蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法

1、蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法（送審稿）第一條（立法目的和依據(jù)）為了保存江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的突出普遍 價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和管理，促進(jìn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的 可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約、保護(hù) 歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)的華盛頓憲章等法律、法規(guī)和國(guó)際公約，結(jié)合 本市實(shí)際，制定本辦法。第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)，適用本辦法。第三條（概念界定）本辦法所稱江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)是指已被列入 中 國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，以及后續(xù)加入該預(yù)備名單的中國(guó)歷史 文化名鎮(zhèn)，包括甪直、周莊、同里、千燈、錦溪、沙溪、黎里、 震澤、鳳凰等鎮(zhèn)。第四條（保護(hù)

2、原則）江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循世界文化遺產(chǎn) 保護(hù)的理念 及原則，保持和延續(xù)古鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局 與歷史風(fēng)貌，維護(hù) 古鎮(zhèn)的真實(shí)性、完整性，保障古鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益。第五條（政府職責(zé)）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)，將古鎮(zhèn)保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 納入財(cái)政預(yù)算。第六條（部門(mén)職責(zé)）市文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn) 的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，并按照世界遺產(chǎn)保護(hù)要求，對(duì)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)實(shí)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布年度報(bào)告。市規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并對(duì)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查督促。建設(shè)、國(guó)土、房管、公安、財(cái)政、環(huán)保、城管、水務(wù)、旅游、 園林和綠化、民族宗教等行政主管部門(mén)根據(jù)各

3、自的職責(zé)，做好江 南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)、管理和利用工作。第七條（保護(hù)主體責(zé)任）江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé) 古鎮(zhèn)的日常保護(hù)管理工作：（一）按照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求，制定古鎮(zhèn)保護(hù)管理規(guī)劃， 并組織實(shí)施；（二）開(kāi)展古鎮(zhèn)區(qū)文化遺產(chǎn)普查，建立保護(hù)清單；（三）有計(jì)劃實(shí)施修繕保護(hù)工程，有效消除安全隱患；（四）完善古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善環(huán)境風(fēng)貌；（五）根據(jù)古鎮(zhèn)自身特色，合理確定古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向；（六）定期對(duì)古鎮(zhèn)的保護(hù)工作進(jìn)行巡查， 發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定 情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)請(qǐng)相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行處理；（七）發(fā)展與古鎮(zhèn)保護(hù)相關(guān)的公眾教育， 宣傳普及鄉(xiāng)土文化和 遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)；（八）其他日常保護(hù)管理工作。第八

4、條（保護(hù)經(jīng)費(fèi)）江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)可通過(guò)下列渠道籌 集:（一）地方財(cái)政資金；（二）國(guó)家、省專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；（三）保護(hù)利用收入；（四）銀行貸款；（五）民間資金；（六）捐贈(zèng)；（七）其他合法來(lái)源。第九條（保護(hù)經(jīng)費(fèi)的用途）江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要用于古 鎮(zhèn)區(qū)重要?dú)v 史建筑的修繕保護(hù)、河道水系治理、基礎(chǔ)設(shè)施改善、 非國(guó)有歷史建筑收儲(chǔ)、遺產(chǎn)保護(hù)的研究與展示教育，以及對(duì)原住 民的政策性補(bǔ)助。第十條（保護(hù)義務(wù)）任何單位和個(gè)人都有保護(hù) 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的 權(quán)利和義務(wù)，對(duì)損害古鎮(zhèn)保護(hù)的行為有權(quán)予以勸阻、制止和舉報(bào)。第一條（獎(jiǎng)勵(lì)）在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)中作出顯著成績(jī)的單位 和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛭奈镏鞴懿块T(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

5、第十二條（保護(hù)內(nèi)容） 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)內(nèi)容主要是：（一）古鎮(zhèn)整體空間環(huán)境，包括古鎮(zhèn)街巷格局、空間尺度以及 與其相依存的自然景觀和環(huán)境；（二）河湖水系；（三）歷史文化街區(qū)；（四）具有地方特色的歷史建筑、橋梁、廊棚、駁岸、河埠等 建（構(gòu)）筑物；（五）具有地方特色的傳統(tǒng)戲曲、 傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng) 生產(chǎn)方式、民風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。第十三條（分區(qū)域保護(hù)）江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)實(shí)行分區(qū) 域保護(hù)管 理，根據(jù)歷史文化遺存的分布現(xiàn)狀、保存質(zhì)量、完整性及周邊環(huán) 境等因素，劃分核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。核心保護(hù)區(qū)即遺產(chǎn)區(qū)，指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)的重要區(qū)域。建設(shè)控制區(qū)即緩沖區(qū)，指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。

6、第十四條（核心保護(hù)區(qū)保護(hù)要求）核心保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照以下要 求進(jìn)行保護(hù)：（一）重點(diǎn)保護(hù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的空間格局、街巷肌理、河道 水系、建筑群體組合、文物保護(hù)單位、控制保護(hù)建筑以及其他體 現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的各種構(gòu)成要素；（二）不得建設(shè)與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，確需新建、 改建的，應(yīng)當(dāng)保持古鎮(zhèn)傳統(tǒng)空間布局和歷史風(fēng)貌；（三）對(duì)影響江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)格局風(fēng)貌的障礙性建筑、道路和 其他基礎(chǔ)設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)按照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求制定整飭方案 并逐步實(shí)施改造或者拆除。第十五條（建設(shè)控制區(qū)保護(hù)要求）建設(shè)控制區(qū)應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行保護(hù)：（一）延續(xù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)空間布局和整體肌理特征，適當(dāng)安排不宜在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目

7、；（二）新建、改建、擴(kuò)建建筑的，其高度、體量、色彩、環(huán)境 尺度等應(yīng)當(dāng)與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。第十六條（古鎮(zhèn)內(nèi)影響景觀建設(shè)的處理）在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)不得新設(shè)架空線路，店招、廣告、霓虹燈、道路標(biāo)志等 設(shè)置應(yīng)當(dāng)與古鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。對(duì)現(xiàn)有影響江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌的架 空線路、店招標(biāo)志等應(yīng)當(dāng)改建或者拆除。第十七條（產(chǎn)業(yè)發(fā)展） 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇 適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展具有地方特色的無(wú)污染、無(wú)公害 的產(chǎn)業(yè)，防止無(wú)序和過(guò)度開(kāi)發(fā)。江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)鼐用裆詈桶l(fā)展的需要，并與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相吻合。保護(hù)發(fā)展江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)原有的手工藝和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第十八條（旅

8、游發(fā)展） 鼓勵(lì)利用江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)資源發(fā)展文化 旅游，促進(jìn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)活態(tài)保護(hù)。江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合古鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和保護(hù)規(guī) 劃，減少旅游發(fā)展對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)和古鎮(zhèn)居民生活的不利影響。江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)充分展示古鎮(zhèn) 獨(dú)特的遺產(chǎn)價(jià)值和文化內(nèi)涵，避免同質(zhì)化。江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)范圍內(nèi)旅游導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)規(guī)范，并與古 鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。第十九條（交通管理） 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃、優(yōu)化 組織公共交通系統(tǒng)，逐步恢復(fù)核心區(qū)域內(nèi)的步行和慢行系統(tǒng)，設(shè)置便于步行、服務(wù)通行的外圍停車(chē)場(chǎng)和道路系統(tǒng)。第二十條（消防設(shè)施管理） 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的消防、防洪排澇、 地震疏散等防災(zāi)體系設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合古鎮(zhèn)自身特

9、點(diǎn)和保護(hù)規(guī)劃， 并充分尊重古鎮(zhèn)原有防災(zāi)體系的歷史價(jià)值與實(shí)用價(jià)值。第二一條（重大決策） 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制、古鎮(zhèn) 區(qū)重大保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的決策都應(yīng)當(dāng)保證公眾參與，必要時(shí)可以 召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分考慮古鎮(zhèn)居民意見(jiàn)。第二十二條（原住民保護(hù)）鼓勵(lì)原住民在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)區(qū)居住、工作。江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，通 過(guò)提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)或者租金減免、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式，鼓 勵(lì)原住民中的青年人在本鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。原住民可以根據(jù)使用需要和古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，在保持原有格局 和風(fēng)貌基礎(chǔ)上，對(duì)自有的不屬于文物保護(hù)單位的傳統(tǒng)民居適度進(jìn) 行內(nèi)部更新。在符合規(guī)劃的條件下，原住民可以通過(guò)開(kāi)辦民宿等方式，參與 古鎮(zhèn)保

10、護(hù)和利用。鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在原有場(chǎng)所傳承、展示。第二十三條（公眾參與） 鼓勵(lì)利用歷史建筑設(shè)立鎮(zhèn)史陳列館、 鄉(xiāng)土教育館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)基地、社區(qū)公共文化活動(dòng) 中心。鼓勵(lì)單位和個(gè)人采用出資、捐資、捐贈(zèng)、設(shè)立基金或者租用 古建筑等方式參與古鎮(zhèn)的保護(hù)和利用。第二十四條（志愿者）鼓勵(lì)公民、法人和其他組織志愿參與 江 南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)，利用自身優(yōu)勢(shì)參與古鎮(zhèn)的資源普查、景點(diǎn)導(dǎo)覽、 非遺傳承、技術(shù)培訓(xùn)、文化研究、歷史建筑修繕保護(hù)和宣傳教育 等活動(dòng)。第二十五條（交流合作） 鼓勵(lì)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)政府、 民間組織和社會(huì)團(tuán)體在古鎮(zhèn)保護(hù)的相關(guān)領(lǐng)域，開(kāi)展與國(guó)際、國(guó)內(nèi) 遺產(chǎn)保護(hù)組織等相關(guān)團(tuán)體的文化交流與項(xiàng)目合作

11、。第二十六條（行政處罰） 違反本辦法第十四條第二項(xiàng)，第十 六條規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。第二十七條（行政處罰） 對(duì)因保護(hù)管理不善，致使真實(shí)性和 完整性受到損害的 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，文物主管部門(mén)可以進(jìn)行警告， 并限期整改；逾期不整改或整改不到位的，將其列入警示名單并 予以公布。第二十八條（行政處分）行政機(jī)關(guān)及其工作人員在江南水鄉(xiāng) 古鎮(zhèn)保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單 位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事 責(zé)任。第二十九條（實(shí)施日期） 本辦法自 年 月 日起施行。關(guān)于蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法（送審稿）的起草說(shuō)明蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法（草案） （以下簡(jiǎn)

12、稱草案） ， 已被列為 2017 年市政府規(guī)章項(xiàng)目。早在 2015 年，我局專門(mén)組建 了立法起草小組，制定了具體的工作方案，同時(shí)聯(lián)合蘇州科技大 學(xué)（蘇州國(guó)家歷史文化名城研究院）啟動(dòng)了立法前期研究。為了 提高立法的客觀性和公正性，我局委托第三方機(jī)構(gòu)（江蘇良翰律 師事務(wù)所）承擔(dān)草案的起草工作，并多次組織召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取 有關(guān)縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)和專家意見(jiàn)。 2016 年 12 月形成了較為成熟的 草案。為進(jìn)一步聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，切實(shí)提高立法質(zhì)量，我局于 2016 年 12 月 8 日至 14 日，在蘇州市文化廣電新聞出版局綜合信 息網(wǎng)、中國(guó)蘇州網(wǎng)上，全文公布草案，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和建 議。收到熱心市民

13、孟磊提出的 3 條意見(jiàn)和建議。經(jīng)研究，我局采 納吸收了其中的 2 條建議，并將相關(guān)情況向建議人作了反饋說(shuō)明。 經(jīng)過(guò)多輪討論修改，最終形成了草案（送審稿） 。草案共二十九條，明確界定了保護(hù)對(duì)象、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)主 體，并按照世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)理念和技術(shù)要求，分類確定了 保護(hù)管理措施，同時(shí)對(duì)原住民的保護(hù)、歷史建筑的活態(tài)保護(hù)利用， 以及公眾參與古鎮(zhèn)保護(hù)作出了積極引導(dǎo)。一、立法的必要性和依據(jù)1、該項(xiàng)目是江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺成功的關(guān)鍵所在。 江南水鄉(xiāng)古 鎮(zhèn)是農(nóng)耕時(shí)代的聚落遺產(chǎn)，具有突出的普遍價(jià)值。隨著全球化和 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，作為維系城市與鄉(xiāng)村之間紐帶的江南水 鄉(xiāng)古鎮(zhèn)顯得更為彌足珍貴。 2015 年

14、1月，國(guó)家文物局在昆山召開(kāi) 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作座談會(huì)，明確將江南水鄉(xiāng)古 鎮(zhèn)申遺項(xiàng)目列入國(guó)家 “十三五 ”申遺計(jì)劃，并確定蘇州作為江浙兩省 聯(lián)合申遺的牽頭城市。目前，江浙兩省三市共有 13 個(gè)古鎮(zhèn)參與申 遺，其中蘇州獨(dú)占 9 席，分別是甪直、周莊、同里、千燈、錦溪、 沙溪、黎里、震澤、鳳凰。 2015年 3月 26日，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申報(bào) 世界文化遺產(chǎn)推進(jìn)會(huì)在蘇州隆重召開(kāi)，時(shí)任市長(zhǎng)周乃翔出席會(huì)議 并代表聯(lián)合申遺牽頭城市發(fā)言。會(huì)上成立了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申 遺辦公室（設(shè)在市文物局） ，通過(guò)了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申報(bào)世界文化 遺產(chǎn)工作方案，并簽署了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺協(xié)定，以及江南 水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺文本

15、、遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃委托編制框架協(xié)議等技術(shù) 文件 。按照世界遺產(chǎn)申報(bào)規(guī)程和國(guó)家文物局部署要求，江南水鄉(xiāng) 古鎮(zhèn)申遺的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作（包括申遺本文編制、保護(hù)管理規(guī) 劃制定、遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)劃定、專項(xiàng)法規(guī)制度建設(shè)等）必須盡快 完成， 2017 年正式將江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺文本及相關(guān)管理材料上報(bào) 國(guó)家文物局，力爭(zhēng) 2019 年提交 43 屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議審議， 確保在 “十三五 ”規(guī)劃期內(nèi)申報(bào)成功。此次蘇州參與申遺的古鎮(zhèn)較 多，是申遺最大的得益方。為積極發(fā)揮牽頭城市的示范帶頭作用， 推動(dòng)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺目標(biāo)圓滿完成，我市有必要先行制定一部 規(guī)范蘇州行政區(qū)域內(nèi)的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)辦法，以供其他兄弟 城市借

16、鑒參考。2、是完善我市古城古鎮(zhèn)古村三級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)法制體系的重要一環(huán)。蘇州是國(guó)務(wù)院首批命名的24個(gè)國(guó)家歷史文化名城之一，文化 遺存十分豐富。全市現(xiàn)有13個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（周莊、同里、甪 直、木瀆、沙溪、千燈、沙家浜、錦溪、東山、鳳凰、黎里、震澤、 古里），5個(gè)中國(guó)歷史文化名村（陸巷、明月灣、楊灣、東村、三山村）、 12個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落（陸巷、明月灣、楊灣、東村、三山村、翁巷、李 市、衙甪里、東蔡、植里、舟山、歇馬橋）。另外還有一批省級(jí)、市級(jí) 名鎮(zhèn)名村和控制保護(hù)古村落。蘇州古城古鎮(zhèn)古村落體系完整，形態(tài) 多樣，需要針對(duì)性采取措施加強(qiáng)保護(hù)。目前蘇州市古村落保護(hù) 條例已于2013年頒布實(shí)施，蘇州國(guó)家歷

17、史文化名城保護(hù)條例 已列為2016年市人大立法項(xiàng)目，正在緊鑼密鼓的制定之中。2003年我市雖已出臺(tái)了蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法，但有關(guān)名鎮(zhèn)保護(hù)的規(guī)定內(nèi)容相對(duì)較少，可操作性也不夠強(qiáng)。目前，我市 參與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺的周莊、甪直等9個(gè)古鎮(zhèn)，都已列為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，因此，制定一部蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法， 不僅能滿足江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺工作需要，同時(shí)也有助于加強(qiáng)蘇州 各級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)，按照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)理念和原則，切實(shí)完善保護(hù)措施，更好地保持和延續(xù)古鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌，維護(hù)古鎮(zhèn)的真實(shí)性、完整性，使其傳之后世、永續(xù)利用。3、多年的古鎮(zhèn)保護(hù)實(shí)踐為立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市的古鎮(zhèn)保護(hù)與申遺工作起

18、步較早，上世紀(jì)90年代中后期，以周莊、甪直、 同里為代表的蘇州江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，聯(lián)合浙江的烏鎮(zhèn)、南潯、西塘， 開(kāi)啟了古鎮(zhèn)保護(hù)與申遺的征程。經(jīng)過(guò) 20多年的探索實(shí)踐，蘇州在 古鎮(zhèn)保護(hù)和申遺方面做了大量卓有成效的工作，保護(hù)和管理水平 一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位。近幾年，各鎮(zhèn)進(jìn)一步加大保護(hù)投入，有 計(jì)劃對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了重點(diǎn)改善，通過(guò)社會(huì)化、多元化的 投資方式，對(duì)大量歷史建筑進(jìn)行了有效的維修保護(hù)，并加以合理 的開(kāi)發(fā)利用，在原住民保留、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)等方面都 取得了顯著成績(jī)，這在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際社會(huì)都產(chǎn)生了良好影響。同 時(shí)，我市結(jié)合實(shí)際情況，在古鎮(zhèn)保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)領(lǐng) 域作了不少有益探索，積累了

19、一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施了蘇 州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法 、蘇州市古建筑保護(hù)條例 、蘇 州市古村落保護(hù)條例 、蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例等法 規(guī)、規(guī)章，這些工作為立法保護(hù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)奠定了良好的基礎(chǔ)。草案依據(jù)的法律法規(guī)主要有： 中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法 、 國(guó)務(wù)院歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例 、文化部世界文化遺 產(chǎn)保護(hù)管理辦法 、江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例 。同時(shí)還 借鑒參考了其他城市的立法，如： 黃山市歷史文化遺產(chǎn)地保護(hù)管 理辦法。在國(guó)際層面則有： 聯(lián)合國(guó)教科文組織 1972 年通過(guò)的保 護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約 、國(guó)際古跡遺址理事會(huì) 1975 年通過(guò) 的關(guān)于歷史性小城鎮(zhèn)保護(hù)的國(guó)際研討會(huì)的決議 、國(guó)際古跡遺址 理事會(huì) 1987 年通過(guò)的保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)憲章（華盛頓憲章） 等。二、草案重點(diǎn)內(nèi)容的說(shuō)明 1、關(guān)于江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的