2020年基層公共服務(wù)(一門式)全覆蓋工作實施方案

1、基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作實施方案基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作實施方案為貫徹落實省委關(guān)于開展全面小康決勝年行動的決策部署， 進(jìn)一步推進(jìn)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)關(guān) 于堅持引領(lǐng)推進(jìn)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo) 意見（試行）（湘組（2020） 36號）有關(guān)要求，結(jié)合懷化實際， 制定如下實施方案。一、工作目標(biāo)依托村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺設(shè)立便民服務(wù)中心，實現(xiàn)所有村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺均能提供“一門式”辦理、“一站式”服 務(wù)。二、主要任務(wù)（一）建好管好村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心1. 全面實施建設(shè)。全面建成村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，對沒有固 定活動場所的，實行掛牌督辦

2、，一村（居）一策，確保年內(nèi)實現(xiàn)全 而清零。對個別場所而積明顯滿足不了服務(wù)需求的，按照勤儉辦 事、量力而行的原則，采取整合閑置資源、原址改擴建或新建等辦 法，進(jìn)行優(yōu)化提升，防止貪大求洋、大拆大建、鋪張浪費。對綜合 服務(wù)平臺沒有辦理產(chǎn)權(quán)證的，按照有關(guān)要求穩(wěn)妥解決產(chǎn)權(quán)問題。對 綜合服務(wù)平臺水、電、路、網(wǎng)等配套設(shè)施沒有到位的，抓緊完成配 套建設(shè)。對掛牌過多過濫的，及時清理規(guī)范到位。（牽頭單位：市 委組織部、市局；配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市 自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市運輸局、市水利局，各縣市區(qū)）2. 增強服務(wù)功能。依托服務(wù)中心設(shè)立“一站式”便民服務(wù)廳，配 備滿足群眾辦事所需的服務(wù)柜臺

3、、計算機、高拍儀等設(shè)施設(shè)備，有 條件的配備政務(wù)服務(wù)一體機等自助服務(wù)終端。按照“辦公最小化、 服務(wù)最大化” “一室多用”要求，合力規(guī)劃黨群服務(wù)中心空間布 局，盡可能將綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、人力資源和社會保 障服務(wù)中心、室、圖書室、警務(wù)室、文體活動室、小超市、供銷站 點、郵政網(wǎng)點、金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點、村級電商服務(wù) 站、旅游服務(wù)咨詢點等場所整合進(jìn)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，切實 將村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺打造成集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、公 共文化和社會服務(wù)于一體的綜合服務(wù)樞紐。（牽頭單位：市委組織 部、市民政局；配合單位：市委宣傳部、市委政法委、市公安局、 市人社局、市商務(wù)局、市文旅廣

4、體局、市衛(wèi)健委、市、市供銷 社、人民銀行懷化中心支行、中國建設(shè)銀行懷化分行、市郵政管理 局，各縣市區(qū)）（二）健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層公共服務(wù)機制3. 深化簡政賦權(quán)。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)審批服務(wù)資源 下沉基層。堅持依法下放、宜放則放原則，推動職能部門在落實 湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄、全省 公共服務(wù)事項目錄基礎(chǔ)上，制定發(fā)布我市目錄清單，結(jié)合關(guān) 于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單的實施意見懷化市加強城市基 層黨建推進(jìn)社會治理創(chuàng)新十條措施以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)有關(guān)目錄 清單，持續(xù)將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項受理權(quán)限延伸到 村（社區(qū)），并根據(jù)群眾群眾服務(wù)需求變化，定期調(diào)正優(yōu)化服

5、務(wù)事 項。以縣市區(qū)委單位統(tǒng)一規(guī)范各類事項名稱、實施依據(jù)、服務(wù)對 象、中請材料、辦事流程等基本要素，制定辦事指南，優(yōu)化服務(wù)流 程，讓群眾看得懂、有指引、好辦事。按照“一條龍”“一站式” 辦理模式，建立健全咨詢導(dǎo)辦、申報輔導(dǎo)、在線預(yù)審、進(jìn)度查詢、 結(jié)果反饋等服務(wù)管理制度，以及崗位設(shè)置、人員管理、財務(wù)管理、 卬章管理、檔案管理等內(nèi)部管理制度，總結(jié)推廣“一件事一次 辦”、政務(wù)服務(wù)“好差評”等創(chuàng)新成果。（牽頭單位：市委編辦、 市政務(wù)服務(wù)中心；配合單位：市發(fā)改委、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村 局）4. 建立準(zhǔn)入制度。建立村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制度，研究制定村（居）委會依法自治事項清單、協(xié)助政府工作事項清單、負(fù)而事項

6、清單，切實為村（社區(qū)）減負(fù)增效。（牽頭單位：市民政局）（三）以智慧黨建帶動基層公共服務(wù)信息平臺建設(shè)5. 推行智慧黨建。貫徹落實全省智慧黨建指導(dǎo)提要，制定具體實 施方案。在通道、鶴城、會同試點基礎(chǔ)上，推行黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、商務(wù)、社會服務(wù)“五務(wù)合一”智慧黨建平臺建設(shè)，通過 黨務(wù)帶動各類服務(wù)一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：市委組織 部；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心）6. 推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推動電子政務(wù)外網(wǎng)市、縣、鄉(xiāng)、 村全覆蓋，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 一體化平臺，根據(jù)省里開發(fā)基 層公共服務(wù)軟件情況推動全面應(yīng)用，微建設(shè)基層公共服務(wù)系信息系 統(tǒng)的縣市區(qū)原則上直接使用省統(tǒng)一開發(fā)的系統(tǒng)，己建設(shè)的

7、按照基層 公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)指南及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)改造升級，實現(xiàn)端 口相聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、信息互通，構(gòu)建上下貫通、聯(lián)動的信息化服務(wù) 格局。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市工信局）（四）切實提高基層骨干隊伍服務(wù)群眾能力1. 選優(yōu)配強班子。著眼2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆，開展 村書記、主任“一肩挑”優(yōu)化村干部隊伍行動、社區(qū)軟件升級集中 攻堅行動，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是黨組織書記， 加大優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)選拔力度，確保換屆時每個村（社區(qū)）至少 配備1名35歲以下、大專以上學(xué)歷、懂得“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”的年輕干 部。（牽頭單位：市委組織部、市民政局）2. 加大培訓(xùn)。統(tǒng)籌組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門

8、面向村（社區(qū)） 的培訓(xùn)計劃，采取省示范培訓(xùn)、市重點培訓(xùn)、縣集中輪訓(xùn)、鄉(xiāng)日常 教育的方式，針對基層公共服務(wù)、基層治理、信息技術(shù)等內(nèi)容，有 針對性加強村（社區(qū)）干部的教育培訓(xùn)，不斷提高他們運用信息技 術(shù)服務(wù)群眾的能力。（牽頭單位：市委組織部、市民政局；配合單 位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）三、組織領(lǐng)導(dǎo)成立全市基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常 委、組織部長周運平任組長，市民政局黨組書記、局長 張勇、市委 組織部副部長、市委兩新工委書記莫文華、市委編辦主任劉承鋒、 市政務(wù)服務(wù)中心主任覃聲清任副組長，市直有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志 任組員，統(tǒng)籌推動工作落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市委基層黨建 辦主任擔(dān)任辦公

9、室主任，具體負(fù)責(zé)Fl常工作。四、保障措施1. 健全工作機制。完善市委市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市委組織部和市民 政局牽頭負(fù)責(zé)、市直有關(guān)部門分工協(xié)作、縣市區(qū)黨委政府具體實施 的工作機制，建立清晰具體、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。2. 加快推進(jìn)實施?？h市區(qū)黨委政府要將推進(jìn)基層公共服務(wù)（一門 式）全覆蓋納入重要議事日程，提供必要經(jīng)費保障，組織專門力 量，逐村（社區(qū)）排查摸底、“一村一策”制定具體措施，逐項逐 條推動落實，確保按期保質(zhì)完成任務(wù)。全市公共服務(wù)事項目錄、村（社區(qū)）依法自治事項清單、協(xié)助政府工作事項清單、負(fù)面事項清 單在6月底前完成，其他各項任務(wù)在規(guī)定時限內(nèi)高質(zhì)量完成。3. 嚴(yán)格考核督導(dǎo)。強化跟蹤問效，通過實地走訪、現(xiàn)場督導(dǎo)，準(zhǔn) 確掌握各方而情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。將落實基層公 共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年