社會(huì)興旺地區(qū)有更為良好的表現(xiàn)，營(yíng)教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理、法律責(zé)任、監(jiān)督管理等方面而 在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)不興旺地區(qū)民辦教育開展缺乏甚至是進(jìn)行法律標(biāo)準(zhǔn)，尤其在招

11、生、評(píng)優(yōu)、教 學(xué)活動(dòng)、師資空白的。這種區(qū)域不均衡自然會(huì)導(dǎo)致生源缺乏、競(jìng)爭(zhēng)管理和民辦教師的社會(huì) 保險(xiǎn)、職稱評(píng)定等方面制定保壓力大等問(wèn)題，從而阻礙民辦教育的開展。障措施，使民營(yíng)教育真正做到有法可依、有章可循。五市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。民營(yíng)教育 本來(lái)就是市場(chǎng)經(jīng)把民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)的工作真正納入各級(jí)教育行政管理部濟(jì)的產(chǎn)物，在競(jìng)爭(zhēng)中 優(yōu)勝劣汰是正?，F(xiàn)象。但是，只門的管理范圍，加大統(tǒng)籌力度。有當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、游戲規(guī)那么透明、公開、公正、公平時(shí)，四創(chuàng)新制度以提高教育管 理水平競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，否那么，就可標(biāo)準(zhǔn)管理是民營(yíng)教育可持續(xù)健康 開展的根本保證。能導(dǎo)致尋租和假冒偽劣。只有通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)民營(yíng)教育的辦學(xué)行為和管理工

12、作，才能從三、有序推進(jìn)教育民營(yíng)化的政 策取向根本上滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。盡管我國(guó)民營(yíng)教育已經(jīng)取得了 一定的成就，但是，教首先，貫徹落實(shí)好?民辦教育促進(jìn)法?及其實(shí)施條例，育民營(yíng)化的 政策導(dǎo)向還不清晰，尚未制定統(tǒng)一的民營(yíng)教育制定具有地方特色的民營(yíng)教育管理方法和規(guī) 范辦學(xué)行為機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)那么，政策環(huán)境有待改良，教育監(jiān)管還需加的政策，加強(qiáng)管理， 在市場(chǎng)準(zhǔn)入、收費(fèi)規(guī)定、年檢年強(qiáng)。當(dāng)前，推進(jìn)民營(yíng)教育開展還需要采取以下政策措施：審、信息披露方面采取有效的措施，嚴(yán)把審批關(guān)、財(cái)務(wù)一循序漸進(jìn)實(shí)行教育民營(yíng) 化關(guān)、評(píng)估關(guān)。其次，開展民營(yíng)教育要宏觀規(guī)劃，包括民實(shí)施教育民營(yíng)化，就是要吸引 民營(yíng)資本參

13、與教育營(yíng)教育整體規(guī)劃、地區(qū)布局、層次、類型導(dǎo)向等都要統(tǒng)重組，從公平、 競(jìng)爭(zhēng)、效益的原那么出發(fā)，采取適當(dāng)方籌規(guī)劃。促使民營(yíng)學(xué)校走“內(nèi)涵開展的路子。否那么, 式，引導(dǎo)民間資本向教育領(lǐng)域流動(dòng)。從政策方向來(lái)看，不僅造成資源的浪費(fèi)和生源的分散, 難以形成整體優(yōu)既要鼓勵(lì)對(duì)原有的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行民營(yíng)化改革，又要支勢(shì)，而且會(huì)導(dǎo)致特色 不明顯，質(zhì)量保不住，失去做大做持按市場(chǎng)規(guī)那么建立新的市場(chǎng)化程度高的民營(yíng)教育組織。 強(qiáng)的大好機(jī)遇。第三，民營(yíng)教育的問(wèn)題歸根結(jié)底是政目前，可采取的措施包括：吸引民間 資金獨(dú)立舉辦民府、市場(chǎng)、學(xué)校三者的關(guān)系及現(xiàn)代學(xué)校制度的問(wèn)題。內(nèi)辦學(xué)?；蚱渌逃?機(jī)構(gòu)，以單純?cè)隽糠绞綌U(kuò)大民辦教容涉及行政許可法