工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施計(jì)劃方案

1、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（送審稿）為加快我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、走在前列” 戰(zhàn)略部署，積極營(yíng)造“合力興工、創(chuàng)新強(qiáng)工”工作氛圍，以 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力、科技進(jìn)步為支撐、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、集約 發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合、制造業(yè)和服務(wù) 業(yè)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促 進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、目標(biāo)任務(wù)總體目標(biāo)是以工業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)現(xiàn)代化、 發(fā)展集約化為導(dǎo)向，致力于打造特色產(chǎn)業(yè)城市，致力于推進(jìn) 轉(zhuǎn)型升級(jí)走在全省前列。到2012年，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得

2、“五個(gè)新”成效：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有新優(yōu)化?，F(xiàn)代紡織、機(jī)械電子、節(jié)能環(huán) 保、醫(yī)藥化工、食品飲料等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值占比比 2008年提高3個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值占比比2008年提高5個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)得到快速 發(fā)展，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)裝備制造業(yè)為 支撐、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新能力有新提升。全市規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售利稅率 達(dá)到9溢右，企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比重達(dá)到2溢右，力爭(zhēng)全市國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到300家以上，新增省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)（高新技術(shù)研發(fā)）中心 40家， 新創(chuàng)國(guó)家級(jí)品牌 50只，企業(yè)信息化水平明顯提升，工業(yè)經(jīng) 濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增

3、強(qiáng)。集群培育有新推進(jìn)。傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 集群轉(zhuǎn)變，*紡織、竦州領(lǐng)帶、大唐襪業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群提 升取得明顯成效，清潔能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群培育取 得積極進(jìn)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得快速發(fā)展。企業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合 理，配套協(xié)作更加緊密，培育形成“十百千”梯隊(duì)型企業(yè)群 體。集約發(fā)展有新成效。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，資源利用 效率和集約用地水平明顯提高，廢棄物排放量明顯下降，確 保完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)主要產(chǎn)品單位能耗和 廢水排放量處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，基本實(shí)現(xiàn)從粗放經(jīng)營(yíng)為主向 集約經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變。體制機(jī)制有新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建起較為完善的民營(yíng)企業(yè)管 理體系，重點(diǎn)骨干企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)管理水 平明

4、顯提升。基本形成便捷高效的行政審批機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn) 作的要素配置機(jī)制、創(chuàng)新多樣的投融資機(jī)制，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)提供有力保障。三、實(shí)施內(nèi)容（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)1,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極提升現(xiàn)代紡織、機(jī)械電子、 節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥化工、食品飲料五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力拓展清 潔能源、新材料、生命健康三大新興領(lǐng)域，努力構(gòu)建“5+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)政策、一 套班子、一個(gè)協(xié)會(huì)”的要求，落實(shí)規(guī)劃要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)， 集中財(cái)力資源，加大培育扶持，努力實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn) 略性調(diào)整。（此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，各縣（市、區(qū)） 、市 直開(kāi)發(fā)區(qū)及市有關(guān)部門(mén)共同實(shí)施）2,培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施

5、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，圍 繞清潔能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 實(shí)施一批太陽(yáng)能光伏、 半導(dǎo)體照明、風(fēng)電設(shè)備及零部件、高性能纖維、生物醫(yī)藥、 軌道交通等高新技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并加快運(yùn) 用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)清潔能源和新材料2個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)委、科技局牽頭，各縣（市、區(qū)） 、市直開(kāi)發(fā) 區(qū)及市有關(guān)部門(mén)共同實(shí)施）3.打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。把集群提升作為傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“一個(gè)集群、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)平 臺(tái)、一個(gè)區(qū)域品牌、一批重大項(xiàng)目和若干家重點(diǎn)骨干企業(yè)” 的要求，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化協(xié)作，努力向“微笑曲線”兩端拓展。重點(diǎn)

6、抓好*紡織等省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群示范試點(diǎn)工作， 把*建設(shè)成為國(guó)際性紡織制造中心、貿(mào)易中心和研發(fā)中心;推進(jìn)*黃酒、諸暨大唐襪業(yè)、上虞精細(xì)化工、竦州電器廚具、 新昌軸承等10個(gè)左右重點(diǎn)集群提升工作，培育形成一批有 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。（此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，各縣（市、區(qū)） 、市直開(kāi)發(fā)區(qū)及市有關(guān) 部門(mén)共同實(shí)施）（二）以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1 .重抓項(xiàng)目推進(jìn)。圍繞“三年建設(shè)計(jì)劃”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi) 級(jí)投資工程，突生抓好重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)施重大工 業(yè)項(xiàng)目500項(xiàng)，完成投資1000億元左右，其中實(shí)施 10億元 以上項(xiàng)目20只左右。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)型升級(jí) 類(lèi)項(xiàng)目投資比重每年提升

7、 1個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目投資 比重每年提升2個(gè)百分點(diǎn)。（此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭）2 .重抓項(xiàng)目引進(jìn)。堅(jiān)持市外引資和市內(nèi)投資雙輪驅(qū)動(dòng)， 加大產(chǎn)業(yè)招商、定向招商和央企對(duì)接、科技對(duì)接工作力度， 重點(diǎn)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技水平高、示范帶動(dòng)強(qiáng)的重大 項(xiàng)目。牢固樹(shù)立“留商即招商”理念，進(jìn)一步激發(fā)市內(nèi)企業(yè) 投資信心，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。力爭(zhēng)三年累計(jì)引進(jìn) 外資25億美元，引進(jìn)內(nèi)資200億元。（此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)委、 外經(jīng)貿(mào)局分別牽頭）3 .重抓項(xiàng)目服務(wù)。健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、 督查通報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等制度，市縣聯(lián)動(dòng)舉辦項(xiàng)目集中開(kāi)工儀 式，合力營(yíng)造項(xiàng)目推進(jìn)良好氛圍。完善企業(yè)解困機(jī)制，健全重點(diǎn)項(xiàng)目

8、聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的困 難和問(wèn)題。強(qiáng)化要素保障機(jī)制，深化銀企“雙推”工程，力口 強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)工作，統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。（此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合）（三）以自主創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)1 .發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。大力培育發(fā)展各級(jí)各類(lèi)科 技型企業(yè)，力爭(zhēng)全市國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 300家以上。豉勵(lì)加大研發(fā)投入，每年?duì)巹?chuàng)省級(jí)以上企業(yè)技 術(shù)（高新技術(shù)研發(fā)）中心 10家以上，全市工業(yè)企業(yè)研發(fā)投 入占銷(xiāo)售收入比重達(dá)到 2%左右；豉勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，每年 開(kāi)發(fā)省級(jí)以上首（臺(tái)）套產(chǎn)品10只以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)專(zhuān)利申報(bào)數(shù)和授權(quán)數(shù)均有大幅提

9、高。（此項(xiàng)工作由市科技局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)配合）2 .加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn) 區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。重點(diǎn)是支 持中紡院江南分院、北大工學(xué)院 *技術(shù)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)， 以及高等院校、科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建 設(shè)，推進(jìn)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)取到2012年再引進(jìn)3家左右國(guó)內(nèi)外知名高等院校、科研院所來(lái)紹設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。扶持一 批面向產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研合作的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和科技孵 化基地建設(shè)，爭(zhēng)取全市建成科技企業(yè)孵化器20家。每年實(shí)施一批行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，形成20只以上擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)領(lǐng)先的創(chuàng)新產(chǎn) 品。（此項(xiàng)工作

10、由市科技局牽頭）3,加強(qiáng)創(chuàng)新人才培育引進(jìn)。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、激 勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，千方百計(jì)吸引歸國(guó)留 學(xué)人員回紹創(chuàng)業(yè)，豉勵(lì)采取柔性流動(dòng)、項(xiàng)目合作、研究咨詢(xún) 等方式聘用高端人才，爭(zhēng)取到2012年培育引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)100個(gè)以上，中青年優(yōu)秀創(chuàng)新人才1000名以上。豉勵(lì)發(fā)展與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的職業(yè)院校，培養(yǎng)一批技 能型、實(shí)用型的操作工人，打造一支高素質(zhì)技工隊(duì)伍。（此項(xiàng)工作由市人事局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、科技局、教育局等有關(guān) 部門(mén)配合）（四）以企業(yè)培育助推轉(zhuǎn)型升級(jí)1 .實(shí)施“十百千”企業(yè)培育計(jì)劃。到 2012年，重點(diǎn)培 育10家左右年銷(xiāo)售超100億元，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)影響 力的

11、大型企業(yè)集團(tuán)；100家以上年銷(xiāo)售超10億元，主業(yè)突生、 帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)；1000家以上年銷(xiāo)售超1億元，“專(zhuān) 精特新”的重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)，形成梯隊(duì)型企業(yè)群體。加大對(duì)重 點(diǎn)培育企業(yè)扶持力度，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)扶持政策，豉勵(lì) 大企業(yè)大集團(tuán)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、控股等形式進(jìn)行行業(yè) 整合，加強(qiáng)資源要素保障；引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)配 套協(xié)作，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工與社會(huì)化生產(chǎn)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體 競(jìng)爭(zhēng)力。（此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭）2 .實(shí)施企業(yè)管理創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。以提升企業(yè)管理水平 和防范風(fēng)險(xiǎn)能力為核心，通過(guò)提升企業(yè)內(nèi)外部管理，構(gòu)建起 較為完善的民營(yíng)企業(yè)管理體系。重點(diǎn)是推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，各縣（市、區(qū)）

12、、市直開(kāi)發(fā)區(qū)2009年完成工作試點(diǎn)， 2010年基本完成年銷(xiāo)售 5億元以上企業(yè)推進(jìn)工作，2011年基本完成億元以上企業(yè)推進(jìn)工作，力爭(zhēng)到2012年全市重點(diǎn)骨干企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，中小企業(yè)初步建立比較健 全的管理制度，管理對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提 升。（此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，人民銀行、銀監(jiān)分局等有 關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)）3 .推進(jìn)“品牌強(qiáng)企”工程。豉勵(lì)企業(yè)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到2012年，全市新增國(guó)家級(jí)品牌 50只，制修訂國(guó) 家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè) 50家，產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提 高。引導(dǎo)企業(yè)積極拓展市場(chǎng)，大力培育由口優(yōu)勢(shì)企業(yè)和由口 品牌，支持有條件的企業(yè)赴境外建立工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地和

13、 能源原材料基地，爭(zhēng)取自營(yíng)由年均增長(zhǎng)10%Z上，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品由口比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。（此項(xiàng)工作由市工商局、質(zhì)監(jiān)局、外經(jīng)貿(mào)局分別牽頭實(shí)施）4 .推進(jìn)“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”。建立*市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管 理者培訓(xùn)基地，舉辦五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者專(zhuān)題培訓(xùn)及重點(diǎn)企業(yè)經(jīng) 營(yíng)管理者輪訓(xùn)，爭(zhēng)取每年培訓(xùn)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員1000名。加大企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才培育引進(jìn)力度，尤其要加強(qiáng)職業(yè) 經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)和資格認(rèn)證。重視培養(yǎng)新生代企業(yè)家，努力實(shí)現(xiàn)我市新老企業(yè)家平穩(wěn)交接。（此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市人事局等有關(guān)部門(mén)配合）（五）以平臺(tái)建設(shè)承載轉(zhuǎn)型升級(jí)1 .加強(qiáng)項(xiàng)目承載平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)市區(qū)工業(yè)北移戰(zhàn) 略，

14、加快構(gòu)建杭州灣產(chǎn)業(yè)帶，尤其要搶抓嘉紹跨江大橋建設(shè) 機(jī)遇，積極培育發(fā)展大橋經(jīng)濟(jì)，打造 *產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。 大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，以“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地 集約”為原則，重點(diǎn)提升 11個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以袍江工 業(yè)區(qū)申報(bào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為契機(jī)， 推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭(zhēng)到2012 年實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量翻番。大力推進(jìn)紡織新材料、新能源、 環(huán)保裝備、*黃酒等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) 功能區(qū)和家庭工業(yè)集聚區(qū)，成為工業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)。（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、科技局等有關(guān) 部門(mén)共同推進(jìn)）2 .加強(qiáng)市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)集群

15、，進(jìn)一步完 善市場(chǎng)服務(wù)功能，創(chuàng)新交易方式，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn) 柯橋中國(guó)輕紡城、諸暨大唐輕紡襪業(yè)城、華東國(guó)際珠寶城、 竦州領(lǐng)帶城等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)改造升級(jí)，加快中國(guó)照明電器城等專(zhuān) 業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，更好地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展。加強(qiáng)與阿 里巴巴公司的戰(zhàn)略合作，加快中國(guó)輕紡網(wǎng)、領(lǐng)帶網(wǎng)、襪業(yè)網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，加快電子商務(wù)推廣和應(yīng)用，降低企業(yè)交易 成本。（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、國(guó) 土資源局等有關(guān)部門(mén)配合）3,加強(qiáng)配套服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力培育引進(jìn)設(shè)計(jì)、策劃、 營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)展、物流等中介機(jī)構(gòu)，積極推行服務(wù)外包，豉勵(lì)工 業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離， 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 重點(diǎn)是建設(shè)10 個(gè)左右面向中小企業(yè)、功

16、能完善、服務(wù)能力較強(qiáng)的公共服務(wù) 平臺(tái)。推進(jìn)柯橋紡織創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建好創(chuàng)意大廈、科 創(chuàng)大廈，優(yōu)化柯橋紡織指數(shù)發(fā)布，舉辦創(chuàng)意博覽會(huì)等，著力 打造紡織創(chuàng)意之都。加快袍江、*柯橋、諸暨大唐、上虞杭州灣、竦新等重點(diǎn)物流中心規(guī)劃建設(shè)，培育發(fā)展一批第三方 物流企業(yè)，降低企業(yè)物流成本。（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭）（六）以集約發(fā)展倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)1,強(qiáng)化節(jié)能減排。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立集約發(fā)展理念， 嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，全面推行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 能評(píng)、環(huán)評(píng)制度。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳生活，每年 推進(jìn)100項(xiàng)左右節(jié)能減排重點(diǎn)技改項(xiàng)目，推廣100項(xiàng)左右節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施 100家左右企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，

17、促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，減污增效。確保完成“十一五”節(jié)能減 排約束性目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)到2012年我市主要產(chǎn)品單位能耗和廢水排放量均處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。（此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局分別牽頭）2 .深化集約用地。牢固樹(shù)立“畝產(chǎn)論英雄”理念，深 入開(kāi)展企業(yè)節(jié)地挖潛活動(dòng)，組織實(shí)施一批示范工程，豉勵(lì)企 業(yè)通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等 途徑提高土地利用率，力爭(zhēng)到2012年全市工業(yè)項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度達(dá)到150萬(wàn)元/畝以上，容積率提高至 1.00以上，其 中開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度達(dá)到280萬(wàn)元/畝以上，容積率提高至1.20以上。（此項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局 牽頭）3 .推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合。各縣（

18、市、區(qū)）、市直開(kāi)發(fā)區(qū)要按照 五大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，整合發(fā)展資源， 提升產(chǎn)業(yè)層次。尤其是*縣與袍江新區(qū)要加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，整 合化纖、印染優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn) 城區(qū)二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提轉(zhuǎn)搬工作，力爭(zhēng)到2012年完成300余家工業(yè)企業(yè)的提升、轉(zhuǎn)型、搬遷任務(wù)。加快建立落后生產(chǎn) 工藝、裝備和產(chǎn)品的淘汰機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“三高一低”落后 產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，每年轉(zhuǎn)移和淘汰一批相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目，為 * 工業(yè)發(fā)展騰由指標(biāo)容量和土地空間。（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、二環(huán)線提轉(zhuǎn)搬辦分別牽頭實(shí)施）（七）以體制機(jī)制保障轉(zhuǎn)型升級(jí)1 .推進(jìn)行政審批制度改革。深入推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“擴(kuò) 權(quán)強(qiáng)區(qū)

19、”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作，鞏固“封閉運(yùn)作、充分授權(quán)” 的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)下放管理權(quán)限，完善財(cái)政分成機(jī)制，進(jìn)一步形成開(kāi)發(fā)區(qū)精簡(jiǎn)高效、親商務(wù)實(shí)的管理體制和運(yùn)行機(jī) 制。全面推行非政府類(lèi)投資項(xiàng)目登記備案制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審 批程序，提高辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“綠色通道”制度，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。（此項(xiàng)工作由市府辦牽頭）2 .加快市場(chǎng)要素配置改革。完善公共資源交易平臺(tái)的 運(yùn)作機(jī)制，加快建設(shè)統(tǒng)一的公共資源區(qū)域市場(chǎng)，推進(jìn)市縣聯(lián) 動(dòng)和資源共享。健全節(jié)能減排的指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核 體系，積極探索用市場(chǎng)化手段推進(jìn)節(jié)能減排，重點(diǎn)是建立資 源性產(chǎn)品市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制、排污權(quán)市場(chǎng)化交易等制度。 建立完善

20、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善工業(yè)用地招拍桂 制度，積極推行工業(yè)用地由讓區(qū)別年限改革試點(diǎn)，完善閑置 土地退由機(jī)制。（此項(xiàng)工作由市公共資源交易管理委員會(huì)辦 公，環(huán)保局、國(guó)土局分別牽頭實(shí)施）3 .深化投融資體制改革。以化解企業(yè)間不合理互保鏈 條為重點(diǎn)，積極推進(jìn)抵（質(zhì)）押方式創(chuàng)新，提高土地、房產(chǎn)、 設(shè)備等抵（質(zhì)）押率和信用貸款比例，發(fā)展排污權(quán)、股權(quán)質(zhì) 押、存貸質(zhì)押等新型抵（質(zhì)）押方式，扶持村鎮(zhèn)銀行、小額 貸款公司等建設(shè)，緩解企業(yè)“融資難”問(wèn)題。進(jìn)一步完善上 市服務(wù)體系，推動(dòng)一批行業(yè)地位突生、盈利能力較強(qiáng)、發(fā)展 前景良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)股份制改造并上市直接融資；大力發(fā)展 債券融資，積極發(fā)行短期融資券、中小企

21、業(yè)集合債等，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)化融資能力。爭(zhēng)取到2012年全市上市企業(yè)突破40家，融資再融資 400億元以上。（此項(xiàng)工作由人民銀行、 銀監(jiān)分局、金融辦分別牽頭）四、工作舉措（一）著力系統(tǒng)推進(jìn)。 推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)緊迫、 艱巨而又長(zhǎng)期的任務(wù)。2012年底前，主要分三個(gè)階段推進(jìn)實(shí) 施：第一階段為組織部署階段（2009年9月前），主要工作 是明確發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策配套，全面動(dòng)員部署；第二階段 為組織實(shí)施階段（2009年10月-2012年9月），主要工作是 圍繞既定目標(biāo)，結(jié)合各地實(shí)際，突由結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)、 自主創(chuàng)新、企業(yè)培育、平臺(tái)建設(shè)、節(jié)能減排、體制機(jī)制等重 點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法，扎實(shí)有序推進(jìn)；第三階段為總結(jié)提 高階段（2012年10月-12月），主要工作是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并啟 動(dòng)新一輪工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。（二）加強(qiáng)試點(diǎn)探索。各縣（市、區(qū)）、市直開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和突破口，加強(qiáng)試點(diǎn)探索。市區(qū) 重點(diǎn)在優(yōu)化