PPP項(xiàng)目總體操作流程

1、精品文檔1歡。迎下載ppp 模式簡(jiǎn)介一、pppppp 模式的定義、問(wèn)題一、 PPPPPP 模式定義pppppp 即政府與社會(huì)資本合作。二、 pppppp 項(xiàng)目特點(diǎn)1 1、伙伴關(guān)系（公私）2 2、利益共享（公私）3 3、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)（公私）4 4、長(zhǎng)期性（經(jīng)營(yíng)）5 5、穩(wěn)定性（經(jīng)營(yíng)）目前社會(huì)資本要求的收益率往往高于傳統(tǒng)模式項(xiàng)目收益率，社會(huì)資本融資往往也高于政府融資。但pppppp 項(xiàng)目為什么還能節(jié)約成本呢？主要來(lái)自項(xiàng)目建設(shè)成本節(jié)約和運(yùn)營(yíng)成 本節(jié)約。例如，同一項(xiàng)目由社會(huì)資本建設(shè)與由政府自主建設(shè)比起 來(lái)，前者往往可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資成本10%-20%10%-20%的節(jié)約；另一方面，在市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)下，社會(huì)資本

2、有足夠動(dòng)力采用先進(jìn)的 技術(shù)和管理手段來(lái)提高運(yùn)行效率和降低運(yùn)營(yíng)成本。三、PPP運(yùn)轉(zhuǎn)模式（非 BTBT，建設(shè)- -轉(zhuǎn)移）建設(shè)- -運(yùn)營(yíng)- -移交（BOTBOT、建設(shè)- -擁有- -運(yùn)營(yíng)（BOOBOO、轉(zhuǎn)讓 - -運(yùn)營(yíng)- -移交（TOTTOT、 、改建- -運(yùn)營(yíng)- -移交（ROTROT；國(guó)內(nèi)提倡的PPP項(xiàng)目，一般都包括運(yùn)營(yíng)（O O 在內(nèi)。四、存在的問(wèn)題目前國(guó)內(nèi) 60%-70%60%-70%勺 PPPPPP 模式在運(yùn)轉(zhuǎn)初期和執(zhí)行過(guò)程中 困難重重。存在精品文檔2歡。迎下載的問(wèn)題如下：（1 1）投資周期長(zhǎng) - -收益回報(bào)慢 （ 2 2）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)難度大、成本高（3 3）地方政府資助力度有限（4 4）信息不對(duì)

3、稱帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（5 5）相關(guān)法律法規(guī)保障欠缺五、地方政府債務(wù)分析借助 PPPPPP 模式化解地方政府債務(wù)，主要是政府負(fù)有償還 責(zé)任勺債務(wù)（即政府直接債務(wù)，也叫一類債務(wù)） 。目前如何 利用 PPPPPP 模式去化解地方政府債務(wù)，國(guó)家及財(cái)政部沒(méi)有出臺(tái) 具體勺規(guī)定。六、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程圖精品文檔3歡迎下載頊目觀起一 A頃目織選糊襯所值評(píng)價(jià)財(cái)政祺鼻黠力論證貴格預(yù)審瑕購(gòu)文件IR制-A進(jìn)判與合同簽*J1項(xiàng)目處司設(shè)立1A堀姑Jfi邀1芍支村中期評(píng)拈J移交準(zhǔn)備A性能測(cè)試應(yīng)產(chǎn)交割M評(píng)價(jià)二、PPPPPP 項(xiàng)目識(shí)別一、項(xiàng)目識(shí)別(1)項(xiàng)目發(fā)起主體政府或社會(huì)資本發(fā)起，主要以政府發(fā)起為主。(2)項(xiàng)目發(fā)起目的

4、1 1 是融資需求，解決項(xiàng)目建設(shè)資金缺口，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；2 2 是政府向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；3 3是轉(zhuǎn)變政府職能，提供政府行政能力。(由政府自己花錢做 的事情，該由社會(huì)資本實(shí)施，放手把投資權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)都交給 社會(huì)資本方，政府及項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目準(zhǔn)備精品文檔4歡。迎下載行業(yè)主管部門作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 )(3)社會(huì)資本發(fā)起和參與 PPPPPP 項(xiàng)目的目的1 1 是利用資金、技術(shù)、人才、運(yùn)營(yíng)等資源，獲得項(xiàng)目合 同，獲得合理投資回報(bào)； 2 2 是在一定年限內(nèi)獲得項(xiàng)目特許項(xiàng) 目經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的壟斷利益； 3 3 是占領(lǐng)行業(yè)市場(chǎng)份額，提高企 業(yè)行業(yè)影響力。二、 項(xiàng)目初步篩選( 1 1)項(xiàng)目需求初步分析

5、( 2 2)投資區(qū)域全方位調(diào)研( 3 3)項(xiàng)目資料準(zhǔn)備三、 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告(定性分析和定量分析，可由第 三方專業(yè)機(jī)構(gòu)完成)物有所值是實(shí)施 PPPPPP 的基本原則之一。 可從定性和定量 兩方面開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。(一)定性分析步驟如下：1 1、 制定定性分析辦法(指標(biāo)、權(quán)重等)，報(bào)財(cái)政部門和 行業(yè)主管部門審定；2 2、 成立定性分析專家小組(不少于7 7 名專家，包括工 程技術(shù)、金融、項(xiàng)目管理、財(cái)政和法律專家3 3、 召開(kāi)專家小組會(huì)議，開(kāi)展項(xiàng)目定性分析。4 4、 整理定性分析結(jié)果，報(bào)財(cái)政部門和行業(yè)主管部門審核。（二）定量分析步驟如下：精品文檔5歡。迎下載1 1、制定定量分析方法，報(bào)財(cái)政部門

6、和行業(yè)主管部門審 定；2 2、成立定量分析專家小組；3 3、根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明，計(jì)算“公共部門比較值” ，作為 比較基準(zhǔn)；4 4、根據(jù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案，計(jì)算“影子保潔政府支出 成本凈現(xiàn)值” ；5 5、比較“公共部門比較值”與影子保潔政府支出成本 凈現(xiàn)值”，判斷pppppp 模式降低項(xiàng)目全生命周期成本的程度；6 6、整理定量分析結(jié)果（含定量分析結(jié)論） ，報(bào)財(cái)政部門 和行業(yè)主管部門審定；7 7、匯編物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告（含評(píng)價(jià)結(jié)論） 。報(bào)省財(cái)政部 門備案。四、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)一、政府責(zé)任識(shí)別主要包括：1 1、 股權(quán)投資：政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司中， 政府承擔(dān)股權(quán)投資支出責(zé)任。2 2、 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼：政

7、府付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)全部運(yùn)營(yíng)補(bǔ) 貼支出責(zé)任；可行性缺口補(bǔ)助模式下，政府承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)補(bǔ) 貼支出責(zé)任；使用者付費(fèi)模式下，政府不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出 責(zé)任。3 3、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)：政府承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā) 風(fēng)險(xiǎn)。4 4、配套投入：土地征收和整理、建設(shè)部門項(xiàng)目配套措 施、投資補(bǔ)助、貸款貼息等二、政府支出測(cè)算精品文檔6歡。迎下載1 1、股權(quán)投資支出：土地等實(shí)物投入或無(wú)形資產(chǎn)投入2 2、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本及利 潤(rùn)水平合理確定，并按不同的付費(fèi)模式分別測(cè)算；3 3、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出：風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率所帶來(lái)的支出責(zé)任， 采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測(cè)算；4 4、配套投資支出：政府將提供的

8、其他配套投入的總成 本和社會(huì)資本方為此支付的費(fèi)用。三、政府能力評(píng)估 財(cái)政承受能力評(píng)估包括財(cái)政支出能力評(píng)估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估。財(cái)政支出能力評(píng)估，是根據(jù) PPPPPP 項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評(píng) 估 PPPPPP 項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響 ; ;行業(yè)和 領(lǐng)域均衡性評(píng)估，是根據(jù) PPPPP P模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍， 以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，平衡不同 行業(yè)和領(lǐng)域 PPPPPP 項(xiàng)目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域 PPPPPP 項(xiàng)目過(guò)于集 中。每一年度全部 PPPPPP 項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò) 10%10%。四、信息披露（公開(kāi)）各級(jí)財(cái)

9、政部門（或 PPPPPP 中心）應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站及報(bào)刊 媒體，每年定期披露當(dāng)?shù)?PPPPPP 項(xiàng)目目錄、項(xiàng)目信息及財(cái)政支 出責(zé)任情況。應(yīng)披露的財(cái)政支出責(zé)任信息包括：PPPPPP 項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額及年度預(yù)算安排情況、財(cái)政承受能力論證 考慮的主要因素和指標(biāo)等。五、項(xiàng)目識(shí)別結(jié)果處理精品文檔7歡。迎下載對(duì)項(xiàng)目實(shí)施物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證 的，由項(xiàng)目機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受 人力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備；未通過(guò)驗(yàn)證的，可在實(shí) 施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證后仍不能通過(guò)的，不再 采用 PPPPPP 模式。三、PPPPPP 項(xiàng)目準(zhǔn)備一、管理架構(gòu)組成（一） 建立協(xié)調(diào)機(jī)制

10、 縣級(jí) （含） 以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，主 要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審 批流程、提高工作效率的目的。一般 PPPPPP 審查重點(diǎn)：PPPPPP 運(yùn)作方式、采購(gòu)程序、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配、監(jiān)管架構(gòu)和物有所值評(píng)價(jià)以及財(cái)政承受能力等。 示范項(xiàng)目的概況包括：項(xiàng)目的基本情況、建設(shè)情況、項(xiàng) 目公司的股權(quán)情況、項(xiàng)目政府債務(wù)情況、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、項(xiàng) 目有關(guān)財(cái)政收支情況。財(cái)政收支尤其重要，因涉及PPPPPP 項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目收益、政府股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、配套收入、風(fēng) 險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制等，可能還涉及 PPPPPP 融資基金及補(bǔ)貼資金等情況。（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)

11、目采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管以及項(xiàng)目移交等。 在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段， 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)編制 項(xiàng)目實(shí)施方案或是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，具體包括項(xiàng)目概 況、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益共享、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易機(jī)構(gòu)、合同 體系以及監(jiān)管架構(gòu)； 在項(xiàng)目采購(gòu)階段， 項(xiàng)目實(shí)精品文檔8歡。迎下載施機(jī)構(gòu)要選擇 適當(dāng)?shù)夭少?gòu)方式、成立采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組、對(duì)采購(gòu)文 件的澄清和修改、依據(jù)發(fā)布資格預(yù)審文件等； 項(xiàng)目移交 通常 是指在項(xiàng)目合作期限結(jié)束或者項(xiàng)目合同提前終止后，項(xiàng)目公 司將全部項(xiàng)目設(shè)施及相關(guān)權(quán)益以合同約定的條件和程序移 交給政府或者政府指定的其他機(jī)構(gòu)。（三）方案實(shí)施機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括：項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益共享、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交

12、易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等。1 1、項(xiàng)目概況 包括：基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目公司股權(quán)等。 基本情況主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采購(gòu)政府和社會(huì)合同模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要 設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。2 2、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享PPPPPP 項(xiàng)目存在的三大關(guān)系： 伙伴關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益 分享。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)包括： 政策風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。 （政府政策的不連續(xù)性、變化過(guò)于頻繁； 基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)的

13、收入不足以支付債務(wù)和利息，可能造成債權(quán) 人求諸法律的手段逼迫項(xiàng)目公司破產(chǎn)。 ）利益分享： 社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期內(nèi)部收益率一般在8%-12%8%-12%之間。政府一般希望把收益率控制在10%10%以內(nèi)。精品文檔9歡。迎下載（三）項(xiàng)目運(yùn)作方式PPPPPP 的運(yùn)作模式包括：委托運(yùn)營(yíng)（0&M0&M、管理合同（MCMC、 建設(shè)- -運(yùn)營(yíng)- -移交（BOTBOT、建設(shè)- -擁有- -運(yùn)營(yíng)（BOOBOO、轉(zhuǎn)讓- -運(yùn) 營(yíng)- -移交（TOTTOT、改建- -運(yùn)營(yíng)- -移交（ROTROT 等。除建設(shè)- -轉(zhuǎn)移 （ BTBT）。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。 具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠 完全覆蓋投資成本的

14、項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采 用建設(shè)- -運(yùn)營(yíng)- -移交（BOTBOT、建設(shè)- -擁有- -運(yùn)營(yíng)- -移交（BOOTBOOT等模式推進(jìn)。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。 對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需 政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng) 權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)- - 運(yùn)營(yíng) - - 移交（BOTBOT、建設(shè)- -擁有- -運(yùn)營(yíng)（BOOBOO 等模式推進(jìn)。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、 主要依 靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目， 可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)， 采用建設(shè)- -擁有- -運(yùn)營(yíng)（BOOBOO、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。例如：BOTBOT 模式（建設(shè)-

15、-經(jīng)營(yíng)- -轉(zhuǎn)讓）BOTBOT 的運(yùn)作模式可分為四階段：項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、融資建設(shè)階段、項(xiàng)目移交階段和政府運(yùn)作階段。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段， 要確定項(xiàng)目、項(xiàng)目招投標(biāo)、立案確定以及協(xié)商談判；在融資 建設(shè)階段，進(jìn)行組建項(xiàng)目公司、安排融資、融資實(shí)施；項(xiàng)目 移交階段，管理項(xiàng)目資產(chǎn)、維護(hù)基金和運(yùn)營(yíng)管理權(quán)。精品文檔ii歡迎下載BOTBOT 模式的主要參與方主要參與方參與方負(fù)責(zé)內(nèi)容政府特許權(quán)授予，制定稅收、土地政策和非競(jìng)爭(zhēng)承諾等項(xiàng)目資助人資助、組建項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司融資、建設(shè)、管理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)貸款人提供項(xiàng)目貸款項(xiàng)目使用方項(xiàng)目產(chǎn)品服務(wù)或購(gòu)買方、用戶原材料供應(yīng)商提供項(xiàng)目生產(chǎn)所需原材料工程承包商為項(xiàng)目建設(shè)提供土建施工、設(shè)備安裝等服

16、務(wù)工程保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)階段的部分風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理公司委托管理項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)BOTBOT 莫式的簽約合同類型合同類型合同簽約雙方合同類型合同簽約雙方招商談判協(xié)議政府和投資人長(zhǎng)期銷售合同項(xiàng)目公司和項(xiàng)目使 用人合資合同投資人和相關(guān)主體 設(shè)立項(xiàng)目公司土建合同項(xiàng)目公司和承包商BOT 特許協(xié)議政府和項(xiàng)目公司長(zhǎng)期供應(yīng)商合同項(xiàng)目公司和原材料 供應(yīng)商工程保險(xiǎn)合同項(xiàng)目公司和保險(xiǎn)合 同制造合同項(xiàng)目公司和設(shè)備供 應(yīng)商項(xiàng)目貸款合同項(xiàng)目公司和銀行（四）交易結(jié)構(gòu)1 1、總括項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相 關(guān)配套安排。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要包括： 使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、 政府付費(fèi)等支付方式。使用者

17、付費(fèi)又稱用戶付費(fèi)，是指由最終消費(fèi)用戶直接付 費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)?？尚行匀笨谘a(bǔ)助，是指使用者付費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本精品文檔12歡迎下載或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股 本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。政府付費(fèi)，是指政府直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主 要包括可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)和績(jī)效付費(fèi)備注：地方政府要將與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼 等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。（五）合同體系合同體系包括：項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、履約 合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。運(yùn)營(yíng)商原料供應(yīng)商產(chǎn)品購(gòu)買方pppppp 項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中

18、選社會(huì)資本簽訂（若需要成立專門項(xiàng)目公司的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽 訂）的約定項(xiàng)目合作承包商精品文檔12歡。迎下載主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容是項(xiàng)目邊界條件，主要包括權(quán)利義 務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。權(quán)利義務(wù)邊界 主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支 付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)等。交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同 期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說(shuō)明等。履 約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競(jìng)爭(zhēng)保函、建 設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函 體系。調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終 止、合同變更、 合同時(shí)

19、期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。（六） 監(jiān)管架構(gòu)（七） 實(shí)施方案審核 為確保次安裝中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目生命周期內(nèi)財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政 府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政 府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。通過(guò) 物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn) 備。在 PPPPPP 項(xiàng)目正式簽訂合同時(shí)，財(cái)政部門（或 PPPPPP 中心） 應(yīng)當(dāng)對(duì)合同進(jìn)行審核，確保合同內(nèi)容與財(cái)政承受能力論證保 持一致，防止因合同內(nèi)容調(diào)整導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任出現(xiàn)重大變 化。財(cái)政部門要嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，及時(shí)辦理支付手續(xù)，切 實(shí)維護(hù)地方政府信用，保障公

20、共服務(wù)有效地供給。四、pppppp 項(xiàng)目采購(gòu)一、采購(gòu)方式選擇適用： 公開(kāi)招標(biāo)、 邀請(qǐng)招標(biāo)、 競(jìng)爭(zhēng)性談判、 競(jìng)爭(zhēng)性磋商、 單一來(lái)源采購(gòu)，共五種。精品文檔13歡。迎下載二、資格預(yù)審 根據(jù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法第五條，PPPPPP 項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng) 社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能 否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。PPPPPP 項(xiàng)目資格預(yù)審流程如下：1 1、 發(fā)布審查分為資格預(yù)審和資格后審。2 2、 資格預(yù)審申請(qǐng)文件遞交及截止。3 3、 資格預(yù)審及預(yù)審結(jié)果公示和備案。4 4、 其他。

21、三、采購(gòu)文件編制（一）編制項(xiàng)目采購(gòu)文件（二）采購(gòu)文件的澄清或修改四、響應(yīng)文件評(píng)審（一）評(píng)審小組（二）評(píng)分方法（三）評(píng)審程序五、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判六、簽署談判備忘錄、合同公示及其他五、pppppp 項(xiàng)目執(zhí)行一、 成立項(xiàng)目公司 社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。精品文檔14歡。迎下載二、 項(xiàng)目融資社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資。包括：融資方案設(shè) 計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作，防止企業(yè) 債務(wù)向政府的不當(dāng)轉(zhuǎn)移。三、 項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)階段主要有 5 5 個(gè)方面的流程， 包括：工程協(xié)調(diào)管理、 工程招標(biāo)與分包、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理和其他管理措施。1 1、工程協(xié)調(diào)管理、2 2、工程招標(biāo)與分包3 3、進(jìn)度管理4 4、質(zhì)量管理5 5、其他管理措施6 6、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收四、項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)1 1、設(shè)定項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)時(shí)間2 2、項(xiàng)目運(yùn)行情況檢測(cè)3 3、項(xiàng)目效益情況觀察4 4、項(xiàng)目問(wèn)題與完善措施五、績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付1 1、政府支付2 2、利益分享、獎(jiǎng)勵(lì)和懲處精品文檔15歡。迎下載六、合同履約管理1 1、合同修訂、違約與爭(zhēng)議解決2 2、債權(quán)人直接介入七、應(yīng)急管理八、中期評(píng)估1 1、中期評(píng)估的必要性2 2、中期評(píng)估的主要方式3 3、中期評(píng)估的內(nèi)容4 4、中期評(píng)估步驟（設(shè)計(jì)合理評(píng)估體系應(yīng)用合理調(diào)研方法確定綜合評(píng)分方法設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分確定評(píng)