職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督典型案例

1、精品文檔50職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督典型案例職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督典型案例合肥市XX工貿有限公司未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查案案情簡介2007年5月18日，省衛(wèi)生廳給合肥市衛(wèi)生局下發(fā)了“關于迅速調查發(fā)生職業(yè)中毒事故企業(yè)是否存在違反職業(yè)病防治法行為的通知”（督辦20075號），稱“據安徽市場報等媒體報道：4月28日，你市包河工業(yè)園區(qū)某公司6名噴漆工先后出現中毒癥狀，事件發(fā)生后，合肥市疾 病預防控制中心及時趕赴現場進行現場監(jiān)測和流行病學調查，并確定為一 起由甲醇和丙烷引起的職業(yè)中毒事件”。要求合肥市衛(wèi)生局立即組織對該 企業(yè)進行調查處理。接通知后，市衛(wèi)生局立即指派 4名職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員于 2007年5月18 日15時30分至

2、16時40分，對合肥市XX工貿有限公司進行了現場職業(yè) 衛(wèi)生監(jiān)督檢查?，F場調查結果發(fā)現，該公司于 2006年5月23日成立并幵始生產 C型 鋼，在生產過程中噴漆工序所用油漆稀釋劑中存在甲醇等職業(yè)病危害因 素。該公司下料、成型、噴漆等所有工序均集中在同一個生產車間內進行， 車間大小為45X 36X 7.2m3 ,噴漆工序緊鄰其他工序，各工序之間未設置 隔斷，噴漆過程中產生的甲醇等職業(yè)病危害因素對車間內的9名操作工人均可能產生職業(yè)病危害。該企業(yè)自投產之日起至檢查時，未按照規(guī)定組織 接觸職業(yè)病危害因素的工人到有資質的醫(yī)療衛(wèi)生機構進行職業(yè)健康檢查。相關證據1、合肥市衛(wèi)生局2007年5月18日現場檢查筆錄

3、；2、現場詢問筆錄。處理結果該公司未按照規(guī)定組織接觸職業(yè)病危害因素工人進行職業(yè)健康檢查， 該行為違反了中華人民共和國職業(yè)病防治法第三十二條第一款規(guī)定：“對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，用人單位應當按照國務院衛(wèi)生 行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查？?”。處罰依據為中華人民共和國職業(yè)病防治法 第六十四條第（四）項的規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責令限期 改正，給予警告，可以并處二萬元以上五萬元以下的罰款。？（四）未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、？ ” 0由于該公司自2006年5月23日成立并幵始生產 C型鋼以來，未按照 規(guī)定組織接觸職業(yè)病危害

4、因素工人進行職業(yè)健康檢查。根據中華人民共 和國職業(yè)病防治法第三十二條第一款規(guī)定：“對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，用人單位應當按照國務院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗 前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查 ？”，該公司的行為違反了中華 人民共和國職業(yè)病防治法第三十二條第一款的規(guī)定，事實清楚，證據 確鑿，我局依據中華人民共和國職業(yè)病防治法第六十四條第（四）項 和中華人民共和國行政處罰法第四十二條第一款規(guī)定，給予合肥市x X工貿有限公司下達了行政處罰聽政告知書（文號：合衛(wèi)職罰聽告200796號）:1.責令立即改正違法行為（立即組織接觸職業(yè)危害工人進行職業(yè) 健康檢查）；2.給予警告；3.罰款人民幣三萬

5、元。應當事人的要求，我們 于6月28日依法舉行了聽證會。此案已于2007年10月31日 完全自覺履行。案件評析我們認為此案是上級交辦案件中執(zhí)行得非常完美的典型案例，主要體 現在：（一）嚴格按照法定程序對此案進行了調查處理，并及時向省衛(wèi)生廳進 行報告；（二）成功舉辦了聽證會。隨著法律知識的普及和當事人維權意識的增 強，要求我們辦案時必須嚴謹，證據收集盡量齊全，平時注重宣傳有關法律知識，此案在聽證過程中，對當事人提出的問題和意見，衛(wèi)生監(jiān)督員根 據調查掌握的資料證據及相應的法律法規(guī)，作出正面回應，最終當事人對 衛(wèi)生行政處罰的決定表示理解。整個辦案過程無任何瑕疵或不足。（三）凸顯人性化辦案。在法定期限

6、內，當事人仍未自覺履行的情況下， 為充分體現以人為本辦案，在申請法院強制執(zhí)行前，我們用書面形式“再 次提醒你單位按時繳納罰款，并給予寬限一周時間。如你單位仍不自動履行，我局將提請人民法院強制執(zhí)行?！?，此舉在凸顯人性化辦案的同時，進 一步震懾了當事人，為案件的順利履行起到關鍵作用，從而也節(jié)約了辦案 成本提高了辦案效率。（四）由于種種原因，自職業(yè)病防治法頒布實施以來，我市職業(yè) 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，至今未完成一例行政處罰案件，尤其是執(zhí)行聽證程序 舉行聽證會的較大數額罰款且最終完全自覺履行的案件更是絕無僅有。另外，此案也為今后辦理行政處罰案件提供了成功范例。（合肥市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）馬鞍山市衛(wèi)生局查處違

7、反職業(yè)健康監(jiān)護管理案案件簡介2006年3月下旬，馬鞍山市衛(wèi)生局在組織幵展“衛(wèi)監(jiān)2號”行動中，發(fā)現同處花山工業(yè)區(qū)內的XX爐料公司、xx金屬制品公司和XX工貿公 司三家單位均從事爐料和煉鐵生產工作，該三家公司均為2004年以來新建的公司,勞動者者均為2004年到2006年陸續(xù)新上崗工人，工人在生產過程中接觸粉塵等職業(yè)病危害因素，而用人單位未組 織接觸職業(yè)病危害因素的勞動者進行職業(yè)性健康體檢，于是分別下達衛(wèi)生 監(jiān)督意見書，要求以上三家單位在15天內組織接觸粉塵等職業(yè)病危害因素作業(yè)的勞動者進行職業(yè)性健康檢查。到期后，市衛(wèi)生局組織衛(wèi)生執(zhí)法人 員進行驗收，并現場抽查了部分勞動者發(fā)現工人均沒有體檢，在隨后制

8、作的筆錄里三家單位均簽字認可未按照衛(wèi)生監(jiān)督意見書的要求組織接觸職 業(yè)病危害因素作業(yè)的勞動者進行職業(yè)性健康檢查。主要證據1.2006年3月現場檢查筆錄及衛(wèi)生監(jiān)督意見書，2006年4月現場檢查筆錄2. 公司管理人員（負責人）認可工人沒有體檢的詢問筆錄3. 衛(wèi)生監(jiān)督所對勞動者作業(yè)場所粉塵等職業(yè)病危害因素的定性檢測 報告4. 衛(wèi)生執(zhí)法人員檢查及檢測時照片處理結果市衛(wèi)生局以三家單位違反職業(yè)病防治法第三十二條第一款的規(guī)定, 按照職業(yè)病防治法第六十四條第（四）項的規(guī)定,對以上單位分別給予警告并處20000元罰款的行政處罰。在法定期限內，三家單位均沒有提出 行政復議，最后都自覺履行了處罰決定。意義和影響：這三

9、起職業(yè)衛(wèi)生行政處罰案的實施，在我市公共衛(wèi)生執(zhí)法工作中產生 了較大的影響。一是我市首起執(zhí)行到位的職業(yè)衛(wèi)生行政處罰案例。職業(yè)病防治法頒布實施四年多時間來，我市每年都對存在明顯違法事實的單位進行過立 案，但由于內部及外部的行政干預因素過多，致使所有立案的處罰未進行 到底。本次三起職業(yè)衛(wèi)生處罰是我市首起執(zhí)行到位的行政處罰，在我市涉 及職業(yè)病危害因素的用人單位中產生了較大的震動，它對推動我市用人單 位切實履行法律責任有明顯的促進作用，這也是衛(wèi)生行政部門切實履行法 律職責的具體體現。二是經過衛(wèi)生局長專題辦公會議研究決定執(zhí)行后的案例。在立案調查 的過程中，我市政府正在掀起全民創(chuàng)業(yè)、鼓勵民營經濟發(fā)展的時期，如

10、果 操作不好，對企業(yè)、衛(wèi)生行政部門都會有負面影響，再加上這三家單位同 處一地，經濟性質、生產類型、違法事實相同，如果對其中的任何一個單 位實施處罰或對另外的單位免除處罰，都會造成不良的后果。正式立案后， 三家單位中分別找到了體檢機構或所在地的區(qū)衛(wèi)生行政部門出具證明，說 明未按期組織并完成體檢的原因，個別單位找到了政府領導，走行政干預 的渠道希望免除行政處罰。為此，馬鞍山市衛(wèi)生局專門召幵了局長辦公會 議，對這三家單位違反職業(yè)健康監(jiān)護管理案進行了集體討論。在考慮到衛(wèi) 生行政部門的職責及政府扶持民營企業(yè)發(fā)展的前提下，衛(wèi)生執(zhí)法機構本著 先教育后處罰的原則，并鑒于三家單位在立案后都在進行整改，所以決定

11、按照法律規(guī)定的下限進行處罰。三是衛(wèi)生執(zhí)法機構改變執(zhí)法方法后有明顯成效的案例。以往在職業(yè)衛(wèi) 生執(zhí)法過程中，我市也先后多次立案，但都因為行政的干預，均未將行政 處罰工作進行到底，致使我市職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作的力度和效果受到了很大 的影響，對從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的工作積極性也有很大的影響。為 切實保護勞動者的身體健康，改變我市職業(yè)病防治過程中的違法行為，避 免相關因素的干預，市衛(wèi)生監(jiān)督所在實施職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時，對同類型、同區(qū)域內用人單位的同樣違法事實，采取同時立案處罰的工作方法，取得 了明顯的成效。案件評析1.本案在法律條款選擇上有值得探討的地方，本案是按照職業(yè)病防 治法第六十四條第（四）項的規(guī)定

12、“未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立 職業(yè)健康監(jiān)護檔案或者未將檢查結果如實告知勞動者的”來進行處罰，同 時該三家公司均為職業(yè)病防治頒布實施后新建立的企業(yè)，勞動者均是 2004年-2006年來公司的新工人，也可以依照職業(yè)病防治法第六十八 條第（七）項的規(guī)定“安排未經職業(yè)健康檢查的勞動者、未成年工或者孕期、補乳期女職工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)或禁忌作業(yè)的”來進行處罰，六 十四條第（四）項未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查，可以包括未進行上崗前、 在崗期間和離崗等任何一種職業(yè)健康體檢，從這個角度看只要沒有體檢均 能用本條進行處罰。以上兩條處罰的額度相差很大，第六十四條第（四）項可以處罰額度為二萬元以上五萬元以

13、下的罰款，第六十八條第（七）項為并處五萬元以上三十萬元以下的罰款。具體選擇那條進行處罰，職業(yè)病防治法沒有明確界定，執(zhí)法人員在遇到類似情況的時候應當結合企業(yè)違法 事實及情節(jié)的輕重酌情考慮處罰條款，對于那些職業(yè)危害嚴重，作業(yè)環(huán)境 惡劣明顯能導致職業(yè)病發(fā)生的，應當以安排未經職業(yè)健康檢查的勞動者從 事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)即第六十八條第 （七）項進行處罰。2.衛(wèi)生監(jiān)督所對工人作業(yè)場所粉塵檢測報告，可以作為工人作業(yè)場 所存在粉塵職業(yè)病危害因素的佐證，但是該檢測數據證明效果不如疾病預 防控制中心的檢測數據，衛(wèi)生監(jiān)督所對工人作業(yè)場所粉塵檢測數據只能證 明環(huán)境中存在粉塵，應當是定性數據，如果要證明粉塵是否超標應

14、由疾病 預防控制中心等服務機構提供檢測數據，因此在案件中盡可能約疾病預防 控制中心人員一同對作業(yè)場所的粉塵進行檢測。（馬鞍山衛(wèi)生監(jiān)督局）銅陵XX水泥有限公司建設項目職業(yè)病防護設施未經衛(wèi)生行政部門驗收擅自投產案案情簡介主要違法事實：安徽銅陵XX水泥有限公司是XX集團的骨干企業(yè)之一，日生產水泥 熟料29000噸。主要存在粉塵、噪聲、高溫等職業(yè)病危害因素。該公司三 期兩條日產萬噸水泥熟料生產線建設工程于2003年2月正式幵工，2004年10月全部進入試生產階段，其職業(yè)病防護設施未申請衛(wèi)生行政部門進 行竣工驗收，違反了職業(yè)病防治法第十六條的規(guī)定。處理經過：安徽省衛(wèi)生廳和銅陵市衛(wèi)生局先后多次對銅陵XX水

15、泥有限公司進 行了職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督檢查，下達了限期整改的監(jiān)督意見書，但是該單位 以立項審批和竣工驗收時政府主管部門均未要求提供相關報告，且集團其 他子公司均未幵展過衛(wèi)生評價與驗收工作為由，拒不進行整改。針對銅陵 XX水泥有限公司的違法行為，安徽省衛(wèi)生廳下發(fā)了關于責令對安徽銅 陵XX水泥有限公司違反 職業(yè)病防治法行為進行立案查處的通知（衛(wèi) 監(jiān)秘200516號），將依法查處安徽銅陵XX水泥有限公司違法行為作為 省衛(wèi)生廳掛牌督辦案件。銅陵市衛(wèi)生局接到省衛(wèi)生廳督辦通知后，于2006年2月21日，依據職業(yè)病防治法第六十二條之規(guī)定，對銅陵XX公司當場作出了行政警 告的處罰決定，要求其 7日內立即整改違法行為。相關證據1、2006年2月21日現場檢查筆錄壹份。2、2006年2月21日當場行政處罰決定書（銅衛(wèi)職罰（2006）001 號）壹份處理結果接到當場處罰決定書后，XX集團和銅陵XX水泥有限公司高度重 視，立即就違法行為向銅陵市衛(wèi)生局進行了陳述，承認違法事實，并迅速 落實了整改措施：委托銅陵市疾病預防控制中心對銅陵XX水泥有限公司 兩條日產萬噸水泥熟料生產線建設項目進行職業(yè)病